淺談水利水電工程最高投標(biāo)限價(jià)編制的重點(diǎn)及方法

王勤學(xué) 李卓玉

(水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京 100120)

最高投標(biāo)限價(jià)(也叫招標(biāo)控制價(jià))有效解決了設(shè)有標(biāo)底招標(biāo)存在的問題，設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)招標(biāo)時(shí)，最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。通常以所有通過初步評(píng)審的投標(biāo)人經(jīng)算術(shù)錯(cuò)誤修正后的投標(biāo)報(bào)價(jià)確定評(píng)標(biāo)價(jià)基準(zhǔn)值，據(jù)此計(jì)算各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)得分。最高投標(biāo)限價(jià)可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)且經(jīng)驗(yàn)豐富的咨詢單位編制，也可以由招標(biāo)人自行編制，高質(zhì)量的最高投標(biāo)限價(jià)可以提高招投標(biāo)的成功率[1]。

1 最高投標(biāo)限價(jià)編制重點(diǎn)分析

a.詳細(xì)研讀招標(biāo)文件。水利水電工程規(guī)模大、地質(zhì)條件復(fù)雜、建設(shè)周期長(zhǎng)，往往將整個(gè)工程劃分為若干標(biāo)段。相鄰標(biāo)段難免存在交叉或者工序上的銜接關(guān)系，為控制施工質(zhì)量，工程主要材料或部分關(guān)鍵施工機(jī)械設(shè)備可由發(fā)包人提供。因此，認(rèn)真研讀招標(biāo)文件，弄清招標(biāo)項(xiàng)目邊界條件非常重要。條件允許的，應(yīng)該去擬建項(xiàng)目所在地進(jìn)行踏勘，調(diào)研當(dāng)?shù)夭牧蟽r(jià)格、了解場(chǎng)內(nèi)外交通情況、掌握項(xiàng)目建設(shè)的難易程度。

b.編制依據(jù)的準(zhǔn)確性。編制最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)依據(jù)國(guó)家或行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)規(guī)范、定額和計(jì)價(jià)辦法，深入理解工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料，廣泛搜集工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息和相關(guān)市場(chǎng)行情，支撐編制成果的可靠性和合理性。

c.復(fù)核主要清單工程量。對(duì)影響工程造價(jià)的主要清單項(xiàng)目的工程量進(jìn)行復(fù)核，通常土石方開挖、混凝土澆筑、鋼筋制安等招標(biāo)項(xiàng)目的金額占比較大。這些項(xiàng)目工程量的準(zhǔn)確性，對(duì)工程造價(jià)的影響很大。雖然復(fù)核工程量的工作量很大，但這是保證工程造價(jià)準(zhǔn)確合理的基礎(chǔ)工作，應(yīng)高度重視。

d.科學(xué)分析主要工程單價(jià)。主要清單項(xiàng)目的工程單價(jià)，是各項(xiàng)主要工程造價(jià)和工程總價(jià)的決定因素。工程單價(jià)是由生產(chǎn)要素市場(chǎng)和生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的，通過招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)形成的生產(chǎn)要素市場(chǎng)和生產(chǎn)力水平更趨于市場(chǎng)水平。因此，必須深入調(diào)查和分析市場(chǎng)行情，通過與已招標(biāo)類似工程進(jìn)行同口徑對(duì)比分析，結(jié)合招標(biāo)條件尤其是技術(shù)條款，綜合分析確定基本市場(chǎng)行情和平均生產(chǎn)力水平，計(jì)算工程單價(jià)。

e.確定最高投標(biāo)限價(jià)。專業(yè)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，應(yīng)充分體現(xiàn)咨詢服務(wù)的質(zhì)量、價(jià)值及特色。接受委托后，在認(rèn)真研讀招標(biāo)文件的同時(shí)，須深入市場(chǎng)調(diào)查掌握市場(chǎng)行情，廣泛搜集已建、在建類似項(xiàng)目的造價(jià)信息，分析本項(xiàng)目招標(biāo)面臨的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，在充分理解和高度尊重招標(biāo)人意見的基礎(chǔ)上，推薦供招標(biāo)人決策參考的最高投標(biāo)限價(jià)。高質(zhì)量的最高投標(biāo)限價(jià)，應(yīng)符合市場(chǎng)行情，貼近生產(chǎn)力水平相對(duì)較高的潛在投標(biāo)人正當(dāng)追求利潤(rùn)的期望，能為大多數(shù)合格的投標(biāo)人豎起正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)桿。也能對(duì)工程招標(biāo)負(fù)責(zé)，能正確合理體現(xiàn)招標(biāo)人的意愿，切實(shí)維護(hù)招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益。

2 最高投標(biāo)限價(jià)編制原則及主要依據(jù)

2.1 編制原則

?公平、公正、客觀、求實(shí)；?最高投標(biāo)限價(jià)的內(nèi)容與招標(biāo)文件的規(guī)定相一致；?維護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益；?結(jié)合工程實(shí)際，與當(dāng)前水利水電建設(shè)市場(chǎng)相適應(yīng)。

2.2 主要依據(jù)

?國(guó)家相關(guān)法律、行政法規(guī)及部委規(guī)章制度；?工程項(xiàng)目招標(biāo)文件、招標(biāo)設(shè)計(jì)圖紙及補(bǔ)遺、答疑、澄清文件等；?相關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)以及權(quán)威部門發(fā)布的設(shè)備、材料價(jià)格信息等；?現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、搜集的資料；?造價(jià)咨詢實(shí)施方案；?搜集的已完或在建類似工程項(xiàng)目的施工技術(shù)方案及相應(yīng)報(bào)價(jià)資料；?其他相關(guān)資料。

3 最高投標(biāo)限價(jià)編制方法

3.1 準(zhǔn)備階段

?接受招標(biāo)人的委托，明確咨詢服務(wù)相關(guān)事項(xiàng)；?由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主持編制咨詢工作大綱，經(jīng)公司技術(shù)負(fù)責(zé)人審定批準(zhǔn)后實(shí)施；?配置咨詢業(yè)務(wù)人員；?咨詢資料的收集整理。

3.2 實(shí)施階段

根據(jù)工程所處的地理位置，結(jié)合工程實(shí)際和水利水電建筑行業(yè)生產(chǎn)力水平，按照招標(biāo)文件合同條件及技術(shù)條款的規(guī)定，參考現(xiàn)行行業(yè)定額、編制辦法和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，考慮當(dāng)前國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)勞務(wù)價(jià)格和施工生產(chǎn)效率的實(shí)際水平，編制多方案進(jìn)行投資對(duì)比分析后，推薦工程最高投標(biāo)限價(jià)。

采用工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)，最高投標(biāo)限價(jià)的編制內(nèi)容包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)等。

3.2.1 分部分項(xiàng)工程費(fèi)用的編制

分部分項(xiàng)工程費(fèi)采用綜合單價(jià)的方法編制。分部分項(xiàng)工程費(fèi)由分部分項(xiàng)工程量乘以綜合單價(jià)計(jì)算得出，采用的分部分項(xiàng)工程量應(yīng)是招標(biāo)文件中工程量清單提供的工程量；綜合單價(jià)由基本直接費(fèi)(人工費(fèi)、材料費(fèi)和施工機(jī)械使用費(fèi))、其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金和招標(biāo)文件規(guī)定的其他費(fèi)用組成，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的分部分項(xiàng)工程量清單的特征描述及有關(guān)要求、行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法等編制依據(jù)進(jìn)行編制。

a.清單定額子目的選用。根據(jù)清單的項(xiàng)目特征，所選定額的工作內(nèi)容應(yīng)涵蓋清單項(xiàng)目的全部工作內(nèi)容，做到不重不漏。

b.人工預(yù)算單價(jià)。根據(jù)現(xiàn)行行業(yè)編制辦法，合理確定人工預(yù)算單價(jià)。招標(biāo)文件另有規(guī)定的，按招標(biāo)文件規(guī)定計(jì)算。

c.材料預(yù)算價(jià)格。發(fā)包人供應(yīng)材料預(yù)算價(jià)格由供應(yīng)原價(jià)、場(chǎng)內(nèi)運(yùn)雜費(fèi)和采保費(fèi)構(gòu)成。承包人自行采購(gòu)的材料預(yù)算價(jià)格主要通過市場(chǎng)詢價(jià)和參考地方工程造價(jià)信息，經(jīng)計(jì)取裝卸費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)和采保費(fèi)后得出；對(duì)于砂石料價(jià)格、混凝土材料價(jià)格以及混凝土的溫控措施及費(fèi)用，均應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件要求和供應(yīng)條件進(jìn)行計(jì)算。

d.施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)。計(jì)算方法和計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)參考現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

e.工程單價(jià)取費(fèi)。工程單價(jià)取費(fèi)包含其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金。各項(xiàng)取費(fèi)依據(jù)現(xiàn)行行業(yè)編制辦法，參考市場(chǎng)報(bào)價(jià)水平進(jìn)行調(diào)整。

f.其他費(fèi)用。根據(jù)招標(biāo)文件中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的界定和費(fèi)用的劃分進(jìn)行計(jì)算。最高投標(biāo)限價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)所含內(nèi)容應(yīng)一致，綜合單價(jià)中應(yīng)包括招標(biāo)文件中招標(biāo)人要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍(幅度)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。若招標(biāo)文件提供了暫估單價(jià)的材料，應(yīng)按暫估單價(jià)計(jì)入綜合單價(jià)。

3.2.2 措施項(xiàng)目費(fèi)用的編制

措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件中提供的措施項(xiàng)目清單、招標(biāo)文件擬提供的施工邊界條件和擬建工程項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行確定。可以計(jì)算工程量的措施項(xiàng)目，按分部分項(xiàng)工程量清單的方式采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)；其余的措施項(xiàng)目可以以“項(xiàng)”為單位的方式計(jì)價(jià)。措施項(xiàng)目費(fèi)中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家或地方行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)。

3.2.3 其他項(xiàng)目費(fèi)用的編制

a.暫列金額。通常，招標(biāo)文件會(huì)約定計(jì)算方法或給定金額。應(yīng)按招標(biāo)文件要求進(jìn)行計(jì)算。

b.暫估價(jià)。暫估價(jià)包括材料暫估價(jià)和專業(yè)工程暫估價(jià)。暫估價(jià)中的材料單價(jià)應(yīng)按照招標(biāo)文件給定的價(jià)格計(jì)入工程單價(jià)中；暫估價(jià)中的專業(yè)工程暫估價(jià)應(yīng)區(qū)分不同專業(yè)，通常招標(biāo)文件會(huì)約定計(jì)算方法或給定金額。應(yīng)按招標(biāo)文件要求進(jìn)行計(jì)算。

3.2.4 最高投標(biāo)限價(jià)總價(jià)

將按照前述編制方法、編制依據(jù)、基礎(chǔ)價(jià)格、工程單價(jià)取費(fèi)費(fèi)率及效率水平編制的分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)等費(fèi)用進(jìn)行匯總。在此基礎(chǔ)上，綜合考慮項(xiàng)目特點(diǎn)、投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度等因素，推薦供招標(biāo)人決策參考的最高投標(biāo)限價(jià)。

3.3 終結(jié)階段

a.編制形成初步成果，對(duì)初步成果實(shí)行三級(jí)校核。

b.校核無誤后，提交送審成果供委托方審查，并按審查意見修改后，提交經(jīng)審查通過的最高投標(biāo)限價(jià)成果。

c.資料的整理與歸檔。資料由專人負(fù)責(zé)整理歸檔。并按內(nèi)容分別歸檔，以便資料的存儲(chǔ)、查閱、共享。

d.對(duì)咨詢服務(wù)進(jìn)行回訪、總結(jié)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)采取相應(yīng)解決措施，并制定出針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)建設(shè)計(jì)劃，持續(xù)完善、不斷提高。

4 結(jié) 語

最高投標(biāo)限價(jià)的編制工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，往往涉及多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，要與施工方案密切相關(guān)，同時(shí)還應(yīng)與已建、在建同類工程造價(jià)進(jìn)行對(duì)比，分析成果的合理性。高質(zhì)量的最高投標(biāo)限價(jià)，能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高國(guó)有資金使用效益，對(duì)預(yù)防懲治腐敗具有重要意義。因此最高投標(biāo)限價(jià)編制的準(zhǔn)確與否至關(guān)重要。