安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)動(dòng)態(tài)管控在提升安全管理水平中的探索與實(shí)踐

任雅祥 高劍敏 韓健坎 秦方舟

(紹興柯橋?yàn)I海供水有限公司，浙江 紹興 312073)

0 引言

2016 年，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》(安委辦〔2016〕11 號(hào))，明確了“分區(qū)域、分級(jí)別、網(wǎng)格化”的安全風(fēng)險(xiǎn)管理要求。2019 年，浙江省應(yīng)急管理廳出臺(tái)了《浙江省企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)實(shí)施指南（試行）發(fā)布》(浙應(yīng)急基礎(chǔ)〔2020〕56 號(hào))，明確省內(nèi)相關(guān)企業(yè)全面啟動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)和管控工作。

2019 年，紹興濱海供水有限公司率先在柯橋水務(wù)集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施危險(xiǎn)源辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作，當(dāng)年完成了包括辨識(shí)危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分和制定管控措施等三項(xiàng)工作，共計(jì)辨識(shí)危險(xiǎn)源605 個(gè)（其中較大風(fēng)險(xiǎn)38 個(gè)、一般風(fēng)險(xiǎn)233 個(gè)和低風(fēng)險(xiǎn)344 個(gè)）。2020—2021 年，公司繼續(xù)深化了安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)，經(jīng)過精簡(jiǎn)整合，最終于2022 年確定公司各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)源共407 個(gè)，其中二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)34 個(gè)，三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)117 個(gè)，四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)256 個(gè)。

為積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作在生產(chǎn)運(yùn)行中的有效落地，2020 年，公司制定并出臺(tái)了《安全“四色”風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)定管理辦法》（紹柯濱海水司〔2020〕43號(hào)），著手探索安全風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理模式。

1 研究?jī)?nèi)容和技術(shù)路線

1.1 危險(xiǎn)源、隱患和風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系

在風(fēng)險(xiǎn)管控的概念未提出之前，企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)源的監(jiān)管常常通過隱患排查治理而實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)的隱患排查治理工作往往是淺顯的隱患被反復(fù)提及，但事故的風(fēng)險(xiǎn)卻始終存在，這些隱患治理工作雖然都有措施、有目的，但排查“標(biāo)準(zhǔn)化”氣息太濃，導(dǎo)致排查過程“形式主義”普遍存在。為什么會(huì)存在這樣的現(xiàn)象？管理者意識(shí)薄弱當(dāng)然是要因，但很多管理者對(duì)危險(xiǎn)源、隱患和風(fēng)險(xiǎn)等基礎(chǔ)概念存在誤區(qū)也是工作難以推進(jìn)的首要問題。

1.1.1 危險(xiǎn)源的定義和特性

“危險(xiǎn)源”可以通俗地理解為一種能量源或能量的載體，是可能造成人員傷害和疾病、財(cái)產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源。結(jié)合安全工作實(shí)際，可以將其分為“不可視”和“可視”二大類，其中，可通過辨識(shí)所辨識(shí)出的危險(xiǎn)源，屬于“不可視”危險(xiǎn)源；而現(xiàn)實(shí)存在的危險(xiǎn)源可以理解為“可視”危險(xiǎn)源。如進(jìn)行有限空間作業(yè)時(shí)，辨識(shí)出的場(chǎng)所可能存在有毒有害氣體導(dǎo)致人員中毒、作業(yè)防護(hù)器具管理不當(dāng)可能致使人員受傷等就是“不可視”危險(xiǎn)源。在作業(yè)前發(fā)現(xiàn)氣體檢測(cè)不到位、作業(yè)防護(hù)工器具存在破損或故障等就屬于“可視”危險(xiǎn)源。

1.1.2 隱患的定義和特性

2008 年，原國(guó)家安監(jiān)總局頒布的《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(安全監(jiān)管總局令 第16號(hào)），對(duì)“事故隱患”定義為:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。所以安全生產(chǎn)領(lǐng)域所指的“隱患”都能通過夯實(shí)基礎(chǔ)、落實(shí)培訓(xùn)和加強(qiáng)技改等措施予以規(guī)避。由于隱患是導(dǎo)致事故發(fā)生的潛在原因，因此必須消除。

1.1.3 風(fēng)險(xiǎn)的定義和特性

風(fēng)險(xiǎn)目前還沒有統(tǒng)一的定義。ISO 31000-2009《風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)》把風(fēng)險(xiǎn)定義為:不確定性對(duì)目標(biāo)的影響。學(xué)界的研究成果，總體上可以歸納為:風(fēng)險(xiǎn)是事物發(fā)展的不確定性和后果的嚴(yán)重程度［1］。風(fēng)險(xiǎn)具有主觀性和客觀性。主觀性指對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)是以辨識(shí)和評(píng)價(jià)人員的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)?？陀^性是指風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生與否、發(fā)生的時(shí)間、規(guī)模大小不以人的意志為轉(zhuǎn)移，不可準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，風(fēng)險(xiǎn)的客觀性就為風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和管理奠定了基礎(chǔ)。所有引發(fā)事故的可能性，都應(yīng)該納入“風(fēng)險(xiǎn)”的概念范疇。因此，風(fēng)險(xiǎn)是導(dǎo)致事故發(fā)生潛在原因的一種度量指標(biāo)。

1.1.4 危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)、隱患的關(guān)系

結(jié)合上述對(duì)危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)、隱患定義的解釋，“可視”的危險(xiǎn)源就是引發(fā)事故的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷，可以理解為就是隱患，隱患得到控制，其造成事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)程度會(huì)進(jìn)一步降低；“不可視”危險(xiǎn)源就是“可視”危險(xiǎn)源（即隱患）失控的結(jié)果，“不可視”危險(xiǎn)源距離引發(fā)事故更近一步。

如某有限空間作業(yè)中，由于工作人員未對(duì)存在破損或故障的人員防護(hù)器具進(jìn)行更換，致使這一“可視”的危險(xiǎn)源（即隱患）未得到管控，導(dǎo)致了下井作業(yè)時(shí)由于安全防護(hù)失效，人員受傷，這使本可以得到管控的“不可視”危險(xiǎn)源成為了事故發(fā)生的直接原因。這一事故過程中，“可視”危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)由于安全管控措施不到位，其客觀存在的事故誘因發(fā)生程度進(jìn)一步加深，風(fēng)險(xiǎn)度進(jìn)一步提高。

1.2 隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)管控的關(guān)系

安全管理目標(biāo)是杜絕各類責(zé)任性事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的唯一途徑就是消除隱患，降低風(fēng)險(xiǎn)，管控好危險(xiǎn)源。所以，隱患必須予以治理，風(fēng)險(xiǎn)管控也要作為安全管理前段防護(hù)措施被重點(diǎn)關(guān)注和實(shí)施。這二者都是安全管理的重要環(huán)節(jié)，互不可缺、互為依托。

2019 年之前，濱海供水公司的危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)管控措施基本以單一的隱患排查治理為主，這樣的安全管理方法有目標(biāo)、有計(jì)劃、有措施。其中，檢查的內(nèi)容也有明確標(biāo)準(zhǔn)，2017 年的隱患排查標(biāo)準(zhǔn)分為14 大類51項(xiàng)條款，隨著管理經(jīng)驗(yàn)的積累，2019 年，公司年度隱患排查清單遞增至為16 大類64 項(xiàng)條款，同時(shí)由于受到管理人員專業(yè)知識(shí)限制，隱患檢查標(biāo)準(zhǔn)增幅不明顯，這使事故更前沿的風(fēng)險(xiǎn)易被人忽視。

但隱患排查治理不能被否定，2017—2019 年，公司在88 次各級(jí)安全檢查中共排查發(fā)現(xiàn)安全隱患131項(xiàng)，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，安全隱患集中在施工現(xiàn)場(chǎng)安全用電、消防器材檢查不到位和視頻監(jiān)控故障等幾個(gè)方面，這些隱患確實(shí)是導(dǎo)致相關(guān)領(lǐng)域安全事故發(fā)生的潛在原因。安全生產(chǎn)“零”事故是隱患排查治理的最大成效，但“零”事故不代表“零”隱患。例如，近年隨著公司對(duì)隱患理解的加深，發(fā)現(xiàn)仍有部分事故隱患在以往未被有效排查出來。對(duì)此，公司通過對(duì)各類“不可視”危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)估和分級(jí)，并采取有效措施加以合理管控，最大程度進(jìn)一步避免了“可視”危險(xiǎn)源（即隱患），可以說安全風(fēng)險(xiǎn)管控是隱患治理另一種重要舉措。

2 風(fēng)險(xiǎn)管控在實(shí)際應(yīng)用中的成效

2.1 編制公司安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單

2019 年，濱海供水公司出臺(tái)了《紹興柯橋?yàn)I海供水有限公司危險(xiǎn)源辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作方案》，正式全面開展此項(xiàng)工作，編制完成公司安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單。

2020 年，濱海供水持續(xù)在安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作上發(fā)力，通過引入并聯(lián)合外部專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)原有安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單進(jìn)行了重新梳理，明確了風(fēng)險(xiǎn)管控工作在安全管理上的應(yīng)用方向，即給公司隱患排查治理提供技術(shù)支持，也就是說通過風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作，將公司各崗位的危險(xiǎn)源進(jìn)行明確，通過辨識(shí)，確定各危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，再通過評(píng)估和分級(jí)，制定企業(yè)內(nèi)部的隱患排查治理“標(biāo)準(zhǔn)清單”。同時(shí)，各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控措施通過應(yīng)知應(yīng)會(huì)培訓(xùn)，崗位人員的安全防范意識(shí)也將進(jìn)一步提高。

2020 年，公司完成了現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)圖和告知牌的設(shè)計(jì)、制作、上墻工作，共上墻告知牌17 塊，其中可辨識(shí)二維碼50 塊，內(nèi)含風(fēng)險(xiǎn)告知卡50 張，建立了全覆蓋、全方位的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，初步實(shí)現(xiàn)了安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。

2020—2021 年，公司級(jí)安全隱患排查標(biāo)準(zhǔn)從2020年前的16大類64項(xiàng)條款，新增到18類140余條，新增的條款是公司安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單中列出的重點(diǎn)崗位B 級(jí)以上危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，其中2020—2021 年期間公司級(jí)安全檢查中排查新增（2020 年前未被查出的）安全隱患3 類20 余項(xiàng)。20 個(gè)基層班組結(jié)合公司安全分級(jí)管控清單中涉及本崗位的各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，新增完善崗位安全隱患排查標(biāo)準(zhǔn)140 余條，通過“隱患日日查”等工作手段，排查新增（2020 年前未被查出的）安全隱患30 余項(xiàng)。

2022 年年初，公司在前幾個(gè)年度工作的基礎(chǔ)上再次迭代更新了安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，將公司全部的危險(xiǎn)源劃分為“共性”和“個(gè)性”兩個(gè)板塊。共性板塊的內(nèi)容包括：日常辦公、車輛駕駛、后勤服務(wù)、危險(xiǎn)作業(yè)、消防安全等，這些部門均涉及一些危險(xiǎn)源；個(gè)性板塊的內(nèi)容以公司各區(qū)域?yàn)閱挝?，將區(qū)域內(nèi)特殊的危險(xiǎn)源單獨(dú)作為危險(xiǎn)源進(jìn)行管控。這樣的管控方式可稱之為“差異化”管理模式，應(yīng)用在安全管理上更能凸顯生產(chǎn)實(shí)際情況，危險(xiǎn)源的管控更清晰、更有條理。

數(shù)據(jù)代表管理成效的表象，真正體現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)機(jī)管控成效落地的地方在于人員質(zhì)素的提高，2020—2021 年，濱海供水公司通過月度“標(biāo)準(zhǔn)化”班組考評(píng)機(jī)制，督查崗位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控應(yīng)知應(yīng)會(huì)管理200 余次，80 余人次在考核中被扣罰。部門和班組因此加強(qiáng)了對(duì)此工作的管理力度，扣罰人數(shù)也逐月呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，這說明公司基層崗位人員對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控知識(shí)應(yīng)知應(yīng)會(huì)的能力逐漸得到了提升。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)定管理機(jī)制的應(yīng)用

2020 年，濱海供水公司根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，將“動(dòng)態(tài)”這一管理元素融入到安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制中，同年出臺(tái)了《安全“四色”風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)定管理辦法》。這一管理舉措將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的升、降檔與部門（班組）的管理進(jìn)行結(jié)合，提出了“部門自主升、降檔獎(jiǎng)勵(lì)，公司評(píng)定升檔扣罰”的獎(jiǎng)懲原則。用考核機(jī)制促動(dòng)各部門、各崗位人員全面參與到風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控這一項(xiàng)工作中。2020—2021 年，對(duì)40 余項(xiàng)危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行了升檔、20 余項(xiàng)進(jìn)行了降檔，對(duì)應(yīng)的管控措施也有所調(diào)整。

2.3 管理上存在的不足和改進(jìn)措施

經(jīng)過3 年的實(shí)施，濱海供水公司安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)動(dòng)態(tài)管控機(jī)制已基本成形，但此項(xiàng)工作在推進(jìn)過程仍存在一些問題，具體表現(xiàn)在：一是公司當(dāng)前危險(xiǎn)源辨識(shí)不全面，危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知面有欠缺；二是公司安全管理人員工作知識(shí)面和專業(yè)性不強(qiáng)，數(shù)據(jù)分析敏感性和積極性不強(qiáng)；三是安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作宣貫力度不夠，全員參與面不廣，工作有局限性。

安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)風(fēng)機(jī)管控機(jī)制不應(yīng)僅是一種理論，對(duì)于企業(yè)而言，“用起來”才是最好的解困途徑。下一步，濱海供水公司首先將再次全面梳理公司安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，使得管控機(jī)制“能用”；其次將公司各級(jí)安全隱患排查工作與風(fēng)險(xiǎn)管控清單真正全面結(jié)合起來，使管控機(jī)制“好用”；最后要將安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)分級(jí)管控融入全新的隱患排查系統(tǒng)中，“用好”管控機(jī)制。

3 結(jié)果與討論

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)動(dòng)態(tài)管控是濱海供水公司當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過本課題研究，將最終實(shí)現(xiàn)公司安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和管控清單與生產(chǎn)實(shí)際全面契合，安全風(fēng)險(xiǎn)管控在企業(yè)各生產(chǎn)運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)管理中得到全面應(yīng)用，風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控機(jī)制實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)。