在法治新疆建設(shè)中推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化

●林煒

新疆維吾爾自治區(qū)黨委十屆三次全會(huì)指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，把依法治疆?dāng)[在更加突出位置，統(tǒng)籌推進(jìn)依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆，確保新疆各項(xiàng)工作始終在法治軌道上運(yùn)行。十屆五次全會(huì)通過《關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神在新時(shí)代新征程上奮力建設(shè)美好新疆的決議》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，全面推進(jìn)依法治疆。機(jī)構(gòu)編制部門作為黨的機(jī)關(guān)、政治機(jī)關(guān)，肩負(fù)著配置黨的重要政治資源和執(zhí)政資源的重大使命，必須把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，自覺把機(jī)構(gòu)編制工作放在黨和國家工作大局中來謀劃，把機(jī)構(gòu)編制法治建設(shè)放在全面依法治國的大局中來推進(jìn)，在法治新疆建設(shè)中推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化，為推進(jìn)全面依法治國和建設(shè)法治新疆提供體制機(jī)制保障。

一、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化在法治新疆建設(shè)中具有重大意義

機(jī)構(gòu)編制法定化是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要保障，在法治新疆建設(shè)中推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化，具有重大政治意義、理論意義和實(shí)踐意義。

一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，機(jī)構(gòu)編制法定化是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要保障，要依法管理各類組織機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化；要根據(jù)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的精神，繼續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一；要提高機(jī)構(gòu)編制管理水平，不能僅憑經(jīng)驗(yàn)，必須加強(qiáng)制度建設(shè)、法規(guī)建設(shè)，要有一套辦法、制度、規(guī)定；要用法治思維和法治方式維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，加大違紀(jì)違法行為查處力度，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制法治建設(shè)的重要論述，是習(xí)近平法治思想和全面依法治國戰(zhàn)略在機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)域的具體化，機(jī)構(gòu)編制部門必須準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)編制法治建設(shè)的政治方向、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)踐要求，把習(xí)近平法治思想精髓轉(zhuǎn)化為推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法治建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。

二是貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略的必然要求。新時(shí)代黨的治疆方略把依法治疆?dāng)[在突出位置，是對(duì)新疆治理經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)和對(duì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、現(xiàn)代化進(jìn)程的科學(xué)判斷，是實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重要基石。機(jī)構(gòu)編制法定化是完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略的重要內(nèi)容，必須牢牢把握新發(fā)展階段、新發(fā)展格局的新特征新趨勢(shì)，緊緊圍繞構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法治建設(shè)；要堅(jiān)持用改革的方法來解決法治建設(shè)中涉及的體制機(jī)制突出問題，著力建立完善順暢高效的法治體系，營造良好法治環(huán)境，使機(jī)構(gòu)編制工作更好地服務(wù)法治新疆建設(shè)需要。

三是著力推進(jìn)依法行政的必然要求。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化，進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系，就是要突出守正創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，該立的立、該廢的廢、該改的改、該完善的完善，使機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度跟上時(shí)代發(fā)展，適應(yīng)工作需要，夯實(shí)依法行政的基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)法定、職責(zé)法定是依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)的本質(zhì)要求，強(qiáng)化部門“三定”規(guī)定的法定化約束效力，使各部門依法依規(guī)充分履行職責(zé)，同時(shí)通過依法規(guī)范管理各類組織機(jī)構(gòu)和編制，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束，不斷推進(jìn)依法行政，切實(shí)把機(jī)構(gòu)編制法定化融入法治新疆、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。

二、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化需要牢牢把準(zhǔn)的原則和目標(biāo)要求

推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化，完善機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系，必須以高度的思想自覺和政治自覺，堅(jiān)決把保持定力和改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，把問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向統(tǒng)一起來，牢牢把準(zhǔn)在法治新疆建設(shè)中推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化的政治原則、功能定位和基本目標(biāo)。

一要牢牢把準(zhǔn)堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、忠誠踐行“兩個(gè)維護(hù)”最高政治原則和根本政治規(guī)矩。要不斷加深對(duì)“兩個(gè)確立”決定性意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把“兩個(gè)確立”轉(zhuǎn)化為堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的思想自覺，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，把“兩個(gè)維護(hù)”的最高政治原則和根本政治規(guī)矩以及黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治要求，把黨中央和習(xí)近平總書記對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的一系列重要部署和指示精神，在機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)中鮮明體現(xiàn)，進(jìn)而堅(jiān)決貫徹到機(jī)構(gòu)編制工作的各方面全過程。

二要牢牢把準(zhǔn)貫徹新時(shí)代黨的治疆方略、推進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安這一功能定位。新時(shí)代黨的治疆方略蘊(yùn)涵著對(duì)新疆局勢(shì)的深刻洞察和對(duì)新疆工作的深邃思考，揭示了新疆工作的內(nèi)在規(guī)律，回答了一系列根本性、方向性、戰(zhàn)略性問題，是做好新時(shí)代新疆工作的綱和魂?？偰繕?biāo)是新疆工作的總綱，各項(xiàng)工作必須圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安來謀劃推進(jìn)，做到綱舉目張。機(jī)構(gòu)編制工作必須在加強(qiáng)黨和政府機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)、深化機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置、推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為法治優(yōu)勢(shì)等方面發(fā)揮體制機(jī)制的保障作用。

三要牢牢把準(zhǔn)提高基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平這一重要目標(biāo)?；鶎邮菄抑卫淼淖钅┒耍彩欠?wù)群眾的最前沿。推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，核心是依法治理，要充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，把基層治理納入法治化軌道，著力解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻和政策性問題，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。筑牢依法治疆的基層根基，事關(guān)重大，必須加強(qiáng)基層黨的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)健全完善基層黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擴(kuò)權(quán)賦能，將點(diǎn)多面廣、基層管理和服務(wù)迫切需要且能有效承接的審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），建設(shè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)基層審批服務(wù)執(zhí)法力量下沉，著力構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。引導(dǎo)基層干部強(qiáng)化對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)治理、破解難題。充分發(fā)揮共建共治共享在基層的作用，引導(dǎo)群眾依法參與社會(huì)治理，做到辦事依法，解決問題用法，化解矛盾靠法。

三、推進(jìn)新疆機(jī)構(gòu)編制法定化的主要任務(wù)

在法治新疆建設(shè)中推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化，要緊緊圍繞構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，堅(jiān)持程序法與實(shí)體法并重，全面落實(shí)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化要求，健全機(jī)構(gòu)編制管理的時(shí)限、步驟、方式等規(guī)定，加強(qiáng)從制定、執(zhí)行到監(jiān)督的全鏈條管理，切實(shí)發(fā)揮法治對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

一要政治引領(lǐng)，始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)構(gòu)編制工作是黨的一項(xiàng)重要工作，機(jī)構(gòu)編制法治建設(shè)也必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)編制法治建設(shè)的政治方向、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)踐要求，在制度和機(jī)制上更好地落實(shí)黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的方針政策和基本要求。要結(jié)合本地實(shí)際研究制定機(jī)構(gòu)編制法治建設(shè)規(guī)劃，在健全完善機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度、著力補(bǔ)齊法規(guī)制度短板、抓好法規(guī)制度執(zhí)行中貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到機(jī)構(gòu)編制工作各方面全過程。

二要建章立制，打牢機(jī)構(gòu)編制法治基礎(chǔ)。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化，就是構(gòu)建一個(gè)與黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系相適應(yīng)、與國家治理現(xiàn)代化要求相匹配的統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系。近兩年來，自治區(qū)研究制定《新疆維吾爾自治區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法（試行）》《自治區(qū)黨委編辦規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施和備案辦法》《自治區(qū)黨委編辦機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)及實(shí)名制數(shù)據(jù)管理辦法（試行）》《關(guān)于建立自治區(qū)黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與自治區(qū)黨委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室協(xié)作機(jī)制的意見》等黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)有了重大突破。與新形勢(shì)新任務(wù)新要求相比，還需要采取更加有力的舉措，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)的實(shí)施方案》，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”。堅(jiān)持以黨章為根本，與其他領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)相銜接，與相關(guān)國家法律法規(guī)統(tǒng)籌銜接，多考慮實(shí)體性要求與程序性規(guī)定，多從制度執(zhí)行的角度想問題、提要求、出政策；在《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）確定的基本框架內(nèi)，有計(jì)劃有步驟地制定修訂有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制法治建設(shè)；進(jìn)一步修訂完善《自治區(qū)中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)》等，研究制定圖書館、博物館等機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升機(jī)構(gòu)編制法治建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。同時(shí)，法治建設(shè)是一個(gè)逐步積累、不斷深化的過程，制度更加成熟更加定型也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，必須主動(dòng)適應(yīng)機(jī)構(gòu)編制工作新體制、新定位、新任務(wù)，逐步建立完善法規(guī)制度動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)的“立改廢釋”。

三要宣傳培訓(xùn)，提升機(jī)構(gòu)編制法治水平。緊扣學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)，強(qiáng)化程序觀念，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法律，厲行法治、依法辦事，做尊法學(xué)法守法用法的模范。堅(jiān)持把《條例》及其配套法規(guī)列入各級(jí)編辦集體學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入各級(jí)黨校培訓(xùn)安排，采取各種形式舉辦機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度專題培訓(xùn)，準(zhǔn)確掌握《條例》及配套法規(guī)制度內(nèi)容，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)構(gòu)編制法治意識(shí)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，帶動(dòng)機(jī)構(gòu)編制部門始終在法治軌道上履職盡責(zé)，不斷提升機(jī)構(gòu)編制工作科學(xué)化規(guī)范化法定化水平。

四要嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束。堅(jiān)持把機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度執(zhí)行落實(shí)到工作程序上、落實(shí)到具體事情的辦理上，確保制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。突出政治監(jiān)督，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制“紅線”意識(shí)，著力在構(gòu)建預(yù)防、查處、問責(zé)相統(tǒng)一的監(jiān)督工作機(jī)制上下功夫，認(rèn)真貫徹落實(shí)《機(jī)構(gòu)編制信訪舉報(bào)受理辦理工作規(guī)則》《機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為處理和問責(zé)規(guī)則（試行）》，加大監(jiān)督檢查力度，持續(xù)開展《條例》及配套法規(guī)制度落實(shí)情況專項(xiàng)督查回頭看，嚴(yán)肅查處機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為，持續(xù)清理查處“條條干預(yù)”等，以有效的監(jiān)督倒逼法規(guī)制度的落實(shí)；突出機(jī)構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用，建立健全機(jī)構(gòu)編制、組織人事、財(cái)政預(yù)算相互配套協(xié)調(diào)的約束機(jī)制；抓好機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評(píng)估試點(diǎn)工作，把部門單位履職盡責(zé)和遵守機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律規(guī)定作為重點(diǎn)，以評(píng)估促進(jìn)監(jiān)督；健全部門間協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，把機(jī)構(gòu)編制制度執(zhí)行情況納入巡視巡察、黨委督查、選人用人專項(xiàng)檢查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等監(jiān)督范圍，推動(dòng)建立與巡視、審計(jì)等部門機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的協(xié)作配合機(jī)制，形成監(jiān)督合力。