把握宏觀調(diào)控政策推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

董思瑤

自改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)飛躍增長，盡管疫情對我國的經(jīng)濟(jì)造成了較大沖擊，但不會因此轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展向好的基本局面。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，告別了傳統(tǒng)的出口導(dǎo)向型發(fā)展模式，并且供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也取得了階段性的顯著成效。本文通過國內(nèi)生產(chǎn)總值、就業(yè)、醫(yī)療、居民消費價格指等指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)變化，來實證分析中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，并指出其背后所蘊涵的經(jīng)濟(jì)意義。

推動中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，就需應(yīng)對多變化的世界經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，調(diào)整中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，來保持穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。如中國全面實施的“營改增”改革，通過降低產(chǎn)業(yè)及企業(yè)賦稅，調(diào)節(jié)各經(jīng)濟(jì)主體的相關(guān)利益，以保證資源的合理有效配置，進(jìn)而穩(wěn)定市場經(jīng)濟(jì)。中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型朝著創(chuàng)新驅(qū)動和集約型發(fā)展，穩(wěn)健的貨幣政策則是轉(zhuǎn)型的重要保障。從長遠(yuǎn)角度考慮，金融在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代下為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障提供了動力，而在穩(wěn)健貨幣政策的支持下，金融才能發(fā)揮其重要的作用，支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、宏觀角度分析中國經(jīng)濟(jì)“進(jìn)展”

（一）中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢

新中國成立以來，中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了飛躍性的增長，人民生活水平也顯著提高。在2008年，由于受到金融危機的影響，經(jīng)濟(jì)增長率從2008年的9.7%下降到了2018年的6.7%，但在2009年全球經(jīng)濟(jì)都在下移，負(fù)增長時，只有中國是正增長。

目前，即使受到新冠疫情影響，給中國經(jīng)濟(jì)造成了階段性的沖擊，但整體來說中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)向好的態(tài)勢依然不變，總體上是可控的。投資、消費、出口為拉動GDP增長提供了重要的力量。其中，消費作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，起到了六成占比的GDP拉動作用。消費包括政府消費和個人消費，政府對公共衛(wèi)生的投入就屬于政府消費，其中的60%多轉(zhuǎn)化為了當(dāng)年GDP。相比之下，基礎(chǔ)設(shè)施的投入轉(zhuǎn)化率只有30%。由此表明，對公共衛(wèi)生領(lǐng)域方面的投資更加具有效率。在疫情防控期間，公共衛(wèi)生的投入占2000—3000億元，而我國經(jīng)濟(jì)損失超過1萬多億元，假設(shè)將這2000多億在2020年全部投入，即轉(zhuǎn)化的GDP合計1000多億，而這投入的2000多億，將會形成我們的長期資產(chǎn)，例如：先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備、研究人員、充足的醫(yī)護(hù)人員，以及整個公共衛(wèi)生系統(tǒng)的快速反應(yīng)機制。雖然，公共衛(wèi)生的投入是一筆很大的財政開支，但是人民的生命財產(chǎn)安全是國之根本，應(yīng)放在首位。

（二）新挑戰(zhàn)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點

第一，為解決我國社會的主要矛盾，擴大國內(nèi)需求是必然途徑。為滿足國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)發(fā)展，以達(dá)到我國供給端的適配性，需要落實于人民日益增長的美好生活需求，以滿足我國內(nèi)部需求為基礎(chǔ)，真正考慮國內(nèi)市場的實際需求，實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，這可以說是我國新時代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然道路，也是適應(yīng)全球化發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇。堅持?jǐn)U大內(nèi)需作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點，需要多手段進(jìn)展。一方面利用國家宏觀調(diào)控這一“看得見”的手抓緊總需求的管理，處理好受國內(nèi)外影響產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)波動;另一方面用長遠(yuǎn)的目標(biāo)看發(fā)展，提高國內(nèi)需求端與供給端的匹配度。

第二，需求端的發(fā)展與供給端的改革并不矛盾，兩者可以齊頭并進(jìn)。我國通過擴大內(nèi)需作為必然途徑促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也需要積極推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給對于需求來說是相互影響，相互依存的存在，需求端的發(fā)展需要深化我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相輔相成。首先，需要創(chuàng)造新供給，利用我國龐大的經(jīng)濟(jì)體規(guī)模、足夠的供給回旋空間以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅韌性等，發(fā)揮我國供給側(cè)的新活力，以適配國內(nèi)需求端的發(fā)展。其次，需要形成供給創(chuàng)造需求、需求帶動供給的循環(huán)局面，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶領(lǐng)內(nèi)需擴大，實現(xiàn)供給和需求的良性平衡發(fā)展。最后，以創(chuàng)新帶動供給側(cè)改革，提升供給端的創(chuàng)新能力以帶動高質(zhì)量、高效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、改革角度分析中國經(jīng)濟(jì)“發(fā)展”

（一）把外部壓力轉(zhuǎn)化為改革動力——堅定中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心

疫情的突然大規(guī)模持久爆發(fā)，使得各國間的聯(lián)系都被按下“暫停鍵”，經(jīng)濟(jì)增長率有可能進(jìn)一步降低。與此同時，全球化思潮進(jìn)一步受阻。然而借著疫情特殊情況，無接觸服務(wù)得以大力發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)得以廣泛應(yīng)用，而依托于數(shù)字技術(shù)的服務(wù)業(yè)也獲得規(guī)模化發(fā)展，以往由于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的初始成本高昂導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)服務(wù)行業(yè)發(fā)展遲緩，但借助疫情特殊環(huán)境的催生，實現(xiàn)了初始成本的投入，可復(fù)制的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)后期的邊際成本低，便可以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)行業(yè)的井噴。另外，制造業(yè)也在服務(wù)業(yè)的高速發(fā)展下獲得質(zhì)量的提升，網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)了服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互聯(lián)互通，更好地實現(xiàn)了第一、二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的有效融合。

（二）深入推進(jìn)區(qū)域均衡與區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九屆五中全會強調(diào)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。正是因為我國區(qū)域發(fā)展存在著南北、東西、城鄉(xiāng)不平衡，所以要促進(jìn)我國各區(qū)域之間形成優(yōu)勢互補的發(fā)展布局。黨的十八大以來，黨中央提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡、區(qū)域協(xié)調(diào)。

應(yīng)從加強區(qū)域空間功能定位與協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建立區(qū)域聯(lián)動發(fā)展新機制方面來深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展

受疫情沖擊世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)不穩(wěn)定不平衡的形勢，也產(chǎn)生了各種衍生風(fēng)險。立足于全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國，需要擺正自身所處全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新階段，也要積極實行與全球化經(jīng)濟(jì)相匹配的新理念，更要形成適合中國行情的新格局，堅定不移地辦大事、辦正事，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的中國實現(xiàn)了新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，由于在市場和政府的共同影響下，具備創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)與高質(zhì)量、競爭力強的優(yōu)質(zhì)企業(yè)相輔相成，形成了產(chǎn)業(yè)集群，共同推進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。這得益于我國自建國以來打下的堅實基礎(chǔ)：一方面，自建國以來我國產(chǎn)業(yè)多方面發(fā)展，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，形成了足以抵御外來風(fēng)險的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，再加之后期智能制造、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的融入，促進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)體系不斷適應(yīng)市場實際需求;另一方面，國家的宏觀調(diào)控與科技投入為科技水平的提高奠定了堅實的基礎(chǔ)。新興的高科技產(chǎn)品例如5G、超級計算、量子信息等都需要大量的資金支持，正是國家持續(xù)的科技投入使得我國的科技發(fā)展在國際競爭賽道上爭得一席之地，甚至形成了從模仿者、學(xué)習(xí)者向創(chuàng)新者、發(fā)起者的角色轉(zhuǎn)變。以人工智能為例，我國便在圖像和語言識別領(lǐng)域上達(dá)到了領(lǐng)先地位。然而我國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑和方向比較單一，部分新興產(chǎn)業(yè)在起步的階段就嵌入了價值鏈低端環(huán)節(jié)。此外，關(guān)于發(fā)展的理念比較滯后、相應(yīng)的技術(shù)人員儲備過少等問題，仍然是重要的問題所在。

三、宏觀經(jīng)濟(jì)政策角度分析中國經(jīng)濟(jì)“結(jié)構(gòu)”

（一）落實實施稅收政策

稅收不單單與經(jīng)濟(jì)活動中的“生產(chǎn)—分配—交換—消費”緊密相關(guān)，還與社會生產(chǎn)中的再生產(chǎn)息息相關(guān)。所以說，稅收影響社會經(jīng)濟(jì)，而制定合適的稅收政策則可以保障國家財政收入，豐富財政收入的來源，有利于保證公共產(chǎn)品的供應(yīng)并促進(jìn)資源的合理有效配置，有利于通過稅率來穩(wěn)定市場經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)需求量。

下面用中國于2016年全面實施的“營改增”來具體分析：

1.深入了解“營改增”

一定程度上來說，“營改增”是一種減稅策略，使得中國的稅收政策愈加科學(xué)化、合理化。依據(jù)目前情況來看，該項稅收政策有利于解決重復(fù)征稅問題，營造更為公允的稅制環(huán)境，能夠通過減稅促進(jìn)創(chuàng)業(yè)從而提高就業(yè)率，可以通過較低稅率吸引更多外資企業(yè)進(jìn)入中國，有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)更好的完善。

2.“營改增”的影響

（1）使得第二和第三產(chǎn)業(yè)合作共贏

“營改增”使得服務(wù)企業(yè)以及制造企業(yè)之間的增值稅進(jìn)項稅額可以相互抵扣，這直接降低第二第三產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)，有利于這兩種產(chǎn)業(yè)更好的調(diào)整經(jīng)營模式，更好的合作，推動產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）企業(yè)稅負(fù)減少

實施“營改增”后，不同的產(chǎn)品和服務(wù)所使用的稅率不同，并且也有與之前使用的營業(yè)稅不同。中國自5年前實施“營改增”政策以來，已經(jīng)累計減少稅款近兩萬億元。而隨著增值稅制度的完善，企業(yè)稅負(fù)將不斷減輕。

（3）企業(yè)納稅管理嚴(yán)格化

由于“營改增”后，企業(yè)稅款的計算更加復(fù)雜化，企業(yè)還必須進(jìn)行進(jìn)項和銷項稅額的計算，所以這就要求企業(yè)加強會計核算工作，不斷完善會計核算，保持嚴(yán)謹(jǐn)性。嚴(yán)格按實際取得的增值稅專用發(fā)票計算進(jìn)項和銷項稅額。因此“營改增”的實施使得企業(yè)更加注意發(fā)票。也使得國家逐漸加強對企業(yè)納稅的管理。

（二）不斷推進(jìn)貨幣政策

貨幣政策是國家實行宏觀調(diào)控的主要方法，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是保障國家經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵策略。是否制定了合理專業(yè)的貨幣政策，關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以，貨幣政策的制定必須順應(yīng)中國國情，順應(yīng)中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況，調(diào)整貨幣政策，不斷提升貨幣政策的科學(xué)性和專業(yè)性。而近幾年，隨著改革開放，中國市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的階段，央行不斷推進(jìn)貨幣政策的轉(zhuǎn)型，提高了其的有效性、專業(yè)性，取得了一些顯著成績。

1.什么是穩(wěn)健型貨幣政策

穩(wěn)健的貨幣政策是使得自己國家?guī)胖第呌诜€(wěn)定的宏觀調(diào)控手段，指根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況來調(diào)整策略，當(dāng)經(jīng)濟(jì)過冷時，貨幣政策傾向于擴張;當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱時，貨幣政策傾向于緊縮，維持物價穩(wěn)定。貨幣政策的實施通過調(diào)整利率和調(diào)整準(zhǔn)備金率兩個方向來實現(xiàn)，通過提供優(yōu)惠貸款利率減輕企業(yè)貸款壓力，達(dá)成企業(yè)融資渠道的多樣化，或者通過調(diào)整存款準(zhǔn)備金率的措施促進(jìn)銀行負(fù)債結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)而促使銀行信貸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，這都有利于我國創(chuàng)業(yè)和就業(yè)朝有利方向發(fā)展，促使我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.為什么實行穩(wěn)健型貨幣政策

中國實行穩(wěn)健型貨幣政策，是結(jié)合了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及世界經(jīng)濟(jì)狀況作出的合理政策。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)朝著創(chuàng)新驅(qū)動和集約型的方向發(fā)展，因此實施穩(wěn)健型的貨幣政策能夠提供一個較為穩(wěn)定的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。其次從國際角度來看，我國較長期間是憑借著勞動力龐大且廉價以及傳統(tǒng)生產(chǎn)鏈完整形成價格優(yōu)勢來獲得國際市場的，并且我國經(jīng)濟(jì)也主要依靠出口和投資拉動，所以人民幣的匯率就顯得尤為重要，如果人民幣匯率發(fā)生變化，就會影響到我國在國際上的市場。故實行穩(wěn)健型貨幣政策能夠解決中國經(jīng)濟(jì)運行中的許多問題。

3.穩(wěn)健型貨幣政策對中國的影響

（1）促進(jìn)財政政策的實施

穩(wěn)健型的貨幣政策使得人民幣匯率以及物價水平穩(wěn)定，并且穩(wěn)健型的貨幣政策還具有適度寬松型，控制通貨膨脹率，因此實施財政政策時不用考慮會提高物價，可以制定更加針對的策略，如財政收入大量投入于西部大開發(fā)，并且可以通過增加財政赤字來刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不用過多顧慮財政赤字所帶來的債務(wù)，在實施財政政策的同時，將債務(wù)用于國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及民生工作等，既促進(jìn)了財政政策的實施，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）通過調(diào)整存款準(zhǔn)備金率來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)

通過調(diào)節(jié)存款準(zhǔn)備金率，從而作用于部分金融機構(gòu)和銀行資金的供應(yīng)能力，最后調(diào)節(jié)控制貨幣的供應(yīng)量。降準(zhǔn)是我國目前的重要貨幣政策，一方面可以提高金融機構(gòu)的信貸能力，促進(jìn)金融機構(gòu)的信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，能夠更多地扶持小微和民營企業(yè)等;另一方面可以增強金融機構(gòu)的資金流動性，更多的負(fù)債可以用于金融機構(gòu)的資產(chǎn)業(yè)務(wù)，有利于防范金融危機。

結(jié) 語

我國加大改革創(chuàng)新力度，積極推動高質(zhì)量發(fā)展，使得市場活力提升、創(chuàng)新潛力釋放，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，呈現(xiàn)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)運行態(tài)勢，展現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強大韌性和旺盛活力。但全球疫情走勢和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍有變數(shù)，部分經(jīng)濟(jì)體財政貨幣寬松政策負(fù)面效應(yīng)顯現(xiàn)，外部風(fēng)險不容忽視;國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不平衡，內(nèi)需恢復(fù)仍顯不足，大宗商品價格高企，小微企業(yè)經(jīng)營困難增加，鞏固總體向好的趨勢還需要付出不懈努力。所以需要科學(xué)地分析發(fā)展形勢，用全面、長遠(yuǎn)、辯證的眼光看待目前所帶來的風(fēng)險和困難，來鞏固我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景向好的趨勢。

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