建立更加規(guī)范化和制度化的事業(yè)單位財務(wù)管理機制

高旖笛

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，事業(yè)單位財務(wù)管理也得到了進一步的發(fā)展和創(chuàng)新，但其中仍存在著許多問題需要解決?；诖耍疚尼槍κ聵I(yè)單位財務(wù)管理中存在的一些問題，提出了相應(yīng)的對策和改進措施，以期建立更加規(guī)范化和制度化的事業(yè)單位財務(wù)管理機制。

事業(yè)單位管理是目前我國重要的事業(yè)組織管理形式。它應(yīng)當具有一定的地方政府職能，可以直接或者間接地為國家生產(chǎn)、建設(shè)和為全國人民日常生活提供服務(wù)。事業(yè)單位的預(yù)算財務(wù)管理基本特征主要是預(yù)算成本，其中的財務(wù)管理模式是單位財務(wù)預(yù)算成本管理的一個延伸。事業(yè)單位行政財務(wù)管理在不斷優(yōu)化政府財政資源配置、促進國有事業(yè)單位健康成長可持續(xù)發(fā)展等等方面已經(jīng)發(fā)揮著越來越重要的主導(dǎo)作用。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理的概述

（一）事業(yè)單位財務(wù)管理的概念

事業(yè)單位預(yù)算財務(wù)管理監(jiān)督是指在執(zhí)行預(yù)算、分配、調(diào)整、使用的整個過程中，對各級事業(yè)單位的各項事業(yè)服務(wù)費用和預(yù)算外財政收入總額進行預(yù)算管理和財務(wù)監(jiān)督。其單位財務(wù)管理的主要工作任務(wù)：第一部分是合理準確編制單位事業(yè)經(jīng)營預(yù)算，如實準確反映單位財務(wù)狀況。第二個就是依法依規(guī)增加收入，努力有效節(jié)約財政支出。第三階段是加快建立健全行政財務(wù)制度，加強財政經(jīng)濟核算，提高財政資金合理使用經(jīng)濟效益。第四是切實加強單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。第五是需要加強對國有事業(yè)經(jīng)營單位日常經(jīng)濟經(jīng)營活動的日常財務(wù)管理和會計監(jiān)督。

（二）事業(yè)單位財務(wù)管理的主要內(nèi)容

財務(wù)管理的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容一般包括事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算、收入、費用、資產(chǎn)、負債管理、專項基金的管理以及管理事業(yè)單位根據(jù)職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和任務(wù)值形成的一定時期的收支規(guī)模，由事業(yè)單位預(yù)期的收支預(yù)算組成。收入是指事業(yè)單位為從事事業(yè)活動，依法采取多種形式、多種途徑取得的非報銷性資金。支出損失是泛指事業(yè)單位在正常經(jīng)營業(yè)務(wù)活動和其他經(jīng)營活動中可能發(fā)生的財務(wù)支出和其他資金上的損失。資產(chǎn)價值是泛指一個經(jīng)濟事業(yè)組織單位個人擁有或合法使用的或可能用法定貨幣價值計量的各種經(jīng)濟財產(chǎn)資源，包括各種經(jīng)濟財產(chǎn)、債權(quán)和其他經(jīng)濟權(quán)利。負債債務(wù)是泛指一個行政事業(yè)單位及其承擔的債務(wù)可以用固定貨幣形式計量并以固定資產(chǎn)或其他服務(wù)形式償還的全部債務(wù)。專項基金是指事業(yè)單位按照規(guī)定提取或者設(shè)立的專項資金。

（三）事業(yè)單位財務(wù)管理的特點

事業(yè)單位進行財務(wù)管理的經(jīng)濟特點與一個事業(yè)單位自身的經(jīng)濟特點密切十分相關(guān)。其主要工作特點大致有以下幾個主要方面：首先，事業(yè)單位的財政資金基本上是來自上級財政撥款或其他資金提供者，提供者并不可能期望按其實際提供的財政資金的一定比例將其收回或用以獲得其他經(jīng)濟效益。其次，事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)出售、轉(zhuǎn)讓、贖回、出售、清算一般沒有問題。資金服務(wù)提供者一般不會合法分享事業(yè)單位的剩余價值，因此在我國事業(yè)單位現(xiàn)行財務(wù)管理法的意義上不可能存在資金所有者合法權(quán)益。因此，國家教育行政主管部門、捐助者和其他捐助資金服務(wù)提供者等都需要明確規(guī)定捐助資金的合法使用管理范圍，事業(yè)單位必須嚴格要求遵守這些法律規(guī)定或受其限制，這無疑是它們必須嚴格履行的一項特殊法律責(zé)任。最后，事業(yè)管理單位一般不直接為其創(chuàng)造營業(yè)收入，也不以開展營利活動為主要目的。雖然有些事業(yè)單位雖然可以按一定的服務(wù)收費成本標準或服務(wù)價格進行提供某項服務(wù)或相關(guān)產(chǎn)品，但往往只能是以成本等于或者遠低于服務(wù)成本的最低價格進行提供。隨著當前我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和國家事業(yè)單位制度改革的不斷深化，事業(yè)單位已經(jīng)從單純直接依靠國家財政資金向通過多渠道主動籌集資金方式轉(zhuǎn)變。除了積極爭取地方政府對公共教育資金的巨大支持外，更重要的工作是積極向全國社會各界籌集資金，探索新的融資渠道。

（四）事業(yè)單位財務(wù)管理的重要性

從實際情況看，事業(yè)單位的性質(zhì)不同，工作內(nèi)容和財務(wù)管理也有很大的不同，因此在實際應(yīng)用的過程中，事業(yè)單位必須重點加強財務(wù)管理，進行優(yōu)化，做到更好地滿足多元化發(fā)展的需求，更好地提高財務(wù)管理工作水平，促進制度建設(shè)的發(fā)展。

現(xiàn)在社會的發(fā)展，對事業(yè)單位的要求越來越高，對科學(xué)發(fā)展觀的要求財務(wù)管理各環(huán)節(jié)均衡，落實到全體員工和工作中，有效的職責(zé)分工，有效地改進業(yè)務(wù)流程，強化責(zé)任制度的完善，從而更好地協(xié)調(diào)各方面工作，保證財務(wù)管理水平。近年來，隨著當前我國市場金融體制的不斷深化改革，財務(wù)管理也越來越走向規(guī)范化。只有認識加強單位財務(wù)管理的高度重要性，提高財務(wù)管理水平，事業(yè)單位管理才能真正適應(yīng)國家財務(wù)管理體制改革的最新要求，跟上時代的潮流。

二、新形勢下的事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理的問題

（一）財務(wù)管理觀念落后

財務(wù)管理工作是大型事業(yè)單位日常經(jīng)營業(yè)務(wù)活動過程中的一項重要行政管理業(yè)務(wù)活動，但一些大型事業(yè)單位卻不十分重視單位財務(wù)管理，導(dǎo)致單位財務(wù)管理工作觀念落后。目前，傳統(tǒng)的國家計劃經(jīng)濟管理體制仍然嚴重影響著事業(yè)單位的日常財務(wù)管理。各成員單位對單位財務(wù)管理和單位會計的工作認識加深程度不同，不到位，財務(wù)管理認識粗放，對單位財務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)作用不真正深入了解，甚至把財務(wù)管理和會計混為一談。會計部門在業(yè)務(wù)支出的管理過程中只起到了支付者的作用，而沒有起到會計應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制的作用，更談不上對業(yè)務(wù)支出事前、事中、事后的有效過程控制。并且有些人與事業(yè)單位的其他財務(wù)管理往往是相互脫節(jié)的，財務(wù)管理往往不能真正與事業(yè)單位的其他各項管理業(yè)務(wù)活動相協(xié)調(diào)結(jié)合，不能充分發(fā)揮其中的綜合者和協(xié)調(diào)者的作用。同時，許多事業(yè)單位在財務(wù)系統(tǒng)設(shè)計開發(fā)之初就沒有充分考慮了多個財務(wù)管理工作子系統(tǒng)的相互兼容性，不能完全實現(xiàn)單位財務(wù)會計工作信息管理資源的實時共享，不能完全滿足對單位財務(wù)管理工作全過程實時監(jiān)控的基本要求。

（二）事業(yè)單位預(yù)算編制不合理

在事業(yè)單位的年度財務(wù)管理中，存在年度預(yù)算編制不足夠完善，相關(guān)財務(wù)管理人員對年度預(yù)算財務(wù)管理不夠高度重視的突出問題。事業(yè)單位在實際編制單位財務(wù)預(yù)算審計環(huán)節(jié)，還是不能采用高于傳統(tǒng)的單位財務(wù)管理審計方法，不能對現(xiàn)有財務(wù)預(yù)算賬目情況進行詳細的財務(wù)預(yù)算審計分析，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算的編制準確性不高。預(yù)算編制不健全完善，導(dǎo)致預(yù)算制度在實際財務(wù)預(yù)算中根本沒有一個完善的法律約束力，預(yù)算與年度實際財務(wù)決算之間有很大的成本差異，不能做到結(jié)合公平合理分配的基本原則。在對實際預(yù)算支出的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，預(yù)算實際支出不能與實際支出需求相結(jié)合，臨時支出項目較多。因此，在支付環(huán)節(jié)，經(jīng)常會遇到出現(xiàn)余額超支的各種問題，導(dǎo)致大量資金無法充分發(fā)揮作用，使事業(yè)單位的財務(wù)狀況十分混亂。

（三）財務(wù)管理意識薄弱

許多事業(yè)單位的財務(wù)管理人員在長期從事單位財務(wù)管理相關(guān)工作時，其財務(wù)管理責(zé)任意識十分薄弱。管理人員不能充分認識體會到做好財務(wù)管理專業(yè)工作的迫切性和重要性，缺乏落實相關(guān)的單位管理財務(wù)知識，在工作中不能正確嚴格執(zhí)行財務(wù)操作，不能做到必不可少。在單位財務(wù)管理中，管理和財務(wù)監(jiān)督的主體作用不能得到充分發(fā)揮。在各個財務(wù)決策工作環(huán)節(jié)，管理者往往不能完全結(jié)合到事業(yè)單位進行財務(wù)管理的實際現(xiàn)狀。管理者在財務(wù)管理中主動性差，缺乏責(zé)任心，不能按照相關(guān)流程進行操作，工作效率不高，不能突出財務(wù)管理的效果。

（四）沒有采用合理的評價體系

在對事業(yè)單位的日常財務(wù)管理中，不能正確采用合理的財務(wù)評價標準體系，導(dǎo)致單位財務(wù)管理工作缺乏科學(xué)規(guī)范和沒有方向感。在單位財務(wù)管理工作方面，事業(yè)單位不能及時結(jié)合實際工作情況對單位財務(wù)管理工作進行績效評價，導(dǎo)致單位財務(wù)管理相關(guān)政策不足夠完善，當單位財務(wù)管理遇到工作或者出現(xiàn)重大問題時，不能及時予以解決。

（五）缺乏健全的財務(wù)管理制度

在各事業(yè)單位的日常財務(wù)管理中，內(nèi)部人員的專業(yè)基礎(chǔ)財務(wù)會計工作經(jīng)驗不足。事業(yè)單位財務(wù)人員資源短缺，財務(wù)管理工作崗位的人員配置往往存在許多不合理的不足地方，財務(wù)人員同時兼任數(shù)個不同崗位，對一個崗位職責(zé)的正確認識往往是片面的，導(dǎo)致單位財務(wù)管理崗位工作一直以來處于相對比較滯后的發(fā)展狀態(tài)。在投入實施單位財務(wù)管理各項工作中，會計人員不能按照國家相應(yīng)的單位會計制度要求進行財務(wù)核算，會計核算的數(shù)據(jù)真實性不能及時得到充分保證，許多單位財務(wù)管理各項工作不能順利投入實施，導(dǎo)致單位財務(wù)管理工作水平低下。在國有資產(chǎn)綜合管理工作中，要分別對國有實物現(xiàn)金資產(chǎn)和其他貨幣現(xiàn)金資產(chǎn)分別進行綜合管理。許多事業(yè)單位的固定資產(chǎn)風(fēng)險管理流程是混亂和不明確的。在單位實物固定資產(chǎn)存量管理中，管理人員不能對事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的存量使用進展情況定期進行統(tǒng)計分析，也不能對固定資產(chǎn)的存量使用進展情況定期進行有效的會計監(jiān)督，財務(wù)數(shù)據(jù)盤點，相關(guān)管理制度不健全，相關(guān)管理權(quán)力范圍劃分體系不合理，往往導(dǎo)致存在固定資產(chǎn)存量使用少的突出問題，造成機構(gòu)內(nèi)部資產(chǎn)嚴重損失。在購買實物資產(chǎn)時，資產(chǎn)的使用和報廢很不合理，工作人員不能及時記錄資產(chǎn)的進出情況，賬目存在出入。在貨幣管理環(huán)節(jié)，銀行開戶十分混亂，許多票據(jù)不夠規(guī)范，導(dǎo)致多賬戶開戶問題。事業(yè)單位資金無法集中，資金管理難度加大。機構(gòu)核對票據(jù)后，無法將票據(jù)與實際情況匹配。在使用現(xiàn)金方面，缺乏目的性和計劃性，不能公開透明，導(dǎo)致機構(gòu)資金嚴重損失。

三、形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理問題的解決策略

（一）更新事業(yè)單位財務(wù)管理觀念

為有效實現(xiàn)推進事業(yè)單位部門財務(wù)管理的文化創(chuàng)新，事業(yè)管理單位部門應(yīng)不斷創(chuàng)新單位財務(wù)管理觀念，提高單位財務(wù)人員的管理創(chuàng)新業(yè)務(wù)意識，以便更好地組織開展單位財務(wù)管理創(chuàng)新工作。在財務(wù)培訓(xùn)中，財務(wù)主管要說明財務(wù)管理的重要性。機構(gòu)法人要特別注重推進財務(wù)管理創(chuàng)新，學(xué)習(xí)掌握相關(guān)財務(wù)知識，做好財務(wù)監(jiān)管引導(dǎo)工作，保證財務(wù)管理相關(guān)工作的順利投入實施。事業(yè)單位以及相關(guān)部門會計人員也需要不斷改變以往的會計工作理念，提高會計工作活動積極性，通過定期參加內(nèi)部業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動提高會計專業(yè)知識業(yè)務(wù)水平。事業(yè)經(jīng)營單位人員應(yīng)不斷提高單位財務(wù)人員的基本綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)財務(wù)團隊團結(jié)合作精神意識，樹立單位財務(wù)管理過程中的預(yù)防風(fēng)險意識，以便更好地組織完成單位財務(wù)管理相關(guān)工作。

（二）科學(xué)合理的預(yù)算編制

為了有效提高資金和資產(chǎn)的運用效果，事業(yè)單位應(yīng)加強預(yù)算編制工作。在規(guī)劃使用現(xiàn)有資金之前，要首先進行合理的財務(wù)規(guī)劃，確保現(xiàn)有資金來源能夠合理地分配使用。在目前傳統(tǒng)的單位財務(wù)管理預(yù)算方法中，事業(yè)單位普遍只能采用這種粗放式的預(yù)算，不能與年度預(yù)算和財務(wù)項目相直接結(jié)合。因此，事業(yè)單位在今后的應(yīng)急財務(wù)管理中，應(yīng)通過開展更加有效和針對性的應(yīng)急預(yù)算，有效率地應(yīng)對一些緊急突發(fā)事件，做好單位應(yīng)急項目資金的前期儲備，防止單位應(yīng)急項目的長期折舊。在開展預(yù)算編制工作過程中，要及時記錄工作進度，預(yù)算編制項目不能隨意變動更改。在及時收集大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)的同時基礎(chǔ)上，細化政府預(yù)算，改善內(nèi)外決策協(xié)調(diào)，提高政府預(yù)算編制的決策透明度。為了能促使預(yù)算管理者充分高度重視全年預(yù)算編制管理工作，事業(yè)單位經(jīng)營部門應(yīng)不斷完善做好相關(guān)預(yù)算宣傳教育工作，樹立正確科學(xué)的預(yù)算意識，確保每年的一筆預(yù)算資金都足夠能充分發(fā)揮最大的使用價值。

（三）健全事業(yè)單位財務(wù)管理制度

事業(yè)經(jīng)營單位部門應(yīng)該根據(jù)不同的財務(wù)管理工作內(nèi)容，制定完善相應(yīng)的財務(wù)管理制度，實現(xiàn)相互加強制約、相互加強監(jiān)督，嚴格執(zhí)行預(yù)算管理支出，用完善的單位財務(wù)管理規(guī)章制度等來約束它的財務(wù)管理行為。隨著國家財務(wù)管理體制的不斷深化改革，財務(wù)預(yù)算執(zhí)行管理已逐漸成為行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理的重要核心。打破原有的國家財務(wù)管理預(yù)算模式，用系統(tǒng)科學(xué)的財務(wù)預(yù)算法和收支管理方法研究制定統(tǒng)一的國家財務(wù)管理預(yù)算原則和財務(wù)計劃，充分發(fā)揮國家財政、稅務(wù)、審計在經(jīng)濟社會和新聞媒體傳播中的主導(dǎo)作用。依法組織監(jiān)督行政事業(yè)單位有關(guān)財務(wù)管理規(guī)章制度的監(jiān)督執(zhí)行檢查情況，嚴格控制財務(wù)平衡和預(yù)算，為事業(yè)單位財務(wù)管理健康發(fā)展奠定健康基礎(chǔ)。

（四）提高事業(yè)單位財務(wù)管理工作人員的財務(wù)專業(yè)知識素質(zhì)，增強單位財務(wù)管理責(zé)任意識

新形勢對事業(yè)單位財務(wù)管理工作人員的提高整體業(yè)務(wù)水平和綜合業(yè)務(wù)管理能力建設(shè)提出了更高的基本要求。除了不斷加強自身財務(wù)管理方面的基本專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能外，還要不斷加強自身財務(wù)工作的管理服務(wù)意識。財務(wù)管理工作人員不僅必須不斷提高自身綜合素質(zhì)，還要不斷提高自身綜合性的業(yè)務(wù)管理能力，增強業(yè)務(wù)主動性和業(yè)務(wù)創(chuàng)造性，從而充分發(fā)揮財務(wù)管理工作中的管理監(jiān)督作用。

結(jié) 語

在新形勢下，事業(yè)單位財務(wù)管理需要從樹立新理念，全面完善體制改革，加強監(jiān)督，強化預(yù)算等方面，進一步提升事業(yè)單位財務(wù)管理的作用，提高事業(yè)單位的社會效益。

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