基層國(guó)有糧食企業(yè)如何承擔(dān)糧食安全的重任

◎廉 成

研究背景與文獻(xiàn)綜述

隨著防疫工作常態(tài)化， 糧食安全備受公眾關(guān)注。 2020 年國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局就我國(guó)糧食安全形勢(shì)答記者問(wèn)的時(shí)候提到， 由于小麥最低收購(gòu)價(jià)政策連年啟動(dòng)， 政策性庫(kù)存創(chuàng)歷史新高， 主產(chǎn)區(qū)普遍高裝滿儲(chǔ)，夏糧收購(gòu)面臨一定倉(cāng)容壓力。政府儲(chǔ)備一直以來(lái)都是我國(guó)糧食儲(chǔ)備的主力， 面對(duì)新一輪增儲(chǔ)， 庫(kù)容不足的問(wèn)題不容忽視。而政府儲(chǔ)備又主要存放在國(guó)有糧食儲(chǔ)備企業(yè)， 倉(cāng)容壓力表現(xiàn)了儲(chǔ)備企業(yè)實(shí)力與承擔(dān)的儲(chǔ)備任務(wù)之間存在差距， 說(shuō)明國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)展面臨困境。 國(guó)有糧食企業(yè)， 尤其是地方基層糧企是地方儲(chǔ)備的根基， 在糧食安全工作中扮演著重要的角色。為解決基層糧食企業(yè)面臨的困境， 國(guó)內(nèi)學(xué)者做出過(guò)很多研究，結(jié)論主要有以下幾個(gè)方面： 政策調(diào)整帶來(lái)的影響、 國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱 （主要體現(xiàn)在規(guī)章制度的束縛、 企業(yè)人才少、輕視營(yíng)銷等方面）、 糧食產(chǎn)業(yè)上下游方面的原因 （如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)） 等。 而在對(duì)其發(fā)展規(guī)律的研究上， 中國(guó)學(xué)者更傾向于對(duì)政府在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的職能與職責(zé)進(jìn)行研究。

一、 糧食的雙重屬性

糧食的公共屬性和消費(fèi)屬性是在糧食行業(yè)管理中界定政府與市場(chǎng)邊界的一個(gè)重要方面。中國(guó)的糧食政策從宏觀上可以分為自由購(gòu)銷期 （1949-1952年）、 統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷期 （1953-1978年）、 雙軌制 （1979-2000 年）和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善時(shí)期 （2001-）。糧食行業(yè)的市場(chǎng)化是在曲折中前進(jìn)的， 在市場(chǎng)化的過(guò)程中，糧食供求是市場(chǎng)化速度的催化劑， 供過(guò)于求時(shí)市場(chǎng)化取向明顯， 而供不應(yīng)求時(shí)， 糧食的政治屬性 （維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作用）凸顯， 市場(chǎng)化進(jìn)程減速甚至出現(xiàn)反復(fù)迂回。 對(duì)糧食行業(yè)的研究， 不能把糧食的消費(fèi)屬性和安全穩(wěn)定屬性分開(kāi)考慮， 這是中國(guó)學(xué)者研究糧食安全問(wèn)題的普遍角度。 此外， 通過(guò)把食物安全劃分層次， 來(lái)界定政府與市場(chǎng)的合理邊界， 也是從公共物品屬性發(fā)展而來(lái)的方法。 在這個(gè)角度下把食物安全分為口糧安全 （純公共物品）、 谷物安全 （公共物品）、 糧食安全 （準(zhǔn)公共物品） 和食物安全 （私人物品）， 也就是通過(guò)不同食物的安全屬性來(lái)判斷該種食物的公共屬性， 其中口糧安全的安全屬性最高， 所以應(yīng)當(dāng)作為純公共物品由政府提供并且受到政府高度重視。 除食物本身屬性外， 糧食風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)也可以作為安全屬性劃分的依據(jù)， 如疫情時(shí)期糧食風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)提高， 口糧安全的重要性會(huì)提高。 也有研究認(rèn)為中國(guó)政府在掌握對(duì)糧食企業(yè)的管理、 界定政府和企業(yè)邊界的過(guò)程中遵循 “謹(jǐn)慎樂(lè)觀”原則， 也就是中國(guó)政府對(duì)糧食市場(chǎng)和糧食行業(yè)的管控力度很大程度取決于對(duì)各類糧食風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估， 如突發(fā)事件 （疫情、災(zāi)害） 和國(guó)際炒作等。

二、 政府邊界理論與社會(huì)偏好形成

從政府邊界理論發(fā)展來(lái)看，政府與市場(chǎng)關(guān)系研究的最初目的是解決公共產(chǎn)品 “搭便車(chē)”行為： 由于政府部門(mén)無(wú)法實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)， 政府資源的最優(yōu)配置需要尋找其他標(biāo)準(zhǔn)。 隨著對(duì)政府邊界問(wèn)題研究的不斷深入， 林達(dá)爾均衡概念的提出，使公共選擇學(xué)派為研究政府行為找到了切入點(diǎn)： 政府行為的目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最優(yōu)配置并達(dá)到均衡， 即用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法研究社會(huì)福利的最優(yōu)配置， 相應(yīng)的研究對(duì)象則從個(gè)人偏好變成社會(huì)偏好， 社會(huì)偏好又具體體現(xiàn)在納稅支出和購(gòu)買(mǎi)公共物品的活動(dòng)上。 至此社會(huì)偏好如何作用于政府行為， 成為研究政府邊界的重要課題。 對(duì)于糧食 （儲(chǔ)備糧） 這種公共物品，上文中提到的三種影響糧食行業(yè)的因素： 市場(chǎng)化曲折前進(jìn)、不同類型糧食的安全屬性劃分以及政府對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估， 并未深入研究社會(huì)偏好， 只是從三個(gè)角度描述這種偏好。 而公共選擇學(xué)派則從社會(huì)偏好的形成和對(duì)政府行為的影響 （即社會(huì)福祉函數(shù)的影響因素） 作出了解釋。 舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為“社會(huì)總福利是個(gè)人福利的簡(jiǎn)單加總”， 后來(lái)阿羅通過(guò) “不可能定理” 否定了基數(shù)效用， 投票規(guī)則學(xué)說(shuō)建立， 自阿羅 “不可能定理” 之后， 不管社會(huì)福利函數(shù)是否真的存在， 公共選擇理論一直在努力嘗試解釋社會(huì)偏好的作用機(jī)制， 并形成了俱樂(lè)部理論， 利益集團(tuán)理論等一系列延伸理論。 雖然表達(dá)社會(huì)偏已經(jīng)普遍采用序數(shù)效應(yīng)， 現(xiàn)實(shí)中難以達(dá)到最優(yōu)， 但考慮投票環(huán)境的改變， 反復(fù)投票形成的動(dòng)態(tài)平衡對(duì)現(xiàn)實(shí)的描述卻更真實(shí)， 也較容易找到例證， 和統(tǒng)計(jì)學(xué)方面的佐證。 當(dāng)然公共選擇學(xué)說(shuō)也有和我國(guó)實(shí)際相悖的地方， 比如公共選擇學(xué)派認(rèn)為真正屬于全國(guó)范圍內(nèi)的純公共產(chǎn)品非常少， 所需經(jīng)費(fèi)也在國(guó)民收入中占比很小， 比現(xiàn)在大多數(shù)國(guó)家的政府支出要少得多。 按照這種說(shuō)法， 保障口糧安全的糧食應(yīng)屬于純公共物品，政府支出占比也很低， 而實(shí)際情況恰好相反， 諸如口糧此類的應(yīng)急儲(chǔ)備在政府支出中占比較大。

多數(shù)同意抑或一致同意的投票規(guī)則建立后， 社會(huì)福利的計(jì)算方式也有了相應(yīng)的變化，即受益人的總收益減去受損人的總損失， 結(jié)果是正值就說(shuō)明公共決策有益。 投票悖論在公共決策中雖然經(jīng)常出現(xiàn)， 但也有特例， 即存在 “一致同意”的情況。 糧食安全決策就存在該特例， 比如在糧食危機(jī)出現(xiàn)端倪的時(shí)候， 真會(huì)有人拒絕增加儲(chǔ)備嗎？ 布坎南認(rèn)為， 公共選擇是個(gè)人選擇通過(guò)一定規(guī)則的集結(jié)， 糧食安全范疇的社會(huì)選擇如何形成， 投票規(guī)則如何左右糧食企業(yè)的發(fā)展， 本文將試著給出解釋。

三、 基層糧食企業(yè)的困境及現(xiàn)實(shí)成因

（一） 基層糧食企業(yè)的發(fā)展困境

首先要強(qiáng)調(diào)的是， 本文提到的地方國(guó)有糧食企業(yè)， 主要是指基層地方糧食企業(yè)， 如本地糧站、 糧庫(kù)和一些其他類型企業(yè)，不包括跨省市的大型國(guó)有企業(yè)，因?yàn)榈胤秸膬?chǔ)備業(yè)務(wù)主要依靠前者完成。 地方基層糧食企業(yè)有一個(gè)共同的特點(diǎn)： 大多是由過(guò)去的糧庫(kù)、 糧站轉(zhuǎn)化過(guò)來(lái)， 主要承擔(dān)對(duì)公業(yè)務(wù)， 在糧食保障工作中都發(fā)揮著骨干的作用。

廊坊市國(guó)有糧食企業(yè)有兩個(gè)顯著特征： 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和實(shí)力呈梯度分布。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一是指糧食產(chǎn)業(yè)鏈不完整， 大部分國(guó)有糧企為原糧儲(chǔ)備企業(yè)， 處在糧食產(chǎn)業(yè)鏈上游， 沒(méi)有中下游的加工和成品糧經(jīng)銷企業(yè)。 全市的國(guó)有儲(chǔ)備企業(yè)共有35 家， 其中還在經(jīng)營(yíng)的僅有15 家， 不足一半， 不經(jīng)營(yíng)的企業(yè)中還有6 家即將或已經(jīng)注銷。 還在經(jīng)營(yíng)的企業(yè)基本只存有政府儲(chǔ)備， 沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。 在十幾年前， 廊坊市還存在國(guó)有糧站、 面粉廠和植物油廠， 但經(jīng)過(guò)改制， 產(chǎn)業(yè)鏈下游國(guó)企逐漸消亡。 單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可能會(huì)引發(fā)不少問(wèn)題， 一是應(yīng)急加工和成品糧配送環(huán)節(jié)需要完全依靠私營(yíng)企業(yè)，政府對(duì)私營(yíng)企業(yè)的掌控力度較弱， 對(duì)應(yīng)環(huán)節(jié)可能受影響； 二是部分國(guó)有儲(chǔ)備企業(yè)的經(jīng)營(yíng)處于萎縮狀態(tài)， 僅依靠國(guó)企會(huì)出現(xiàn)倉(cāng)容壓力問(wèn)題。

地方企業(yè)另一個(gè)特征是實(shí)力呈梯度變化。 我國(guó)的儲(chǔ)備分為中央、 省、 市、 縣四級(jí)， 而地方企業(yè)承擔(dān)省、 市、 縣三級(jí)， 其中省級(jí)儲(chǔ)備企業(yè)儲(chǔ)備量最大， 企業(yè)實(shí)力最強(qiáng)， 縣級(jí)儲(chǔ)備量最小， 企業(yè)實(shí)力最弱。 原因是儲(chǔ)備量按中央、 省、 市、縣的順序依次減少， 由于企業(yè)只承擔(dān)儲(chǔ)備業(yè)務(wù)， 利潤(rùn)只與儲(chǔ)量掛鉤， 且各級(jí)政府支持的力度也不同， 企業(yè)實(shí)力才顯現(xiàn)出梯度變化。 根據(jù)我國(guó)普遍執(zhí)行的儲(chǔ)備費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算， 每千噸儲(chǔ)備每年獲得保管費(fèi)用8.5 萬(wàn)元，儲(chǔ)備量最小的縣級(jí)企業(yè)甚至難以維持經(jīng)營(yíng)。 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 廊坊市目前還在經(jīng)營(yíng)的15 家企業(yè)中有13 家企業(yè)只能保持收支相抵， 而且有6 家存在較明顯的經(jīng)營(yíng)困難。 企業(yè)倉(cāng)房老化、 員工青黃不接、 安全設(shè)備缺乏等諸多問(wèn)題根本上都可以歸結(jié)為收入問(wèn)題， 且越到縣級(jí)越明顯。

（二） 基層糧食企業(yè)困境的現(xiàn)實(shí)成因

地方國(guó)有糧企面臨的困境很容易找到現(xiàn)實(shí)成因——市場(chǎng)作用與政府作用相結(jié)合的產(chǎn)物。從市場(chǎng)角度看， 儲(chǔ)備是個(gè)夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。 儲(chǔ)備本身不產(chǎn)生價(jià)值，久存的糧食品質(zhì)下降還會(huì)使其價(jià)格降低， 越儲(chǔ)越虧。 在資本的驅(qū)動(dòng)下， 市場(chǎng)上商品的流通速度越快盈利越高， 導(dǎo)致我國(guó)糧食行業(yè)改制之后， 儲(chǔ)備業(yè)務(wù)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸， 融合了更多功能， 形成集糧食收獲、粗加工為一體的綜合服務(wù)鏈條；同時(shí)原糧加工企業(yè)為滿足生產(chǎn)需要， 都配備了大型原糧倉(cāng)，承擔(dān)了一部分儲(chǔ)備職能， 單純的經(jīng)營(yíng)性儲(chǔ)備業(yè)務(wù)因不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展逐漸消失了。 但從政府的角度看， 糧食具有公共安全屬性， 于是儲(chǔ)備業(yè)務(wù)變成完全由政府主導(dǎo)， 糧食儲(chǔ)備企業(yè)也只承擔(dān)對(duì)公業(yè)務(wù)。 糧食行業(yè)改革后， 儲(chǔ)備企業(yè)因業(yè)務(wù)需要被保留， 而其他企業(yè)則在改制中劃為私有， 就形成了地區(qū)內(nèi)單一的國(guó)有糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 且由于業(yè)務(wù)單一， 收益固定， 企業(yè)發(fā)展受阻。

另一個(gè)重要原因是供求關(guān)系的影響。 對(duì)于一個(gè)典型的產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)銷區(qū)的地區(qū)來(lái)說(shuō)， 一些主要的農(nóng)業(yè)指標(biāo)， 如耕地面積、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)人口數(shù)等均呈下降趨勢(shì)， 而隨著城鎮(zhèn)化和人口數(shù)量上漲， 糧食消費(fèi)量也會(huì)上升。 此類地區(qū)的糧食市場(chǎng)往往伴隨著幾個(gè)特征： 一是農(nóng)戶存糧數(shù)量下降； 二是地區(qū)糧食加工量和消費(fèi)量上升； 三是糧食行業(yè)的改革更加徹底。 大環(huán)境的變化讓基層糧食企業(yè)承擔(dān)的糧食安全責(zé)任更重， 加之受疫情影響， 保障民生壓力徒增， 企業(yè)倉(cāng)容壓力可想而知。

務(wù)實(shí)工作者對(duì)表象的總結(jié)大同小異， 可以概括為以下幾點(diǎn)： 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，過(guò)度依賴于政府卻得不到資源，較弱的實(shí)力和繁重的任務(wù)不匹配。 如果只采用 “強(qiáng)弱項(xiàng)， 補(bǔ)短板” 的方法， 可能解決不了根本問(wèn)題。 如增加投入類的對(duì)策 （引進(jìn)人才、 強(qiáng)化基建、 升級(jí)設(shè)備等）， 短期投入解決不了企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題， 長(zhǎng)期投入又不利于市場(chǎng)化發(fā)展。 解決國(guó)有糧食企業(yè)的困難必須找到其根源， 才能對(duì)癥下藥。

四、 基于公共選擇理論的現(xiàn)狀形成機(jī)制分析

本節(jié)嘗試對(duì)糧食應(yīng)急工作中， 公眾的選擇影響政府行為，進(jìn)而影響糧食企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制做出解釋， 首先要用三個(gè)假設(shè)來(lái)理解社會(huì)偏好如何影響政府行為。

（一） 公共事件中， 個(gè)人選擇形成公共偏好的兩個(gè)假設(shè)及其具體解釋

假設(shè)一： 投票原則中 “全票通過(guò)” 的情況是存在的， 并且只考慮全票通過(guò)的情況下個(gè)人偏好與社會(huì)偏好的關(guān)系。

假設(shè)二： 個(gè)人偏好形成社會(huì)偏好的過(guò)程中， 如果個(gè)人偏好的傾向相同， 則不會(huì)是單純的加和關(guān)系， 而會(huì)讓社會(huì)總偏好比單個(gè)加和的數(shù)值大。 也就是在 “全票通過(guò)” 的情況下， 社會(huì)偏好有放大效應(yīng)， 放大效應(yīng)和公共物品的需求程度成正相關(guān)， 公共需求越強(qiáng)放大效應(yīng)越強(qiáng)。

對(duì)于這兩點(diǎn)的解釋， 可以從糧食的公共屬性入手。 因?yàn)檎畠?chǔ)備糧在爆發(fā)或可能爆發(fā)糧食危機(jī)的情況下， 可看做純公共物品 （因?yàn)槭軙r(shí)間和空間的限制， 儲(chǔ)備糧的使用仍然存在排他性， 所以只能理論上無(wú)限接近純公共物品）， 可以認(rèn)為在供不應(yīng)求的條件下， 政府對(duì)儲(chǔ)備糧的提供無(wú)限接近于只受到社會(huì)偏好一個(gè)因素的影響，即糧食短缺的時(shí)候， 社會(huì)全體成員在 “是否增加儲(chǔ)備” 的選擇上投票結(jié)果一致， 都是 “增加”， 只是增加量因人而異。 這種 “增加” 表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是總量增加。 由于 “全票通過(guò)” 的現(xiàn)象表現(xiàn)在社會(huì)福利函數(shù)上， 一定是對(duì)應(yīng)的福利增加，并且由于公共選擇理論以 “經(jīng)濟(jì)人” 假設(shè)為基礎(chǔ)， 按經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的利己原則， 每個(gè)人在要求增加對(duì)應(yīng)社會(huì)福利的過(guò)程中，都不會(huì)對(duì)自身要求設(shè)置 “上限”， 也就是希望自己獲得的福利 “多多益善”； 二是相對(duì)增加。 在個(gè)人偏好形成社會(huì)偏好的過(guò)程中， 投票活動(dòng)中個(gè)體之間的互動(dòng)也會(huì)對(duì)偏好產(chǎn)生影響。在投票過(guò)程中選民之間可能會(huì)交換意見(jiàn)， 為保證自身利益最大化， 在得知他人的選項(xiàng)后可能會(huì)修改自己的最優(yōu)方案。 如，乙在得知甲要求增加200 公斤儲(chǔ)備后， 由于擔(dān)心在糧食供應(yīng)緊張時(shí)搶不到糧食， 可能將自己的要求改成300 公斤。

上述兩個(gè)假設(shè)在現(xiàn)實(shí)中都得到過(guò)例證。 基于四川省21 個(gè)大中城市消費(fèi)者的問(wèn)卷調(diào)查，羅葉等人用回歸分析的方法對(duì)突發(fā)事件下糧食搶購(gòu)的特征與影響因素做了分析， 這里只引用其結(jié)論： 儲(chǔ)備對(duì)搶糧行為有顯著影響， 沒(méi)有儲(chǔ)備的家庭更傾向于搶糧， 就很好地印證了社會(huì)個(gè)體偏好在形成群體偏好的過(guò)程中， 放大效應(yīng)的存在。

在 “全票通過(guò)” 的基礎(chǔ)上，為尋求個(gè)人利益最大化， 人們會(huì)采取 “多多益善” 的做法， 并且在交換意見(jiàn)后 （恐慌情緒蔓延），個(gè)人需求的非理性增加， 讓社會(huì)總需求無(wú)限放大， 最終引發(fā)搶糧事件。 而當(dāng)這種非理性的需求在影響政府行為的時(shí)候， 政府將難以理性判斷真正的需求。

（二） 第三個(gè)假設(shè)， 選擇環(huán)境改變形成的落差

在林達(dá)爾均衡的條件下，為了防止 “搭便車(chē)” 的情況發(fā)生， 每一個(gè)社會(huì)成員都按照其所獲得的公共物品或服務(wù)的邊際效益的大小， 來(lái)捐獻(xiàn)自己應(yīng)當(dāng)分擔(dān)的公共物品或服務(wù)的資金費(fèi)用。 在增加儲(chǔ)備的過(guò)程中，增儲(chǔ)的費(fèi)用會(huì)分?jǐn)偟矫總€(gè)社會(huì)成員身上。 如果這種分?jǐn)偸且淮涡缘模?那么可能社會(huì)成員不會(huì)或者來(lái)不及為自己的決策后悔， 然而實(shí)際上林達(dá)爾均衡并不是靜態(tài)的均衡， 它是一輪又一輪反復(fù)投票的結(jié)果， 也就是說(shuō) “全票通過(guò)” 是暫時(shí)的， 不會(huì)一直出現(xiàn)。

于是就引出第三個(gè)假設(shè)：同一個(gè)人在環(huán)境不同時(shí)的選擇也不同， 在連續(xù)投票的機(jī)制下，就會(huì)出現(xiàn)否認(rèn)原先選項(xiàng)的行為。

多輪投票的機(jī)制下， 投票環(huán)境改變導(dǎo)致無(wú)法保證社會(huì)意愿的前后一致性， 社會(huì)公眾的反悔成為了可能。 例如搶購(gòu)事件中， 搶得糧食的個(gè)體儲(chǔ)備的糧食半年甚至一年都吃不完，許多經(jīng)銷商為防止商品過(guò)期只好停止進(jìn)貨。 在搶購(gòu)事件前后，居民購(gòu)買(mǎi)意愿是不一致的， 而市場(chǎng)無(wú)法準(zhǔn)確掌握居民購(gòu)買(mǎi)意愿， 造成調(diào)節(jié)的滯后性。 那么政府調(diào)節(jié)也會(huì)有滯后性嗎？ 布坎南的研究表明， 政府不是萬(wàn)能的 “第三者”， 政府調(diào)節(jié)的滯后性往往更加嚴(yán)重。

為了避免朝令夕改， 糧食危機(jī)結(jié)束后， 儲(chǔ)備既不能隨便減少， 又要繼續(xù)投入資金， 這無(wú)疑會(huì)增加公眾的后悔值。 通過(guò)社會(huì)福利函數(shù)， 可以簡(jiǎn)單的將這部分 “后悔值” 表達(dá)出來(lái)，其中既包括公共偏好改變產(chǎn)生的差值， 又包括糧食危機(jī)發(fā)生時(shí)， 放大效應(yīng)造成的誤差。 因此該后悔值既包括理性的部分，又包括非理性的部分。 社會(huì)偏好變化的落差是相當(dāng)大的， 如果政府處理不好這種變化， 就會(huì)被前后矛盾的偏好搞得焦頭爛額。 國(guó)有糧食企業(yè)就在這種社會(huì)偏好的影響下層層加碼，挑起了更重的擔(dān)子。

五、 關(guān)鍵措施： 引導(dǎo)社會(huì)偏好， 給基層企業(yè)減壓

（一） 引導(dǎo)社會(huì)偏好轉(zhuǎn)型及其可行措施

引導(dǎo)社會(huì)偏好的變化也是政府的職責(zé)。 政府應(yīng)向公眾提供正確透明的信息并給出理性的分析， 才能阻止過(guò)分膨脹的社會(huì)需求， 有效控制公共偏好的放大效應(yīng)。 在市場(chǎng)環(huán)境中，信息的不對(duì)稱和誤導(dǎo)使決策者做出錯(cuò)誤決策， 而在公共決策中， 由于決策者數(shù)量大， 每個(gè)決策人難以獲得全部決策信息，做出的判斷也難免不準(zhǔn)確。 由于需要準(zhǔn)確掌握社會(huì)偏好用于決策， 政府往往掌握最多的信息， 決策也更科學(xué)。 如果缺乏信息共享， 公眾可能蒙在鼓里，不理解或不支持政府的決策；如果僅為了撫平公眾的情緒，又會(huì)陷入群體非理性的陷阱。在林達(dá)爾均衡中， 投票各方需要通過(guò)討價(jià)還價(jià)來(lái)達(dá)到平衡。同樣， 政府也需要和公眾 “討價(jià)還價(jià)” 來(lái)確保合理的決策能被公眾接受。

由于信息不對(duì)稱一直存在，競(jìng)爭(zhēng)者之間需要通過(guò) “掩蓋真相” 讓自己獲利， 但政府和公眾不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系， 政府需要扮演 “萬(wàn)能第三者” 的角色， 這種關(guān)系多表現(xiàn)為 “合作” 與“依賴”。 所以為了達(dá)到社會(huì)福利最優(yōu)， 應(yīng)該盡量消除信息不對(duì)稱的影響。 做好輿論的引導(dǎo)，比按照輿論的意思工作更重要。糧食安全工作是雙向的， 必須向公眾傳遞出積極信號(hào)， 才能有效防止壓力的單項(xiàng)傳導(dǎo)， 最終都?jí)航o企業(yè)。

（二） 給基層企業(yè)減壓的必要性

從最初制定的 “產(chǎn)區(qū)3 個(gè)月， 銷區(qū) 6 個(gè)月， 產(chǎn)銷平衡區(qū)4.5 個(gè)月” 的儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)， 到目前“保一年” 的增儲(chǔ)大目標(biāo)， 基層糧食企業(yè)的責(zé)任經(jīng)過(guò)了數(shù)次層層加碼， 但硬件建設(shè)卻沒(méi)有跟上。 儲(chǔ)備是一個(gè)純投入的行業(yè)，不僅財(cái)政方面的壓力需要考慮，由于市場(chǎng)化和政府調(diào)節(jié)的矛盾一直存在， 也會(huì)對(duì)企業(yè)造成影響。 幾方面壓力匯聚到一起，很可能造成企業(yè)任務(wù)過(guò)重， 引發(fā)儲(chǔ)糧事故， 所以科學(xué)合理地分配儲(chǔ)備任務(wù)也是保障儲(chǔ)糧安全的重要內(nèi)容。 糧食安全的責(zé)任是多方面的， 糧食安全管理是雙向的。 糧食安全的重任不能都交給企業(yè)， 還需要整個(gè)社會(huì)科學(xué)理性的決策， 和多方面配合。

結(jié) 語(yǔ)

本文從社會(huì)偏好影響政府決策的角度解釋了地方糧食行業(yè)現(xiàn)狀的成因， 是以一種 “跳出儲(chǔ)備本身看儲(chǔ)備” 的方式來(lái)論述。 儲(chǔ)備的問(wèn)題根源不在儲(chǔ)備本身， 企業(yè)的問(wèn)題根源也不在企業(yè)本身， 所以一些對(duì)策治標(biāo)不治本。 而理論研究中由于缺少一條連貫的線索， 而缺乏動(dòng)態(tài)、 彈性的分析， 對(duì)現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義會(huì)大打折扣。 本文通過(guò)實(shí)地了解， 立足現(xiàn)實(shí)尋求其理論依據(jù)， 用動(dòng)態(tài)模型來(lái)描述公共偏好影響政府行為再影響企業(yè)發(fā)展的全過(guò)程， 指出企業(yè)因社會(huì)偏好矛盾而面臨的困難。本文是公共選擇理論在公共安全管理 （特殊情況下的投票模型） 中的延伸和拓展應(yīng)用， 提供了研究政府行為的新視角。 有各類可以量化社會(huì)偏好的回歸分析在先， 糧食儲(chǔ)備的理性閾值也可以通過(guò)類似方法確定。 本文還探討了公共偏好形成過(guò)程中放大效應(yīng)的存在， 如果該放大效應(yīng)能夠量化， 它可能會(huì)使政府的糧食安全決策更加科學(xué)。