西峽縣西坪鎮(zhèn)全域旅游+農(nóng)產(chǎn)品加工+龍頭企業(yè)帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式探索

黃波

西峽縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，河南南陽(yáng)

1 基本概況

西峽縣西坪鎮(zhèn)位于豫、陜兩省四縣結(jié)合部，地處秦嶺山脈東南鹿的伏牛山區(qū)腹地，距離西峽縣城49 km，素有“豫西南門(mén)戶”之稱，是中原通向西北的“橋頭堡”。西坪鎮(zhèn)區(qū)位條件優(yōu)越、交通便利，寧西鐵路、寧西鐵路二線、蒙華鐵路、滬陜高速、三淅高速均穿境而過(guò)。全鎮(zhèn)區(qū)域面積257 km2，總?cè)丝?1 387人，以香菇和獼猴桃種植加工為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值約5.4億元。全鎮(zhèn)從事種植農(nóng)民達(dá)到12 000人以上，其中，種植獼猴桃533.33 hm2；香菇種植戶達(dá)3 786戶，戶均種植規(guī)模10 000袋以上，產(chǎn)業(yè)年均產(chǎn)值達(dá)4.1億元，僅香菇種植，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均增收6 000元左右。

2 運(yùn)作模式和工作機(jī)制

2.1 全域旅游帶動(dòng)市場(chǎng)

西坪鎮(zhèn)結(jié)合全域旅游發(fā)展趨勢(shì)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，融匯旅游要素，全面整合資源，一是把旅游作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，建立了“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、整合提升、全域景區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，確立了“產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、功能?chē)@旅游配、民生圍繞旅游興”的工作推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建了“一產(chǎn)助推旅游、二產(chǎn)服務(wù)生態(tài)、三產(chǎn)激活全局”的全域旅游發(fā)展模式。二是綜合利用本區(qū)域香菇種植產(chǎn)業(yè)和優(yōu)美的田園風(fēng)光，以“全域旅游”深度開(kāi)發(fā)為核心，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，完善服務(wù)體系，豐富體驗(yàn)業(yè)態(tài)，打造集田園度假、農(nóng)業(yè)休閑、文化體驗(yàn)、健康食品生產(chǎn)等功能于一體的生態(tài)田園休閑片區(qū)。依托香菇種植專業(yè)村建成標(biāo)準(zhǔn)化香菇采摘基地3處，成為西峽縣沿312國(guó)道香菇長(zhǎng)廊及特色農(nóng)業(yè)旅游觀光帶的重要組成部分，打造了一批香菇、獼猴桃觀光采摘旅游專業(yè)村。三是充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，推進(jìn)三產(chǎn)統(tǒng)籌發(fā)展，建成香菇市場(chǎng)、旅游購(gòu)物超市、土特產(chǎn)門(mén)店30多個(gè)。2017年，在東官莊村建成占地面積9.33 hm2、建筑面積30 000 m2的豪陽(yáng)香菇交易市場(chǎng)，吸引浙江、福建、廣東等省客商4 000余人長(zhǎng)期居住購(gòu)銷(xiāo)，年干菇交易量穩(wěn)定在4萬(wàn)t，鮮菇交易量穩(wěn)定在6萬(wàn)t，年交易額25.0億元左右，已成為豫、鄂、陜?nèi)∷氖信彽貐^(qū)收儲(chǔ)規(guī)模最大、輻射范圍最廣的香菇交易市場(chǎng)。

2.2 合作社帶動(dòng)農(nóng)民增收

西坪鎮(zhèn)成立了以香菇、獼猴桃特色產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)民專業(yè)合作社38家，合作社都與農(nóng)民建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一是在以香菇為主的農(nóng)民專業(yè)合作社在運(yùn)行上制定和完善了“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一菌種品種、統(tǒng)一原輔材料供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)配方、統(tǒng)一生產(chǎn)模式）管理措施，規(guī)范了生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，構(gòu)建了“市場(chǎng)+公司（合作社）+基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；以省級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社豫花香菇專業(yè)合作社、市級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社孫氏菌業(yè)專業(yè)合作社為代表，全鎮(zhèn)已注冊(cè)登記香菇農(nóng)民專業(yè)合作社15家，入社農(nóng)戶1 865戶。合作社種植規(guī)?；?、車(chē)間企業(yè)化、生產(chǎn)現(xiàn)代化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、發(fā)展規(guī)模和服務(wù)內(nèi)容多樣化，使農(nóng)戶增收65%以上。二是積極與合作社、企業(yè)溝通，分別制定利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)香菇種植戶的帶動(dòng)作用，尤其注重與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)。香菇專業(yè)合作社每年綜合收益的7%用于社員分紅，主要面向貧困戶；產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)保鮮儲(chǔ)藏項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)每年收益的5%用于菇農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升，向全鎮(zhèn)800多戶建檔立卡貧困戶連續(xù)五年發(fā)帶貧資金；加工企業(yè)及交易市場(chǎng)每年收益的5%用于菇農(nóng)種植補(bǔ)貼。

2.3 龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工

以鎮(zhèn)屬南陽(yáng)明泰食品有限公司、西峽縣攀潤(rùn)食品有限公司為主導(dǎo)的省級(jí)、市級(jí)示范龍頭企業(yè)，帶動(dòng)了食品加工工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引了龍衡達(dá)、盈美、百山緣等多家香菇加工企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)開(kāi)展以香菇為主的產(chǎn)地初加工。園區(qū)年產(chǎn)值達(dá)14.7億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到3.7∶1。產(chǎn)品加工、購(gòu)銷(xiāo)流通在增加2 000余勞動(dòng)力就地就業(yè)的同時(shí)，為所在地西坪、東官莊、西崗等3個(gè)村1 600余戶農(nóng)民實(shí)現(xiàn)年人均增收3 000元以上。

2.4 三產(chǎn)融合帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)壯大

針對(duì)西坪鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，2018年，西坪鎮(zhèn)積極申報(bào)并被批準(zhǔn)創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)的8 000 t香菇保鮮庫(kù)和標(biāo)準(zhǔn)化制棒廠為西坪鎮(zhèn)香菇產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向上下游延伸補(bǔ)齊了關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，西坪鎮(zhèn)繼續(xù)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，加大針對(duì)性招商引資力度，在原豪陽(yáng)香菇交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，引進(jìn)6家香菇加工出口企業(yè)，形成香菇加工出口產(chǎn)業(yè)園。目前，西坪鎮(zhèn)已經(jīng)形成了覆蓋原料制備、香菇種植、保鮮冷藏、干菇加工、商貿(mào)流通、加工出口的香菇產(chǎn)業(yè)鏈條，為全鎮(zhèn)三產(chǎn)融合發(fā)展、帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)產(chǎn)業(yè)增收致富打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目帶動(dòng)下，西坪鎮(zhèn)香菇種植規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，全年香菇產(chǎn)值可達(dá)4.5億元，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)10%；香菇加工產(chǎn)業(yè)園及集鎮(zhèn)入駐香菇加工企業(yè)達(dá)到27家，農(nóng)產(chǎn)品加工年產(chǎn)值將突破40.0億元，新增農(nóng)民就業(yè)崗位1 500個(gè)左右；農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建成，在縮短農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)交易流通環(huán)節(jié)的同時(shí)，為全鎮(zhèn)龍頭企業(yè)和農(nóng)民個(gè)體購(gòu)銷(xiāo)隊(duì)伍提供平臺(tái)，預(yù)計(jì)2022年交易總量將突破10萬(wàn)t，年交易額可達(dá)25.0億元左右，僅此一項(xiàng)，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均預(yù)計(jì)可增收1 500～2 000元，項(xiàng)目實(shí)施可帶來(lái)客觀的經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民增收效果。同時(shí)由于香菇商貿(mào)、加工、流通的日益繁盛，西坪鎮(zhèn)外來(lái)客商不斷增多，物流、商貿(mào)、餐飲旅館等服務(wù)業(yè)也受益匪淺，第三產(chǎn)業(yè)更加興旺。

2.5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力脫貧攻堅(jiān)

目前，在西坪鎮(zhèn)黨委政府協(xié)調(diào)下，豪陽(yáng)菇品等多個(gè)企業(yè)已與貧困戶簽訂了帶貧協(xié)議，2020年9月30日開(kāi)始向全鎮(zhèn)800多戶建檔立卡貧困戶發(fā)放帶貧資金200元/戶，2020～2023年，每年向轄區(qū)貧困戶發(fā)放帶貧資金每戶每年300元，共發(fā)放帶貧資金總額約114.8萬(wàn)元。同時(shí)，孫氏菌業(yè)1 000萬(wàn)袋標(biāo)準(zhǔn)化制棒廠項(xiàng)目通過(guò)向購(gòu)買(mǎi)菌棒的貧困戶直接讓利和吸收貧困拉動(dòng)力就業(yè)兩個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)帶貧。2021年，孫氏菌業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制棒廠共生產(chǎn)菌棒180萬(wàn)袋，其中，56戶貧困戶購(gòu)買(mǎi)約40萬(wàn)袋，每袋返利5分，共返還資金2萬(wàn)元，吸收10名貧困勞動(dòng)力打零工，實(shí)現(xiàn)貧困戶增收4萬(wàn)余元。

3 存在問(wèn)題及建議

3.1 在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1）訂單農(nóng)業(yè)的履約率很低，農(nóng)民、合作社和企業(yè)的合同意識(shí)較差。西坪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要形式是契約式，即“公司+基地+農(nóng)戶”的訂單農(nóng)業(yè)。目前，訂單農(nóng)業(yè)的履約率普遍偏低，嚴(yán)重地制約了產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。當(dāng)前由于缺乏相關(guān)的訂單農(nóng)業(yè)合同管理的相關(guān)法規(guī)和制度，加之較大部分企業(yè)都是和農(nóng)民單個(gè)簽訂訂單，缺乏行業(yè)協(xié)會(huì)等中間環(huán)節(jié)，出現(xiàn)違約后訴訟成本很高，導(dǎo)致農(nóng)民合作社對(duì)訂單的重視程度不夠，存在懈怠心理。

2）項(xiàng)目前期投入錯(cuò)位。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，政府應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施配套、政策優(yōu)惠等方面發(fā)揮引導(dǎo)作用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應(yīng)在基地建設(shè)、技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。而從西坪鎮(zhèn)近年來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地投資情況來(lái)看，龍頭企業(yè)投資僅占總投資的13.4%，僅占財(cái)政投入的50.0%，占農(nóng)民投入的30.0%左右。政府角色錯(cuò)位，滋生了企業(yè)過(guò)度依靠政府扶持的思想，整體競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的潛力較低。由于投入機(jī)制的不均衡性，使農(nóng)民在與企業(yè)談判時(shí)處于不公正的地位，在利益分?jǐn)偵蠜](méi)有把農(nóng)民的投入納入企業(yè)成本核算，使農(nóng)民不能獲得產(chǎn)品的社會(huì)平均利潤(rùn)，而當(dāng)遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，損失最大的是千家萬(wàn)戶的農(nóng)民。

3）特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金投入不夠，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。如香菇、獼猴桃品種有待更新、鎮(zhèn)域內(nèi)一些早期香菇種植大棚內(nèi)外棚架、生產(chǎn)設(shè)施等亟待升級(jí)改造。

4）農(nóng)技推廣應(yīng)用不廣泛，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)不到位。由于農(nóng)技人員缺乏，并且他們深入田間地頭時(shí)間少，導(dǎo)致有關(guān)香菇、獼猴桃特色農(nóng)業(yè)科技信息發(fā)布少、不準(zhǔn)確，農(nóng)民缺乏科學(xué)種田信息和技術(shù)輔導(dǎo)，特別是關(guān)于病蟲(chóng)害防治方面的信息。

5）農(nóng)業(yè)增效后勁不足、農(nóng)民增收步伐不快。主要原因在于種植效益相對(duì)較低，農(nóng)村青壯年勞力資源不足，農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)缺乏人力和人才；系列農(nóng)產(chǎn)品受市場(chǎng)價(jià)格影響波動(dòng)較大，農(nóng)作物生產(chǎn)受氣候影響容易造成減產(chǎn)減收，收益風(fēng)險(xiǎn)較高。

6）產(chǎn)業(yè)化程度不高，龍頭企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)。香菇產(chǎn)品深加工不夠，轉(zhuǎn)化增值空間不大；獼猴桃等農(nóng)產(chǎn)品還沒(méi)有引進(jìn)相關(guān)加工企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低下；農(nóng)民專業(yè)合作社的組織程度不高，沒(méi)有真正起到促進(jìn)農(nóng)民增收作用。

3.2 建議

1）完善農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)扶持保護(hù)體系，抓好各級(jí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)，確保各類補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)到農(nóng)戶手中，使農(nóng)民真正受益。繼續(xù)推進(jìn)和深化保險(xiǎn)服務(wù)“三農(nóng)”的作用，推進(jìn)政策性香菇、獼猴桃特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建保障體系；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，建立“從田頭到餐桌”的良性生產(chǎn)流程，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。保持財(cái)政支農(nóng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，完善健全激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，抓好農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍和技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步壯大廣大農(nóng)戶種養(yǎng)規(guī)模，提高種養(yǎng)質(zhì)量和水平；完善財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，利用好“一事一議”獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)政策，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村兩級(jí)和廣大農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的積極性。

2）大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)取西峽縣“全域旅游”配套政策與資金支持，加快鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)，推動(dòng)各村新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村面貌改變。大力推動(dòng)香菇、獼猴桃種植業(yè)發(fā)展，鞏固建設(shè)原有香菇、獼猴桃種植基地，力求擴(kuò)大種植范圍至全鎮(zhèn)，面積發(fā)展至1 000.00 hm2以上。依托上述特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶大力發(fā)展休閑采摘和生態(tài)旅游業(yè)，把西坪鎮(zhèn)建成全縣最大“全域旅游+農(nóng)產(chǎn)品加工+龍頭企業(yè)帶動(dòng)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。引導(dǎo)農(nóng)民持續(xù)申報(bào)成立香菇、獼猴桃等農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)供銷(xiāo)模式，大力加快農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和流通。

3）扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。按照“依法、自愿、有償”的原則，制定規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，積極促進(jìn)耕地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供巨大的空間。鼓勵(lì)民間資本開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)實(shí)體，激勵(lì)社會(huì)資金投入特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用各種融資渠道，大力扶持省級(jí)、市級(jí)示范龍頭企業(yè)擴(kuò)大發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范作用，帶動(dòng)更多鎮(zhèn)屬企業(yè)積極申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)產(chǎn)品及深加工產(chǎn)業(yè)集群，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。