寧波市不動產(chǎn)登記辦稅智治新模式 跑出便民利企“加速度”

□寧波市不動產(chǎn)登記中心 樓立明 劉 玉 鄧小軍

以數(shù)字化改革為引領，寧波市不動產(chǎn)登記中心不斷創(chuàng)新服務模式，持續(xù)推進不動產(chǎn)登記“簡政、高效、便民”工作。2019 年以來，該中心圍繞“一次填報、大家共享”“一次變更、全網(wǎng)更新”和“一個數(shù)據(jù)用到底”目標，持續(xù)加強與稅務部門的信息共享和部門協(xié)同，打破部門信息壁壘，統(tǒng)一線上線下“一窗辦理”流程，促進“政策融合、標準融合、流程融合”，實現(xiàn)了全市所有區(qū)縣不動產(chǎn)登記和辦稅“網(wǎng)上（掌上）”辦理，形成了不動產(chǎn)登記辦稅智治新格局，全面優(yōu)化了營商環(huán)境。

一、一碼關聯(lián)，深化信息共享

作為不動產(chǎn)唯一身份識別碼，不動產(chǎn)單元碼（以下簡稱“一碼”）具有特定性、唯一性特點。運用“一碼”關聯(lián)不動產(chǎn)登記辦稅申請的權利人、證件號、共有情況、坐落、面積、交易價格、權利比例、交易份額、取得時間、取得方式等屬性信息，實現(xiàn)業(yè)務數(shù)據(jù)實時互聯(lián)互通，進一步保證數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性和及時性，同時通過“一碼”關聯(lián)不動產(chǎn)涉稅登記的各環(huán)節(jié)產(chǎn)生和獲取的所有檔案影像數(shù)據(jù)，如購房發(fā)票、完稅憑證、交易合同等，實現(xiàn)登記辦稅全材料數(shù)字化管理。

二、業(yè)務梳理，全方位流程再造

在數(shù)據(jù)實時共享的基礎上，以數(shù)字化改革為抓手，以提升老百姓獲得感和滿意度為導向，聚焦解決群眾關切的、辦事需求量大的涉稅登記辦事煩、辦事慢問題，梳理優(yōu)化業(yè)務流程、精簡辦理資料、明確采集內(nèi)容，聯(lián)合制定統(tǒng)一的業(yè)務規(guī)范，通過系統(tǒng)和制度實現(xiàn)不動產(chǎn)和稅務系統(tǒng)集成、業(yè)務融合、人員整合、表單集成，全方位實現(xiàn)對業(yè)務流程的精簡優(yōu)化再造，實現(xiàn)商品房轉移登記、存量房轉移登記、繼承（含遺贈）、司法網(wǎng)拍、夫妻約定、企業(yè)兼并等16 項不動產(chǎn)涉稅業(yè)務的統(tǒng)一受理。

三、部門聯(lián)動，稅費繳納智能速辦

一是將一碼與稅務評估基礎數(shù)據(jù)關聯(lián)。應用于評估模型，提升了各自動核價的匹配率。同時進一步擴大評估范圍，實現(xiàn)存量商品房、工業(yè)用房、倉儲用房、商住公寓、辦公用房的自動核價及現(xiàn)場即時辦結。

二是研究制訂家庭住房套數(shù)系統(tǒng)認定功能。按照“自行申報、數(shù)據(jù)校驗、異議核查、事后監(jiān)管”的原則，以數(shù)據(jù)共享為基礎，通過建立數(shù)據(jù)校驗處理模型，實現(xiàn)了住房套數(shù)實時自動認定功能。

三是提供多樣化網(wǎng)上繳稅功能。申請人通過線下窗口或者網(wǎng)上申請渠道都可使用銀聯(lián)、支付寶、微信、云閃付等支付方式來完成不動產(chǎn)交易的稅費繳納，提升登記辦稅便利度。

四、一窗受理，推進集成化辦理

一是“一窗受理、集成辦理”。以不動產(chǎn)登記系統(tǒng)流程為主線，新建統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記“一窗受理”平臺，將交易信息和涉稅信息采集、評估核價、稅費計算、納稅申報、稅費支付、完稅憑證生成等流程集成，實現(xiàn)“一件事、一次辦”全流程聯(lián)辦服務模式。

二是“一網(wǎng)申請、全程網(wǎng)辦”。推出“不動產(chǎn)登記網(wǎng)上云平臺”，實現(xiàn)商品房轉移登記、存量房轉移登記全流程網(wǎng)上辦。申請人只需一次登錄即可完成不動產(chǎn)登記申請、稅收申報、稅款繳納、自動生成電子稅票和電子發(fā)票，郵寄或線下領取不動產(chǎn)證電子權證，真正做到業(yè)務辦理零接觸。

三是“一網(wǎng)受理、延伸服務”。從不動產(chǎn)“一窗受理平臺”起步，著眼于不動產(chǎn)智治大目標，圍繞打造好辦、易辦的網(wǎng)辦模式，迭代形成“四橫四縱兩端”的不動產(chǎn)智治新模式，實現(xiàn)了增量商品房轉移登記24 小時線上智能繳稅，“不動產(chǎn)+稅務+公證”“不動產(chǎn)登記+稅務+法院”“一件事”網(wǎng)辦新的模式。

五、多重防控，規(guī)避業(yè)務風險

為切實貫徹不動產(chǎn)登記“先稅后證”的辦理要求，有效防范“未稅先證”“假稅票辦理真權證”等重大業(yè)務風險，通過部門信息實時共享，在“不動產(chǎn)登記一窗受理平臺”受理時，通過一碼、合同號等關聯(lián)字段或輸入完稅憑證號，可實時帶出相應的完稅信息及影像件。受理人員核對無誤后，可正式受理；未獲取信息或信息有誤的，暫停受理。同時登記部門將核驗結果和登簿信息實時共享給稅務部門，由此實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記和完稅信息的雙向核驗及業(yè)務信息閉環(huán)管理。此外，登記和稅務兩部門還定期開展登記信息與完稅信息的比對工作。

六、權證賦碼，打上“一件事一次辦”標簽

以兩部門業(yè)務信息閉環(huán)管理為基礎，通過數(shù)據(jù)共享，將契稅完稅信息以帶“稅”字的二維碼打印在不動產(chǎn)權證上，實現(xiàn)了兩部門辦理結果信息的融合，為兩部門深度融合辦理打上了美麗的印記。權證賦碼創(chuàng)新了存儲方式，為完稅信息的各類查詢利用帶來便利。一是申請人可以通過不動產(chǎn)權證的稅務二維碼隨時查閱交易信息。二是將完稅信息與登記信息緊密結合在一起，為下次轉移的信息利用帶來了便利，也為進一步精簡資料打下了基礎。三是為貸款、出國財產(chǎn)證明開具等其他部門的共享利用創(chuàng)造了便利條件。

“不動產(chǎn)登記+稅務”智治辦理新模式，是在之前窗口整合的基礎上，運用數(shù)字化的思維，通過打通數(shù)據(jù)流，優(yōu)化再造業(yè)務流程，逐步從線下“一窗受理，集成辦理”迭代到線上不動產(chǎn)智治模式，實現(xiàn)登記辦稅質效的提升。2019 年以來，寧波市不動產(chǎn)登記和稅務部門共聯(lián)合發(fā)文8 份、協(xié)同調(diào)研3 次、開展全市培訓2 次、系統(tǒng)迭代升級3 次。在全省率先實現(xiàn)了登記稅務窗口人員“一人一窗一平臺”，創(chuàng)新了“一窗受理、集成服務、一次辦結”的服務模式，深化了兩部門信息共享和業(yè)務集成，推動了不動產(chǎn)登記和辦稅“一件事”跨部門業(yè)務協(xié)同數(shù)字化改革。截至目前，寧波全市不動產(chǎn)登記“一窗平臺”累計辦理業(yè)務181 萬筆，繳納契稅113 億元。形成了一批有特色的應用，比如交房即辦證、交地即交證。通過“雙向核驗”和“閉環(huán)管理”的模式，有效杜絕“未稅先證”或“假稅票辦理真權證”等重大業(yè)務隱患，防范了登記辦稅業(yè)務風險漏洞。

下一步，寧波市將進一步梳理登記辦稅的全流程，通過不動產(chǎn)單元碼關聯(lián)所涉及的橫向部門，擴大“一件事一次辦”的事項范圍，通過建立不動產(chǎn)單元表，實現(xiàn)不動產(chǎn)產(chǎn)權相關信息“一表全息”，運用規(guī)則引擎技術，將業(yè)務規(guī)則邏輯化、標準化，逐步擴大智能核驗的范圍。同時堅持知行并進，及時總結數(shù)字化改革實踐，在推進技術成果實戰(zhàn)實效的基礎上，逐漸形成制度集、理論集、案例集，推進技術理性向制度理性躍進。