邁向共同富裕階段：我國(guó)中等收入群體成長(zhǎng)和政策設(shè)計(jì)

李春玲

(1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué) 社會(huì)學(xué)院， 北京 102488； 2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 社會(huì)學(xué)研究所， 北京 100732)

一、問(wèn)題提出

擴(kuò)大中等收入群體比重、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是我國(guó)政府提出的全面建成小康社會(huì)、完成“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃、2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要組成部分，同時(shí)也是構(gòu)建橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的一個(gè)重要方面。擴(kuò)大中等收入群體比重是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的關(guān)鍵條件[1]。早在2002年，黨的十六大報(bào)告就提出“擴(kuò)大中等收入者比重”的政策目標(biāo)。之后，歷屆中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和政府工作報(bào)告都一再明確“擴(kuò)大中等收入群體”的工作任務(wù)。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)提出“十四五”期間“中等收入群體顯著擴(kuò)大”和“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的目標(biāo)。2021年3月11日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(1)http:∥www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm。，把“中等收入群體顯著擴(kuò)大”列為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。2021年11月，黨的十九屆六中全會(huì)進(jìn)一步指出：“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開(kāi)放，促進(jìn)共同富裕?！盵2]總之，中等收入群體的壯大是我國(guó)小康社會(huì)建設(shè)的具體表現(xiàn)，是“十四五”時(shí)期要完成的一個(gè)主要目標(biāo)，是2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

2021年作為“十四五”時(shí)期的開(kāi)局之年，代表著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新發(fā)展階段。如果說(shuō)，“十三五”時(shí)期我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程是以“消除絕對(duì)貧困”為核心目標(biāo)，圍繞“精準(zhǔn)扶貧”和“脫貧攻堅(jiān)”戰(zhàn)略，取得了全面建成小康社會(huì)的巨大成就。那么，邁入新發(fā)展階段的“十四五”時(shí)期，我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程就應(yīng)把“中等收入群體顯著擴(kuò)大”列為核心目標(biāo)之一，圍繞“脫貧入中”和“精準(zhǔn)擴(kuò)中”戰(zhàn)略，“著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體”，促進(jìn)全體人民共同富裕，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建構(gòu)一個(gè)良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

本文基于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所中國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查(CSS)數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)中等收入群體的發(fā)展歷程和當(dāng)前現(xiàn)狀進(jìn)行了全面分析；提出發(fā)展中等收入群體的未來(lái)目標(biāo)；探討壯大中等收入群體的戰(zhàn)略方針和相關(guān)政策措施，促進(jìn)我國(guó)中等收入群體持續(xù)壯大。

二、我國(guó)中等收入群體規(guī)?？焖贁U(kuò)張

中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，特別是21世紀(jì)以來(lái)，高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)全面發(fā)展，人民生活水平不斷提高，為中等收入群體成長(zhǎng)提供了良好條件，中等收入群體規(guī)模不斷壯大。

根據(jù)世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家布蘭科·米蘭諾維克(Branko Milanovic)和什洛莫·伊茨哈克(Shlomo Yitzhak)[3]、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍米·卡哈羅斯(Homi Kharas)[4]，以及美國(guó)皮尤研究中心(Pew Research Center)[5]等提出的全球中等收入群體定義標(biāo)準(zhǔn)——日人均收入(或支出)在10～100美元區(qū)間為中等收入群體(2)該方法是以世界銀行貧困線為參照系，劃分日人均收入(或支出)2美元以下是貧困人口，2～9美元是低收入群體，10～100美元是中等收入群體，100美元以上是高收入群體。這種界定方法最早由米蘭諾維克和伊茨哈克在2002年提出，后來(lái)被廣泛加以采用。，2007年世界銀行的全球發(fā)展報(bào)告《2007全球經(jīng)濟(jì)展望：下一波全球化浪潮的治理》、2010年OECD研究報(bào)告《發(fā)展中國(guó)家正在興起的中產(chǎn)階級(jí)》、2015年美國(guó)皮尤研究中心研究報(bào)告《你是全球中產(chǎn)階級(jí)成員嗎？》都采用這一標(biāo)準(zhǔn)定義全球中等收入群體 。。本文采用中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查(CSS)數(shù)據(jù)估計(jì)中等收入者比重，參照米蘭諾維克和伊茨哈克的貧困、低收入、中等收入和高收入標(biāo)準(zhǔn)，以2015—2019年美元兌人民幣匯率和購(gòu)買力平價(jià)轉(zhuǎn)換(3)米蘭諾維克和伊茨哈克等人設(shè)定的10～100美元(最初是10～50美元)中等收入標(biāo)準(zhǔn)是以2000年國(guó)際美元(PPP)轉(zhuǎn)換各國(guó)收入標(biāo)準(zhǔn)，這種轉(zhuǎn)換方式與現(xiàn)今匯率差異很大，因此本文以中國(guó)人民銀行公布的2015—2019年美元兌人民幣年平均匯率為基準(zhǔn)并通過(guò)購(gòu)買力平價(jià)轉(zhuǎn)換設(shè)定各年度中等收入標(biāo)準(zhǔn)。，按家庭人均收入水平計(jì)算，分別估計(jì)2001、2008、2013和2019年，我國(guó)18～69歲的成年人口中等收入者比重。

我國(guó)中等收入群體規(guī)模自21世紀(jì)以來(lái)持續(xù)擴(kuò)大，中等收入者人數(shù)快速增長(zhǎng)。2001年，我國(guó)中等收入者比重為2.5%，2008年，上升到8.2%；2013年，繼續(xù)上升到17.1%；2019年，達(dá)到33.9%，即大約1/3的成年人口加入了中等收入者隊(duì)伍；與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)困難群體比重則快速下降。2001年，經(jīng)濟(jì)困難者比重高達(dá)62.2%，而2019年，該比例降至14.3%；低收入者比重則經(jīng)歷了先上升后下降的變化。2001—2013年期間，由于大量經(jīng)濟(jì)困難者擺脫貧困升至低收入群體，導(dǎo)致低收入群體規(guī)模明顯擴(kuò)大，2013年低收入者比重達(dá)到63%；之后，隨著越來(lái)越多的低收入者加入中等收入者隊(duì)伍，低收入群體的規(guī)模有所縮小。這預(yù)示著我國(guó)中等收入群體壯大進(jìn)入了一個(gè)新階段，在這一階段，不僅貧困人口減少到較低水平，而且低收入群體也開(kāi)始縮小，中等收入者隊(duì)伍的壯大有了更充實(shí)的后備軍，全面建成的小康社會(huì)有了更加穩(wěn)固的基礎(chǔ)(詳見(jiàn)圖1)。

圖1 2001—2019年我國(guó)中等收入者比重的增長(zhǎng)趨勢(shì)

一些國(guó)際性權(quán)威報(bào)告或統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)同樣證實(shí)了我國(guó)中等收入群體迅速增長(zhǎng)趨勢(shì)。例如，產(chǎn)生廣泛影響的瑞信(Credit Suisse)《2015年度全球財(cái)富報(bào)告》基于個(gè)人凈資產(chǎn)(individual net worth)標(biāo)準(zhǔn)(5～50萬(wàn)美元)統(tǒng)計(jì)，2000—2015年期間，全球中產(chǎn)人數(shù)從5.24億增加到6.64億，其中超過(guò)1/4(27.6%)的新增中產(chǎn)是中國(guó)人。中國(guó)中產(chǎn)人數(shù)從2000年的7 000萬(wàn)增加到2015年1.09億，年均增加257萬(wàn)中產(chǎn)，成為了全球中產(chǎn)人數(shù)最多的國(guó)家[6]。

2018年，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯·皮凱迪(Thomas Piketty)等人領(lǐng)導(dǎo)的世界不平等實(shí)驗(yàn)室(World Inequality Lab)發(fā)布的《世界不平等報(bào)告》(World Inequality Report, WIR)[7]是近年來(lái)有關(guān)全球收入分配狀況最為權(quán)威的研究報(bào)告，該報(bào)告用兩個(gè)圖表比較了1990年和2016年全球收入分配格局的變化(詳見(jiàn)圖2、3)(4)圖2、3也被引入聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(UNDP)發(fā)布的2019年度人類發(fā)展報(bào)告《21世紀(jì)人類發(fā)展中的不平等：超越收入、超越平均、超越當(dāng)下》。，同樣也顯示出我國(guó)中等收入群體壯大的驚人成就。

1990年，全球收入格局中主要國(guó)家或地區(qū)人口的分布狀況顯示，在全球的貧困和低收入人群中中國(guó)人占據(jù)了最大份額，收入最低1%的人口中大約42%是中國(guó)人，收入最低10%的人口中大約1/3是中國(guó)人，收入最低20%的人口中大約半數(shù)是中國(guó)人。同時(shí)，絕大多數(shù)中國(guó)人(約80%)的收入處于全球收入分布中較低的50%以下區(qū)間，能進(jìn)入全球中等收入者隊(duì)伍的中國(guó)人很少，能進(jìn)入全球最高收入10%的中國(guó)人更屬鳳毛麟角(詳見(jiàn)圖2)。2016年，中國(guó)在全球收入格局中所處位置發(fā)生根本改變。大量的中國(guó)人口擺脫貧困升至中等收入水平，在全球貧困人口和低收入人口中所占份額大量減少，相反，在全球中等收入人口中占據(jù)了最大份額，并且，在最高收入10%和最高收入1%的人口中，中國(guó)人也占據(jù)了相當(dāng)大的份額[8](詳見(jiàn)圖3)。這些數(shù)據(jù)從另一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了我國(guó)中等收入群體迅速壯大，全面建成小康社會(huì)取得巨大成功，全體人民共同富裕邁出了最初的步伐。

圖3 2016年各國(guó)或地區(qū)人口在全球收入分布中所處位置

三、我國(guó)中等收入群體發(fā)展水平仍處于初級(jí)階段

21世紀(jì)初期的20年，我國(guó)中等收入群體發(fā)展成就令人矚目，但快速增長(zhǎng)的同時(shí)也存在著發(fā)展不充分、不均衡、不合理等問(wèn)題，距離實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕目標(biāo)還有很大差距。其中，表現(xiàn)比較突出的三個(gè)問(wèn)題是：(1)中等收入群體比重相對(duì)較低；(2)中等收入群體內(nèi)部層級(jí)結(jié)構(gòu)不合理；(3)地區(qū)之間發(fā)展不均衡。這三個(gè)現(xiàn)狀特征說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)中等收入群體發(fā)展水平仍處于初級(jí)階段，有待于進(jìn)一步提升中等收入者比重，調(diào)整中等收入群體內(nèi)部結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)區(qū)域均衡發(fā)展。

(一)中等收入群體比重仍處于較低水平

前文所列圖1顯示，2019年我國(guó)只有約1/3成年人口(33.9%)的家庭人均年收入達(dá)到中等收入水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家相應(yīng)比例；同時(shí)，雖然我國(guó)貧困人口大量減少，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，但是相對(duì)貧困問(wèn)題仍然存在，還有1/7的成年人口(14.3%)屬于經(jīng)濟(jì)困難群體；更為重要的是，我國(guó)低收入群體十分龐大，大約半數(shù)成年人口(50.3%)還處于低收入狀態(tài)。龐大的低收入群體和一定規(guī)模的相對(duì)貧困人口，制約了我國(guó)中等收入群體的壯大，必須持續(xù)提升低收入者收入水平，緩解相對(duì)貧困問(wèn)題，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，才能保證我國(guó)中等收入群體繼續(xù)壯大。

(二)中等收入群體內(nèi)部的層級(jí)構(gòu)成形態(tài)有待優(yōu)化

絕大多數(shù)中等收入者都集中于中低收入水平，升入中間收入群體和中高收入群體的人很少，而且其比例增長(zhǎng)緩慢。參照米蘭諾維克和伊茨哈克等學(xué)者對(duì)中等收入群體的進(jìn)一步區(qū)分：日人均收入(或支出)10～25美元為中低收入；25～50美元為中間收入；50～100美元為中高收入，我們可以對(duì)中等收入群體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理程度進(jìn)行判斷。理想的中等收入群體的層級(jí)構(gòu)成形態(tài)應(yīng)該是中間收入者成為中等收入群體中的主流，而中低收入者和中高收入者占比低于中間收入者。然而，從2001—2019年，我國(guó)中等收入群體中居于主流位置的一直是中低收入者，盡管2019年中低收入者比重相較之前年份有所下降而中間收入者比重有所上升，但仍然有接近7/10的中等收入者居于中等收入?yún)^(qū)間的低端，而中間收入者在中等收入群體中的比重不到1/4(詳見(jiàn)圖4)。

圖4 2001—2019年中低、中間和中高收入者在中等收入群體中所占比重

與此同時(shí)，2001—2019年期間，雖然中等收入群體規(guī)模高速增長(zhǎng)，但主要體現(xiàn)在中等收入群體的低端部分，中低收入者比重從2001年的1.8%快速上升到2019年的23.4%；中等收入群體的中間部分(中間收入者)比重在此期間從0.6%略微上升到7.9%；而中等收入群體的上層部分(中高收入者)比重從0.1%僅僅上升到2.6%。中低收入者占據(jù)絕大多數(shù)的中等收入群體的層級(jí)構(gòu)成形態(tài)，意味著許多中等收入者僅僅邁入中等收入的門檻，而進(jìn)一步收入增長(zhǎng)面臨困難，并且在經(jīng)濟(jì)不確定條件下(如新冠肺炎疫情爆發(fā)時(shí)期)存在回落低收入群體的風(fēng)險(xiǎn)，由此將導(dǎo)致中等收入者隊(duì)伍不穩(wěn)定，中等收入群體增長(zhǎng)后續(xù)乏力。不過(guò)，2013—2019年期間，中間收入者和中高收入者比重提升略有加快，預(yù)示著我國(guó)中等收入群體的層級(jí)結(jié)構(gòu)將朝著合理優(yōu)化趨勢(shì)發(fā)展(詳見(jiàn)圖5)。

圖5 2001—2019年我國(guó)中等收入群體中不同部分比重增長(zhǎng)趨勢(shì)

(三)中等收入群體規(guī)模和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的地區(qū)差異明顯

城鄉(xiāng)之間和中小城市與特大城市之間，東部、中部和西部地區(qū)之間，中等收入群體發(fā)展?fàn)顩r極不均衡。本文比較了不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間中等收入群體的發(fā)展差距。城鎮(zhèn)地區(qū)的中等收入者比重(45.5%)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)(17.9%)，而一線城市(73.1%)和二線城市(60.9 %)中等收入者比重又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)地區(qū)的平均水平。一定程度上可以說(shuō)，我國(guó)一線城市中等收入者比重已經(jīng)接近歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，絕大多數(shù)一線城市居民的家庭人均收入已經(jīng)達(dá)到米蘭諾維克等人所設(shè)定的全球中等收入水平；而廣大的農(nóng)村地區(qū)的中等收入者比重還保持在貧窮國(guó)家的水平上，超過(guò)80%的農(nóng)村居民的家庭人均收入低于中等收入水平。東部、中部和西部地區(qū)之間的比較同樣顯示了地區(qū)差距，東部地區(qū)中等收入者比重(42.2%)高于西部地區(qū)(27%)15個(gè)百分點(diǎn)，而西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)困難者比重和低收入者比重遠(yuǎn)高于東部地區(qū)(詳見(jiàn)圖6)。巨大的城鄉(xiāng)差距以及不同發(fā)展水平的地區(qū)之間和城市之間的差距，說(shuō)明我國(guó)中等收入群體發(fā)展極其不均衡。

圖6 2019年我國(guó)中等收入群體規(guī)模和層級(jí)結(jié)構(gòu)的地區(qū)差異

這三個(gè)現(xiàn)狀特征說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)中等收入群體發(fā)展水平還處于初級(jí)階段，有待于進(jìn)一步提升中等收入者比重，調(diào)整中等收入群體內(nèi)部結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)區(qū)域均衡發(fā)展，如此才能使我國(guó)中等收入群體持續(xù)壯大，為促進(jìn)全體人民共同富裕、2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)而廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

四、新發(fā)展階段壯大中等收入群體需要目標(biāo)升級(jí)

2021年是我國(guó)順利完成“十三五”規(guī)劃、開(kāi)始實(shí)施“十四五”規(guī)劃之年，預(yù)示著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段。2020年10月29日，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(5)https:∥www.ndrc.gov.cn/fggz/fgdj/zydj/202011/t20201130_1251646.html?code=&state=123。指出，“‘十四五’時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年?！痹诖酥H，我國(guó)中等收入群體發(fā)展也將邁入一個(gè)新的發(fā)展階段，由初級(jí)階段的中等收入目標(biāo)向中高級(jí)階段的目標(biāo)演進(jìn)，推進(jìn)全面建成的小康社會(huì)進(jìn)一步成長(zhǎng)為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

(一)升級(jí)中等收入群體定義標(biāo)準(zhǔn)

在新發(fā)展階段，有必要提出更高質(zhì)量、更高水平的中等收入標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)我國(guó)高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)全體人民邁向共同富裕。本文所采用的日人均10～100國(guó)際美元中等收入標(biāo)準(zhǔn)，是2002年米蘭諾維克和伊茨哈克等人基于當(dāng)時(shí)的全球人口收入水平和世界收入分配狀況提出的全球中等收入群體定義標(biāo)準(zhǔn)，雖然至今仍被廣泛采用，但主要適用于低收入或中等偏低收入國(guó)家的中等收入群體界定，而不適用于高收入或中等偏高收入國(guó)家，因?yàn)樵摌?biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這些國(guó)家人民的普遍收入水平，不足以維持中等收入者相應(yīng)的生活水平[9]。以美國(guó)為例，作為該標(biāo)準(zhǔn)中等收入基線的10美元不僅遠(yuǎn)低于美國(guó)的貧困線，甚至低于每小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，在由低收入國(guó)家邁向中等收入國(guó)家的發(fā)展歷程中，該標(biāo)準(zhǔn)比較適用于定義我國(guó)中等收入群體，前往所列圖1基于該標(biāo)準(zhǔn)估計(jì)的2001—2019年我國(guó)中等收入群體規(guī)模比重，充分反映出隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展我國(guó)中等收入群體的發(fā)展?fàn)顩r。但是，隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，消除了絕對(duì)貧困，全面建成小康社會(huì)，米蘭諾維克等人當(dāng)年提出的中等收入標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越不適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展水平，也不能充分滿足我國(guó)民眾不斷提高的生活水平要求。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)成為中等收入國(guó)家已近20年，其中，2010年又加入了中等偏上收入國(guó)家行列，并且近2年人均國(guó)民總收入都超過(guò)10 000美元，非常接近高收入國(guó)家的門檻(6)https:∥data.worldbank.org/?locations=XT-CN。。在此階段以及未來(lái)發(fā)展時(shí)期，米蘭諾維克等人設(shè)定的中等收入標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)政府提出的高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的遠(yuǎn)景目標(biāo)不相匹配，十分有必要提出升級(jí)版中等收入群體標(biāo)準(zhǔn)(7)實(shí)際上，米蘭諾維克等人設(shè)定的中等收入標(biāo)準(zhǔn)也隨著全球收入水平的增長(zhǎng)而逐步提高，2002年米蘭諾維克和伊茨哈克提出的全球中等收入標(biāo)準(zhǔn)是10～50美元；2010年卡哈羅斯撰寫OECD研究報(bào)告時(shí)把標(biāo)準(zhǔn)提高為10～80美元；2015年美國(guó)皮尤研究中心全球中產(chǎn)階級(jí)報(bào)告又進(jìn)一步提升到10～100美元，之后的研究多采用10～100美元標(biāo)準(zhǔn)。。

米蘭諾維克等人設(shè)定的中等收入標(biāo)準(zhǔn)在定義我國(guó)中等收入群體時(shí)遇到的另一個(gè)問(wèn)題是統(tǒng)一的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)如何適應(yīng)巨大的城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的20年，我國(guó)經(jīng)歷了城鎮(zhèn)化高潮，從以鄉(xiāng)村人口占多數(shù)的國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿擎?zhèn)人口占多數(shù)的國(guó)家。人們?cè)絹?lái)越多地移居到城市里生活，生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，低成本的簡(jiǎn)單鄉(xiāng)村生活演變?yōu)楦叱杀镜呢S富多彩的城市生活，相應(yīng)的滿足中等標(biāo)準(zhǔn)生活所需要的收入水平隨之提高。日人均10美元的中等收入基線標(biāo)準(zhǔn)雖然可以作為鄉(xiāng)村地區(qū)中等收入者的起步門檻，但對(duì)于多數(shù)城市居民，特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市居民來(lái)說(shuō)，日人均10美元只能維持低水準(zhǔn)的生活水平，與人們期望的中等收入者生活有一定差距。按世界銀行2017年公布的購(gòu)買力平價(jià)(PPP)估算1美元等于4.184元人民幣，即10國(guó)際美元僅為42元人民幣(8)世界銀行，《購(gòu)買力平價(jià)與世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模：來(lái)自2017年國(guó)際比較項(xiàng)目的結(jié)果》，https:∥www.worldbank.org/en/programs/icp/brief/methodology-calculation。，而按2015年以來(lái)市場(chǎng)匯率10美元也只相當(dāng)于大約65～70元人民幣，以當(dāng)今中國(guó)城市生活成本來(lái)看此標(biāo)準(zhǔn)顯然太低，更難作為一、二線城市的中等收入基準(zhǔn)線。考慮到我國(guó)現(xiàn)階段存在較大的城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異，中等收入標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定應(yīng)該采取多層次方式，分別設(shè)定城鄉(xiāng)差異標(biāo)準(zhǔn)以及特大城市、超大城市標(biāo)準(zhǔn)。

米蘭諾維克等人采用的中等收入群體定義方式被稱之為絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)方法，多應(yīng)用于定義全球中等收入群體以及低收入和中等偏低收入的發(fā)展中國(guó)家的中等收入群體，而高收入國(guó)家大多采用相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)方法定義中等收入群體[10]。兩種方法定義的中等收入群體的內(nèi)涵有所不同，中等收入群體的壯大和縮小趨勢(shì)代表的含義也不同。絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)方法定義的中等收入群體，反映的是達(dá)到一定生活水平(或收入水平)的人數(shù)及比例，中等收入群體的不斷壯大意味著越來(lái)越多的人收入水平提高，反映出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)。用這種方法定義中等收入群體比較適合于發(fā)展中國(guó)家和中低收入國(guó)家，中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大可以體現(xiàn)出這些國(guó)家人們的收入和生活水平不斷提高以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。本文圖1采用這種方法估計(jì)2001—2019年我國(guó)中等收入群體的增長(zhǎng)就是一個(gè)很好的例子，充分反映出這一時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的狀況。相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)方法定義的中等收入群體代表的是在收入分布中處于中間位置的人數(shù)及比重(9)相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)模式通常是根據(jù)收入分布的中位數(shù)來(lái)確定“中等收入群體”的收入標(biāo)準(zhǔn)，采用這種方法的絕大部分學(xué)者都把中等收入群體的收入下限設(shè)定為收入中位數(shù)的50%、67%或75%，而收入的上限通常是收入中位數(shù)的1.5倍或2倍。由于不同年份的收入中位數(shù)是不同的，因此“中等收入群體”收入標(biāo)準(zhǔn)的上限和下限的具體數(shù)值每年也會(huì)有所不同。，這種方法定義的中等收入群體壯大或縮小，主要反映的是收入不平等的變化趨勢(shì)，中等收入者人數(shù)增長(zhǎng)意味著收入差距縮小，中等收入者人數(shù)減少則說(shuō)明收入差距擴(kuò)大。這種方法定義中等收入群體較適用于發(fā)達(dá)國(guó)家和高收入國(guó)家，在這些國(guó)家，絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)定義的中等收入者已占人口多數(shù)，大多數(shù)人口達(dá)到較高生活水平，收入水平增長(zhǎng)放緩，控制收入差距成為社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題。簡(jiǎn)而概之，絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)方法定義的中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大表示人們的收入水平在提高，而相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)方法定義的中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大表示收入差距在縮小。絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)模式更適合成長(zhǎng)型社會(huì)——人們的收入不斷提高，越來(lái)越多的人達(dá)到較好生活水平；相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)模式更適合改進(jìn)型社會(huì)——多數(shù)人已到達(dá)較好生活水平但追求更公平均等的社會(huì)。

(二)升級(jí)中等收入群體發(fā)展目標(biāo)

當(dāng)前我國(guó)已全面建成小康社會(huì)，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，即將邁入高收入國(guó)家行列，提出高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。新發(fā)展階段的高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展目標(biāo)需要我們不僅要關(guān)注收入增長(zhǎng)，更要關(guān)注收入公平，在小康社會(huì)基礎(chǔ)上進(jìn)一步建設(shè)共同富裕的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。為此，壯大中等收入群體不僅要壯大絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)意義上的中等收入群體，而且更要壯大相對(duì)意義上的中等收入群體。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的20年，我國(guó)絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)定義的中等收入群體增長(zhǎng)成就顯著，但由于收入差距一度增長(zhǎng)過(guò)快，目前仍維持在較高水平，從而相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)定義的中等收入群體比重較低，增長(zhǎng)趨勢(shì)不明顯[11-12]，提高相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)定義的中等收入群體比重還面臨極大挑戰(zhàn)。

新發(fā)展階段需要提出升級(jí)版的中等收入群體發(fā)展目標(biāo)，以雙維度、多層次標(biāo)準(zhǔn)壯大中等收入群體。雙維度標(biāo)準(zhǔn)是指既要提升絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中等收入群體比重，更要提高相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中等收入群體比重，在越來(lái)越多的人口脫貧致富的同時(shí)，邁向共同富裕的未來(lái)。多層次標(biāo)準(zhǔn)是指基于城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差異，設(shè)定不同的中等收入標(biāo)準(zhǔn)，例如，鄉(xiāng)村地區(qū)可以采用日人均10～100美元的標(biāo)準(zhǔn)；城市地區(qū)可以提升到25～150美元；而在一、二線城市，應(yīng)該以相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)定義中等收入群體為主。雙維度、多層次標(biāo)準(zhǔn)壯大中等收入群體，逐步滿足人民群眾不斷提高的多層次需求，保障人民收入水平持續(xù)提高，改善收入分配格局，形成橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建共同富裕的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

五、共同富裕新階段擴(kuò)大中等收入群體需要全方位政策設(shè)計(jì)

在我國(guó)全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，新發(fā)展階段如何持續(xù)、穩(wěn)定壯大中等收入群體，使人民生活更為寬裕，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)？“十四五”期間至為關(guān)鍵，決定著我國(guó)中等收入群體發(fā)展能否從初級(jí)階段更進(jìn)一步邁向更高階段，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家遠(yuǎn)景目標(biāo)構(gòu)建良好的社會(huì)基礎(chǔ)。雖然，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)將會(huì)保障中等收入群體比重繼續(xù)增長(zhǎng)，但政策扶助是加快中等收入群體比重提升、促進(jìn)全體人民共同富裕的關(guān)鍵因素?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)政府成功實(shí)施了“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，取得巨大成就，基于過(guò)去幾十年扶貧和減貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)已經(jīng)總結(jié)出“精準(zhǔn)扶貧”“脫貧攻堅(jiān)”的多種思路和具體措施。但是，對(duì)于擴(kuò)大中等收入群體，我國(guó)目前還未形成具有較強(qiáng)針對(duì)性的政策思路和具體措施，迫切需要摸索實(shí)踐、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)壯大中等收入群體的總體戰(zhàn)略方針，制定系統(tǒng)的政策措施，促進(jìn)中等收入群體規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)，達(dá)成“十四五”規(guī)劃提出的“中等收入群體顯著擴(kuò)大”的目標(biāo)。

本文認(rèn)為，新發(fā)展階段擴(kuò)大中等收入群體比重的政策方案應(yīng)該從三個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)：宏觀層面的“擴(kuò)中”“促中”“育中”策略；結(jié)構(gòu)調(diào)整角度的“擴(kuò)中”“穩(wěn)中”方略；針對(duì)特定目標(biāo)群體的“精準(zhǔn)擴(kuò)中”政策，最終達(dá)到促進(jìn)全體人民共同富裕的“有效擴(kuò)中”目標(biāo)。

(一)宏觀層面的“擴(kuò)中”“促中”“育中”策略

在宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面，我國(guó)政府目前已經(jīng)實(shí)施并且需要進(jìn)一步強(qiáng)化的方略政策是確保中等收入群體持續(xù)壯大的基礎(chǔ)條件。其一，要確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的20年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，促使中等收入群體得到了迅速發(fā)展，同樣，如果“十四五”期間以及未來(lái)15年我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，中等收入群體繼續(xù)的壯大來(lái)日可期。不過(guò)，目前國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生極大變化，新發(fā)展階段將面臨多種不確定因素，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)期，采取何種措施穩(wěn)定中等收入者隊(duì)伍，是我們將面臨的挑戰(zhàn)。其二，保持就業(yè)優(yōu)先政策。穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)是促進(jìn)中等收入群體發(fā)展的有效策略之一，穩(wěn)定的就業(yè)是中等收入者的地位保障，失業(yè)率上升必將沖擊中等收入群體的穩(wěn)定[13]。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，就業(yè)參與率偏低的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極有可能落入“中等收入陷阱”，導(dǎo)致貧富分化，無(wú)法培育穩(wěn)定堅(jiān)實(shí)的中等收入群體。因此，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，有利于促進(jìn)中等收入群體成長(zhǎng)。尤其在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)期，更需要堅(jiān)持“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策”，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。其三，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增加勞動(dòng)者報(bào)酬，特別是一線勞動(dòng)者報(bào)酬，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，確保勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，既有利于扶助更多的低收入者更快、更順利地邁入中等收入者隊(duì)伍，也有利于抑制貧富分化，促進(jìn)收入分配公平，確保中等收入群體持續(xù)壯大[14]。其四，完善社會(huì)保障體系，提高公共服務(wù)質(zhì)量。完善的社會(huì)保障體系，有助于中等收入者隊(duì)伍穩(wěn)定，避免經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)中等收入群體的沖擊；高質(zhì)量的公共服務(wù)，有助于提升中等收入者的獲得感和滿足感，使達(dá)到中等收入水平民眾成為真正的中等收入者。

(二) 結(jié)構(gòu)調(diào)整角度的“擴(kuò)中”“穩(wěn)中”方略

新發(fā)展階段我國(guó)擴(kuò)大中等收入群體的相關(guān)政策，不僅要“擴(kuò)中”，更需要“調(diào)結(jié)構(gòu)”。調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，是促進(jìn)中等收入群體發(fā)展的必由之路。本文認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)收入分配結(jié)構(gòu)十分不合理，阻礙了中等收入群體的進(jìn)一步發(fā)展。針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)中等收入群體表現(xiàn)出的三個(gè)突出特征——中等收入者比重相對(duì)較低、內(nèi)部層級(jí)結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)之間發(fā)展不均衡，“調(diào)結(jié)構(gòu)”的重點(diǎn)可以朝三個(gè)方向努力。其一，縮小低收入群體規(guī)模，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。目前，我國(guó)還有約50%成年人口處于低收入水平，1/7處于經(jīng)濟(jì)困難狀態(tài)(詳見(jiàn)圖1)，不提高這兩部分人的收入，中等收入群體難以壯大。“十三五”期間大量貧困人口脫貧進(jìn)入低收入群體行列，“十四五”期間要繼續(xù)鞏固脫貧成果，同時(shí)還需促使脫貧人口由低收入邁向中等收入。其二，調(diào)整中等收入群體內(nèi)部結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體的中間層。目前，大約7/10的中等收入者居于中等收入?yún)^(qū)間的底端，而處于中間位置的中等收入者不到1/4，這使我國(guó)中等收入群體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)極為不合理，中等收入者隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性，大量的剛剛邁入中等收入門檻的中等收入者易受到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)沖擊而落回低收入群體。因此，保持中等收入者收入繼續(xù)提升，擴(kuò)大中等收入群體的中間層，有利于中等收入群體穩(wěn)定發(fā)展。其三，縮小地區(qū)之間發(fā)展不均衡，著重扶助鄉(xiāng)村地區(qū)和中西部地區(qū)的中等收入群體成長(zhǎng)，促進(jìn)中等收入群體均衡發(fā)展。同時(shí)，針對(duì)中等收入群體發(fā)展的地區(qū)差異，采取差異化的“擴(kuò)中”策略。在農(nóng)村地區(qū)“擴(kuò)中”首要任務(wù)是讓更多的人脫貧致富，加入中等收入者隊(duì)伍。在城鎮(zhèn)地區(qū)，“擴(kuò)中”既要提升中等收入群體比重，還要讓更多的中等收入者進(jìn)入中間收入群體和中高收入群體。在超大城市，“調(diào)結(jié)構(gòu)”是工作重點(diǎn)，要讓步入中等收入群體的人進(jìn)一步提高收入，真正過(guò)上小康生活[15]。

(三)針對(duì)特定目標(biāo)群體實(shí)施的 “精準(zhǔn)擴(kuò)中”政策

新發(fā)展階段壯大我國(guó)中等收入群體需要針對(duì)重點(diǎn)人群，實(shí)施“精準(zhǔn)擴(kuò)中”政策。其一，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，培養(yǎng)農(nóng)村脫貧人口邁向中等收入行列。目前，我國(guó)還有5.5億鄉(xiāng)村人口，雖然大多數(shù)脫貧但還處于低收入狀態(tài)，提升鄉(xiāng)村人口收入水平，將為中等收入群體增加大量成員。其二，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，增加農(nóng)民工收入，推進(jìn)農(nóng)民工市民化，讓更多的農(nóng)民工順利成為中等收入者[16]。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2020年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》(10)http:∥www.gov.cn/xinwen/2021-04/30/content_5604232.htm。顯示，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量約2.9億，農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位提升，將為中等收入群體充實(shí)大量成員。其三，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為他們提供更多的事業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，將為中等收入群體持續(xù)補(bǔ)充青年成員。其四，持續(xù)提升養(yǎng)老保障水平，確保中等收入者在退休后仍能過(guò)上中等收入生活。目前，我國(guó)65 歲以上的人口有1.76 億，60 歲以上人口有2.45 億。伴隨老齡化社會(huì)的來(lái)臨，我國(guó)老年人口數(shù)量還將不斷增長(zhǎng)。如果邁入老年期的中等收入者因收入水平下降或養(yǎng)老金過(guò)低而無(wú)法維持中等收入生活水平，將不利于穩(wěn)定中等收入者隊(duì)伍[17]。其五，為中小微民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)定和增加中小微民營(yíng)企業(yè)主和個(gè)體工商戶的收入，有助于擴(kuò)大中等收入群體的中間層[18]。

總之，在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的新發(fā)展階段，擴(kuò)大中等收入群體是促進(jìn)全體人民共同富裕的有效途徑，為達(dá)成2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。擴(kuò)大中等收入群體，需要從宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整思路和重點(diǎn)人群精準(zhǔn)對(duì)策等多方面、多角度出發(fā)，多措并舉，力爭(zhēng)在“十四五”期間使中等收入者比重顯著提高，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。