淺析重慶以綠色城軌發(fā)展行動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和意義

文：章 靜丨北京中城軌文化傳播有限公司

王振華、袁慧潔丨重慶軌道交通（集團(tuán)）有限公司

本文主要圍繞《中國城市城軌交通綠色城軌發(fā)展行動(dòng)方案》，淺析城軌交通助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的發(fā)展工作，主要用于解決以建軌道就是建城市的發(fā)展格局及理念，最終形成城軌交通為主體的綠色可持續(xù)性發(fā)展。

推進(jìn)“雙碳”，是我國順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步趨勢、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。城軌交通是綠色低碳交通的重要舉措之一，推動(dòng)城軌交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營對貫徹落實(shí)碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)具有重要意義。8月18日，中國城市城軌交通協(xié)會發(fā)布《中國城市城軌交通綠色城軌發(fā)展行動(dòng)方案》，以指導(dǎo)城軌交通行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型工作。本文在學(xué)習(xí)《綠色城軌發(fā)展行動(dòng)方案》的基礎(chǔ)上，淺析以建軌道就是建城市的發(fā)展格局，從而分析以建軌道就是就是建城市為主體的生態(tài)城市建設(shè)對碳達(dá)峰碳中和的意義。

一、碳中和對軌道生態(tài)城市建設(shè)的影響

城軌交通作為綠色低碳出行的建設(shè)核心，其建設(shè)使用年限長達(dá)100年，早期規(guī)劃時(shí)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，使得其主要用途為單一交通工具，缺乏與周邊地塊產(chǎn)城融合。其次，城軌交通作為綠色低碳出行工具，未統(tǒng)籌考慮碳排放管理措施，其在建設(shè)、經(jīng)營及運(yùn)營過程中所產(chǎn)生的碳排放難以形成相應(yīng)規(guī)范。再次，重慶正積極倡導(dǎo)軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展格局的理念，需進(jìn)一步考慮以綠色低碳為指引，結(jié)合“軌道+物業(yè)”開展的城市生態(tài)規(guī)劃，以此響應(yīng)重慶市政府建軌道就是城市的發(fā)展理念，最終形成城軌交通為主體發(fā)展的生態(tài)城市建設(shè)。

二、建立以城軌交通為主的生態(tài)城市對碳中和的意義

中共中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和工作的意見中，明確了“積極引導(dǎo)低碳出行。這一意見指明了綠色低碳、碳達(dá)峰、碳中和背景下城市城軌交通的定位，為城軌交通在建設(shè)交通強(qiáng)國的基礎(chǔ)上提出了新的發(fā)展要求。

城軌交通的規(guī)劃周期長、運(yùn)維成本高，城軌交通對有效降低全社會碳排放量具有一定的助力作用，城軌交通應(yīng)用得越多越能減少地面汽車的使用，個(gè)體人群在城市生產(chǎn)生活中的碳排放越少。此外，城軌交通在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營等階段，可逐步響應(yīng)綠色建造的措施，為全社會降低碳排放作出貢獻(xiàn)。

綠色建造在工程建設(shè)過程中體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念是通過科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，最大限度地節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色施工要求，生產(chǎn)綠色建筑產(chǎn)品的工程活動(dòng)。城軌交通工程建設(shè)特有的暗挖等工藝、機(jī)械化作業(yè)、新型材料的應(yīng)用、BIM技術(shù)輔助設(shè)計(jì)及施工、地下車輛段的應(yīng)用，以及機(jī)電、設(shè)備方面的節(jié)能應(yīng)用都屬于城市城軌交通工程綠色建造的應(yīng)用內(nèi)容。

三、城軌交通帶來碳排放對城市的影響

（一）城軌交通建設(shè)的碳排放

能源是現(xiàn)代城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)驅(qū)動(dòng)，也帶來了高碳排放。當(dāng)前，中國已運(yùn)營城軌交通里程9206公里，在實(shí)施建設(shè)規(guī)劃線路總長6988.3公里（數(shù)據(jù)來源：城市城軌交通2021年度統(tǒng)計(jì)和分析報(bào)告），城軌交通已然成為城市交通樞紐中的重要工具，而其在建設(shè)過程中所產(chǎn)生的建材生產(chǎn)、物料運(yùn)輸、建造拆除、樹木砍伐等都將為城市帶來大量的碳排放。

在車站及區(qū)間的土建施工階段，在采用明挖、暗挖、盾構(gòu)、蓋挖等多種工法的施工過程中，自卸汽車、挖掘機(jī)、裝載機(jī)等燃油機(jī)械在整個(gè)施工機(jī)械設(shè)備臺班數(shù)中占比較大，電動(dòng)機(jī)械應(yīng)用占比不高，施工過程中機(jī)械設(shè)備直接碳排放量較大。因此，施工機(jī)械亟待實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化、清潔能源化。

研究表明，城軌交通系統(tǒng)可使交通業(yè)能耗下降5%～20%以及碳排放下降8%～49%，但城軌交通在建設(shè)和運(yùn)營過程中會產(chǎn)生一定的碳排放。

（二）城軌交通運(yùn)營的碳排放

城軌交通在建成運(yùn)營后所必須的照明、暖通、生產(chǎn)、辦公、燃油、運(yùn)營維護(hù)等，都擁有不同程度碳排放基。在運(yùn)營階段，以重慶為例，2021年初運(yùn)營線網(wǎng)規(guī)模373公里，年總耗電8.9億千瓦·小時(shí)，其中列車牽引能耗4.9億千瓦·小時(shí)，占總能耗的55%，動(dòng)力照明能耗3.9億千瓦·小時(shí)，占總能耗的44%。車站通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)、照明設(shè)備及自動(dòng)扶梯等設(shè)備的能耗占車站總能耗的80%以上。在牽引能耗和設(shè)備能耗方面仍有進(jìn)一步節(jié)能降耗空間。

（三）城軌交通經(jīng)營的碳排放

當(dāng)前，中國正圍繞城軌交通開展以TOD為核心的綜合一體化開發(fā)，而TOD建設(shè)主要以交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市策劃、城市更新為核心。圍繞這一系列的產(chǎn)城融合關(guān)系發(fā)展會為城市帶來新的碳排放基礎(chǔ)，隨著TOD所產(chǎn)生的住宅、商業(yè)、酒店、辦公，以及人口所需的食品、家電、手機(jī)、汽車、商超都對碳排放管理帶來了必要管理措施，也將積極影響人類對自然需求所帶來的新生存挑戰(zhàn)。

四、重慶應(yīng)如何降低城軌交通的碳排放

城軌交通建設(shè)周期長、規(guī)劃早，綠色低碳理念應(yīng)在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營階段提前介入。重慶已發(fā)布《主城都市區(qū)城市軌道交通TOD綜合開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃》，通過城軌交通在規(guī)劃時(shí)與周邊建筑融合，以此開展綠色建筑、智慧車站、智慧生活，重慶正探索將城軌交通建設(shè)成以軌道主體的軌道生活圈層，從而以點(diǎn)帶面的方式，完善以城軌交通為核心的居住、商業(yè)、辦公、生活服務(wù)為一體的信息化服務(wù)體系，徹實(shí)響應(yīng)建軌道就是建城市的發(fā)展理念。此外，重慶軌道正開展綠色建筑、智慧車站建設(shè)，大力倡導(dǎo)軌道低碳設(shè)計(jì)原則。例如，出入口與周邊地塊、商業(yè)、住房緊密相連相結(jié)合，將站廳層與商業(yè)設(shè)計(jì)為零距離的相關(guān)研究，在增加出入口的增大客流量輸出的同時(shí)，有效降低車站主體建設(shè)投資成本。同時(shí)，重慶軌道正考慮在車站設(shè)計(jì)過程中以智能照明、智能溫控、智能安防、智慧安檢、智慧安防、智慧車站體系。力爭在設(shè)計(jì)過程中不斷選用新產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品，降低車站及人群的對各種物資的自然損耗。

探索城軌交通運(yùn)營中的碳排放管理系統(tǒng)。當(dāng)前，軌道安防體系主要建立在以CCTV的基礎(chǔ)之上，主要用于安全場景監(jiān)控，重慶軌道正積極探索以公安逃犯管理系統(tǒng)及車站人員密度分析系統(tǒng)研究。并結(jié)合AFC信息數(shù)據(jù)、運(yùn)營系統(tǒng)綜合大數(shù)據(jù)（包括車站密度、手機(jī)、日?？土鲾?shù)據(jù)、周邊商業(yè)信息數(shù)據(jù)等），主動(dòng)識別并判斷車站階段性預(yù)測客流數(shù)據(jù)，使得客流數(shù)據(jù)能有效形成城軌交通運(yùn)營管理系統(tǒng)的核心中樞，以此推進(jìn)軌道列車自動(dòng)調(diào)度系統(tǒng)的先進(jìn)性及科學(xué)性原則。結(jié)合重慶軌道正推進(jìn)的CBTC互聯(lián)互通，重慶正大幅度降低車輛運(yùn)營過程中的碳排放。

城軌交通作為新興的交通工具，其主要能源消耗來源于以建筑的直接排放（建筑建材）和間接排放（水電氣等）。中共中央及國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和的工作意見要求，重慶軌道正探索以人為本的減碳策略，通過樹立行業(yè)標(biāo)桿、節(jié)能建筑、減碳建筑、碳達(dá)標(biāo)典范等進(jìn)一步控制建筑過程中的碳排放。同時(shí)，我們在進(jìn)一步思考以老建筑為主體的碳排放改造，加強(qiáng)以碳中和為目標(biāo)的創(chuàng)新性研究，將更多綠色低碳的設(shè)施設(shè)備納入到重慶城軌交通行業(yè)中。

五、雙碳目標(biāo)下重慶市城軌交通發(fā)展的思考

近年來，重慶市始終堅(jiān)持綠色低碳的發(fā)展戰(zhàn)略，先后入選全國首批“低碳省市”試點(diǎn)城市、碳交易試點(diǎn)城市，率先啟動(dòng)全國和全球發(fā)展中國家碳市場。重慶市在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量快速增長的同時(shí)，減碳工作卓有成效。為了進(jìn)一步落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，面向城軌交通終端碳排放領(lǐng)域，需進(jìn)一步明確實(shí)施路徑，推動(dòng)減碳降污工作更加精準(zhǔn)有效開展。

（一）趨勢與挑戰(zhàn)

重慶市作為新興的直轄市，承載著習(xí)近平總書記加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地、山清水秀美麗之地，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的總體要求，城市碳達(dá)峰及碳中和目標(biāo)應(yīng)積極圍繞上述目標(biāo)開展碳達(dá)峰及碳中和管理。然而2022年的8月，重慶一直處于42度以上的極端高溫天氣，從而引發(fā)了重慶多處山脈的山火爆發(fā)，期中以縉云山山火為最。

隨著重慶市人民政府及四川省人民政府聯(lián)合發(fā)文關(guān)于《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》的出臺，成渝經(jīng)濟(jì)圈將進(jìn)一步縮短城市發(fā)展進(jìn)程，城軌交通行業(yè)將帶來新增長速度，交通結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步增強(qiáng)，與此所帶來的碳排放將遇到新的發(fā)展瓶頸。

目前大氣中的二氧化碳濃度已經(jīng)達(dá)到80萬年的最高值，遏制溫室效應(yīng)將是全社會所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。人類對能源（煤炭、天然氣、石油、電量）、公共交通、建筑、汽車的不斷索取，預(yù)計(jì)2030-2052年，全球氣溫將累計(jì)普遍增加1.5℃（如果維持目前的趨勢）。隨著重慶城市進(jìn)程發(fā)展的加劇，城軌交通在規(guī)劃時(shí)應(yīng)加速以碳排放對周邊的城市影響作為規(guī)劃依據(jù)，積極主動(dòng)梳理軌道規(guī)劃進(jìn)程中與城市產(chǎn)城融合的方向及開發(fā)原則，以便于減少人類生存環(huán)境中對各種能源的消耗管理。城軌交通應(yīng)以人為本的出行需求，重新審視規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營三個(gè)階段碳排放需求。

（二）思考和建議

1.積極響應(yīng)重慶市政府建軌道就是建城市的理念

積極倡導(dǎo)建設(shè)以TOD為核心的軌道都市，并逐步拓展建立軌道圈層文化，在有效推進(jìn)城市城軌交通第五輪規(guī)劃建設(shè)時(shí)，應(yīng)分層確立城市更新目標(biāo)，并將城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合統(tǒng)籌，在此基礎(chǔ)上完善城市創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)，加速區(qū)內(nèi)治理體系及治理能力現(xiàn)代化應(yīng)用，通過收集區(qū)內(nèi)范圍的土地、房屋、人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化遺產(chǎn)、公建配套、市政設(shè)施及城市綠地等現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，布局智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)，建立國土空間可視化數(shù)字管理平臺，推動(dòng)智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧教育、智慧康養(yǎng)等數(shù)大數(shù)據(jù)建設(shè)，建立以人為本的單體排放體系，逐步完善人對自然界碳排放的需求控制。

2.建立軌道碳排放管理體系

依托于《重慶市軌道交通TOD專項(xiàng)規(guī)劃》《主城都市去城市軌道交通TOD綜合開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，提升以軌道場站為基礎(chǔ)的600-800米的TOD圈層，通過慢行系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、城市綠化、街區(qū)關(guān)系、公共空間的使用。使得商業(yè)、居住、餐飲、公共服務(wù)體系能深入挖掘碳排放來源，并以此分類建立重慶市碳排放管理秩序。

3.探索軌道創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系

TOD建設(shè)是以軌道場段及站點(diǎn)開發(fā)，其主旨思想是利用交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市策劃、城市更新為核心，以軌道場站為圓心開展以人為本的的城市經(jīng)營服務(wù)。城軌交通可持續(xù)性發(fā)展可考慮結(jié)合重慶市政府關(guān)于“一卡一碼”服務(wù)基礎(chǔ)，建立交通大數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺，延展以居民為終端用戶的衣食住行數(shù)據(jù)分析，在完善“軌道+物業(yè)”“軌道+制造業(yè)”“軌道+商業(yè)”“軌道+廣告”“軌道+智慧服務(wù)”“軌道+大數(shù)據(jù)分析”城市軌道開發(fā)策略上，充分論證城市空間形態(tài)、功能定位、土地規(guī)劃等策略上，建立“商服型、樞紐型、公服型、產(chǎn)業(yè)型、居住型”五類站點(diǎn)TOD生態(tài)圈層文化，結(jié)合上述類型站點(diǎn)，形成以建筑建設(shè)、建筑運(yùn)行階段的碳排放行政干預(yù)措施。

4.倡導(dǎo)綠色城軌為行動(dòng)方案的生態(tài)城市建設(shè)

人民對美好的物質(zhì)生活需求建立以收入、心理預(yù)期、市場因素、消費(fèi)政策、市場秩序、生活環(huán)境等綜合需求。當(dāng)前，圍繞城市綜合發(fā)展過程中所產(chǎn)生的二氧化碳來源均與人類需求關(guān)系有著密不可分的關(guān)系。人類對自然界的索取包括食物、建筑、空氣、生活及生產(chǎn)條件等多重因素，但隨著生產(chǎn)條件所帶來的碳排放擠占了人類大量的生活空間。我們在規(guī)劃建設(shè)城規(guī)交通時(shí)，需在建立以軌道創(chuàng)新生活、創(chuàng)新能源管理、創(chuàng)新城市生態(tài)管理、創(chuàng)新城市節(jié)能排放管理等下苦功夫，不斷提倡以公共交通體系為主旨的綜合開發(fā)，從而最終降低人類對能源領(lǐng)域（風(fēng)、光、核電、水電）、交通領(lǐng)域（軌道、小汽車、公共交通、飛機(jī)、輪船等）、建筑領(lǐng)域（地?zé)?、制冷、?jié)能降噪、綠色建筑、綠色辦公、辦公耗材等）、工業(yè)領(lǐng)域（鋼筋、水泥、河沙等建材）、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域（柴、秸稈）的索取，將重慶市建設(shè)成為首個(gè)達(dá)標(biāo)碳達(dá)峰的可持續(xù)性發(fā)展生態(tài)城市。