數字政府建設的重點領域和完善策略
——以黑龍江省為例

李 峰

(黑龍江省社會科學院 政治學研究所，哈爾濱 150028)

黨的十八大以來，習近平總書記就加快發(fā)展電子政務、以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化作出了一系列重要指示。2022年4月19日，中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過了《關于加強數字政府建設的指導意見》。習近平總書記在會上強調，要全面貫徹網絡強國戰(zhàn)略，把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。之后，在10月16日召開的中國共產黨第二十次全國人民代表大會上，他也講道：要“加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國”。數字政府建設是新時期踐行新發(fā)展理念、推動經濟社會高質量發(fā)展、不斷增強人民福祉的必然要求，是優(yōu)化營商環(huán)境、增強發(fā)展動力的必然選擇。按照中央的要求，地方各省市積極探索、創(chuàng)新實踐，不斷加強本地的數字政府建設。廣東、上海、浙江等省市，由于數字政府建設起步較早，其已通過各自的探索和實踐積累起較為豐富的建設經驗。相較于上述省市，數字政府建設的后發(fā)省份如何借鑒這些經驗，并結合自身特點，從需求出發(fā)，提升建設效率，形成后發(fā)優(yōu)勢，選定符合本地區(qū)發(fā)展實際的數字政府建設重點領域和完善策略極為重要。

一、黑龍江省數字政府建設的主要舉措

近年來，黑龍江省以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，不斷提高政府效能，積極推動數字政府建設，開展了一系列實踐探索。具體而言，主要采取了以下四項舉措。

(一)加強黑龍江省政務服務網建設

黑龍江省按照國務院推進“互聯網+政務服務”的總體部署要求，結合“放管服”改革的各項任務，圍繞政務服務需求和電子政務發(fā)展進行布局，積極推進黑龍江省一體化在線政務服務平臺建設。一是逐步提升網上政務服務能力。截至2022年7月，黑龍江省政府服務網注冊用戶1420.87萬，接入7942個政務部門，加載政務服務事項省級2821項、市級18865項、縣區(qū)級128138項。其中，省級政務服務事項網上可辦率達到98.2%，市縣級達到95.6%；匯聚電子印章總量12677枚，電子證照235類、620萬個；建設了“全省事”APP，打造“一部手機全省事”的移動服務品牌，提供高頻政務服務應用350余項。二是基本形成全省政務服務“一張網”。一方面，按照《黑龍江省一體化政務服務平臺對接規(guī)范》，指導省直廳局對接黑龍江省政務服務網。另一方面，積極開展市地政務服務平臺“應接盡接 應上盡上”工作，將全省13個地市網上政務服務全部接入一體化平臺，同時關停舊政務服務網，全省政務服務“一張網”基本形成。三是豐富了黑龍江政務服務網平臺欄目。通過開設“特色服務”，包括辦事不求人、扶貧專區(qū)、防疫服務專題、投資服務政企通、政策知曉不求人、俄羅斯人辦事、網上圖書館、信易貸、機動車服務、健康碼專題、雛鷹計劃、個人二手房更名過戶等；增設“主題服務”，包括企業(yè)開辦一網通、工程建設項目審批、高頻事項直通車、企業(yè)注銷一網通、求職招聘、個體工商戶復工復產服務、工業(yè)企業(yè)復工復產訴求、營商環(huán)境投訴監(jiān)督辦理、“六穩(wěn)六?！闭呗鋵嵕€索征集、電子社?？ǚ铡⒑邶埥庞迷诰€、對俄合作、跨省通辦服務、公安辦事不求人等欄目專區(qū)，并開設辦好一件事、政務服務“好差評”、智能導航、效能監(jiān)督等欄目，極大地豐富了黑龍江政務服務網平臺欄目。

(二)加大數字政府重點基礎設施體系建設

一是在借鑒先進省市經驗基礎上，按“1+4”模式建設省級電子政務“一朵云”，云服務商為移動、電信、華為、浪潮。省級和11個地市建立了電子政務云(雞西、雙鴨山未建)，796個政務信息系統在云上部署；政務外網逐步向基層延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率超過80%；建成全省統一身份認證、統一電子印章服務、統一電子證照共享等公共支撐平臺。二是建設政務云監(jiān)管平臺。通過接口獲取政務云服務平臺計算、存儲、網絡、安全等各類資源配置情況，各類硬件設備和軟件系統運行情況，實現了對省級政務云服務平臺服務質量和資源利用率的監(jiān)管。三是通過對納入規(guī)劃的省直部門政務信息化建設項目集約化和數據共享情況進行審核，推動了新建項目云上部署以及升級改造項目云上遷移。

(三)完善政務數據資源體系建設

黑龍江省積極優(yōu)化完善政務數據資源管理體系，特別是在數據共享應用上下功夫，以需求為導向，最大化開發(fā)各類數據接口，持續(xù)推動數據應用，優(yōu)化數據共享流程，黑龍江省數據共享應用體系現已粗具規(guī)模。一是發(fā)布了中省直部門數據共享責任清單。正式印發(fā)了《黑龍江省中省直部門數據共享責任清單(共三批)》指導性文件。內容涵蓋48個中省直部門722項政務數據目錄約1.2萬個數據項，提供數據共享服務21.5億次、48個中省直部門653項政務數據目錄、1.1萬個數據項，數據資源涵蓋人口、企業(yè)、社保、醫(yī)保、衛(wèi)生、房屋和車輛信息等多個高頻需求領域。二是持續(xù)推動數據共享應用。通過省政務信息共享交換平臺發(fā)布國家和中省直部門數據接口綜合運用，建立起上聯國家，下通13個地市，橫向接入55個中省直部門的數據共享交換體系。三是開展黑龍江省政務信息資源中心建設。自2020年11月開始，主要建設了數據匯聚平臺、數據治理平臺、數據可視化平臺等八大功能平臺，一個數據資源池，人口、法人兩個融合數據庫，并于2020年12月上線運行，現已具備對全省政務數據采集、標注、存儲、傳輸、管理、應用全生命周期的管理與治理功能，是黑龍江省以政務數據管理應用為目標的數據綜合管理平臺。截至2022年7月，黑龍江省政務信息資源中心已匯聚數據總量約47億條。

(四)重視數字政府管理體制機制建設

一是完善了頂層設計。2021年12月出臺了《黑龍江省“十四五”數字政府建設規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》提出“146N”的數字政府建設思路，內容包括六章二十六節(jié)，十大重點任務二十五項重點工程，通過實施數字政府建設規(guī)劃，為黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境、推動高質量發(fā)展提供數字化基礎支撐。二是成立領導機構。2022年8月8日，撤銷省推進網上政務服務能力(政府服務“好差評”)建設領導小組，成立黑龍江省數字政府建設領導小組，主要負責“數字政府”建設工作的組織領導、統籌協調和推進落實，由省長任領導小組組長。三是設立管理機構。組建省營商環(huán)境建設監(jiān)督局。負責統籌推進、組織指導、監(jiān)督檢查全省電子政務、一體化政務服務平臺、“互聯網+監(jiān)管”系統及全省政務大數據建設等工作。四是成立數據技術支持部門。2019年，黑龍江省整合了省政務信息化管理服務中心、省工信委信息中心、省科技廳所屬計算中心、省計算機軟件研究中心、原省委防辦所屬省教育轉化中心及省發(fā)改委所屬省信息中心等6家單位及其職能，組建了省政務大數據中心。由該中心承擔推進數字龍江建設，統籌全省的電子政務基礎設施和重要信息系統建設，并對政府數據和社會數據進行采集、匯聚、管理以及推進戰(zhàn)略新興產業(yè)的發(fā)展等。

二、黑龍江省數字政府建設應強化的重點領域

近年來，黑龍江省積極推進數字政府建設，重點推動了互聯網、大數據、人工智能與實體經濟的深度融合，并以數字政府、現代化治理、信息惠民為重要應用牽引力，為推動龍江全面振興全方位振興注入新動能、提供新支撐。但與數字政府建設的前沿省市相比，黑龍江省的數字政府建設在政策制度、管理體制、數據服務、政企合作、理論研究等領域還存在一定不足，這也是今后其數字政府建設的重點領域。

(一)政策制度

“制度對數字政府的技術應用有著保障作用。”[1]數字政府建設十分注重整體性、系統性，因此強化制度保障、統一建設標準，對于加快推進黑龍江省數字政府建設尤為重要。黑龍江省數字政府建設相對于其他先行省市而言，起步較晚，相關的政策制度還不完善。

一是缺乏必要的數字政府建設配套制度。從廣東、上海等先進省市的實踐經驗來看，數字政府相關配套制度建設有效支撐了數字政府建設。但就黑龍江省而言，目前尚缺乏與數字政府建設相配套的制度，同時也缺少與數字政府建設相配套的法律法規(guī)等規(guī)范性文件。黑龍江省于2021年底印發(fā)了《黑龍江省“十四五”數字政府建設規(guī)劃》，從總體和宏觀的角度對黑龍江省數字政府建設進行了規(guī)劃，但缺少細化的建設指導意見。特別是在數據標準、數據安全、“互聯網+”監(jiān)管、“互聯網+”政務等各方面的配套制度尚不健全，且也未制定發(fā)布與數字政府建設相關的考核評價制度。這些數字政府建設配套制度的缺失，嚴重影響了數字政府的整體建設。

二是數字政府建設缺乏相應的標準。標準化是數字政府建設的基礎性工作。美國等發(fā)達國家在數字政府建設中就十分重視標準化建設，“這些標準支持多種目標：互操作性、保護安全性和公民隱私權，并實現有效的服務?！盵2]而制定建設、管理、應用、監(jiān)督與考核等一系列技術標準和業(yè)務規(guī)范，則是支撐政府數字化轉型的重要保障。由于目前黑龍江省數字政府建設缺少統一的標準體系，因此已出臺的部門標準在實際建設中也未得到有效的監(jiān)督實施，導致各級政府部門之間的信息系統建設標準不統一，數據存儲格式不規(guī)范，系統接口制式不一，嚴重妨礙了數字政府建設和信息系統的互聯互通。

(二)管理體制

建立高效、完備、靈活的數字政府建設管理體制和運營機制是廣東、上海、浙江等前沿省市重要的建設經驗。盡管黑龍江省已經成立了數字政府領導小組負責統籌領導，并委托省營商局進行具體管理，但在數字政府建設管理體制上仍存在一些問題。

一是缺少數字政府建設的專門管理單位。數字政府是各級政府建設的重要指向和目標，需要整體性管理。成立數字政府建設管理單位成為近年來各地區(qū)的建設重點。2018年，吉林省成立了省政務服務和數字化建設管理局，負責數字政府建設。廣東省佛山市，深圳市羅湖區(qū)、南山區(qū)也相繼成立了數字政府建設管理局。黑龍江省數字政府建設的管理機構現為省營商環(huán)境建設監(jiān)督局，其相關管理建設職能則在大數據建設管理處。盡管2019年黑龍江省成立了省政務大數據中心，但實際上，大數據中心僅僅是隸屬于省營商環(huán)境局的副廳級架構的事業(yè)單位，與上海、廣東等地的大數據管理局的專門管理機構相比，無論是在管理層級上還是在管理職能上，都有欠缺。

二是沒有與數字政府建設相關的數據運營公司。市場化建設運營模式能夠很好地整合資源、釋放數字紅利、推動數字政府建設。為此，廣東省組建了數字廣東網絡建設有限公司，主要對廣東省政務服務一體化平臺、政務服務移動端App進行運營開發(fā)。浙江省也成立了數字浙江技術運營有限公司，旨在進一步推動數字政府轉型發(fā)展。反觀黑龍江省則缺乏專門的數據運營公司，黑龍江政務服務網以及移動端App主要由黑龍江省營商環(huán)境建設監(jiān)督局承辦，這也導致黑龍江省政務大數據中心的運營管理缺少市場化的運行機制。

(三)數據服務

“作為‘第五生產要素’的數據在建設數字政府中發(fā)揮了極其重要的作用”[3]，政務大數據不僅是數字政府建設最核心、最關鍵的內容，還是謀劃數字政府的重要抓手。數字政府的核心是數據開放及公眾的參與，這要求政府做到開放、透明及包容，鼓勵公眾參與其中，開放數據就是讓政府將其控制的數據可供任何人使用、重用和再分配。政府數據開放的目的在于優(yōu)化政府決策，提高政府服務能力和服務水平,它的實現有利于服務資源的共享，也有利于政府與民眾的信息反饋和交流互動。目前，黑龍江省在政務數據開放上還存在著不足。

一是數據服務政策體系尚未形成?！皵底终畱獜闹贫壬显O計信息資源共享的統一存儲、存檔、流通等環(huán)節(jié)及管理、應用、監(jiān)管和保護方面的保障機制”[4]。數據資源是戰(zhàn)略資源，我國正從國家層面積極推進數據服務相關政策制定。2015年，國務院《促進大數據發(fā)展行動綱要》、工信部《大數據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》等相關制度陸續(xù)出臺。之后，數據開放政策整體走向精細化，各地針對政府數據開放制定詳細的目標規(guī)劃和規(guī)章辦法。例如，《貴州省大數據發(fā)展應用促進條例》《貴州省政府數據共享開放條例》《天津市促進大數據發(fā)展應用條例》《浙江省公共數據和電子政務管理辦法》《上海市公共數據和一網通辦管理辦法》等。黑龍江省營商環(huán)境建設監(jiān)督局曾將《黑龍江省政務數據管理條例》列入立法規(guī)劃，并于2020年公開征求意見建議，但目前仍未正式出臺和實施。此外，與數據應用相關的其他配套制度、地方法規(guī)、規(guī)章制度也存在著一定的不足。

二是數據管理機構職能有欠缺。隨著信息技術與社會經濟的發(fā)展，數據規(guī)模愈發(fā)龐大。在國家治理中，數據是基礎性的戰(zhàn)略資源，合理有效的數據應用對政策的科學制定、推動國家治理結構轉化具有重要意義。上海、廣東等省市在推動數字政府建設過程中，賦予了新成立的數據管理機構相應的職能。相較而言，黑龍江省大數據建設主管單位則未明確數字政府建設統籌協調、監(jiān)督指導等職能。

三是數據的運用和開放不足。黑龍江省在數據開放共享方面起步較晚，數字經濟對本省的貢獻不高、對外也缺乏競爭力。復旦大學聯合國家信息中心數字中國研究院發(fā)布的《2021中國地方政府數據開放報告》顯示，截至2021年10月，我國已有193個省級和城市的地方政府上線了數據開放平臺，其中省級平臺20個(含省和自治區(qū)，不包括直轄市和港澳臺)，城市平臺173個(含直轄市、副省級與地級行政區(qū))。目前，我國71.43%的省級(不含直轄市)政府和51.33%的城市政府已上線了政府數據開放平臺。此外，我國也已有130個省級、副省級和地級政府上線了數據開放平臺，其中省級平臺17個，副省級和地級平臺113個。目前，黑龍江省仍未推出政府數據開放平臺，而且也缺少數據開放的相關政策文件，僅有哈爾濱市設置了本市的數據開放平臺。

(四)政企合作

在理論層面上，企業(yè)可以作為“數字政府承擔服務平臺的搭建者、公共事務治理者和公共價值增益者角色。”[5]在構建數字政府的過程中，“政企合作，管運分離”的建設運營模式被各地采納，并通過加強同企業(yè)合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實現了共贏發(fā)展。從政企合作來看，黑龍江省數字政府建設存在以下兩方面的問題。

一是與“華為騰訊、阿里巴巴、平安”等數字政府建設頭部科技企業(yè)的合作不夠。華為、騰訊、阿里巴巴等國內知名科技企業(yè)，曾參與過廣東、浙江、北京等多地的數字政府建設，其技術相對成熟。例如，阿里巴巴就擁有阿里云、支付寶、釘釘、高德等面向政府端的產品和資源；騰訊也曾發(fā)布一網統管、政務協同和未來社區(qū)等產品，構建了新基建的數字底座；華為則在基礎設施建設、硬件實力等方面處于領先。此外，還有浪潮、平安等企業(yè)在數字政府建設中也取得了相當不錯的成績。而黑龍江省與這些知名企業(yè)的合作還不多。從移動端政務服務來說，上海、北京、浙江、廣東、福建等地都已在微信小程序、公眾號和支付寶小程序中打造起政務服務平臺，不需要下載專門的app即可辦理業(yè)務。反觀黑龍江省，目前只有通過“全省事”app才能在手機上辦理相關業(yè)務。

二是在數字政府建設中政府與企業(yè)的合作深度不足。數字政府建設涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多領域信息化建設，需要深度整合互聯網、物聯網、大數據、人工智能等資源。因此，除了平臺建構外，還需聚集應用開發(fā)商、信息安全公司、數據治理公司等各類企業(yè)開展廣泛合作。黑龍江省的經濟社會數字化轉型相對滯后，對傳統重工業(yè)依賴性較強，信息產業(yè)發(fā)展較慢，其中云計算、大數據等軟件和信息技術服務業(yè)企業(yè)的數量與先進地區(qū)相比差距較大。目前，參與廣東省數字政府建設的企業(yè)已達兩千多家，而黑龍江省數字政府建設的參與企業(yè)則明顯不足。

(五)理論研究

數字政府源于信息技術的進步和政府的內在改革，“數字政府建設有賴于顯性知識的支撐，其對思維形態(tài)認知、數字規(guī)律探索和智慧資本累積等隱性知識愈發(fā)重要”[6]。在信息技術迅速發(fā)展的今天，全球范圍的數字化轉型步伐加快，數字政府建設面臨巨大的政府變革和技術革新，因此前期的研究工作必不可少。與其他省市相比，黑龍江省數字政府建設起步較晚，相關理論研究薄弱。

一是缺少專業(yè)的研究機構。為推動數字中國、數字政府建設，國家級數字政府研究機構紛紛成立，如中央黨校(國家行政學院)電子政務研究中心、清華大學數據治理研究中心，中國信息產業(yè)研究院賽迪研究院等。2018年7月廣東省在全國率先成立了數字政府研究院，2020年4月海南省設立了海南創(chuàng)新數字政府研究院。黑龍江省擁有豐富的高校資源以及眾多的科研院所，但目前仍未建立起專門的數字政府研究機構。

二是缺少技術和理論專家指導組織。專家指導組織作為政府的決策咨詢機構，可以參與論證數字政府政策制度，組織數字政府基礎理論、重大政策、前沿技術等課題研究，可以參與政務信息化服務的立項、驗收評審，指導數字政府改革建設工作等。目前，黑龍江省缺少與數字政府建設相關的專家委員會，且也未能充分發(fā)揮國內專家學者的智力支持作用。

三、黑龍江省數字政府建設完善策略

結合黑龍江省實際情況，可以從以下五個方面完善其數字政府建設。

(一)完善數字建設的標準體系和配套制度

數字政府建設的關鍵是制度建設，制度構建是數字政府建設的前提。黑龍江省在推動數字政府建設過程中，首先應從制度建設著手，做好數字政府建設的統籌規(guī)劃和設計。

一是建立黑龍江省數字政府標準體系。廣東、貴州等地在數字政府的頂層設計中尤其重視標準制度的建立，并已逐步建立起政務服務的標準化體系。廣東省現有的政務服務標準涵蓋了移動服務平臺、服務大廳建設、服務事項、服務標準等多個方面，并在實踐中強有力地予以推動和落實，有效地提升了全省政務服務的均等化、標準化、普惠化水平。對此，黑龍江省應在頂層制度的設計中堅持標準化思想，積極制定數字政府標準體系規(guī)劃。黑龍江省在數字政府建設中要注意借鑒先進省市的經驗，制定統一的技術標準和業(yè)務規(guī)范，確保數字化轉型的科學化、規(guī)范化和標準化。同時，制定黑龍江省數字政府建設、管理、應用、監(jiān)督和考核等一系列技術標準體系。

二是完善數字政府建設相關配套制度。“設置‘規(guī)劃式’發(fā)展議程是我國數字政府建設全過程所遵循的實踐邏輯?！盵7]黑龍江省應盡快完善諸如《黑龍江省“十四五”數字政府建設規(guī)劃》實施方案等相關配套制度。數字政府是一項系統工程，其涉及業(yè)務、管理、標準、銜接等等方面，既需要頂層制度的指導，也需要相對應的配套制度。對此，可以借鑒先進省市經驗，制定黑龍江省推進數字政府建設實施方案的配套制度。從當前各省的政務數據管理經驗來看，相關的安全和責任制度建設成為重點。

(二)優(yōu)化數字政府建設的管理體制

“數字政府建設應在統一、專業(yè)、權威的政府部門領導下統籌推進，條塊部門間數據整合、流程重塑、業(yè)務貫通等離不開‘領導小組’‘臨時辦公室’等靈活和高效的黨政協調組織?！盵8]建設數字政府的目標之一就是擺脫原有碎片化的政府服務狀態(tài)，建設整體型政府。因此，必須系統地對組織構架進行全新的設計。

一是實施整體管理，加強數字政府建設管理機構職能。2018年11月，吉林省整合了省政府辦公室、省發(fā)改委、省工信廳等部門在電子政務建設、政務公開協調、大數據建設項目和資金管理、政務信息系統整合共享、行政審批制度改革、“數字吉林”建設、優(yōu)化營商環(huán)境建設等方面的工作職責，組建了吉林省政務服務和數字化建設管理局，形成了數字政府建設的整體管理機制，為吉林省數字政府建設的快速推進提供了有力的組織保障。黑龍江省可以借鑒吉林省的相關經驗，增強本省營商環(huán)境建設監(jiān)督局的工作職能，明確其承擔數字政府頂層設計、實施建設、監(jiān)督檢查、政務信息化項目規(guī)劃審批等職能，同時增強其業(yè)務應用系統建設的統籌協調、公共基礎設施、公共支撐平臺和數據資源統籌管理等職能，把原來分布在各個部門的建設能力集中起來，發(fā)揮集約效應。

二是適度分離職能，推動數字政府市場化運營。在管理層面，省營商環(huán)境建設監(jiān)督局統籌規(guī)劃、指導建設；在技術層面，省政務大數據中心予以強力支撐，但在運營層面還存在薄弱環(huán)節(jié)。此外，在數字政府建設中應遵循“政企合作、管運分離”原則。技術運營則推進整合，將數字政府運營交給市場和企業(yè)，這既可以保證政府的主導性，又可以提升技術運營的專業(yè)性和持續(xù)性；既可以更好地發(fā)揮市場主體快速響應、機智靈活的優(yōu)勢，又能夠降低政府成本。從先進省市的實踐經驗來看，數字政府的建設管理與技術運營適度分離十分有效、也十分必要。廣東省數字政府具體運營中心，對政府的各項需求反應迅速、落實有效，實現并保證了“粵省事”“粵商通”這些數字政府品牌能夠在極短的時間內完成部署、高效運行。黑龍江省應在對數字政府建設職能進行系統梳理的基礎上，利用現有企業(yè)或推動成立專門公司，將技術運營等職能交給市場，以克服政府自己建設、自己使用的弊端，使政府真正成為相關服務的購買者、使用者和評價者。

(三)強化數字政府建設相關的數據開放與管理

政務大數據是數字政府建設最核心、最根本、最關鍵的內容，也是謀劃“數字政府3.0”的重要抓手。因此，應以政務大數據為基礎，提升黑龍江省數字政府建設效能。

一是制定黑龍江省政務數據管理條例。政務大數據的共享、開放、應用等多維度、多元化綜合運用是數字政府建設的重要要求。2016年，貴州省通過了《貴州省大數據發(fā)展應用促進條例》，成為全國首部有關大數據的地方法規(guī)，隨后制定了《貴州省政務數據資源管理暫行辦法》。之后，上海、湖北等地也相繼出臺了與政務數據相關的地方法規(guī)，為政務數據的采集、共享和開放提供了制度基礎。黑龍江省也應盡快制定政務數據相關制度，例如，《黑龍江省政務數據管理條例》《黑龍江省政務數據資源管理辦法》等。

二是探索建立黑龍江省政務數據管理局。為打破各部門自建信息中心所帶來的數據信息壁壘，統一政務數據管理，提升政務數據應用效能，廣東省從體制機制建設著手，對包括省級信息中心及省直單位在內的44個信息中心進行了全面的撤并和調整，徹底改變了原有的各部門、各條塊自成一體、各自為戰(zhàn)、自我封閉的局面，促進了政府系統的對接和業(yè)務交流以及數據的交換共享使用。黑龍江省可以借鑒廣東省的經驗，加快各部門信息系統的資源整合，依托省政務大數據中心，統一管理、統一運維。同時，依托省營商環(huán)境建設監(jiān)督局的基礎架構，強化大數據統籌職能，夯實政務數據規(guī)劃標準和建設管理職能，增加組織機構，加掛黑龍江省政務數據管理局牌子，統一承擔全省的政務數據管理職能。

三是建設黑龍江省數據開放和服務平臺。借鑒上海、廣東等先進省市經驗，整合黑龍江省相關政府數據，按照合理分類、逐步開放的原則，以基礎性政務服務數據為基礎，整合政府現有數據資源，建設結構合理、質量可靠的黑龍江省政務服務“大數據”體系。在整合數據的基礎上，建設黑龍江省數據開放和服務平臺，同時完善數據資源開放政策制度，參考政府信息公開制度的相關原則，建立政務數據資源“負面清單”管理模式，將“負面清單”之外的數據全部向社會開放。同時，大力促進公共數據資源的開放與利用，向社會公眾開放數據資源，以推動數字政府服務向個性化、精準化轉變升級。

(四)擴大數字政府建設中政府與企業(yè)合作

無論是從理論層面還是從實踐層面看，數字政府建設都需要政府與企業(yè)的全面溝通合作。“企業(yè)提升了數字政府建設效率的集約化、一體化水平，并在公共服務、政府決策與社會智識中發(fā)揮了重要作用”[9]近十年，我國數字經濟突飛猛進，涌現出以阿里巴巴、華為、騰訊、京東為代表的一批科技公司。這些科技企業(yè)與政府部門協同合作，充分發(fā)揮出技術與行政統籌的力量，解決了政府服務和治理中的數據孤島、數據應用問題。

一是加強與騰訊、華為、阿里、京東等高科技企業(yè)的合作。騰訊、華為、阿里、京東等企業(yè)是目前處于國內龍頭領先位置的互聯網企業(yè)，其具有活躍的互聯網思維和先進的互聯網技術，且擁有大體量的平臺活躍用戶，集中匯聚了互聯網流量，在連接政府和群眾方面優(yōu)勢明顯。借鑒先進省份經驗，與騰訊、華為、阿里、京東等互聯網企業(yè)深度合作，將有效補足黑龍江省在網絡基礎技術與設施、建設理念和經驗等方面的短板，從而形成“政企合作、聯合創(chuàng)新”的數字政府建設模式。

二是促進發(fā)展數字政府建設相關企業(yè)及協會。清華大學數據治理研究中心發(fā)布的2020年數字政府發(fā)展指數報告將數字政府相關社會組織發(fā)展作為重要的評估指標。從我國數字政府建設實踐層面來看，廣東、浙江、深圳、蘇州等省市數字政府建設的相關社會組織發(fā)展較快。以深圳市為例，其各類大數據產業(yè)協會、云計算技術與應用協會、大數據產業(yè)聯盟等就有9個，為促進地方數字政府建設和發(fā)展貢獻了積極力量。黑龍江省應積極發(fā)展數字政府建設相關企業(yè)和協會，并充分發(fā)揮企業(yè)和社會組織的市場和社會功能，與政府共同建設數字政府。

三是大力支持企業(yè)參與黑龍江省數字政府基礎設施建設。積極引導各大電信運營商、IT廠商、互聯網公司、系統集成商等數字政府基礎設施建設的市場主體充分參與黑龍江省5G、大數據、云計算等新基建項目建設和傳統行業(yè)的數字化、智能化升級。充分發(fā)揮市場活力，激發(fā)企業(yè)熱情，通過市場化、商業(yè)化的運作方式加快黑龍江省數字政府的基礎設施建設。

(五)注重數字政府建設的理論研究工作

數字政府建設是一項技術性、政策性較強的工作，黑龍江省應加強數字政府建設研究工作，為數字政府建設提供新理論、新方法、新思路和新技術。

一是籌建黑龍江省數字政府研究院。對數字政府相關問題進行系統化研究。2018年7月，廣東省在全國率先成立了數字政府研究院。研究院在北京、廣州兩地均設專職研究員團隊和特聘研究員團隊，并圍繞數字政府建設中的焦點、重點和難點問題，為各級政府的數字政府改革提供方案咨詢、總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、行動方案等咨詢服務，同時通過發(fā)布數字政府發(fā)展報告等一批有影響力的重要成果，組織舉辦數字政府研討會、中國數字政府論壇等一系列高端學術研討與交流活動，探索出理論與實踐相結合的最優(yōu)路徑，共同推動數字政府創(chuàng)新改革取得新成效。

二是成立黑龍江省數字政府建設專家指導委員會。2019年3月，廣東省數字政府改革建設專家委員會成立。專家委員會在廣東省政府的指導下，匯聚國內政務領域頂尖一流企業(yè)專家資源，對廣東省數字政府改革的前瞻性與創(chuàng)新性進行分析，并提供了科學的理論依據和精準的行動方案。黑龍江省也應聘請國家行政學院、清華大學、廣東數字政府研究院及黑龍江省相關領域的專家，成立黑龍江省數字政府建設專家指導委員會，參與黑龍江省數字政府建設重要政策制度制定、重大決策及問題咨詢、重大項目和課題研究等。

三是設立數字政府建設研究的相關課題。2018年以來，國務院多次設立了與數字政府建設研究相關的課題。廣東、上海、安徽等地也按年度設立了數字政府建設專項課題?？梢越梃b國家及廣東、上海等地的經驗，根據黑龍江省數字政府建設的現實需求，針對面臨的具體問題，設立數字政府建設研究專項課題。同時，可以在現有課題研究中增加數字政府建設的研究項目，在省自然科學基金項目、省社會科學規(guī)劃項目、省教育科學規(guī)劃項目、省經濟社會發(fā)展重點研究課題等省級課題中，每年設立一定數量的數字政府研究項目，利用以上現有基金支持黑龍江省數字政府建設研究，為其活動提供理論和技術支持。

數字政府建設是“數字中國”的重要組成部分，也是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。黑龍江省作為數字政府建設的后發(fā)省份可以有效借鑒其他省份經驗，總結自身建設不足，將政策制度、管理體制、數據服務、政企合作、科學研究等領域作為本省數字政府建設重點指向和完善策略，進而提升建設效率，形成后發(fā)優(yōu)勢，全面推進龍江的“數字政府”建設，為奪取全面建設社會主義現代化新龍江注入更大的合力、更強的動力和更新的活力。