中國國有企業(yè)再探究
——域觀取向的現(xiàn)實觀察

金 碚

(1. 中國社會科學院， 北京 100836； 2. 鄭州大學 商學院， 河南 鄭州 450001)

世界大多數(shù)國家都有國有企業(yè)，但在當代，中國國有企業(yè)的影響力和所受到的關注，是世界性的；所產(chǎn)生的現(xiàn)象和涉及的問題，也是復雜的和深刻的。如果我們不能深刻理解中國國有企業(yè)，就無從真正深入地認識中國經(jīng)濟機制和經(jīng)濟制度的底層邏輯和現(xiàn)實理據(jù)；而如果不能全面客觀認識中國經(jīng)濟，就不能把握今天世界經(jīng)濟格局的巨大變化。新時代，人類正在經(jīng)歷百年未有之大變局，面臨大量的新情況和新問題，而中國國有企業(yè)就是大變局中的一個影響廣泛而深刻的重要角色，值得學者們不斷地進行深入研究。筆者認為，對國有企業(yè)的再探究，必然深入到中國經(jīng)濟機理的最深層，進而剖析中國經(jīng)濟制度的內(nèi)在機理。為此，我們的觀察絕不能僅僅拘泥于傳統(tǒng)主流經(jīng)濟學，即微觀- 宏觀范式的思維框架，必須以新的范式承諾取向認識和刻畫中國國有企業(yè)的特質(zhì)、地位、運行機理，及其世界性影響。

一、關于中國國有企業(yè)性質(zhì)的再思考

在中國經(jīng)濟改革的發(fā)展進程中，國有企業(yè)一直是最重要的中心問題之一，深刻理解國有企業(yè)對認識中國經(jīng)濟制度和判斷中國經(jīng)濟態(tài)勢具有關鍵意義。中國的國有企業(yè)曾經(jīng)歷了“轉(zhuǎn)基因”的歷史。20世紀50—70年代初，我國在實行體制改革之前的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期，經(jīng)濟主體或生產(chǎn)主體的性質(zhì)不是“企業(yè)”，而是計劃經(jīng)濟的執(zhí)行單位(附屬機構(gòu))，稱為“國營工廠”，并且因分別隸屬中央政府和地方政府，劃分為“國營”和“地方國營”兩大類，每一家國營工廠都有正式的行政級別。當時，國營工廠或國有單位在理論上是全民所有制單位，即代表全體人民所擁有的生產(chǎn)主體和資產(chǎn)。全民所有制是公有制的高級形態(tài)，集體所有制是公有制的低級形態(tài)。按此理論邏輯，我國經(jīng)濟發(fā)展的方向和經(jīng)濟主體形態(tài)的演化趨勢是，隨著生產(chǎn)力的進步，作為公有制低級形態(tài)的集體所有制生產(chǎn)單位，將逐步升級為作為公有制高級形態(tài)的全民所有制生產(chǎn)單位。由此可知，在社會主義制度下，全民所有制生產(chǎn)單位是具有普遍性的生產(chǎn)組織形態(tài)，從方向上看，所有的生產(chǎn)單位都要“升級”為國有性質(zhì)的全民所有制組織機構(gòu)。

20世紀七八十年代，中國實行經(jīng)濟體制改革以后，計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，經(jīng)濟主體的性質(zhì)從計劃經(jīng)濟的執(zhí)行單位，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟主體，即“企業(yè)”。國有生產(chǎn)單位的性質(zhì)就成為國有企業(yè)，企業(yè)的使命不再是完成國家下達的指令性生產(chǎn)計劃指標，而是自主經(jīng)營、自負盈虧的市場經(jīng)濟競爭主體，存亡興衰取決于其競爭力的強弱。因此，從理論上說，國有企業(yè)也要在市場競爭中“優(yōu)勝劣汰”，即效率至上應成為國有企業(yè)的理想(或理論假設)的基本運行機理。

既然國有企業(yè)作為經(jīng)濟主體，從計劃經(jīng)濟體系中的執(zhí)行“單位”，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制中的自主性“企業(yè)”，那么我們應該如何在認識論上理解和刻畫企業(yè)，企業(yè)、包括國有企業(yè)的理論形態(tài)是什么？改革開放后，中國幾乎無可選擇地引進了西方主流經(jīng)濟學的微觀- 宏觀體系，并作為經(jīng)濟學范式基礎。除此之外，我國當時尚沒有其他理解市場經(jīng)濟運行和企業(yè)性質(zhì)機理的成熟經(jīng)濟學理論體系，所以經(jīng)濟體制改革的方向就是，將以完成計劃經(jīng)濟指標為行為目標的“單位”，轉(zhuǎn)變?yōu)槲⒂^經(jīng)濟學所定義的自利企業(yè)，即以追求利潤最大化為行為目標的市場經(jīng)濟主體，并且如牛頓物理世界中微觀“粒子”般的微觀經(jīng)濟主體，企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)則被假定為“黑箱”，歸由管理學進行具象性研究。

西方主流經(jīng)濟學的微觀- 宏觀體系的理論邏輯認為，生產(chǎn)性經(jīng)濟組織的行為目標的一致性和同質(zhì)性，是經(jīng)濟學邏輯推演的假設前提。但是，國有企業(yè)在計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟體制下的行為目標區(qū)別在于：在計劃經(jīng)濟體制下，國有企業(yè)視“完成計劃經(jīng)濟指標”的目標一致性和同質(zhì)性；而在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)行為則表現(xiàn)為“利潤最大化”的目標一致性和同質(zhì)性。盡管兩者性質(zhì)各異，但都是在各自體制中的“一般”企業(yè)形態(tài)，行為方式都分別具有本質(zhì)上的一致性。國有企業(yè)改革的方向被人們有意無意地想象為，國有企業(yè)體制改革是，使其行為目標“理所當然”地確定為追求利潤最大化。由此，國有企業(yè)就成為同所有的企業(yè)，特別是同民營企業(yè)一樣的逐利企業(yè)形態(tài)。因而，從抽象意義上說，無論是國有企業(yè)，還是民營企業(yè)，除了所有者性質(zhì)不同，資產(chǎn)歸屬不同之外，所有企業(yè)的性質(zhì)和行為均同質(zhì)。國有企業(yè)也是一般企業(yè)。

筆者和一些學者歷來不贊成此觀點。這樣的認識不僅在理論上難以自圓其說，而且在實踐中也不可能做到。國有企業(yè)地位非常重要，改革方向并非“不以人的意志為轉(zhuǎn)移”水到渠成的一般企業(yè)制度形態(tài)，必須要有明確的制度安排戰(zhàn)略方向[1-2]，而且國有企業(yè)的改革方向不可能如一般性企業(yè)，只能是市場經(jīng)濟中負有國家使命的特殊企業(yè)。20世紀90年代，筆者曾撰文著書提出并論述這一理論認識，基本判斷和主要觀點一言以蔽之——“國有企業(yè)是特殊企業(yè)”[3-4]。

新時代，隨著我國經(jīng)濟體制改革全方位逐步推進，市場經(jīng)濟體制機制日趨成熟，民商法體系也日臻完備，各類企業(yè)的改革也都不斷深入發(fā)展。中國國有企業(yè)改革思路經(jīng)過多次調(diào)整，其特殊性不僅沒有消失或減弱，而且越來越突出和鮮明；即使國有企業(yè)和非國有企業(yè)相互融合，成為“混合所有制企業(yè)”，其國有企業(yè)的基因特質(zhì)與非國有企業(yè)的基因特質(zhì)仍然差別明顯；同時，國家政策差別也反映了國有企業(yè)或國有資本與非國有企業(yè)或非國有資本的顯著差別。有些人曾在改革開放初期設想，“企業(yè)就是企業(yè)，無所謂國有非國有”，但這種現(xiàn)象從未出現(xiàn)。實際上，國際社會的各個國家，國有企業(yè)都是作為特殊企業(yè)而存在的[5]，并且多數(shù)國家都還會為每一家國有企業(yè)單獨立法。這表明，國有企業(yè)都不僅僅由民商法管轄，還要接受國家特殊立法的調(diào)節(jié)，而且往往還要服從政府的行政指令。

中國經(jīng)過40多年的改革開放，社會發(fā)生了許多新變化、新情況，國有企業(yè)也出現(xiàn)了許多新現(xiàn)象、新問題。我們既需要對國有企業(yè)的性質(zhì)進行再認識，也必須對國有企業(yè)性質(zhì)和社會定位進行再探究，這是由國有企業(yè)的特殊性質(zhì)所決定的[6-9]。國有企業(yè)作為特殊的企業(yè)不僅必須與時俱進，而且要有新的戰(zhàn)略意識[10-12]。由于國有企業(yè)也分為多種類型(非國有企業(yè)其實也有多種類型，微觀經(jīng)濟學所假設的企業(yè)同質(zhì)化世界，只是理論抽象，而非現(xiàn)實存在)，所以肩負著不同的使命并具有不同的行為特質(zhì)[13]?？傊?，人類的經(jīng)濟世界也同地球的生命世界一樣，具有豐富的多樣性，經(jīng)濟形態(tài)創(chuàng)新演化，經(jīng)濟源流生生不息；同時，多樣性的共容共生的世界才是生命力旺盛的可持續(xù)發(fā)展的世界。

二、國有企業(yè)在經(jīng)濟學范式承諾體系中的地位

新時代，世界發(fā)生百年未遇之大變局。中國不僅實現(xiàn)了經(jīng)濟崛起，逐步擺脫了落后貧困，發(fā)展為世界第二大經(jīng)濟體，并以實踐證明和表明，人類自西方啟蒙運動和工業(yè)革命以來，西方國家實現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟現(xiàn)代化的道路并非人類現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展道路的唯一選擇。西方道路雖然值得我們學習借鑒，因為西方畢竟是現(xiàn)代化的先行者，后發(fā)者可以學習，但是學習不是模仿，“全盤西化”并非普世的靈丹妙藥。中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷百年探索奮斗，堅持走自己的路，而非西方式發(fā)展道路，至今已取得了彪炳史冊、令世界矚目的成功；中國過去不被西方接受的觀念和發(fā)展模式，因成功的實踐雄辯地證明了其合理性和可行性。因而，人們必須反思歷史和前瞻未來。

經(jīng)濟學盡管是一門較年輕的社會科學，但對認識世界、乃至構(gòu)建世界經(jīng)濟秩序都發(fā)揮著重要的作用。這是因為，現(xiàn)代經(jīng)濟學的范式在很大程度上承諾接受了近現(xiàn)代物理科學的隱喻，被認為具有“科學”的實證性和理論邏輯的嚴密性。人們所認識和刻畫的世界是經(jīng)濟學范式承諾下所想象的世界，而人的認識能力總是從一定的范承諾式視角觀察和刻畫世界。傳統(tǒng)經(jīng)濟學在范式承諾的世界中，尤其在由西方主流經(jīng)濟學體系的范式承諾所建構(gòu)的想象世界中，世俗地認為，由中國共產(chǎn)黨領導的國有企業(yè)在經(jīng)濟體系中的存在，是難以被接受納入的。西方在經(jīng)濟學范式框架中，根本沒有政黨角色的地位，只能對其視而不見，并將其作為“干擾因素”而抽象。我們知道，西方現(xiàn)代主流經(jīng)濟學的基本范式是，在抽象假設上，整個經(jīng)濟體被想象為無數(shù)本質(zhì)同質(zhì)(行為目標一致)的微觀企業(yè)，如同“粒子”般，在一個勻質(zhì)的絕對空間中自由運動，并在市場價格信號的調(diào)節(jié)下相互交易，以此形成供需關系；微觀主體的經(jīng)濟形態(tài)就是企業(yè)，宏觀行為的執(zhí)行者就是政府。在市場經(jīng)濟世界中，由于“企業(yè)”屬于“微觀”主體，中國共產(chǎn)黨的角色職能最多只能被裝進“政府”的概念盒子之中，作為“宏觀”調(diào)控的組織行為主體進行觀察(這顯然是不得要領的判斷)。那么，國有企業(yè)的行為目標究竟是微觀自利性的，還是宏觀公利性的呢？即中國共產(chǎn)黨領導的國有企業(yè)，是要求國有企業(yè)追求自利目標——利潤最大化，還是要求國有企業(yè)行為必須服從社會性目標？筆者認為，中國共產(chǎn)黨對國有企業(yè)的領導既不是“微觀”，也不是“宏觀”的組織行為，而是體現(xiàn)了“中國特色”的中國經(jīng)濟域觀特質(zhì)。但是，這是西方傳統(tǒng)主流經(jīng)濟學的范式框架所無法容納的，而人們?nèi)粢詡鹘y(tǒng)主流經(jīng)濟學的微觀- 宏觀范式取向認識和刻畫中國國有企業(yè)，則必定會處于矛盾之中。

然而，我們的理論范式只要改變?nèi)∠?，所認識的世界面貌就改變了，世界本身的規(guī)則秩序隨之也就會改變。西方傳統(tǒng)主流經(jīng)濟學以往的微觀- 宏觀范式，是將世界想象為由同一性的“客觀規(guī)律”所決定的。他們認為，各國經(jīng)濟都是像微觀經(jīng)濟學所刻畫的勻質(zhì)性絕對空間，任何國家的現(xiàn)代化道路也必然是采取相同的經(jīng)濟制度模式；如果有國家不符合這樣的模式，就被視為“異類”“不合理”，必須迫使其歸順于西方道路的成功模式。西方主流經(jīng)濟學的傳統(tǒng)微觀- 宏觀范式承諾下的經(jīng)濟模式，并非天然就是唯一合理的模式。如果我們變革經(jīng)濟學的范式承諾，將微觀- 宏觀范式承諾變革為域觀范式承諾，那么就可以用新思維認識和刻畫現(xiàn)實世界。我們也就可以看到，經(jīng)濟世界并非是由同質(zhì)性的微觀經(jīng)濟主體所構(gòu)成，而是具有系統(tǒng)異質(zhì)性的域觀世界，經(jīng)濟世界是由不同域類特質(zhì)的經(jīng)濟主體所構(gòu)成；各種企業(yè)域類的共同存在，才是現(xiàn)實經(jīng)濟世界的真實狀況。筆者認為，一方面，以這樣的域觀范式承諾觀察中國經(jīng)濟，就非常不同于以往的認識和對經(jīng)濟形態(tài)的刻畫；另一方面，在新的域觀范式承諾中，國有企業(yè)就可以是一個經(jīng)濟學系統(tǒng)框架中的合理存在。

中國國有企業(yè)的制度前提是，中國特色社會主義是一個具有獨特域觀特質(zhì)的經(jīng)濟形態(tài)，而中國國有企業(yè)是中國特色社會主義的市場經(jīng)濟中的一個特殊域類企業(yè)群體，即具有獨自特質(zhì)的企業(yè)類型。在中國特色市場經(jīng)濟體系中，中國國有企業(yè)作為一個特殊的經(jīng)濟域類，不僅是在世界企業(yè)群類中現(xiàn)實存在著的一個企業(yè)域類，而且在中國共產(chǎn)黨的領導下不斷成長壯大，表現(xiàn)了中國特色社會主義經(jīng)濟制度形態(tài)強大的現(xiàn)實生產(chǎn)力。

因而，我們按照域觀的經(jīng)濟學范式承諾取向，對國有企業(yè)的獨有特質(zhì)就非常容易理解。所謂企業(yè)，不能僅僅依據(jù)民商法律的一般原則表達，將其想象和定義為行為方式同質(zhì)的營利性微觀經(jīng)濟主體，僅僅承認和張揚自利性是其“天經(jīng)地義”的本性。在現(xiàn)實世界中，各國在各具特色的市場經(jīng)濟中，實際上存在著各種類型的企業(yè)。即現(xiàn)實中的各國企業(yè)都具有其域類性和異質(zhì)性，企業(yè)同質(zhì)性只是經(jīng)濟學的一個理論抽象。經(jīng)濟學家們雖然都不否認企業(yè)的異質(zhì)性，但是西方傳統(tǒng)主流經(jīng)濟學的范式承諾卻將假定企業(yè)同質(zhì)作為經(jīng)濟學的邏輯基礎?？v觀當今中國，不僅社會經(jīng)濟制度具有“中國特色”，而且企業(yè)形態(tài)的域類表現(xiàn)也具有非常顯著的“中國特色”。中國國有企業(yè)的存在數(shù)量和規(guī)模都遠大于其他國家公營經(jīng)濟的國有企業(yè)(世界絕大多數(shù)國家都有國有企業(yè)和公營事業(yè))，就是中國社會主義市場經(jīng)濟的一個眾所周知的中國特色。

顧名思義，既然國有企業(yè)在“企業(yè)”概念之前特別冠以“國有”，則表明是國家專門設立，而且是歸國家所有的國有企業(yè)，那么經(jīng)營行為目標就是為了實現(xiàn)國家和人民的利益(任何國家的國有企業(yè)都是致力于國家利益，而不是私人利益，否則屬于腐敗現(xiàn)象)。國有企業(yè)行為歸根結(jié)底，是取決于其所有者——國家意志。這是不容置疑的，是符合民事法則的產(chǎn)權(quán)規(guī)則的，誰擁有誰決策，并無悖理之處。

國有企業(yè)特殊性具體表現(xiàn)為，如果按一般民法原則，國有企業(yè)也是企業(yè)，當然也定義為營利性組織，則“賺錢”是其本分。一方面，在經(jīng)濟分析中，國有企業(yè)“利潤最大化”(利潤率、收益率)也可以作為其效率要求和國際競爭力要求的顯示性指標；另一方面，國有企業(yè)賺錢與一般企業(yè)相比，又有其顯著的特殊性。這是由國有企業(yè)的使命性質(zhì)及其出資人設立國有企業(yè)的目的所決定，并且無論是從本真理性，還是從工具理性意義上說，利潤最大化都不是國有企業(yè)的私利目標；不僅不是特定私人的獲利，在一定條件下，甚至不能拘泥于國有企業(yè)自身的獲利，而“利大大干，利小小干，無利不干”；有時，國有企業(yè)承擔國家的使命，也許即使沒有盈利，甚至必須虧損，但是也必須進行生產(chǎn)。在理論邏輯上，國有企業(yè)服從于其產(chǎn)權(quán)主體國家的利益目標定義；在組織行為中，國有企業(yè)并沒有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)所支持的私人性利益目標的系統(tǒng)性制度要求和制度安排；在理性目標上，私利性不是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體的理性目標，越軌謀私利行為屬違法亂紀。

這并不意味著盈利對于國有企業(yè)是不重要的。相反，從國有企業(yè)的整個域類群體來說，實現(xiàn)盈利則是十分重要的。國有企業(yè)改革所要解決的一個核心問題就是，國有企業(yè)絕不能作為企業(yè)卻沒有盈利能力，企業(yè)利潤是企業(yè)效率的顯示性指標。一般來說，國有企業(yè)若沒有盈利能力，則表明其效率缺乏；國有企業(yè)在經(jīng)濟上不能“造血”，反而需要“輸血”，顯然不符合所有者意愿，甚至成為國家財務負擔，談何對國家和人民的經(jīng)濟貢獻？國家設立了各種類型的組織機構(gòu)，而國有企業(yè)的組織類型區(qū)別于其他類型組織機構(gòu)的重要特質(zhì)及使命，就是必須有盈利，或者說獲得盈利是其本職。國有企業(yè)盡管是特殊企業(yè)，但仍然是營利組織，是社會主義市場經(jīng)濟區(qū)別于計劃經(jīng)濟的實質(zhì)性特質(zhì)；同時，國有企業(yè)作為營利組織，實現(xiàn)盈利賺錢，是實現(xiàn)國家使命和人民利益的基本經(jīng)濟手段。因而，國有企業(yè)不盈利是不行的，但只賺錢也是萬萬不行的。

中國國有企業(yè)由于在產(chǎn)權(quán)性質(zhì)上是由國家代表的全體人民所有，那么國有企業(yè)的壯大就是人民權(quán)利和國家實力的增強。2016年7月4日，習近平總書記在全國國有企業(yè)改革座談會上強調(diào)，要堅持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有企業(yè)經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，推動國有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營管理水平，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，必須理直氣壯把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大[14]。國有企業(yè)的性質(zhì)決定了不僅要創(chuàng)造有盈利能力，而且要努力做強做優(yōu)自己。從此意義上說，國有企業(yè)有自己的競爭實力目標，是實實在在的利益主體，不僅具有自利性，而且還是其生命力和競爭力的條件和動力。因此，在法律地位上，國有企業(yè)是自負盈虧，具有有限責任的企業(yè)法人。

三、深刻理解中國共產(chǎn)黨對國有企業(yè)的領導

我們只要理解經(jīng)濟學新的域觀范式承諾取向中的國有企業(yè)，就不難理解中國共產(chǎn)黨對國有企業(yè)領導的實質(zhì)，以及在中國國有企業(yè)制度的內(nèi)在機理中，納入加強黨的全面領導和加強黨建，作為國有企業(yè)管理體系的有機成分[15]。

從國有企業(yè)制度的底層邏輯看，既然國有企業(yè)的制度本質(zhì)和行為使命是維護和獲得國家和人民利益，那么就必然要有作為國家和人民利益代表的實體組織。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨和中國特色社會主義的領導者，沒有自己的私利或其他特殊利益，其宗旨就是代表中國人民的整體利益。中國共產(chǎn)黨在中國是無可替代的。歷史的經(jīng)驗教訓也告訴我們，國有企業(yè)的組織特質(zhì)是需要通過極大的努力才能實現(xiàn)的；同時，國有企業(yè)強調(diào)要加強黨的建設，就是為了更好解決真正地代表國家和人民利益的使命和地位的問題。這在一定程度上與企業(yè)一樣，必須要有有效的企業(yè)管理，才能實現(xiàn)理論邏輯建構(gòu)的體系所假定和推論出的企業(yè)應有效能。

因而，中國共產(chǎn)黨加強對國有企業(yè)的全面領導和不斷加強國有企業(yè)黨的建設，在中國的現(xiàn)代國有企業(yè)制度中具有內(nèi)在性、系統(tǒng)性和滲透性，既不是外置性的，也不是局部性的，而是企業(yè)制度安排和機制規(guī)則的全面性內(nèi)在機理，黨的因素是國有企業(yè)的有機成分。中國共產(chǎn)黨和國家對于中國國有企業(yè)的制度安排和機制規(guī)則具有充分的主權(quán)，而絕非體制外的外部力量所能左右。正如習近平總書記所指出，堅持黨的領導，加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢[16]。

我們必須充分認識到，承認中國經(jīng)濟制度是具有獨有特質(zhì)的中國特色社會主義，中國共產(chǎn)黨絕對領導下的國有企業(yè)，則是中國特色社會主義最突出的結(jié)構(gòu)性制度特征之一。中國所實行的市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度，之所以在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上具有突出特色，并在組織結(jié)構(gòu)上具有實質(zhì)體現(xiàn)，就是國有企業(yè)在其中發(fā)揮著特別重要的作用，而且其數(shù)量和規(guī)模都遠非其他市場經(jīng)濟國家能比，不可同日而語。簡而言之，中國共產(chǎn)黨的全面領導、中國特色社會主義、市場經(jīng)濟中的國有企業(yè)，這三者緊密相關，互為表里，在制度邏輯上形成不可分割的相互依賴性。因此，我們理解中國共產(chǎn)黨對國有企業(yè)的全面領導，是理解中國特色社會主義市場經(jīng)濟重要特質(zhì)的關鍵要義。

在中國特色社會主義制度下，中國共產(chǎn)黨領導的中國國有企業(yè)的這種獨有特質(zhì)，體現(xiàn)在其企業(yè)組織行為和組織關系的所有重要方面，并具有滲透性特征。中國共產(chǎn)黨對國有企業(yè)要進行全面領導和監(jiān)督，從通過體制改革形成現(xiàn)代企業(yè)制度在國有企業(yè)的適應性、進行開放創(chuàng)新、參與經(jīng)濟全球化、實施重大經(jīng)濟科技和人才戰(zhàn)略，到企業(yè)領導班子建設、建立健全規(guī)章制度、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、進行財務監(jiān)督、維護職工權(quán)益等……因此，按黨中央的要求，黨的領導和黨的建設都絕不能弱化、淡化、虛化、邊緣化，而要始終居于領導體制的核心地位，而且還必須堅持“黨要管黨”，并保持自身的先進性、廉潔性。這是全世界獨一無二的企業(yè)組織行為系統(tǒng)。在經(jīng)濟學的范式承諾中，中國國有企業(yè)是一個具有中國特色的域觀存在體，而中國共產(chǎn)黨在國有企業(yè)的組織行為系統(tǒng)中，成為其內(nèi)在機理的有機組成因素，并發(fā)揮著決策系統(tǒng)的核心作用。其實，任何企業(yè)的決策系統(tǒng)都會有其核心角色，通常就是企業(yè)決策的最終拍板人角色。企業(yè)是一種組織制度構(gòu)架和組織行為規(guī)則，而非天然具有生命力。在現(xiàn)實中，具有生命力的每個企業(yè)都有自己的“根”和“魂”(往往被稱為企業(yè)的“靈魂人物”)，而沒有“根”和“魂”的企業(yè)是不會有長久生命力和市場競爭力的；國有企業(yè)的“根”和“魂”，即企業(yè)決策系統(tǒng)的核心角色是中國共產(chǎn)黨，此非個人或個人集團，而是黨的正式組織體系。

中國共產(chǎn)黨對國有企業(yè)的領導，在理論邏輯和制度邏輯上是順理成章的，而在實踐中卻要有高度的創(chuàng)造性和調(diào)適性。中國共產(chǎn)黨對國有企業(yè)的領導只有不斷具有創(chuàng)新性和調(diào)適性，才能達到“高質(zhì)量”要求，以適應高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的需要。國有企業(yè)畢竟是經(jīng)濟組織，在市場競爭和事業(yè)發(fā)展中面臨千變?nèi)f化的復雜形勢，其業(yè)務行為和組織行為具有高度的專業(yè)性和博弈性。中國共產(chǎn)黨本質(zhì)上是政治組織，原則性和方向性是其組織行為的首要使命。由于中國共產(chǎn)黨對于中國國有企業(yè)的組織構(gòu)架又是高度嵌入性和滲透性的，所以中國共產(chǎn)黨對國有企業(yè)的領導并非是政治組織與經(jīng)濟組織的任意疊加或簡單嫁接。因而，中國共產(chǎn)黨如何通過改革設計和創(chuàng)新磨合進行有效的制度安排，是黨的領導和黨的建設在企業(yè)制度安排和組織文化建設上的重要任務。例如，黨如何做到既要加強管理，又必須反對官僚主義和形式主義對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和管理效率的不利影響。

總之，中國共產(chǎn)黨對國有企業(yè)的領導，是中國經(jīng)濟和企業(yè)制度的一個極具中國特色的域觀特征，是中國國有企業(yè)改革發(fā)展的一項獨特任務；中國共產(chǎn)黨對國有企業(yè)的領導，既是一個獨特的制度優(yōu)勢，可以增強國有企業(yè)的組織協(xié)調(diào)性，同時也是參與國有企業(yè)管理的一個創(chuàng)新挑戰(zhàn)。這是全世界沒有同類先例和可借鑒經(jīng)驗的中國獨創(chuàng)性域觀特質(zhì)的一個重要課題。

四、中國國有企業(yè)與世界市場規(guī)則的相容協(xié)進

本文討論必然會引申出一個重要問題，中國的經(jīng)濟制度和中國共產(chǎn)黨領導的國有企業(yè)，既然有如此突出的“中國特色”和制度特質(zhì)，而且具有獨一無二性，那么國有企業(yè)及其經(jīng)營行為與市場經(jīng)濟的規(guī)則如何相容？市場經(jīng)濟活動是高度開放性和國際性的。中國國有企業(yè)與世界各國各類企業(yè)廣泛交易、同場競技，市場經(jīng)濟的有效運行需要有自由貿(mào)易和公平競爭的制度環(huán)境；同時，中國經(jīng)濟發(fā)展也非常需要加入各種自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易協(xié)定體系，而協(xié)定意味著各方一致同意；中國國有企業(yè)的機理規(guī)則具有顯著的中國特色，但也需要與經(jīng)濟全球化的普遍性規(guī)則接軌、掛鉤、協(xié)調(diào)。由此，中國經(jīng)濟特別是國有企業(yè)才能具有全球相容性，形成和而不同的人類命運共同體經(jīng)濟系統(tǒng)。這不僅是國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，也是全面加強黨的領導和黨的建設目標內(nèi)容的應有之意。中國共產(chǎn)黨的領導和黨的建設，本身也要解決中國經(jīng)濟特色，特別是中國國有企業(yè)的特殊性與世界市場經(jīng)濟規(guī)則的相容問題?，F(xiàn)今，世界正處于百年未遇之大變局時期，規(guī)則博弈成為全球經(jīng)濟及不同國家交易行為的核心問題。因此，中國國有企業(yè)既要發(fā)揚長期形成的光榮傳統(tǒng)，也要與時俱進，探索并形成與世界經(jīng)濟有效接軌的新機理規(guī)則，還要建立適合有序發(fā)展的管理體制，包括中國共產(chǎn)黨領導國有企業(yè)的機理規(guī)則。中國不僅已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織(WTO)，而且要爭取加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)等規(guī)則更加嚴格的國際自由貿(mào)易協(xié)定體系。這表明，中國改革開放的方向是更高程度地融入全球經(jīng)濟，而融入全球經(jīng)濟，必然要實現(xiàn)國際通行規(guī)則與中國國有企業(yè)制度的順暢相容。

從這一意義上說，中國國有企業(yè)具有特色的改革，既不是完全模仿，接受以美國等西方國家主導的規(guī)則體系，又必須與之規(guī)則體系盡可能相容，保證經(jīng)濟活動的可接軌、可合作、可公平競爭。這不僅是國有企業(yè)偉大而艱難的改革創(chuàng)新使命，也是規(guī)則磨合博弈，而且參與和融入經(jīng)濟全球化與國有企業(yè)具有特色的改革，包括全面加強黨的領導和黨的建設，具有密切的關聯(lián)性。當今社會，全人類的利益相關者網(wǎng)絡體系，在飛速發(fā)展的信息技術和數(shù)字技術進步中，將日趨“你中有我、我中有你”，相互交錯、水乳交融。2016年，習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上特別指出，國有企業(yè)要成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為“走出去”“一帶一路”建設等重要力量。中國永遠不會把門關上，而只會把門開得更大[17]。這也充分表明，中國國有企業(yè)的體制改革，包括加強黨的領導和加強黨的建設，不是封閉的“關門革命”，而是肩負重大使命的開放性舉措；不是向后看，而是向前看，是不斷探索中的中國特色的制度創(chuàng)新。

市場經(jīng)濟是世界上絕大多數(shù)國家所實行的經(jīng)濟制度，但并非如經(jīng)濟學所假設那樣，是完全服從于經(jīng)濟理性的同質(zhì)性制度，而是有多樣化的主體形態(tài)和主體行為的差異。人類社會發(fā)展的文明演化路徑是多元多重的進步過程，經(jīng)濟發(fā)展也是豐富多樣的進步過程。放眼世界，開放心態(tài)。西方應該改變強求各國制度和行為規(guī)范必須一律同質(zhì)的觀念，尊重各國多元包容的制度形態(tài)，接受不同制度國家的多邊共治世界格局。

人類社會的各國處在不同的市場經(jīng)濟形態(tài)中。一方面，各國具有不同的企業(yè)組織形態(tài)和不完全相同的秩序規(guī)則；另一方面，各經(jīng)濟體只要實行開放經(jīng)濟，就同處于一個世界市場，相互無法隔絕脫離，而且利益攸關，在交往中發(fā)生摩擦、甚至沖突在所難免。如果市場秩序體系是“碎片化”“無序化”的，各類企業(yè)各循各的理、各有各的道，那么不同國家和不同市場經(jīng)濟形態(tài)中的企業(yè)行為，是否會出現(xiàn)規(guī)則標準“雙重化”或“多重化”現(xiàn)象，世界經(jīng)濟如何能形成整體格局，市場經(jīng)濟如何能順暢運行？這必然涉及到不同的制度規(guī)則體系之間的對話理解、妥協(xié)接軌，以及流動暢通。所以，中國國有企業(yè)改革發(fā)展的最大挑戰(zhàn)和艱巨工程，不僅是自我行為協(xié)調(diào)和中國的市場經(jīng)濟規(guī)則秩序現(xiàn)代化，實現(xiàn)能夠適應中國國情的企業(yè)體制和市場規(guī)額則，而且要努力實現(xiàn)不同國家各具特色的秩序規(guī)則相容和對接。我們要充分認識到，在世界市場經(jīng)濟中，有些制度規(guī)則須相同無異，并一致遵守，避免雙重規(guī)則或多重標準導致沖突、混亂和不公平；但有些制度規(guī)則卻因各國主權(quán)原則和具體國情有異，必然有所區(qū)別，各具特色，不可能強求完全一致。因而，各國之間就必須相互理解、相互協(xié)調(diào)，以保持和維護“和而不同”的全球秩序?？傊?guī)則博弈和規(guī)則協(xié)調(diào)，將是人類世界新時代所面臨的最深刻、最復雜的挑戰(zhàn)。

中國共產(chǎn)黨領導的對中國國有企業(yè)進行的改革，是中國共產(chǎn)黨做出的決策，并且為了創(chuàng)造中國式現(xiàn)代化新道路，必須承受顛覆性創(chuàng)造的壓力，肩負起創(chuàng)新世界市場制度的偉大使命。中國國有企業(yè)與世界市場的實現(xiàn)相容性，就像是一位老年人與年輕人的行為磨合協(xié)調(diào)；世界市場經(jīng)濟體系經(jīng)數(shù)百年演化至今，而中國國有企業(yè)的改革發(fā)展卻僅有三四十年的歷史；數(shù)百年形成的世界市場經(jīng)濟規(guī)程，有一套經(jīng)濟組織和產(chǎn)業(yè)組織治理的基本原則，對于“企業(yè)壟斷”“市場保護”“政府補貼”“主體歧視”“行政干預”“競爭限制”等有效市場競爭不可接受的現(xiàn)象，也有其傳統(tǒng)定義和治理方式。新時代，在世界大局巨變的形勢下，中國國有企業(yè)堅持改革創(chuàng)新，走向世界，極大地改變著世界市場經(jīng)濟面貌；同時，在規(guī)則博弈成為全球競爭的核心議題時，中國國有企業(yè)與世界市場經(jīng)濟的相容協(xié)進，市場運行的規(guī)則體系和治理方式將如何與時俱進，就成為一個世紀性的迫切求解之題。

從深刻意義上說，國有企業(yè)與市場規(guī)則尤其是世界市場規(guī)則的銜接相容，是人類不同文明形態(tài)的相容問題。人類社會由多種文明形態(tài)所構(gòu)成。2021年7月1日，習近平總書記《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》中指出：“中國特色社會主義是黨和人民歷經(jīng)千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的正確道路。我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)?！盵18]中國正以一種人類文明新形態(tài)融入人類文明大家庭。

人類社會在發(fā)展的歷史長河中，所謂“文明沖突”確曾發(fā)生，甚至導致人類災難或某種文明形態(tài)的毀滅，但優(yōu)秀的人類文明形態(tài)，不是妄圖殘忍地消滅其他文明形態(tài)，而是不斷發(fā)展和改善自己的文明形態(tài)，表現(xiàn)出強大的文明自信。當今世界的各種文明形態(tài)不斷競相完善自己，是文明時代的重要特征；各文明形態(tài)在演化中，共生性和互鑒性是優(yōu)秀文明形態(tài)的生命力標志;不同文明形態(tài)共存互融，相互間基因交織，物質(zhì)、人口、思想的相互流動，是人類發(fā)展歷史進程中的文明進化動力。人類社會發(fā)展至今，之所以如此豐富多彩，正是得益于多種文明形態(tài)的共存。

不同文明形態(tài)的共存，就必然是不同制度和治理方式的共存。特別是在當代，人類社會正面臨越來越多的重大全球性問題，必須進行全球協(xié)同，而不是文明間排斥。這就需要通過全球范圍的制度再安排和國際合作，即通過談判、妥協(xié)、合作、諒解等形成各種協(xié)議體系，適應在文化多元和利益交織條件下的市場經(jīng)濟新發(fā)展和大局巨變。人類文明的現(xiàn)代進程是，以協(xié)調(diào)應對變局。國有企業(yè)與世界市場的規(guī)則相容協(xié)調(diào)，是當代文明進程中的重要議題之一，具有深刻而長遠的歷史意涵。市場經(jīng)濟的全人類協(xié)調(diào)，并非是經(jīng)濟理性唯一主導，而是受到不同文明形態(tài)的文化與制度的深刻影響。中國國有企業(yè)與世界市場經(jīng)濟規(guī)程的相容協(xié)進，就是在多種文明形態(tài)共存條件下，基于多樣性的人類命運共同體意識的行動實踐和理想實現(xiàn)。因而，這既是中國面臨的一個新挑戰(zhàn)，也是全人類發(fā)展的一個新機遇。