聚焦“三個(gè)轉(zhuǎn)變”推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作轉(zhuǎn)型發(fā)展

●宜昌市委編辦

宜昌市聚焦“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，推動(dòng)工作重心從編制供給向制度供給轉(zhuǎn)變、資源配置從增量擴(kuò)張向存量?jī)?yōu)化轉(zhuǎn)變、工作理念從傳統(tǒng)管控向服務(wù)保障轉(zhuǎn)變，多措并舉深化機(jī)構(gòu)編制供給側(cè)改革，積極探索推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。

《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》等法規(guī)制度的出臺(tái)，為做好新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作指明了方向、提供了遵循。近年來(lái)，湖北省宜昌市圍繞全市組織建設(shè)的內(nèi)在要求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要、人民群眾的迫切需求，深化機(jī)構(gòu)編制供給側(cè)改革，積極探索推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、工作重心：從編制供給向制度供給轉(zhuǎn)變

（一）重塑機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。貫徹黨管機(jī)構(gòu)編制原則，調(diào)整市縣編委、編辦領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置，修訂完善《編委工作規(guī)則》《編辦工作細(xì)則》，建立機(jī)構(gòu)編制年度報(bào)告制度，落實(shí)落細(xì)歸口管理有關(guān)要求。探索試行編委擴(kuò)大會(huì)議制度，對(duì)重大機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，試行編委擴(kuò)大會(huì)議制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制科學(xué)決策、民主決策。堅(jiān)持把規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的有力抓手，對(duì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)行、調(diào)整等進(jìn)行規(guī)范。修訂《市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位用編進(jìn)編工作規(guī)程》，完善機(jī)構(gòu)編制審批流程。為編委、編辦和部門(mén)履職立規(guī)矩、建制度、定程序。

（二）制定服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展制度。聚焦機(jī)構(gòu)編制制度集成，結(jié)合宜昌實(shí)際，制定《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)測(cè)評(píng)估制度》《需求導(dǎo)向下的機(jī)構(gòu)編制增減調(diào)節(jié)制度》《簡(jiǎn)化流程標(biāo)準(zhǔn) 優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制服務(wù)工作制度》《“部門(mén)吹哨、編辦報(bào)到”快速響應(yīng)機(jī)制》《機(jī)構(gòu)編制檢查考核辦法》等制度以及3項(xiàng)操作辦法，從優(yōu)化“鏈?zhǔn)搅鞒獭?、?qiáng)化“閉環(huán)管理”等方面發(fā)力，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制制度供給由“碎片化”走向“系統(tǒng)化”，為推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作整體轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

（三）構(gòu)建縱橫有序的職能職責(zé)體系。橫向上，規(guī)范市直部門(mén)協(xié)同履職制度和流程，制定《宜昌市直部門(mén)協(xié)同職責(zé)履職試行辦法》，對(duì)部門(mén)職責(zé)分工協(xié)調(diào)的具體工作流程和操作步驟進(jìn)行細(xì)化明確，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，規(guī)范部門(mén)協(xié)同履職?？v向上，厘清市、區(qū)、街、社事權(quán)，對(duì)涉及的4092項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)行梳理劃分。一是做精機(jī)關(guān)，做強(qiáng)城區(qū)。統(tǒng)籌性比較強(qiáng)的事項(xiàng)原則上由市級(jí)辦理，突出市級(jí)宏觀管理職能，統(tǒng)籌性比較弱的事項(xiàng)原則上由區(qū)街辦理，為區(qū)街賦能。二是便民利企，服務(wù)群眾。面向市場(chǎng)主體的法人類(lèi)事項(xiàng)，主要由區(qū)級(jí)辦理。面向人民群眾，與群眾日常生活直接相關(guān)的事項(xiàng)，首選社區(qū)、最高在街道辦理。三是減少層級(jí)，效率優(yōu)先。對(duì)市、區(qū)、街同權(quán)事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確層級(jí)責(zé)任和工作范圍，厘清職責(zé)邊界。對(duì)初審轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)，原則上調(diào)整為一個(gè)層級(jí)辦理，確需下級(jí)初審的，明確內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任主體。四是依法依規(guī)，動(dòng)態(tài)調(diào)整。事權(quán)劃分以法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件為依據(jù)，確保各項(xiàng)權(quán)力行使合法、合規(guī)、合理。

（四）加強(qiáng)基層社會(huì)治理制度供給。強(qiáng)化基層治理的制度支撐，制定《關(guān)于做強(qiáng)街道的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)城區(qū)綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，堅(jiān)持?jǐn)U權(quán)、減負(fù)、賦能、提質(zhì)、增效，全面推進(jìn)城區(qū)、街道改革創(chuàng)新和制度建設(shè)、能力建設(shè)，不斷提升基層治理能力和水平。

二、資源配置：從增量擴(kuò)張向存量?jī)?yōu)化轉(zhuǎn)變

（一）推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整優(yōu)化。在保持機(jī)構(gòu)框架總體穩(wěn)定的前提下，錨定全市戰(zhàn)略目標(biāo)，深化機(jī)構(gòu)編制調(diào)整優(yōu)化。一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持全要素、全鏈條、全覆蓋、成閉環(huán)，系統(tǒng)梳理明晰市區(qū)職能和部門(mén)職責(zé)，理順市區(qū)之間、部門(mén)之間、部門(mén)內(nèi)部的關(guān)系。按照大部門(mén)制、扁平化要求，重塑機(jī)構(gòu)職能和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。二是資源下沉。圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城區(qū)功能提升、縣域城鎮(zhèn)化三大重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化資源配置，推動(dòng)編制資源和工作力量向發(fā)展一線聚集。三是精干專(zhuān)業(yè)高效。統(tǒng)籌資源配置，實(shí)施智慧賦能，倒逼瘦身健身。適應(yīng)新時(shí)期基層管理特點(diǎn)，推動(dòng)部門(mén)由重審批向重事中事后監(jiān)管、由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)“人數(shù)少”、專(zhuān)業(yè)化和高效化。同時(shí)，對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展考核體系和“強(qiáng)產(chǎn)興城、能級(jí)跨越、爭(zhēng)當(dāng)龍頭”目標(biāo)任務(wù)，設(shè)置指標(biāo)體系，構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制測(cè)算模型。

截至2022年6月，已完成市公安局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)整合優(yōu)化、三峽日?qǐng)?bào)社和三峽廣播電臺(tái)整合、三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和院系調(diào)整優(yōu)化等工作。整合優(yōu)化后，市公安局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)9個(gè)，分局精簡(jiǎn)3個(gè)，派出所精簡(jiǎn)8個(gè)，派出所等基層一線警力增加31%。三峽日?qǐng)?bào)社和三峽廣播電臺(tái)整合后，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)9個(gè)，人員編制精簡(jiǎn)140名。三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)5個(gè)，教學(xué)教輔機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)2個(gè)，事業(yè)編制精簡(jiǎn)80名；同時(shí)，編制資源進(jìn)一步向教學(xué)一線傾斜，教學(xué)教輔人員編制占比提升至74%。

（二）開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)。根據(jù)《機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估辦法（試行）》《中央編辦關(guān)于深化地方機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評(píng)估試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，圍繞機(jī)構(gòu)編制申請(qǐng)事項(xiàng)、執(zhí)行情況和使用效益等內(nèi)容，開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)。2022年，首批選擇3個(gè)市直部門(mén)、1個(gè)部門(mén)管理事業(yè)單位和2個(gè)縣（區(qū)）開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)。后續(xù)將逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)評(píng)估的全覆蓋，為激活機(jī)構(gòu)編制資源、常態(tài)化推進(jìn)調(diào)整優(yōu)化提供科學(xué)依據(jù)。

（三）探索機(jī)構(gòu)編制配置第三方評(píng)估。2022年，邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)全市教育、衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)編制資源配置情況開(kāi)展評(píng)估，通過(guò)引進(jìn)“外腦”，拓寬問(wèn)題解決思路，為持續(xù)做好編制資源調(diào)整優(yōu)化工作儲(chǔ)備工具、提供支撐。

三、工作理念：從傳統(tǒng)管控向服務(wù)保障轉(zhuǎn)變

（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作系統(tǒng)謀劃。從單純的“辦事機(jī)構(gòu)”中走出來(lái)，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的龍頭作用上來(lái)。主動(dòng)融入全市工作大局，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、人才強(qiáng)市、筑堡強(qiáng)基等重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)編制基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究。2022年確定27項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研課題，堅(jiān)持市縣一體，同題共答，聯(lián)合攻關(guān)，為市縣黨委、編委科學(xué)決策當(dāng)好參謀助手。

（二）推進(jìn)“部門(mén)吹哨、編辦報(bào)到”。建立“部門(mén)吹哨、編辦報(bào)到”快速響應(yīng)服務(wù)機(jī)制，通過(guò)明確“吹哨、報(bào)到”主體范圍，細(xì)化“吹哨”事項(xiàng)，嚴(yán)格“報(bào)到”要求，拉高工作標(biāo)桿，規(guī)范服務(wù)流程，構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制服務(wù)工作閉環(huán)，提升機(jī)構(gòu)編制服務(wù)效能，及時(shí)主動(dòng)回應(yīng)部門(mén)和基層關(guān)切與訴求。2021年下半年以來(lái)，共接哨118個(gè)，主動(dòng)上門(mén)服務(wù)55次，辦理事項(xiàng)72件，網(wǎng)上辦理機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)1765項(xiàng)。一方面，變“部門(mén)跑腿”為“編辦上門(mén)”，減輕了基層負(fù)擔(dān)，提高了工作效率。另一方面，變?nèi)粘！白\”為主動(dòng)“巡診”，編辦工作狀態(tài)實(shí)現(xiàn)了被動(dòng)等向主動(dòng)進(jìn)的轉(zhuǎn)變。通過(guò)與部門(mén)和基層互動(dòng)，建立起了同心同向、同題共答的工作格局。

（三）聚力服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)和民生。一是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。賦予市經(jīng)信局工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展和布局調(diào)整的綜合協(xié)調(diào)、擬定工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等5項(xiàng)職責(zé)。根據(jù)《防范和處置非法集資條例》等規(guī)定，對(duì)地方金融工作局防范和處置非法集資、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的職能職責(zé)進(jìn)行重新明確。二是為保障民生調(diào)編。圍繞服務(wù)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、落實(shí)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、筑堡強(qiáng)基，推動(dòng)編制資源跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，提高資源使用效率。2021年以來(lái)，先后跨縣市區(qū)調(diào)劑事業(yè)編制233名，為市疾病預(yù)防控制中心和5個(gè)城區(qū)分中心調(diào)劑事業(yè)編制153名，核定急需緊缺人才用編334名。

（四）推進(jìn)“數(shù)字編辦”建設(shè)。一是制定《宜昌數(shù)字編辦建設(shè)工作方案》，依托湖北省機(jī)構(gòu)編制管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開(kāi)展數(shù)字編辦、智慧編辦建設(shè)。二是推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。對(duì)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)辦理流程進(jìn)行全面梳理，減環(huán)節(jié)、減材料，部門(mén)和單位用編核準(zhǔn)、人員上下編等高頻業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。