農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理思路分析

李勇

（山西省呂梁市交通運(yùn)輸局，山西 呂梁 033000）

0 引言

從我國的行政區(qū)域劃分可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村區(qū)域的面積占比比較大，并且分布較為分散。國家近年來提出鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略，為了能夠提高農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的發(fā)展水平，已經(jīng)開始全面建設(shè)農(nóng)村公路設(shè)施。就當(dāng)前而言，在農(nóng)村公路建設(shè)的環(huán)節(jié)，依然存在一些問題，如施工方式比較落后、信息管理不足等，極大地影響了農(nóng)村公路管護(hù)效果，導(dǎo)致其運(yùn)行受到嚴(yán)重影響，危害農(nóng)村公路的安全性與穩(wěn)定性。因此，在農(nóng)村公路的建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理，促進(jìn)農(nóng)村公路運(yùn)行水平提升，為我國鄉(xiāng)村振興以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1 農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化的必要性

在我國新農(nóng)村建設(shè)中，加大力度進(jìn)行農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是極為重要的工作，切實(shí)提升養(yǎng)護(hù)管理水平是極為關(guān)鍵性的內(nèi)容。不管是人們的日常交通出行，還是區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)交流，都依賴于公路等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村公路工程建設(shè)，可以提升鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。我國縣鄉(xiāng)公路路面鋪裝狀況如表1 所示。

表1 縣鄉(xiāng)公路路面鋪裝狀況 單位：km

農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化是全面提升農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、實(shí)現(xiàn)人們生活質(zhì)量的提升、落實(shí)國家的發(fā)展戰(zhàn)略的重要前提。從流動狀態(tài)之下的管理模式出發(fā)，公路建設(shè)與人口總數(shù)、資金供應(yīng)方面存在著直接的關(guān)系，而加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化，可以提升人民的生活水平，為經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展做出必要貢獻(xiàn)。在我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的背景之下，全面落實(shí)農(nóng)村公路工程的建設(shè)，對實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)及公共資源的優(yōu)化配置、切實(shí)提升人們的生活水平有著重要的意義。

2 我國農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化的問題分析

2.1 工作認(rèn)識度不足

認(rèn)知能力和認(rèn)知水平對于養(yǎng)護(hù)工作有著直接的影響。如果對于目前的農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化的認(rèn)識度不足，不了解農(nóng)村公路的運(yùn)行情況，養(yǎng)護(hù)工作也就難以達(dá)到規(guī)定的要求，不能按照國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施養(yǎng)護(hù)管理，或者養(yǎng)護(hù)時選擇的技術(shù)、材料、工藝等方面會存在很多的問題，難以提升公路養(yǎng)護(hù)水平，造成公路的運(yùn)行質(zhì)量無法滿足要求，甚至導(dǎo)致農(nóng)村區(qū)域的公路設(shè)施發(fā)生很多的病害問題，不僅造成人們出行不方便，還造成農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制。此外，農(nóng)村地區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)水平較低，加之認(rèn)知度不足，致使資金投入力度較弱、人員專業(yè)技術(shù)水平較低，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化工作落實(shí)不到位，很多先進(jìn)技術(shù)和措施應(yīng)用不足，影響農(nóng)村公路的總體運(yùn)行質(zhì)量[1]。

2.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低，隱患比較嚴(yán)重

經(jīng)過對我國的農(nóng)村公路運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多公路在建設(shè)時遵循的是四級道路標(biāo)準(zhǔn)，或者在施工時沒有執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，導(dǎo)致路線的規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏合理性，公路項(xiàng)目的承載性能不足，質(zhì)量方面也存在著一定缺陷，且在投入使用后未落實(shí)養(yǎng)護(hù)措施，公路路面的病害較為嚴(yán)重，難以達(dá)到公路的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。隨著人們生活水平的提升，車輛保有量不斷增多，對于路面的承載性能有著更高的要求，致使農(nóng)村公路的損壞較為嚴(yán)重，運(yùn)行水平不斷下降，整體使用壽命縮短，養(yǎng)護(hù)工作面臨著較大的壓力[2]。

2.3 農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)水平不足

在當(dāng)前我國很多的農(nóng)村公路項(xiàng)目施工中，建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的水平不足，沒有使用先進(jìn)技術(shù)，特別是養(yǎng)護(hù)方面的技術(shù)，難以達(dá)到公路工程的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求，使得很多公路項(xiàng)目都出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的問題，對交通安全產(chǎn)生了極大的危害性。在公路工程建設(shè)環(huán)節(jié)，因?yàn)槭┕ぜ夹g(shù)水平較低，質(zhì)量監(jiān)督管理不到位，存在很多問題，如陡坡、危橋等，導(dǎo)致質(zhì)量事故頻發(fā)。不僅如此，農(nóng)村公路建設(shè)在資金投入以及管理方面存在較多的難題，依然是以傳統(tǒng)管理模式為主，這與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后存在直接關(guān)系。

2.4 農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化的完善度不足

很多農(nóng)村公路的建設(shè)技術(shù)和養(yǎng)護(hù)水平較低，危害人們的交通出行安全。結(jié)合目前農(nóng)村公路的實(shí)際情況分析，相關(guān)養(yǎng)護(hù)單位對于本職工作的重視度不足，沒有建立完善的養(yǎng)護(hù)管理制度、工作不到位的現(xiàn)象較為常見，管理手段也缺乏科學(xué)性，從而導(dǎo)致公路運(yùn)行存在很高的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，因?yàn)轲B(yǎng)護(hù)制度存在著較為明顯的缺陷，使得很多養(yǎng)護(hù)人員都沒有將自己的工作落實(shí)到位，工作執(zhí)行力度不足，尤其是一些危橋項(xiàng)目的檢修和維護(hù)不足，工作方面的偏差較為嚴(yán)重，危害農(nóng)村公路的安全性。此外，一些農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)單位人員配置不合理，也影響了養(yǎng)護(hù)管理的效果[3]。

2.5 資金匱乏導(dǎo)致工作效果不理想

在農(nóng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)中，資金不足是極為常見的問題，也是限制農(nóng)村公路發(fā)展的重要因素。不管是施工單位進(jìn)行公路建設(shè)，還是養(yǎng)護(hù)單位的日常保養(yǎng)，都因?yàn)橘Y金的限制而無法正常開展，極大地影響農(nóng)村公路的運(yùn)行效果。很多農(nóng)村地區(qū)的公路設(shè)施建設(shè)都是國家撥款，社會資金的投入嚴(yán)重不足，而國家撥款是周期性的，通常而言周期較長，往往在某些關(guān)鍵時段也存在資金不足的情況，制約了農(nóng)村公路領(lǐng)域的發(fā)展。

2.6 超限運(yùn)輸造成道路損毀嚴(yán)重

超限運(yùn)輸在農(nóng)村公路運(yùn)行中比較常見，這與日常監(jiān)督與管理不到位存在著直接的關(guān)系。有些地區(qū)為了能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，存在大肆建廠的行為，導(dǎo)致農(nóng)村公路的運(yùn)輸車輛數(shù)量較多，加上區(qū)域內(nèi)的運(yùn)輸監(jiān)督管理能力不足，對于超限運(yùn)輸車輛的查處過于松懈，導(dǎo)致超限車輛的數(shù)量日益增多，對農(nóng)村公路造成嚴(yán)重的危害。長期的超載車輛運(yùn)行，對路面造成巨大的傷害，毀損的問題普遍存在，甚至有些地區(qū)出現(xiàn)了交通中斷的情況，影響人們的日常出行[4]。此外，超限車輛通常都是大型運(yùn)貨車輛，存在著比較多的視覺盲區(qū)，加上農(nóng)村道路比較狹窄，視線不好的情況下容易引發(fā)交通事故，危害居民的生命安全，影響社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

3 加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化的措施

3.1 構(gòu)建科學(xué)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)全面的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)

要想全面提升農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量水平，達(dá)到農(nóng)村地區(qū)交通通行的標(biāo)準(zhǔn)，各級人員都要具備科學(xué)的觀念，擯棄傳統(tǒng)落后的思想。地方政府部門作為主導(dǎo)，要率先轉(zhuǎn)變觀念，對于農(nóng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)引起足夠的重視，提高建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的總體水平，這樣不僅可以改善工程的質(zhì)量，還可以更好地促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為今后的發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。此外，相關(guān)部門應(yīng)開展新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，落實(shí)現(xiàn)代技術(shù)和工藝，提升建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的總體水平，并嚴(yán)格落實(shí)每個環(huán)節(jié)的管理和控制，從而提高鄉(xiāng)村道路建設(shè)的整體質(zhì)量，改善農(nóng)村交通通行體驗(yàn)。而單一的養(yǎng)護(hù)技術(shù)無法滿足發(fā)展的需要，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，將多種養(yǎng)護(hù)技術(shù)融合應(yīng)用，構(gòu)建完善的養(yǎng)護(hù)管理體系，才能更好地提高養(yǎng)護(hù)水平。此外，在農(nóng)村公路項(xiàng)目的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)中，加強(qiáng)現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，組織高水平的養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)施工，才能提升公路的總體運(yùn)行水平，推動現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與社會的高質(zhì)量發(fā)展[5]。

3.2 加強(qiáng)資金的使用管理

第一，拓展融資渠道。上文中分析農(nóng)村公路工程的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的問題之一就是資金不足，因此，不能完全依賴于政府撥款，而應(yīng)該吸納社會資金，拓展融資的渠道，這對于農(nóng)村公路的建設(shè)與管理、對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會產(chǎn)生重要的作用。第二，在吸納社會資金方面，政府部門要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，讓區(qū)域內(nèi)的每個居民都具備參與度，從而提升建設(shè)與管理的總體效率，還可以通過公路冠名權(quán)的競爭或者綠化權(quán)的轉(zhuǎn)移等方式吸引資金投入[6]，這些方式都能避免農(nóng)村地區(qū)公路工程建設(shè)與養(yǎng)護(hù)出現(xiàn)資金不足的情況，提高建設(shè)與養(yǎng)護(hù)效率，對農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極的作用[7]。

3.3 建立健全農(nóng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理體制

第一，政府作為公路工程建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的主體，加強(qiáng)制度的建設(shè)和優(yōu)化，并根據(jù)農(nóng)村公路的運(yùn)行情況對相關(guān)法規(guī)制度做出必要的調(diào)整，才能更好地助力農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理，促進(jìn)建設(shè)與養(yǎng)護(hù)水平的提高，保證農(nóng)村公路可以正常地投入使用，保證其穩(wěn)定與安全，進(jìn)而為農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在農(nóng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)過程中，關(guān)注地區(qū)的特點(diǎn)和差異，組織一批高水平的技術(shù)人員，同時培養(yǎng)一批有能力、有素質(zhì)的施工人員，提升建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化水平[8]。此外，結(jié)合農(nóng)村公路的實(shí)際狀況采取有針對性的措施，營造舒適、完善、良好的交通環(huán)境，推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，管理體系見圖1。

圖1 管理體系

第二，完善激勵機(jī)制。通過激勵機(jī)制的設(shè)置可以激發(fā)人們的工作積極性和主動性，提升工作效率，為每一項(xiàng)工作的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。也有利于各項(xiàng)管理措施順利落實(shí)，從而提升農(nóng)村公路工程的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，機(jī)理機(jī)制內(nèi)容見圖2。

圖2 激勵機(jī)制內(nèi)容

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村公路是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們出行的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有著極為重要的作用，所以必須加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理，提升農(nóng)村公路的運(yùn)行效果，滿足人們的交通出行要求，進(jìn)而提高農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。