鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)路徑探析

◎付登鑫

引 言

黨的十九大報(bào)告提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 并將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為重要內(nèi)容納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中，這對于指導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作具有重要里程碑意義。2021 年 4 月， 國家出臺了 《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》， 指出各級政府應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)教育和繼續(xù)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才。 以上中央政策和法律的出臺表明了新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義。事實(shí)上， 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，培育新型職業(yè)農(nóng)民能夠起到補(bǔ)齊鄉(xiāng)村人才資源短板、 推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、 保障糧食安全等重大功能。 然而， 盡管黨和政府高度重視新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)工作， 但各地在實(shí)踐過程中依然遭遇了一定的現(xiàn)實(shí)阻礙， 亟需探索有效路徑化解現(xiàn)實(shí)中遇到的問題， 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興有序推進(jìn)。 本研究依據(jù)文獻(xiàn)分析及實(shí)地觀察方法， 對新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的重要意義及新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)路徑的現(xiàn)有不足進(jìn)行了歸納總結(jié)， 并據(jù)此提出了相應(yīng)的對策建議以便促進(jìn)培養(yǎng)路徑的優(yōu)化與改進(jìn)。

一、 新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的重要意義

（一） 補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興人才資源短板

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的直接受益者， 更是鄉(xiāng)村振興的主體。但是， 當(dāng)前農(nóng)村面臨著嚴(yán)峻的人口流失問題， 農(nóng)村主體多為留守老人、 兒童， 難以擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)村振興的重任； 并且由于城鄉(xiāng)教育資源供給不平衡， 使我國農(nóng)業(yè)人口雖然絕對數(shù)量較多但受教育程度卻處于較低水平， 進(jìn)而影響到農(nóng)村人才資源的供給。 比如， 截至 2016 年我國農(nóng)業(yè)人口中具有高中及以上文化水平的人數(shù)占農(nóng)業(yè)總?cè)藬?shù)的9.2%， 接受過較為系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)人員亦是僅占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?0.3%， 二者均處于較低水平[1]。 據(jù)此， 亟需在鄉(xiāng)村內(nèi)部培育一支 “有文化、 懂技術(shù)、 善經(jīng)營、 會管理” 的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍來補(bǔ)齊鄉(xiāng)村人才資源短缺這一短板。而教育與培育在推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變中發(fā)揮著重要作用， 是有效補(bǔ)足農(nóng)村人才資源短板， 提升農(nóng)民專業(yè)素質(zhì)， 打造鄉(xiāng)村振興核心主體的有效途徑之一。

（二） 推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和解決 “誰來種地” 難題

新型職業(yè)農(nóng)民相比于傳統(tǒng)農(nóng)戶， 更傾向于將先進(jìn)的技術(shù)、資金、 管理方法等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)元素運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營， 推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 有研究表明，農(nóng)戶的勞動(dòng)技能和文化水平與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率之間存在較強(qiáng)的正相關(guān)性， 即傳統(tǒng)農(nóng)戶如果繼續(xù)保持原有農(nóng)業(yè)資本、 勞動(dòng)力、機(jī)械投入力度， 那么其勞動(dòng)生產(chǎn)率很難獲得提高， 農(nóng)業(yè)收入難以取得突破性增長。 相反，具備較高的勞動(dòng)技能和文化水平的新型職業(yè)農(nóng)民則更傾向于懂得運(yùn)用已有資源， 調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)， 促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變， 進(jìn)而獲得較高的農(nóng)業(yè)收入[2]。 此外， 新型職業(yè)農(nóng)民具有推動(dòng)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)在需求和較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)， 是規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的中堅(jiān)力量。 因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營、 提升土地利用效率， 有效緩解農(nóng)地閑置、 拋荒等土地低效利用及浪費(fèi)問題，進(jìn)而保障糧食安全。

二、 新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)困境

（一） 管理資源較分散， 培訓(xùn)合力未形成

雖然政府單位中有多個(gè)部門涉及新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)工作， 如農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)、 教育系統(tǒng)、 人力資源與社會保障系統(tǒng)，但這些部門 “條塊分割” 較為嚴(yán)重， 在培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的系統(tǒng)工程中分擔(dān)不同的任務(wù)，相互間缺少團(tuán)結(jié)協(xié)作， 導(dǎo)致盡管政府投入了大量的人財(cái)物支持， 管理資源卻沒有得到很好地整合， 加之行政主導(dǎo)下的部分培育活動(dòng)流于形式， 大大弱化了培訓(xùn)合力的形成， 培訓(xùn)效果有限[3-4]。 且政府相應(yīng)部門主管下的農(nóng)林院校、 社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、 示范基地等培訓(xùn)主體由于未形成統(tǒng)一規(guī)劃和體系， 在培養(yǎng)目標(biāo)、 培養(yǎng)力量等方面投入資源亦較為分散， 也影響了最終的培訓(xùn)效果。

（二） 培養(yǎng)體系不健全， 培養(yǎng)效果欠佳

新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程， 涉及培養(yǎng)目標(biāo)、方法、 內(nèi)容、 師資力量等諸多方面。 當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)目標(biāo)不明確， 重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識的傳授， 而忽視農(nóng)業(yè)管理經(jīng)營方法的教導(dǎo)。 培養(yǎng)方法上， 仍以集中培訓(xùn)、 短期培訓(xùn)為主，且重理論輕實(shí)踐， 不利于農(nóng)業(yè)技能的真正掌握和訓(xùn)練； 培養(yǎng)內(nèi)容上， 具有同質(zhì)化傾向， 忽視農(nóng)民的個(gè)性化需求， 脫離了農(nóng)民具體從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)分工不同， 其關(guān)心的培訓(xùn)內(nèi)容也有差異這一客觀實(shí)際； 師資力量上，師資隊(duì)伍較為薄弱， 教師評價(jià)機(jī)制、 考核機(jī)制不健全， 不能很好地保證培訓(xùn)質(zhì)量， 進(jìn)而不能很好地適應(yīng)新型職業(yè)農(nóng)民長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

（三） 參培意識不高， 參培動(dòng)力不足

由于農(nóng)業(yè)比較收益偏低、工作較為辛苦、 耕作環(huán)境較差， 多數(shù)農(nóng)民缺乏對自身職業(yè)的認(rèn)同感， 故參與培訓(xùn)活動(dòng)的積極性和動(dòng)力也不強(qiáng)。 還有部分農(nóng)民由于缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃、 自身認(rèn)識不足、 文化水平較差等原因， 僅關(guān)注當(dāng)前問題的解決， 對于職業(yè)發(fā)展、 經(jīng)營管理能力的提升等缺乏持續(xù)的熱情和動(dòng)力[5]。 參加培訓(xùn)一定程度上得犧牲農(nóng)民耕作時(shí)間， 若離培訓(xùn)地點(diǎn)較遠(yuǎn)則還得付出交通往返的經(jīng)濟(jì)成本、 時(shí)間成本，對農(nóng)民而言并不劃算， 況且當(dāng)前缺乏農(nóng)民參加培訓(xùn)相關(guān)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制， 農(nóng)民礙于種種因素干擾， 參加培訓(xùn)的意愿并不強(qiáng)烈。 也有農(nóng)民由于對相關(guān)政策不了解， 對培訓(xùn)活動(dòng)自然也就不太關(guān)心。

三、 新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的路徑選擇

（一） 統(tǒng)籌政府資源， 加強(qiáng)培訓(xùn)主體合力

政府作為新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)項(xiàng)目的重要發(fā)起人， 應(yīng)當(dāng)整合各類資源為新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)活動(dòng)提供有力保障。 首先，加強(qiáng)跨部門合作， 比如教育部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合開展培訓(xùn)活動(dòng)， 發(fā)揮各自的優(yōu)勢， 這既有利于鍛煉部門團(tuán)結(jié)協(xié)作能力， 形成責(zé)任清晰、 分工明確的協(xié)作機(jī)制， 避免政府資源的浪費(fèi)， 又能夠達(dá)到較好的培訓(xùn)效果， 促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民長遠(yuǎn)發(fā)展。其次， 積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、 多元主體參與的培養(yǎng)體系， 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)， 充分利用農(nóng)林院校、 社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等培訓(xùn)主體的教育功能。 農(nóng)林院校作為農(nóng)業(yè)人才的重要培養(yǎng)主體， 在培養(yǎng)青年職業(yè)農(nóng)民方面擔(dān)負(fù)著重要任務(wù)； 社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則為有職業(yè)發(fā)展需求的農(nóng)民群眾給予成人教育、 繼續(xù)教育等方面的支持。 再次， 完善培訓(xùn)主體的激勵(lì)機(jī)制， 加大對農(nóng)業(yè)推廣部門、 農(nóng)林院校、 社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等培訓(xùn)主體的支持力度， 對于培訓(xùn)效果較好的單位給予適當(dāng)?shù)谋碚谩?在激勵(lì)機(jī)制的激發(fā)下， 培訓(xùn)主體與政府的合力才能達(dá)到更大， 培訓(xùn)質(zhì)量會進(jìn)一步提高。

（二） 以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，健全培養(yǎng)體系

在開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)系列活動(dòng)時(shí)， 應(yīng)當(dāng)事先實(shí)地調(diào)研了解農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)困境和需求、培訓(xùn)的預(yù)期等等， 然后再有針對性地設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。 對于參訓(xùn)農(nóng)民， 根據(jù)其屬于生產(chǎn)經(jīng)營型、 專業(yè)技能型亦或是社會服務(wù)型分工進(jìn)行分類培訓(xùn)， 因材施教， 滿足參訓(xùn)農(nóng)民個(gè)性化職業(yè)發(fā)展需要[1]。 培養(yǎng)方式上，可以通過組織去先進(jìn)地區(qū)、 企業(yè)、 農(nóng)場等地考察學(xué)習(xí)， 借鑒行業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法； 重視典型案例的示范作用， 對典型案例進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和復(fù)盤， 運(yùn)用典型案例生動(dòng)、 直觀的啟發(fā)作用激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新意識； 舉辦職業(yè)農(nóng)民技能大賽， 通過技能大賽的方式激勵(lì)職業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)新技能、 掌握新技能， 同時(shí)利用技能大賽平臺促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民技能交流， 以交流促進(jìn)步； 開展田間課堂， 進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)， 發(fā)揮現(xiàn)場教學(xué)注重技能實(shí)踐的優(yōu)勢； 充分利用網(wǎng)上教學(xué)資源及多媒體平臺等豐富多樣的培訓(xùn)方式滿足新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)發(fā)展需要。 師資力量上， 提高教師待遇水平， 完善選聘制、 考核機(jī)制等制度建設(shè)， 建設(shè)先進(jìn)師資隊(duì)伍。

（三） 完善激勵(lì)機(jī)制， 激活農(nóng)民參培動(dòng)力

農(nóng)民參與積極性不高的關(guān)鍵原因在于農(nóng)民對于培訓(xùn)政策認(rèn)識不足、 激勵(lì)機(jī)制不健全。為此， 需要完善相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制， 讓農(nóng)民能夠從職業(yè)培訓(xùn)中有獲得感、 認(rèn)同感。 首先， 相關(guān)部門要積極宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)相關(guān)政策及活動(dòng)， 讓普通農(nóng)民能夠及時(shí)了解到培訓(xùn)活動(dòng)及功能。 其次， 建立職業(yè)培訓(xùn)合格認(rèn)證制度， 對于參加培訓(xùn)并且表現(xiàn)良好的農(nóng)民頒發(fā)合格證書。 并且建立培訓(xùn)活動(dòng)與職業(yè)農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制， 即參訓(xùn)且獲得合格證書的農(nóng)民在申請擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營所需資金時(shí)可以享受一定額度的貸款優(yōu)惠等等。 再次， 安排培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)需要注意盡量避開農(nóng)忙時(shí)間， 活動(dòng)地點(diǎn)可以靈活， 當(dāng)職業(yè)農(nóng)民所在村鎮(zhèn)較為偏遠(yuǎn)， 參加培訓(xùn)較為不便時(shí)， 可以組織線上學(xué)習(xí)方式或者給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。 最后， 為了集中優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源， 發(fā)揮培訓(xùn)功能的最大優(yōu)勢， 需要精準(zhǔn)選取培訓(xùn)對象， 對于具有較強(qiáng)參培意愿及學(xué)習(xí)能力的職業(yè)農(nóng)民優(yōu)先考慮； 對于當(dāng)前參培意愿較低， 職業(yè)認(rèn)同感較低的農(nóng)民可以等其參培意愿轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂休^強(qiáng)學(xué)習(xí)意愿時(shí)再考慮對其進(jìn)行培訓(xùn)教育活動(dòng)。

結(jié) 語

新型職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)村的重要主體， 是鄉(xiāng)村振興的重要支撐， 在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺中發(fā)揮著關(guān)鍵作用， 對其進(jìn)行大力培養(yǎng)構(gòu)成鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。 實(shí)際上， 新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)作為一個(gè)較為龐大的教育體系， 利益相關(guān)方較為復(fù)雜， 比如其優(yōu)化路徑既涉及以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、 教育部門為代表的相關(guān)政府， 也涉及以農(nóng)林院校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為代表的培養(yǎng)主體和以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為代表的培養(yǎng)對象。 因此， 要想改進(jìn)現(xiàn)有新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系中存在的不足之處， 關(guān)鍵在于需要從相關(guān)利益主體出發(fā)， 采取相應(yīng)的對策以整合各方資源， 促進(jìn)有關(guān)各方參與的積極性和主動(dòng)性。 未來， 還需要根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)過程中出現(xiàn)的新問題、 新情況進(jìn)行專門研究， 提出有效的應(yīng)對策略，以促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)和鄉(xiāng)村振興。