新形勢下招商引資工作面臨的問題及對策研究

王 偉

（煙臺市投資促進中心 山東煙臺 264003）

所謂招商引資就是結(jié)合地區(qū)發(fā)展的需要，對商機進行及時探尋和捕捉，積極進行外部資金的吸納，做好商業(yè)投資規(guī)劃，在促進利潤率提升的同時，促進區(qū)域經(jīng)濟的進一步發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，招商引資的地位不容忽視，是經(jīng)濟發(fā)展的一個重要手段。我國幅員遼闊，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況參差不齊，但是各個地區(qū)都有自身的區(qū)域性優(yōu)勢，因此，合適的商業(yè)發(fā)展機會很多。為了降低區(qū)域經(jīng)濟之間的發(fā)展差異性，需要借助于外部資金的引入，促進本地經(jīng)濟的發(fā)展。

一、新形勢下招商引資的重要性

（一）招商引資是經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力

對于地方經(jīng)濟發(fā)展而言，招商引資的作用尤為突出，已成為地方經(jīng)濟發(fā)展的一個重要途徑，受到社會各界的廣泛關(guān)注。在不同地區(qū)之間，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷促進商業(yè)合作的達(dá)成，由此進行商業(yè)發(fā)展線的構(gòu)建，在新的發(fā)展形勢下，區(qū)域之間的商業(yè)內(nèi)需得到不斷拉動，同時也對地方經(jīng)濟發(fā)展作出突出的貢獻(xiàn)。商業(yè)領(lǐng)域的進一步合作有效地擴大了生產(chǎn)需求，就業(yè)崗位的數(shù)量也隨之增加，有效解決了地區(qū)性就業(yè)難的問題，也能為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展留住更多的人才。此外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會需求的進一步擴大，使產(chǎn)業(yè)與商業(yè)之間的聯(lián)動發(fā)展得以促進，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型得以有效實施，由此形成的雙贏局面有效促進了地方經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

招商引資是否能夠得以有效落實，地區(qū)商業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平對其具有重要的影響，資源豐富的地區(qū)能夠更為有效地吸引資本投資，只有對區(qū)域內(nèi)的商業(yè)機會充分重視，確定其能夠為投資帶來可觀的利潤，才能促成招商引資的成功。因此，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展及招商引資首先要做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，以傳統(tǒng)的商業(yè)模式作為基礎(chǔ)，不斷升級轉(zhuǎn)化商業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)?shù)貐^(qū)各方面實力都有了顯著提升，區(qū)域資源和優(yōu)勢得以充分體現(xiàn)，才能更好地吸引投資，從而促進區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、新形勢下招商引資工作面臨的主要問題

（一）招商引資的目的性需要進一步明確

從目前的具體情況來看，有的地區(qū)招商引資工作開展得并不是十分理想，其具體的體現(xiàn)就是部分地區(qū)的招商引資工作缺乏相應(yīng)的制度保障和指導(dǎo)，招商引資機制不健全，難以滿足招商引資的標(biāo)準(zhǔn)，因此，難以吸引外地資本到本地進行投資，招商引資難以得到有效落實，地方經(jīng)濟發(fā)展也就缺失了一個重要的推動力。除此之外，部分地區(qū)對于招商引資工作的了解不夠全面和深入，工作開展的過程中由于缺乏責(zé)任心和規(guī)劃性，沒有結(jié)合該地區(qū)實際情況制定合理的招商引資條件，招商引資目的不夠明確，引進的資本力量不足，難以對地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮切實的推動作用。這樣一來不僅浪費了人力，也浪費了物力和財力，對于整個地區(qū)的招商引資工作造成較大的阻礙，對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展造成不利影響。

（二）部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待進一步提升

從各個地區(qū)招商引資工作現(xiàn)狀來看，有的地區(qū)引進的項目還是以傳統(tǒng)生產(chǎn)型為主，缺乏高科技項目的引進。獨立型的招商項目比較多，雖然有助于產(chǎn)業(yè)聚集性發(fā)展，但是缺乏龍頭項目，難以對經(jīng)濟發(fā)展進行全面帶動。內(nèi)部投資的項目比較多，外資引進的項目相對缺乏。與此同時，部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然處于產(chǎn)業(yè)聚集的初級階段，沒有形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群，配套能力不足，缺少能夠帶動經(jīng)濟發(fā)展、對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起支撐作用的大項目。不少引進的項目基本都是生產(chǎn)同一個類型產(chǎn)品的不同企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中比較簡單化，專業(yè)化分工沒有得以真正形成。區(qū)域內(nèi)的同質(zhì)同位競爭比較激烈，這種“小而全”的局面對于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸是非常不利的，難以真正提升地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的競爭力。

（三）招商引資的途徑和方法有待創(chuàng)新

地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力之一是招商引資，然而從近幾年的情況來看，招商引資工作開展的過程中，其實效性并沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。其中一個主要原因就是招商引資的途徑和方法不夠合理，地區(qū)的自然資源優(yōu)勢沒有得到充分展示，外地資本對于本地的各方面資源優(yōu)勢不了解，沒有看到商業(yè)發(fā)展的實力，因此，招商引資吸引力不強，招商引資工作難度加大。雖然有的地區(qū)借助于資源優(yōu)勢完成了招商引資，但是資金流入以后，地方資源和地方特色并沒有與商業(yè)項目發(fā)展有機融合，商業(yè)模式缺乏創(chuàng)新，形式過于單一化，使得發(fā)展缺乏競爭力，難以促進本地經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，同時很容易錯失后期的商業(yè)合作機會。

（四）招商引資后的承諾兌現(xiàn)率有待提升

招商引資工作的不斷開展，對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展確實起到了極大的推動性作用，通過此項工作的不斷開展，引進資金已經(jīng)比以前容易一些，部分地區(qū)的招商引資質(zhì)量也得到了切實提升。然而，在工作實際開展的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)與原定規(guī)劃不相符的情況，比較容易出現(xiàn)各方面的偏差，由此使得實際目標(biāo)與預(yù)期目標(biāo)產(chǎn)生比較大的偏離。之所以出現(xiàn)這樣的問題，其中一個原因就是合作雙方之間的合作關(guān)系出現(xiàn)了問題，比如對招商引資項目后期的執(zhí)行過程沒有進行嚴(yán)格管理，對于出現(xiàn)的問題不能得到積極有效的解決；另一個原因就是投資方的商業(yè)發(fā)展承諾不能得到有效落實，商業(yè)發(fā)展目標(biāo)沒有得到切實實現(xiàn)，最嚴(yán)重的后果就是合作失敗，進而破壞商業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，造成較為嚴(yán)重的經(jīng)濟損失，對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也很容易造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（五）招商引資后的管理體系需要進一步完善，對企業(yè)監(jiān)督工作有待提升

招商引資的過程中一般都是比較注重前期工作，不管是前期的談判還是合同的簽訂，都受到比較多的部門和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，但是在合同執(zhí)行的過程中卻沒有做到實時的監(jiān)督，也沒有采用積極有效的科學(xué)手段來強制企業(yè)完成合同中一些細(xì)節(jié)上的要求。有些招商引資的項目甚至出現(xiàn)沒有在規(guī)定時間完成相關(guān)項目，長期處于停滯的狀態(tài)，沒有履行合同中應(yīng)該有的相關(guān)要求。有些管理機構(gòu)為了獲得良好的招商引資數(shù)據(jù)，在形式上高度重視項目上的引進，但是在后期的管理上沒有科學(xué)化的管理方式，做出了很多無法達(dá)到的承諾，這樣不規(guī)范的招商引資會對后期的管理增加負(fù)擔(dān)，不利于后續(xù)工作的開展。

三、新形勢下招商引資工作的對策

（一）強化和進一步明確招商引資的目的

招商引資工作成效如何，很重要的一個前提就是要明確招商引資的目的。在明確招商引資目的的過程中，需要對本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)模式進行摸底，明確商業(yè)結(jié)構(gòu)，對其進行準(zhǔn)確定位，同時也需要對地區(qū)的自然資源進行熟悉和充分利用，強化地區(qū)商業(yè)實力，促進經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的體現(xiàn)，全面整改商業(yè)結(jié)構(gòu)，促進商業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級轉(zhuǎn)化，不斷提高地區(qū)商業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。明確產(chǎn)業(yè)模式和商業(yè)結(jié)構(gòu)定位之后，則需要合理地構(gòu)建招商引資機制，確保招商引資工作能夠順利開展。上述工作是招商引資工作的前提，之后就需要進一步強化招商引資目標(biāo)，確定合理的招商引資條件和標(biāo)準(zhǔn)。在招商引資過程中，需要對每一個招商引資對象進行資格把控，強化嚴(yán)格把關(guān)意識，切勿隨意選擇。同時，要對招商引資對象進行全面了解，掌握其具體優(yōu)勢，評估其地方經(jīng)濟發(fā)展的推動力有多大，投資方是否真正有能力進行商業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，保證之后的商業(yè)合作能夠穩(wěn)定進行。招商引資工作不能只是著眼于眼前，需要長遠(yuǎn)規(guī)劃，關(guān)注長遠(yuǎn)性發(fā)展，才能真正推動地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）精準(zhǔn)定位，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

首先，要對“產(chǎn)業(yè)招商”進行精準(zhǔn)規(guī)劃。招商引資要結(jié)合地區(qū)實際情況，對區(qū)域內(nèi)的各方面因素進行綜合考慮，找到地區(qū)發(fā)展的短板，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行科學(xué)規(guī)劃。比如，有的地區(qū)土地資源緊缺，招商引資受到空間限制比較突出，因此很難發(fā)展大型的工作項目，這種情況下，就可以充分挖掘區(qū)域優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)入手，精準(zhǔn)招商，注重高科技、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強、投資強度比較突出的高精尖項目引進，招商的同時也要注重人才的吸納，積極推進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。其次，招商引資要與時俱進，適當(dāng)關(guān)注高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將區(qū)域的塊狀經(jīng)濟優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，確保經(jīng)濟發(fā)展有充足的后勁。招商引資過程中，要不斷加大高新技術(shù)的招商力度，對于最新的前沿技術(shù)要進行重點研究，對于國內(nèi)外的發(fā)展動向進行動態(tài)性把握，做好該新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的跟蹤，積極進行開拓。最后，精準(zhǔn)招商定位還應(yīng)該注重招商載體的功能化體現(xiàn)。現(xiàn)如今，我國的主要招商引資產(chǎn)業(yè)平臺是新興產(chǎn)業(yè)基地、新能源交通產(chǎn)業(yè)園、高端模塑產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，這些都是重點的產(chǎn)業(yè)平臺。結(jié)合新的招商引資發(fā)展思路，招商引資工作應(yīng)該注重硬件建設(shè)的強化，提升平臺的承載能力。明確自身優(yōu)勢和發(fā)展方向，明確地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，推進經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度的提升，有效規(guī)避同類項目之間形成惡性競爭。不斷完善管理體制，提升工作效率和成效，對相應(yīng)的服務(wù)體系也要進一步健全。

（三）提升招商引資行為規(guī)范化，創(chuàng)新招商方式和途徑

地方經(jīng)濟發(fā)展過程中，一定要做好招商引資工作的行為規(guī)范，要對國家的相關(guān)法律法規(guī)進行嚴(yán)格遵守，不能在招商引資過程中隨意放寬標(biāo)準(zhǔn)和條件，要始終確保群眾利益不被損壞，同時要保護好生態(tài)環(huán)境，確保招商引資方式的理性化和規(guī)范化，進而推動招商引資規(guī)模性發(fā)展，并不斷實現(xiàn)質(zhì)量突破。此外，招商引資工作一定要嚴(yán)格遵守市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，招商引資的數(shù)量要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際需要和承載能力進行規(guī)劃，不能以硬性指標(biāo)規(guī)定招商引資的具體規(guī)模和數(shù)量。招商引資工作也應(yīng)該不斷進行招商觀念的轉(zhuǎn)化，要做到以商招商，將親商、安商、重商和富商作為招商引資的主要途徑，以此進行客商投資的吸引。招商引資工作的方式創(chuàng)新還可以體現(xiàn)在中介招商模式的探索方面，現(xiàn)如今，國內(nèi)各個地區(qū)招商引資工作競爭愈加激烈，其專業(yè)化程度也隨之提升。因此，充分借助于社會資源，與國內(nèi)的專業(yè)性中介機構(gòu)進行合作，比如咨詢公司，以此為依托，充分借助中介機構(gòu)的專業(yè)性、信息資源和人脈資源，有助于投資項目和承接板塊的精準(zhǔn)對接。同時也可以探索“飛地”孵化的創(chuàng)新模式，即借助于外部相關(guān)地區(qū)的招商引資經(jīng)驗，對該方式進行積極探索，通過優(yōu)秀人才項目的引進，形成“招才引智”的全新凝聚點。從操作層面和政策層面進行有效落實和探索，以提升招商引資的成效。

（四）提升招商引資工作的服務(wù)水平和質(zhì)量

招商引資工作當(dāng)中，堅持“五個一”原則，即一個主管領(lǐng)導(dǎo)、一個負(fù)責(zé)部門、一個項目業(yè)主、一個招商引資工作可行性方案、一個考核辦法，并以此促進招商引資服務(wù)機制的建立和完善。招商引資工作要有可持續(xù)的服務(wù)計劃作為保障，對服務(wù)的目標(biāo)任務(wù)進行明確，同時要對工作職責(zé)進行細(xì)化和落實。相關(guān)負(fù)責(zé)人一定要對招商引資項目進行定期的了解與跟蹤調(diào)查，要對工作及時給出指導(dǎo)性意見，確保投資客商和項目業(yè)主的實際困難得到及時解決，提升履約率，確保資金的到位率。與此同時，還應(yīng)該對外來客商的服務(wù)性機構(gòu)進行不斷完善，及時進行招商服務(wù)熱線的開通，盡可能提升服務(wù)水平。將招商引資工作的相關(guān)機制做好落實，保證政策落實到位。相關(guān)部門和責(zé)任人要做好監(jiān)管工作，充分發(fā)揮監(jiān)管職能，對項目的具體落實情況進行定期了解，加大檢查和監(jiān)督力度，掌握項目建設(shè)的動態(tài)化情況，促進服務(wù)質(zhì)量的提升。

（五）不斷優(yōu)化投資環(huán)境，建立良好的合作關(guān)系

招商引資工作的重要“生命線”是投資環(huán)境，因此，一定要在開展工作的過程中堅持屬地管理的原則，要為招商引資積極打造良好的投資發(fā)展環(huán)境，強化法治環(huán)境，提升服務(wù)環(huán)境質(zhì)量。要明確制定招商引資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，積極引進投資，全面投入到經(jīng)濟價值高、資源消耗低、對環(huán)境破壞小，同時又能極大提升就業(yè)率的領(lǐng)域當(dāng)中。進一步強化服務(wù)行業(yè)的對外開放程度，促進多元投資主體的引進，積極創(chuàng)建市場需求，進一步促進經(jīng)濟發(fā)展。如果條件允許，也可以針對招商引資工作進行建設(shè)環(huán)境的封閉化管理，建立綠色通道，保證項目建設(shè)的有效落實。完善投資環(huán)境，建立科學(xué)合理的責(zé)任制和監(jiān)測制度，要對相關(guān)的優(yōu)惠政策進行嚴(yán)格兌現(xiàn)，保證投訴渠道的暢通，有效處理環(huán)境投資等問題。招商引資工作的順利落實，還需要注重友好合作關(guān)系的建立。各個地區(qū)要明確自身發(fā)展優(yōu)勢，以本地區(qū)的商業(yè)實力作為主要支柱，針對不同產(chǎn)業(yè)進行有針對性的優(yōu)惠政策的制定與落實，如果存在不適合招商引資的產(chǎn)業(yè)，要及時進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體模式，為投資方提供可靠的商業(yè)發(fā)展機會。投資方也要持有理性的投資思維，投資過程中不能沖動行事，要結(jié)合實際情況理性決策，確保投資雙贏。

（六）完善招商引資人才隊伍建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)化招商生態(tài)體系

招商引資若想達(dá)到理想的成果，從而推動地方經(jīng)濟的發(fā)展，主管部門就需要及時了解投資企業(yè)的信息，按照每月或者每個季度的最新數(shù)據(jù)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報招商引資的具體執(zhí)行情況，根據(jù)目前的表現(xiàn)不斷地改進具體的執(zhí)行手段。當(dāng)然在這個過程中需要大量的專業(yè)人才來完成項目，不管是從企業(yè)的角度還是從國家管理的角度，都應(yīng)該針對不同崗位的工作人員建立不同的考核機制，從而更好地提升項目的執(zhí)行能力。具體來說，招商引資企業(yè)需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況融入先進的管理理念，然后根據(jù)不同的崗位要求開展有針對性的培訓(xùn)，讓從業(yè)者的能力不斷提升。除了寬松的投資環(huán)境和當(dāng)?shù)貎?yōu)惠政策外，企業(yè)的服務(wù)也尤為重要。招商引資的管理部門要想企業(yè)所想、急企業(yè)所急，積極幫助企業(yè)解決在經(jīng)營中出現(xiàn)的困難，以一流的經(jīng)營環(huán)境為手段，推動優(yōu)質(zhì)項目的發(fā)展，努力優(yōu)化法治經(jīng)營環(huán)境，完善項目的配套建設(shè)，實現(xiàn)共贏發(fā)展。按照測試等實際成果，落實“全年精彩”工作標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善常態(tài)化工作機制，加快政策落實，確保全年招商引資目標(biāo)任務(wù)順利落實。

四、結(jié)語

綜上所述，招商引資工作是一項對于地方經(jīng)濟發(fā)展具有重大推動力的重要工作，雖然目前很多地區(qū)在招商引資執(zhí)行的過程中仍然存在一些問題，需要明確招商引資的目的，制定合理方案，切實明確招商引資工作中面臨的主要問題，創(chuàng)新思維和方式、方法，完善招商引資人才隊伍建設(shè)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)提升招商引資工作效果。