新時(shí)代下鄉(xiāng)村新發(fā)展格局研究

凌國(guó)鈞

摘 要：在西方資本主義主導(dǎo)的現(xiàn)代世界秩序中，危機(jī)“如同一只潛入水下的鴨子”，從未離去，過(guò)剩的生產(chǎn)能力伴隨著世界性的資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)不斷的重復(fù)出現(xiàn)。過(guò)去的中國(guó)積極地融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中，自然而然地一次又一次被動(dòng)地卷入危機(jī)，雖說(shuō)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整可以促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，與此同時(shí)，改革與問(wèn)題是相伴而生的，改革既能解決舊問(wèn)題也能產(chǎn)生新問(wèn)題。在新時(shí)代背景之下，本文立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)事求是分析并提出“清遠(yuǎn)山區(qū)模式”，因地制宜地探索城市遠(yuǎn)郊山區(qū)鄉(xiāng)村地帶未來(lái)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;鄉(xiāng)村振興;問(wèn)題意識(shí);設(shè)想;清遠(yuǎn)山區(qū)

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.08.028

1 新時(shí)期中國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，需要于變局中開(kāi)新局

21世紀(jì)以來(lái)，全球儲(chǔ)蓄、原油、流動(dòng)性三大過(guò)剩導(dǎo)致了現(xiàn)在的普遍的危機(jī)，其中美國(guó)2008年華爾街金融海嘯爆發(fā)，奧巴馬政府采取先量化寬松后取消量化寬松的政策，致力于發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的中國(guó)陷入被動(dòng)的先通脹后通縮的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)局面，隨后，中國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)下行期，實(shí)體經(jīng)濟(jì)下滑，于是中共中央提出“三去一補(bǔ)”的工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大量資金被釋放流向股市和房地產(chǎn)，中國(guó)開(kāi)始新一輪的城市化——實(shí)際上是房地產(chǎn)，地方政府從土地獲取巨額收益，最終造成了房地產(chǎn)、債務(wù)和金融泡沫，這也是中國(guó)現(xiàn)在面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

在外部環(huán)境上，中國(guó)面臨以美國(guó)為首的強(qiáng)制“硬脫鉤、去中國(guó)化”的這樣一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn);在國(guó)內(nèi)，改革步入深水期、攻堅(jiān)期，工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都面對(duì)利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜化的處境，種種狀況引發(fā)了人們對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展模式的重新思考。

2 深刻理解“十四五”規(guī)劃，探索中國(guó)現(xiàn)代化模式的內(nèi)涵

中國(guó)曾經(jīng)連續(xù)有四個(gè)五年計(jì)劃都是用大段文字強(qiáng)調(diào)加快城市化，把加快城市化作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，而在此次的“十四五”規(guī)劃的文件當(dāng)中，只有一段“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”的表述，并且是用縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)承載中小企業(yè)團(tuán)地化發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，同時(shí)納入了城鄉(xiāng)融合的概念，而習(xí)近平總書(shū)記在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)提出了城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化是“相得益彰、相輔相成”的關(guān)系論述，這便是城鄉(xiāng)融合的應(yīng)有之意;“十四五”規(guī)劃還增加了生態(tài)化、“三農(nóng)”建設(shè)的內(nèi)涵，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明兩大戰(zhàn)略將作為國(guó)家未來(lái)發(fā)展的重要發(fā)展方向，最終目的是構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，”這些國(guó)家重大戰(zhàn)略的調(diào)整也意味著中國(guó)對(duì)西方以工業(yè)化、城市化為內(nèi)涵的現(xiàn)代化模式有所取舍，走中國(guó)特色的現(xiàn)代化道路才是未來(lái)中國(guó)發(fā)展的重中之重。

3 尋求構(gòu)建長(zhǎng)效扶貧機(jī)制的方法舉措

中國(guó)的貧困概念不同于世界其他國(guó)家的農(nóng)村絕對(duì)意義上的財(cái)產(chǎn)性貧困，在農(nóng)村小有產(chǎn)者的前提下中國(guó)現(xiàn)階段的貧困問(wèn)題是農(nóng)民現(xiàn)金收入能力相對(duì)于教育、醫(yī)療的現(xiàn)金高開(kāi)支較低所形成的貧困，因而以往的中國(guó)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的具體實(shí)現(xiàn)形式之一便是產(chǎn)業(yè)扶貧，目的是提高農(nóng)村貧困人口的現(xiàn)金收入能力。為了更好地提出切實(shí)有效的長(zhǎng)效扶貧機(jī)制的方法舉措，首先需要理清幾個(gè)概念。

當(dāng)談到土地時(shí)，大多數(shù)人習(xí)慣性地把西方關(guān)于生產(chǎn)要素的這個(gè)純生產(chǎn)力論的理論拿來(lái)立論，把土地作為生產(chǎn)力要素來(lái)看待，因此主要討論的是土地占有關(guān)系的平等與否，很少討論到土地本身具有多功能性，但實(shí)際上土地不只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要素，還是空間生態(tài)資源的載體，不能簡(jiǎn)單地只說(shuō)它是一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素，把農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)來(lái)推進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)從來(lái)都是“三生合一”（生態(tài)、生產(chǎn)、生活）。

不少人喜歡把鄉(xiāng)村振興理解為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的復(fù)興，鄉(xiāng)村整個(gè)振興往往解讀成鄉(xiāng)村振興就是要補(bǔ)中國(guó)現(xiàn)代化的短板，但“十四五”規(guī)劃已經(jīng)明確提出了鄉(xiāng)村的功能是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“壓艙石”，鄉(xiāng)村振興不是一個(gè)簡(jiǎn)單的補(bǔ)短板，對(duì)于“鄉(xiāng)村振興”，如果從傳統(tǒng)的工業(yè)文明的思維來(lái)思考問(wèn)題，那么在今天整個(gè)價(jià)值體系中，鄉(xiāng)村的價(jià)值很弱，進(jìn)而把未來(lái)的現(xiàn)代化的希望統(tǒng)統(tǒng)寄托在城市，實(shí)際上今天為了“鄉(xiāng)村振興”而搞的規(guī)劃，其背后是西方式的鄉(xiāng)村的影子。

18世紀(jì)工業(yè)革命之后，圈地運(yùn)動(dòng)使得鄉(xiāng)村原有的文化歷史消失了，鄉(xiāng)村變成了一個(gè)單純的為城市生產(chǎn)糧食的地方，在西方特別是美國(guó)，留下的鄉(xiāng)村只是一個(gè)農(nóng)業(yè)類的企業(yè)，所以叫“農(nóng)場(chǎng)化的鄉(xiāng)村”，只有農(nóng)業(yè)大規(guī)模量產(chǎn)供給城市人口口糧的單一經(jīng)濟(jì)功能，這些西方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式忽略了中國(guó)鄉(xiāng)村文明的包容性決定了中國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)存在“百業(yè)興旺”的發(fā)展方向這一實(shí)際情況，而中國(guó)有幾十萬(wàn)個(gè)古村落，各個(gè)區(qū)域的古村落因其獨(dú)特的地貌、地理、氣候等自然條件的差異形成了自然環(huán)境、人類社會(huì)的多樣性，因而中共中央提出了政治、經(jīng)濟(jì)、文化全面復(fù)興的鄉(xiāng)村，不把鄉(xiāng)村規(guī)劃交給一兩個(gè)大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，變成一個(gè)農(nóng)場(chǎng)化的鄉(xiāng)村。中國(guó)特色的鄉(xiāng)村首先是天然小區(qū)。其次，分散在中國(guó)各地的鄉(xiāng)村，其內(nèi)部的生產(chǎn)生活方式是在當(dāng)?shù)匾欢ǖ馁Y源稟賦條件決定下形成的，具有明顯的區(qū)域特色，這意味著鄉(xiāng)土文化包括鄉(xiāng)村聚落存在的那個(gè)形制都是與當(dāng)?shù)氐臍夂?、資源、地理環(huán)境等各方面的客觀條件融為一體的。最后，中國(guó)各鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)根據(jù)外部環(huán)境的差異，因地制宜地探索具體的現(xiàn)實(shí)方向和路徑。

所以中國(guó)的“生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“三農(nóng)”問(wèn)題等概念的內(nèi)涵就蘊(yùn)含其中，并為廣東清遠(yuǎn)山區(qū)綠水青山的、優(yōu)質(zhì)的、豐富自然資本的空間生態(tài)資源提供了山區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論指導(dǎo)。至于如何落實(shí)則回歸到了“兩山理論”，即“綠水青山就是金山銀山”，因而推動(dòng)生態(tài)資源價(jià)值化便有了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的提出，把空間生態(tài)資源擴(kuò)展為新的生產(chǎn)力要素，變革傳統(tǒng)的生產(chǎn)關(guān)系，通過(guò)貨幣化的形式將豐富的空間生態(tài)資源變成農(nóng)民長(zhǎng)期的財(cái)產(chǎn)性收益基礎(chǔ)，鞏固扶貧攻堅(jiān)成果。

4 以清遠(yuǎn)山區(qū)模式為載體構(gòu)建新時(shí)期的鄉(xiāng)村新發(fā)展格局

4.1 廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局概述

珠三角地區(qū)借助改革開(kāi)放的政策紅利大量引進(jìn)“三來(lái)一補(bǔ)”的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，形成了加工貿(mào)易型的外向型經(jīng)濟(jì)，使得產(chǎn)業(yè)集群坐落于城市群，形成了以廣州省會(huì)為中心的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，連續(xù)多年全省GDP位列全國(guó)首位。

但與此同時(shí)，各類問(wèn)題的出現(xiàn)促使了珠三角地區(qū)正在喪失自身原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)資本的本地化發(fā)展與城市化的推進(jìn)同步進(jìn)行，城市的生活污染和工業(yè)污染混合變成復(fù)雜的混合污染，空氣污染充縈繞在珠三角城市上空;同時(shí)“三來(lái)一補(bǔ)”使得生產(chǎn)、加工跟國(guó)內(nèi)上游的裝備制造業(yè)沒(méi)有太多關(guān)系，加上“工業(yè)供給側(cè)改革”“以人為本的城鎮(zhèn)化”等戰(zhàn)略調(diào)整，珠三角城市群面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)相對(duì)不平衡、區(qū)域發(fā)展差距大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展欠協(xié)調(diào)等發(fā)展結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

珠三角地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因其產(chǎn)業(yè)工人在家鄉(xiāng)的父老鄉(xiāng)親承擔(dān)了他們的勞動(dòng)力擴(kuò)大再生產(chǎn)的開(kāi)支，即該勞動(dòng)力的家庭成員所處的欠發(fā)達(dá)地區(qū)承擔(dān)了他的地方財(cái)政，教育體系、醫(yī)療體系、社保體系勞動(dòng)力擴(kuò)大再生產(chǎn)的開(kāi)支，才具有競(jìng)爭(zhēng)力，但如今這些“三來(lái)一補(bǔ)”的加工貿(mào)易型的外向型經(jīng)濟(jì)正在出現(xiàn)因外來(lái)投資吃不到勞動(dòng)力租、資源租而紛紛外流了的現(xiàn)象。以往粵北山區(qū)的勞動(dòng)力往往流向珠三角地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，但以產(chǎn)業(yè)資本在地化發(fā)展為主的發(fā)展模式隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加深，將不可避免地面臨“資本增密”的內(nèi)生規(guī)律——資本不斷排斥勞動(dòng)力，即資本與勞動(dòng)力的對(duì)立關(guān)系加劇，大量的粵北山區(qū)產(chǎn)業(yè)工人將面臨失業(yè)問(wèn)題，這些產(chǎn)業(yè)工人只好回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，現(xiàn)金收入渠道喪失可能會(huì)讓粵北山區(qū)的相對(duì)貧困問(wèn)題加重。

國(guó)家“扶貧攻堅(jiān)”戰(zhàn)略、廣東省“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略、粵北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展使得粵北山區(qū)的貧困面貌有所改善，進(jìn)而帶來(lái)收入水平的上升，收入水平的上升會(huì)促使人們生活消費(fèi)習(xí)慣發(fā)生大變化，對(duì)自然、鄉(xiāng)村、生態(tài)、休閑、旅游、健康消費(fèi)支出迅速增加，將清遠(yuǎn)山區(qū)作為一種典型類型區(qū)域引入進(jìn)來(lái)，滿足地區(qū)人群消費(fèi)多樣化的需求。

4.2 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒——“歐盟模式、日本模式”

基于資源稟賦的限制，日本選擇了以增強(qiáng)日本小農(nóng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心的農(nóng)業(yè)支持政策，頒布了一系列具有高關(guān)稅性、高直接補(bǔ)貼性、高服務(wù)性特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)政策，而歐盟則更多是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展能力，推行以農(nóng)業(yè)價(jià)格干預(yù)為核心的歐盟共同農(nóng)業(yè)政策，建立并完善綠色生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村地區(qū)的支持，農(nóng)業(yè)多功能性不斷拓展，農(nóng)業(yè)價(jià)值屬性由經(jīng)濟(jì)功能轉(zhuǎn)向生態(tài)、社會(huì)、文化功能并重。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展邁向“貧困問(wèn)題優(yōu)先階段”，既要防止農(nóng)民相對(duì)收入減少，又要進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，而發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程及對(duì)策研究為我國(guó)山區(qū)鄉(xiāng)村振興提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

4.3 完整的區(qū)域試驗(yàn)——廣東清遠(yuǎn)山區(qū)

（1）積極發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。根據(jù)資源稟賦條件，從特色種養(yǎng)業(yè)著手，確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定與產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段相匹配的產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)技術(shù)支持、財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育新品種、發(fā)展初級(jí)產(chǎn)品加工業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提高現(xiàn)金收入。

（2）擴(kuò)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)。以當(dāng)?shù)靥厣N養(yǎng)業(yè)為載體，面向珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)中高凈值消費(fèi)群體，綜合開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源，發(fā)展休閑、娛樂(lè)、康養(yǎng)的體驗(yàn)型農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，主打短途旅游，形成“自產(chǎn)自銷”的滯留消費(fèi)型的經(jīng)濟(jì)短鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)服務(wù)化，構(gòu)建鄉(xiāng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“六產(chǎn)化”。

（3）推動(dòng)“三變”改革，重構(gòu)新型村集體經(jīng)濟(jì)。在初步完成鄉(xiāng)村土地“三權(quán)分置”經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)上，成立專門(mén)的村集體經(jīng)濟(jì)組織，負(fù)責(zé)對(duì)外招商引資相關(guān)事宜，積極引入社會(huì)資本、團(tuán)體或個(gè)人，共同挖掘當(dāng)?shù)刭Y源，以項(xiàng)目制的形式，采取“村集體+公司+資本”的方式運(yùn)作，保證村民在“資源資本化”的過(guò)程中占有收益，使得收入分配更加公平，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕，真正落實(shí)“以人為本”的發(fā)展理念。

5 結(jié)語(yǔ)

國(guó)際局勢(shì)詭譎多變，危機(jī)此起彼伏;國(guó)內(nèi)改革邁入深水攻堅(jiān)期。面對(duì)如此“內(nèi)憂外患”，黨的“十四大”以來(lái)的國(guó)家重大戰(zhàn)略的調(diào)整，為“愿景”的實(shí)現(xiàn)指明了方向，明確了鄉(xiāng)村的整個(gè)功能是“壓艙石”，即抵御外部沖擊，化解內(nèi)部矛盾，為國(guó)家未來(lái)發(fā)展指明了方向，本文亦在此新指導(dǎo)思想之下，為嘗試具體實(shí)踐這一發(fā)展理念提出一己之見(jiàn)。

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