中國(guó)與東盟推動(dòng)RCEP全面實(shí)施路徑與成果比較

宋琳琳，孫 策

(1.黑龍江省社會(huì)科學(xué)院 東北亞所，哈爾濱 150028；2.黑龍江省社會(huì)科學(xué)院 歷史所，哈爾濱 150028)

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中向縱深發(fā)展，但受多種因素影響，貿(mào)易投資保護(hù)主義和貿(mào)易摩擦政治化傾向有所抬頭。同時(shí)，新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作蓬勃發(fā)展，自由貿(mào)易協(xié)定大量涌現(xiàn)，成為經(jīng)濟(jì)全球化的新動(dòng)力[1]。

東盟在2012年發(fā)起區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)倡議。歷時(shí)8年艱苦談判，東盟會(huì)同中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭等亞太國(guó)家在2020年11月第四次RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上正式簽署 “10+5”FTA協(xié)議，新的自貿(mào)航船在2022年1月1日起錨。這標(biāo)志著包含15個(gè)成員國(guó)、22億人口，29萬(wàn)億美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的全球最大自由貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)，RCEP成為亞太經(jīng)濟(jì)一體化新的里程碑。

一、RCEP成員國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)狀

2021年，RCEP各成員國(guó)努力克服各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，除緬甸國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩嚴(yán)重外，整體都實(shí)現(xiàn)了積極的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。15個(gè)成員國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值接近29萬(wàn)億美元。東亞地區(qū)的中國(guó)、日本和韓國(guó)GDP總額達(dá)到237900億美元(占82.1%)，東盟各國(guó)GDP總額達(dá)到33277億美元(占11.48%)，大洋洲的澳大利亞和新西蘭GDP總額達(dá)到18582億美元(占6.41%)。就國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率而言，中國(guó)、新加坡、新西蘭、韓國(guó)和越南位列前五；就人均GDP而言，新加坡、澳大利亞、新西蘭、日本和韓國(guó)位居前列。

中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額突破6萬(wàn)億美元，位居世界第一。2021年，中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額首次超過(guò)6萬(wàn)億美元大關(guān)，達(dá)到6.05萬(wàn)億美元，創(chuàng)歷史新高，居世界第一[2]。中國(guó)GDP增長(zhǎng)8.1%，也超過(guò)了6%的增長(zhǎng)預(yù)期，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中漲幅最高。

東盟加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，已邁入“數(shù)字十年”。根據(jù)東盟秘書(shū)處發(fā)布的官方數(shù)據(jù)，東盟2021年GDP達(dá)3.4萬(wàn)億美元，占全球生產(chǎn)總值3.5%[3]。根據(jù)淡馬錫、谷歌和貝恩于2021年11月聯(lián)合發(fā)布的《2021東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，東南亞已進(jìn)入“數(shù)字十年”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，預(yù)計(jì)2025年將超過(guò)3600億美元，到2030年將有望達(dá)到7000億至1萬(wàn)億美元[4]。

表1 2021年區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作伙伴國(guó)家的GDP、人均GDP數(shù)據(jù)

日本在寬松貨幣政策支持下，經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇。2021年，日本GDP增長(zhǎng)1.7%，時(shí)隔3年再次實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。全球主要市場(chǎng)復(fù)蘇，特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度支撐很大[5]。日本央行于2022年1月發(fā)布的經(jīng)濟(jì)和價(jià)格展望報(bào)告指出，該國(guó)服務(wù)業(yè)的壓力和約束正在緩解，出口在外國(guó)需求的推動(dòng)下增長(zhǎng)[6]。

隨著全球需求復(fù)蘇，韓國(guó)出口貿(mào)易增長(zhǎng)為近年新高。據(jù)韓國(guó)央行2022年1月發(fā)布數(shù)據(jù)，2021年韓國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4%，創(chuàng)近11年新高；特別是韓國(guó)工業(yè)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)：其中，制造業(yè)增長(zhǎng)6.6%，電力、天然氣和供水增長(zhǎng)4.7%，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)3.7%[7]。

澳大利亞從“羊毛和羊肉之國(guó)”轉(zhuǎn)型成為“坐在采礦卡車(chē)上的國(guó)家”。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，澳大利亞2021年GDP總額為15426.6億美元，比上年增長(zhǎng)2148億美元。該國(guó)在2021年成為全球最大液化天然氣(LNG)出口國(guó)，加上其他各種礦產(chǎn)品的旺盛需求，出口金額上漲至2268.82億美元，同比增長(zhǎng)45.4%。在中國(guó)2021年進(jìn)口的LNG中，澳大利亞占比達(dá)到41%[8]。

新西蘭以服務(wù)業(yè)為主、工業(yè)為輔的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)十分穩(wěn)定，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)于新西蘭日趨重要。新西蘭2021年GDP 總額接近 2500 億美元，在其出口結(jié)構(gòu)中，乳制品類(lèi)產(chǎn)品份額位列全球第一。中國(guó)是新西蘭最大貿(mào)易伙伴，約占新西蘭對(duì)外貨物和服務(wù)出口的30%。2021年，中國(guó)進(jìn)口新西蘭乳制品、肉類(lèi)和木制品比重分別為其出口總額的42%、42%和65%[9]。

二、RCEP優(yōu)惠規(guī)則為成員國(guó)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇

自由貿(mào)易區(qū)的產(chǎn)生和發(fā)展是隨著社會(huì)發(fā)展和貿(mào)易需求進(jìn)步逐漸產(chǎn)生的，并且有著深刻的歷史、經(jīng)濟(jì)、政治和文化因素[10]。 學(xué)者葉自成曾提出“邊際效應(yīng)”概念：“一個(gè)對(duì)你友好并給你帶來(lái)利益的國(guó)家，會(huì)由于它是你的鄰居而使這種利益倍增?！盵11]把RCEP建成一個(gè)現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互利的經(jīng)濟(jì)體將給參與各方帶來(lái)巨大的潛在收益，然而，實(shí)現(xiàn)這些收益需要RCEP各方共同做出很大的努力。例如，水平很高的關(guān)稅削減比例、整合不同的原產(chǎn)地規(guī)則以及服務(wù)貿(mào)易、投資領(lǐng)域的共識(shí)性措施[12]。 而以“累積規(guī)則”和“N 選1”原產(chǎn)地規(guī)則為代表的系列最惠規(guī)則將合力刺激提升RCEP成員國(guó)之間的直接投資。

重要利好之一：最惠貿(mào)易規(guī)則——“累積規(guī)則”。自由貿(mào)易協(xié)定區(qū)域內(nèi)的全部生產(chǎn)流程，可被視為一個(gè)整體生產(chǎn)加工流程，使用的每個(gè)成員國(guó)的原材料，均可被視為產(chǎn)品最終生產(chǎn)國(guó)的原材料進(jìn)行積累計(jì)算，這大大降低了上市產(chǎn)品獲得原產(chǎn)地資格的門(mén)檻，鼓勵(lì)各成員國(guó)制造商在RCEP協(xié)議地圖內(nèi)分配生產(chǎn)資源，促進(jìn)該地區(qū)工業(yè)和服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。

重要利好之二：靈活互惠的“N選1”原產(chǎn)地規(guī)則。RCEP的目標(biāo)是建立現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量和互利的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系合作框架，方便區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)，加強(qiáng)成員之間分工與合作，刺激區(qū)域消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)張和升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈進(jìn)一步發(fā)展。為此，RCEP還規(guī)定，如果一個(gè)產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)則包含多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，貨物出口商可以自行決定貨物適用具體標(biāo)準(zhǔn)，即只要滿足一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就可以判定貨物符合原產(chǎn)地規(guī)則，這使相關(guān)國(guó)家可以更寬松地獲得優(yōu)惠政策，并為促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易和投資增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈一體化注入新動(dòng)力。

隨著RCEP全面實(shí)施，將進(jìn)一步優(yōu)化該地區(qū)整體商業(yè)環(huán)境，促進(jìn)成員國(guó)間經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)。據(jù)中國(guó)商務(wù)部估計(jì)，到2030年，RCEP將帶動(dòng)成員國(guó)年凈出口增長(zhǎng)5190億美元，年凈收入增長(zhǎng)1860億美元[13]。

三、東盟推動(dòng)RCEP全面實(shí)施的路徑

1.首倡并持續(xù)推動(dòng)RCEP談判完成

作為區(qū)域組織，東盟在協(xié)調(diào)推動(dòng)最大的亞太自貿(mào)區(qū)建立過(guò)程中，表現(xiàn)出舉足輕重的作用。從倡議提出到簽約完成，絕大部分談判都在東盟國(guó)家完成。2011年11月，東盟首次提出旨在建立以東盟為核心的區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)。2012年11月的第七屆東亞峰會(huì)上，東盟啟動(dòng)了與中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞和新西蘭的RCEP談判。2017年11月至2019年11月，前三次RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議分別在菲律賓馬尼拉、新加坡和泰國(guó)曼谷舉行并陸續(xù)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，15個(gè)成員國(guó)完成了所有文本和幾乎所有市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題談判。2020年11月，受新冠肺炎疫情影響，第四次RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過(guò)線上方式簽署通過(guò)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。

2022年1月1日，首批啟動(dòng)“協(xié)定”的東盟國(guó)家包括文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國(guó)、越南等6個(gè)國(guó)家。隨后，3月18日在馬來(lái)西亞生效；5月1日起對(duì)緬甸正式生效；8月30日，印尼議會(huì)完成協(xié)定批準(zhǔn)程序。唯一尚未完成參議院授權(quán)的菲律賓新政府，已確認(rèn)參與RCEP是政府優(yōu)先事項(xiàng)，承諾將繼續(xù)推動(dòng)參議院盡快核準(zhǔn)協(xié)定生效[14]。

2.東盟探索多種區(qū)域合作模式

東盟在1967年成立，其建立之初目標(biāo)只是一個(gè)捍衛(wèi)自身安全利益并與西方保持戰(zhàn)略關(guān)系的聯(lián)盟。盡管各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政治制度存在許多差異，但在50多年的發(fā)展過(guò)程中已成為基于經(jīng)濟(jì)合作的一體化政治、經(jīng)濟(jì)和安全合作組織。截至目前，10個(gè)成員國(guó)總面積約449萬(wàn)平方公里，覆蓋人口超過(guò)6億，2021年的經(jīng)濟(jì)總量位列世界第五。

“10+N”成功打造多種模式。多年來(lái)，東盟與包括美國(guó)、日本、澳大利亞、新西蘭、加拿大、歐盟、韓國(guó)、中國(guó)、俄羅斯和印度等不同國(guó)家相繼建立一系列對(duì)話伙伴關(guān)系，形成了“10+1”或“10+N”的不同合作模式。在RCEP之前，東盟先后促成了東盟區(qū)域論壇(ARF，1994)、亞歐會(huì)議(ASEM，1994)、東盟+中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議(10+3，1997)、東亞峰會(huì)(EAS，1997)和東亞—拉丁美洲合作論壇(FEALAC，1999)等機(jī)制誕生。東盟表現(xiàn)出對(duì)區(qū)域合作機(jī)制良好的適應(yīng)性。

“大多邊”促成“小多邊”，“新多邊”鏈接“舊多邊”。雖然RCEP不僅是中日韓三國(guó)之間的自由貿(mào)易協(xié)定，但在“10+3”框架內(nèi)，中日韓逐步開(kāi)展各類(lèi)三方合作，通過(guò)多邊協(xié)議實(shí)現(xiàn)了雙邊自由貿(mào)易發(fā)展需求。而東盟與澳大利亞和新西蘭的合作原來(lái)已經(jīng)有了“東盟+澳大利亞—新西蘭自由貿(mào)易區(qū)”(AANZFTA)、“跨太平洋伙伴關(guān)系全面進(jìn)步協(xié)議”(CPTPP)等多種制度支撐，RCEP的身份則為各方合作又創(chuàng)造了新的平臺(tái)。

四、東盟各國(guó)實(shí)施RCEP成果比較

新加坡是第一個(gè)完成RCEP官方核準(zhǔn)的東盟國(guó)家。對(duì)新加坡而言，RCEP條款一旦生效，將為新加坡金融技術(shù)、綠色技術(shù)、物流等領(lǐng)域帶來(lái)重大利益。作為東盟國(guó)家里經(jīng)濟(jì)數(shù)字化程度最高的國(guó)家，其在交易、零售、支付、物流、生產(chǎn)等方面的數(shù)字化程度發(fā)展迅速。新加坡國(guó)立大學(xué)商學(xué)院高級(jí)研究員亞歷克斯·卡普里(Alex Capri)認(rèn)為，RCEP成員國(guó)在電子商務(wù)、數(shù)字服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、爭(zhēng)端解決機(jī)制和數(shù)字貿(mào)易的其他重要領(lǐng)域達(dá)成了顯著共識(shí)[15]。這些領(lǐng)域的協(xié)議有助于將新加坡建設(shè)成為全球知識(shí)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)中心。印度尼西亞作為東南亞最大的經(jīng)濟(jì)體，在2022年8月30日正式批準(zhǔn)RCEP。協(xié)定生效后，印度尼西亞將主要受益于礦產(chǎn)品、動(dòng)植物油、賤金屬和產(chǎn)品、紙漿和化工產(chǎn)品領(lǐng)域的發(fā)展。RCEP成員國(guó)是印尼的主要貿(mào)易和投資伙伴國(guó),占其出口總額1326億美元的至少60%，占進(jìn)口總額1306億美元的71%[16]。

馬來(lái)西亞與RCEP成員國(guó)的貿(mào)易額占其對(duì)外貿(mào)易總額的近60%[17]。RCEP生效后，其食品和飲料行業(yè)、化工產(chǎn)品、橡膠制品、塑料制品、機(jī)械設(shè)備以及電子和電機(jī)產(chǎn)品等眾多領(lǐng)域有望“實(shí)現(xiàn)可觀增長(zhǎng)”[18]，市場(chǎng)上許多消費(fèi)品將來(lái)自RCEP成員國(guó)。2022年9月，馬來(lái)西亞總理伊斯邁爾在第19屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)上表示，RCEP協(xié)定帶來(lái)的諸多機(jī)遇將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)發(fā)展，改善跨國(guó)供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)多樣化，進(jìn)而與全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)無(wú)縫融合[19]。

越南RCEP的簽署生效為擴(kuò)大市場(chǎng)、增加出口、參與新價(jià)值鏈、增加投資吸引力打開(kāi)了機(jī)會(huì)之門(mén)。RCEP生效以來(lái)，成員國(guó)之間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作更為密切，越南的榴蓮就率先實(shí)現(xiàn)了跨境對(duì)華貿(mào)易。此外，降低進(jìn)口關(guān)稅也為越南的電信產(chǎn)品、信息技術(shù)產(chǎn)品、紡織品、鞋類(lèi)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)新的機(jī)遇[20]。為最大限度地利用RCEP帶來(lái)的機(jī)遇并減少存在的風(fēng)險(xiǎn)，越南工貿(mào)部部長(zhǎng)阮鴻延2月簽發(fā)《2022—2026年RCEP協(xié)定實(shí)施計(jì)劃》的第197號(hào)決定，將重點(diǎn)實(shí)施三項(xiàng)任務(wù)：一是法律和制度建設(shè)；二是制定并實(shí)施宣傳計(jì)劃；三是提高競(jìng)爭(zhēng)力，有效利用RCEP協(xié)議[21]。

泰國(guó)擁有相對(duì)發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施和完善的海陸空物流網(wǎng)絡(luò)。其憑借有利的招商政策、強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈支持和豐富的原材料，成為投資者進(jìn)入東盟市場(chǎng)的重要一站。RCEP將顯著增加泰國(guó)與其他成員國(guó)的貿(mào)易量，特別是汽車(chē)和零部件生產(chǎn)、塑料和石化產(chǎn)品以及電子產(chǎn)品。同時(shí)，RCEP的貨物貿(mào)易規(guī)則還可以幫助中小企業(yè)降低成本或增加收入?！短﹪?guó)中華日?qǐng)?bào)》8月21日?qǐng)?bào)道，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)僅實(shí)施半年就為泰國(guó)創(chuàng)造價(jià)值1690.41億美元的貿(mào)易額，在RCEP協(xié)定下，泰國(guó)約4萬(wàn)種商品享受出口零關(guān)稅待遇，其中3萬(wàn)種當(dāng)即生效[22]。

文萊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，石油和天然氣工業(yè)是其重要經(jīng)濟(jì)支柱。近年來(lái)，國(guó)際原油價(jià)格起伏不定對(duì)文萊經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大影響。該國(guó)日益意識(shí)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多樣化的重要性。RCEP實(shí)施后，文萊的石油和天然氣加工、高科技產(chǎn)業(yè)、清真食品、生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)和旅游等多元化產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)良好發(fā)展機(jī)遇。作為東盟成員國(guó)，文萊可以享受東盟對(duì)中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳新自貿(mào)區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定。作為穆斯林國(guó)家，文萊同樣重視與其他穆斯林國(guó)家的合作，近年來(lái)大力推動(dòng)清真食品、穆斯林用品以及伊斯蘭金融等相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展[23]。

菲律賓對(duì)RCEP成員國(guó)的出口占該國(guó)出口總額的一半以上[24]，RCEP將為菲律賓出口商和服務(wù)提供商提供更廣泛的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。一旦RCEP實(shí)施，菲律賓的農(nóng)產(chǎn)品、服裝、汽車(chē)零部件等行業(yè)將贏得更廣闊的市場(chǎng)發(fā)展空間。雖然早些時(shí)候菲總統(tǒng)馬科斯認(rèn)為有必要審查RCEP對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的影響，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃部的官員表示“必須從更大的角度看待我們想要的東西。投資者必須看到，我們是一個(gè)歡迎投資的地方”[25]。基于各國(guó)在RCEP中關(guān)于投資便利化的承諾，菲律賓未來(lái)還可以在創(chuàng)新領(lǐng)域吸引更多技術(shù)和資本投資。

柬埔寨依托RCEP協(xié)議帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)將實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：吸引國(guó)際游客，促進(jìn)旅游市場(chǎng)復(fù)蘇；增加農(nóng)產(chǎn)品出口；促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)流向柬埔寨，為制造業(yè)帶來(lái)更多訂單；擴(kuò)大對(duì)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家出口規(guī)模；對(duì)沖柬埔寨失去部分EBA關(guān)稅待遇風(fēng)險(xiǎn)，并創(chuàng)造更多當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)。2022年9月，第54屆東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議在柬埔寨暹粒市舉行，首相洪森呼吁東盟成員國(guó)設(shè)立RCEP秘書(shū)處，以進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)該協(xié)定[26]。

老撾是東盟最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開(kāi)放水平與其他東盟成員有較大差距。老撾經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在礦產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品等出口貿(mào)易和旅游經(jīng)濟(jì)上，這要求該地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素更自由流動(dòng)。RCEP為老撾提供了人員交流和商業(yè)交流的機(jī)會(huì)，降低了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和運(yùn)輸成本。RCEP其他成員國(guó)也給予老撾一定照顧，允許其在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面采取相對(duì)較低的開(kāi)放水平，多數(shù)產(chǎn)品擁有13年以上的較長(zhǎng)過(guò)渡期，以便其逐步適應(yīng)貿(mào)易自由化[27]。

緬甸擁有大量年輕勞動(dòng)力、豐富的自然資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在享受RCEP各國(guó)給予的優(yōu)惠關(guān)稅待遇后，將促進(jìn)其供應(yīng)鏈發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域貿(mào)易合作，幫助推動(dòng)緬甸進(jìn)入中日韓等市場(chǎng)。然而，緬甸能否真正搭上RCEP快車(chē)仍存在不確定性。因?yàn)樾乱惠喺蝿?dòng)蕩和大國(guó)制裁使緬甸經(jīng)濟(jì)處于大幅動(dòng)蕩邊緣，所以短期內(nèi)RCEP的紅利難以在緬甸轉(zhuǎn)化。

五、中國(guó)推動(dòng)RCEP全面實(shí)施路徑及成果

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)已深度融入全球供應(yīng)鏈中。近200個(gè)經(jīng)濟(jì)體從中國(guó)進(jìn)口中間品占全部進(jìn)口額的21.7%[28]。 而作為RCEP重要推動(dòng)者和快速踐行者，中國(guó)不但具備多項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，并已經(jīng)在國(guó)家和省級(jí)層面獲得顯著成績(jī)。

(一)中國(guó)推動(dòng)RCEP全面實(shí)施路徑

1.國(guó)家層面堅(jiān)定承諾、積極施策

總體而言，在區(qū)域自由貿(mào)易中的獲益預(yù)期，決定了各國(guó)推動(dòng)關(guān)稅減讓措施的力度。RCEP旨在使所有成員國(guó)充分受益于協(xié)定的執(zhí)行和利用，并縮小它們之間的發(fā)展差距。相關(guān)機(jī)構(gòu)分析認(rèn)為，RCEP規(guī)則將優(yōu)先考慮最不發(fā)達(dá)國(guó)家的需要[29]。特別是在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)、中小企業(yè)和電子商務(wù)方面。

在貨物貿(mào)易方面，中國(guó)向RCEP成員國(guó)承諾了不同的“零關(guān)稅”力度?！傲汴P(guān)稅”水平將從8%增加到90%，涵蓋約1.6萬(wàn)億美元的貿(mào)易額：其中，對(duì)東盟國(guó)家為67.9%，對(duì)澳大利亞和新西蘭為64.7%和65%，對(duì)日本和韓國(guó)分別為25%和38.6%。這表明，考慮到日韓的經(jīng)貿(mào)和科技優(yōu)勢(shì)，中國(guó)對(duì)兩國(guó)產(chǎn)品實(shí)施“零關(guān)稅”的速度和力度都保持了謹(jǐn)慎態(tài)度。日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭4國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家，則給予中國(guó)更高“零關(guān)稅”優(yōu)惠：澳大利亞和新西蘭分別為75.3%和65.35%，日本和韓國(guó)分別為57%和50.4%；東盟國(guó)家中，新加坡對(duì)中國(guó)實(shí)施即時(shí)“零關(guān)稅”的商品比例最高(100%)；其他東盟國(guó)家的比例從較高的菲律賓(80.5%)到最低的柬埔寨和老撾(29.9%)不等。

在服務(wù)貿(mào)易方面，與加入世貿(mào)組織時(shí)相比，中國(guó)開(kāi)放的部門(mén)增加了22個(gè)，另有37個(gè)部門(mén)的服務(wù)承諾水平有所提升[30]。在投資方面，除了制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和礦業(yè)5個(gè)領(lǐng)域，又增加了電子商務(wù)、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易救濟(jì)等議題[31]。日本國(guó)立新潟大學(xué)副教授張?jiān)普J(rèn)為，“與美國(guó)對(duì)區(qū)域自貿(mào)區(qū)的消極態(tài)度相比，中國(guó)表現(xiàn)出了勇氣和熱情。除了簽署RCEP，中國(guó)已經(jīng)正式申請(qǐng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)”[32]。

中國(guó)商務(wù)部發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)并已開(kāi)展RCEP系列專(zhuān)題培訓(xùn)。2022年1月，中國(guó)商務(wù)部等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)地方政府、行業(yè)和企業(yè)適應(yīng)區(qū)域市場(chǎng)更加開(kāi)放的環(huán)境，更好地把握RCEP帶來(lái)的機(jī)遇。2022年以來(lái)，商務(wù)部聘請(qǐng)來(lái)自商務(wù)部、海關(guān)總署、有關(guān)行業(yè)商協(xié)會(huì)的官員和專(zhuān)家圍繞RCEP整體情況和主要內(nèi)容、各領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾和規(guī)則解讀、原產(chǎn)地規(guī)則解讀和實(shí)際操作、我國(guó)有關(guān)行業(yè)面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和建議等問(wèn)題開(kāi)辦系列培訓(xùn)，深入的講解取得了積極成效。

2.省級(jí)政策措施不同、成效各異

北京市將RCEP實(shí)施加速融入兩區(qū)建設(shè)。2022年上半年，北京與RCEP的14個(gè)成員國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易達(dá)到2975.5億元，占全市進(jìn)出口總額約18%[33]。北京海關(guān)優(yōu)化RCEP政策服務(wù)，在優(yōu)化原產(chǎn)地證書(shū)方面提出“集中審核，就近簽證”，原產(chǎn)地證書(shū)審批“即報(bào)、即審、即領(lǐng)”。此外，海關(guān)還與相關(guān)部門(mén)打造“經(jīng)貿(mào)規(guī)則計(jì)算器”，可以自助分析進(jìn)出口商品，在不同自貿(mào)協(xié)定間比較優(yōu)勢(shì)和原產(chǎn)地規(guī)則[34]。同時(shí)，通過(guò)“海關(guān)政策進(jìn)萬(wàn)家行動(dòng)” 就3類(lèi)14項(xiàng)RCEP熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展解讀，申報(bào)政策線上直播覆蓋2400余家企業(yè)[35]。

重慶市快速出臺(tái)高質(zhì)量實(shí)施RCEP的行動(dòng)計(jì)劃。重慶市通過(guò)“貿(mào)易促進(jìn)、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、引資擴(kuò)能、渝商出海、服貿(mào)提質(zhì)、通道增效、平臺(tái)升級(jí)、環(huán)境優(yōu)化”八大行動(dòng)計(jì)劃開(kāi)展25項(xiàng)任務(wù)舉措[36]。同時(shí)，依托中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)等重要平臺(tái)，重慶與RCEP成員國(guó)擴(kuò)大了雙向投資合作。2022年1—6月，重慶與RCEP國(guó)家進(jìn)出口總額達(dá)1322.74億元，同比增長(zhǎng)11.6%；其中出口555.79億元，同比增長(zhǎng)49.5%[37]。

表2 2022年以來(lái)中國(guó)商務(wù)部開(kāi)展RCEP系列專(zhuān)題培訓(xùn)情況

遼寧省全面暢通面向RCEP國(guó)家的物流通道?！哆|寧省高質(zhì)量實(shí)施RCEP工作方案》中提出了15項(xiàng)重點(diǎn)工作，全省14個(gè)市全部成立工作專(zhuān)班，并全國(guó)首創(chuàng)打造RCEP綜合服務(wù)平臺(tái)[38]。這一平臺(tái)可以幫助企業(yè)查詢(xún)不同成員國(guó)稅率安排，分析相關(guān)商品在RCEP國(guó)家進(jìn)出口情況，以及遼寧省與RCEP國(guó)家貿(mào)易往來(lái)情況，精準(zhǔn)查找各國(guó)主要客戶(hù)。

航運(yùn)方面，大連港開(kāi)通直達(dá)悉尼、墨爾本、布里斯班等澳洲重點(diǎn)口岸直航，航行時(shí)間從35～45天縮短為最快20天，近期東南亞的航線也開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。鐵路方面，開(kāi)通沈陽(yáng)—萬(wàn)象首趟中老鐵路貨運(yùn)專(zhuān)列，中國(guó)東北與東盟之間的鐵路貨運(yùn)正式聯(lián)通。鐵海聯(lián)運(yùn)方面開(kāi)發(fā)了日本商品由大連港換裝鐵路直達(dá)中亞國(guó)家的線路，運(yùn)輸時(shí)間由80天大幅縮短至30天。

2022年1—6月，遼寧省對(duì)RCEP國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到1259.5億元，占全省對(duì)外貿(mào)易總額的33%。其中，與東盟貿(mào)易增長(zhǎng)較快，同比增長(zhǎng)16.4%，與新西蘭進(jìn)出口貿(mào)易額同比增長(zhǎng)更是達(dá)到了37.1%[39]。沈陽(yáng)中日、中韓產(chǎn)業(yè)園，大連中日生態(tài)示范新城各具特色，上半年簽發(fā)的RCEP證書(shū)超過(guò)3萬(wàn)件，覆蓋12個(gè)已經(jīng)啟動(dòng)RCEP的國(guó)家，在50億元的貿(mào)易額中，累計(jì)減讓稅款1億元。

甘肅省跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)RCEP成員國(guó)覆蓋。RCEP生效后，韓日的芯片、馬來(lái)西亞和新加坡的芳烴混合物、澳大利亞的礦產(chǎn)品都是甘肅從RCEP國(guó)家進(jìn)口的主要產(chǎn)品；而石墨產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品則是甘肅對(duì)RCEP的主要出口產(chǎn)品。上半年，甘肅全省對(duì)RCEP成員國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到642億元，同比增長(zhǎng)40%；其中，與東盟貿(mào)易額大幅增長(zhǎng)86.8%，與澳大利亞貿(mào)易額快速增長(zhǎng)50.5%。甘肅省正加快建設(shè)的蘭州和天水綜試區(qū)，還支持省內(nèi)企業(yè)在RCEP的7個(gè)成員國(guó)設(shè)立12個(gè)海外倉(cāng)，跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了RCEP成員國(guó)覆蓋。此外，還開(kāi)通了西部陸海新通道的首列中老鐵路國(guó)際貨運(yùn)列車(chē)(敦煌—萬(wàn)象—曼谷)[40]。

安徽省制度先行，積極開(kāi)拓立體化東南亞、東北亞運(yùn)輸通道。安徽從政策上圍繞關(guān)稅紅利、規(guī)則開(kāi)放、平臺(tái)作用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從貨物貿(mào)易、服貿(mào)升級(jí)、新業(yè)態(tài)發(fā)展、雙向投資、搭建平臺(tái)、提升競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面提出24條舉措；編制發(fā)放了《RCEP百問(wèn)手冊(cè)》《RCEP國(guó)別投資手冊(cè)》[41]。上半年，安徽對(duì)RCEP成員國(guó)進(jìn)出口154.6億美元，增長(zhǎng)16.6%，占全省進(jìn)出口27%；其中，對(duì)韓國(guó)進(jìn)出口同比增長(zhǎng)20.4%, 對(duì)東盟進(jìn)出口同比增長(zhǎng)28.7%。“合肥—仁川”“合肥—大阪”往返定期貨運(yùn)航線開(kāi)通，中老班列(合肥—萬(wàn)象)(合肥—河內(nèi))線路為貨物運(yùn)輸東南亞提供快捷通道。

(二)RCEP生效中國(guó)可預(yù)期的積極成果

1.中國(guó)的大國(guó)形象和主導(dǎo)作用將更加突出

當(dāng)前，新冠肺炎疫情致使世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折。作為RCEP締約方中最大的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)2021年的經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)其他各簽約國(guó)之和。同時(shí)，中國(guó)是日本、韓國(guó)(連續(xù)18年)、東盟(連續(xù)13年)、澳大利亞的最大貿(mào)易伙伴，是加拿大的第二大貿(mào)易伙伴。綜合實(shí)力使中國(guó)自然成為RCEP成員國(guó)的領(lǐng)頭雁，中國(guó)各個(gè)省也在不斷開(kāi)拓與周邊締約國(guó)家的深度合作。

2.中國(guó)與東盟國(guó)家自由貿(mào)易水平將顯著提高

習(xí)近平主席在中國(guó)東盟建立對(duì)話峰會(huì)30周年之際指出，“過(guò)去中國(guó)東盟合作30年的成就主要依賴(lài)以下四個(gè)因素：相互尊重，堅(jiān)守準(zhǔn)則；合作共贏，和平發(fā)展；守望相助，親誠(chéng)惠容；包容互鑒，共建開(kāi)放。中國(guó)和東盟將長(zhǎng)期成為彼此最大的貿(mào)易伙伴”[42]。而在2021的博鰲亞洲論壇上，香港中文大學(xué)鄭永年教授判斷：“區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是亞洲經(jīng)濟(jì)貿(mào)易制度化的第一步，是世界主要經(jīng)濟(jì)中心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的自然結(jié)果。”[43]2022年1月，中國(guó)海關(guān)總署發(fā)言人介紹，2021中國(guó)前五大貿(mào)易伙伴是東盟、歐盟、美國(guó)、日本和韓國(guó)，進(jìn)出口額分別為5.67萬(wàn)億元、5.35萬(wàn)億元、4.88萬(wàn)億元、2.4萬(wàn)億元和2.34萬(wàn)億元[44]。而隨著中美關(guān)系日益復(fù)雜和RCEP正式生效，中國(guó)與東盟貿(mào)易往來(lái)的比重必將進(jìn)一步擴(kuò)大。

3.中日韓自由貿(mào)易協(xié)定將有希望加速實(shí)現(xiàn)

歷史上，在歐洲一體化進(jìn)程中，法德是最初推動(dòng)共同體建設(shè)的主導(dǎo)力量；但是，在東亞，由于多種復(fù)雜的原因，一直沒(méi)有形成這樣的核心力量[45]。 中國(guó)學(xué)者遲福林認(rèn)為，“RCEP在消除干擾、增進(jìn)互信的同時(shí)，將促進(jìn)三國(guó)特定領(lǐng)域高水平務(wù)實(shí)合作，釋放中日韓‘小多邊’和RCEP‘大多邊’相互促進(jìn)的積極效應(yīng)”。它對(duì)RCEP框架下的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作具有重要影響[46]。由此，中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的實(shí)現(xiàn)將獲得一個(gè)重要的“加速度”。

4.中國(guó)與南太平洋主要國(guó)家將實(shí)現(xiàn)更高水平合作

新西蘭和中國(guó)一直保持著良好貿(mào)易關(guān)系。2021年，中新兩國(guó)政府簽訂了升級(jí)版自由貿(mào)易協(xié)定；升級(jí)的議定書(shū)新增了電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)、環(huán)境與貿(mào)易等4個(gè)章節(jié)。2022年是新西蘭與中國(guó)建交50周年，1—2月的中新貿(mào)易額就同比增長(zhǎng)22.8%，在RCEP區(qū)域中增速名列前茅[47]。而近年來(lái)，在美國(guó)的全球和太平洋地區(qū)霸權(quán)體系下，澳大利亞與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系經(jīng)常出現(xiàn)反復(fù)；由于前任總理莫里森的反華政策的確給澳大利亞帶來(lái)了很大的損失，因此2022年1—2月澳大利亞國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了一些要求與中國(guó)緩和關(guān)系的聲音[48]。

5.RCEP與“一帶一路”倡議形成雙重機(jī)制保障

RCEP與“一帶一路”倡議，一個(gè)是“硬件先行”，一個(gè)是“軟件為主”，兩者既互有聯(lián)系又互為補(bǔ)充。“一帶一路”倡議的核心內(nèi)容是要促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，對(duì)接各國(guó)政策和發(fā)展戰(zhàn)略，以便深化務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮；而RCEP的重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)則在于實(shí)行原產(chǎn)成分累積規(guī)則，促進(jìn)終端產(chǎn)品適用于RCEP各成員國(guó)關(guān)稅優(yōu)惠政策，提升締約方之間經(jīng)貿(mào)合作水平。

結(jié) 語(yǔ)

2020年以來(lái)，新冠肺炎疫情給全球各國(guó)生產(chǎn)、生活方式帶來(lái)了巨大影響，而RCEP的全面實(shí)施不但被視為亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化新的“里程碑”，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增添了一臺(tái)巨大的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，必將提升亞太地區(qū)在世界經(jīng)貿(mào)中的地位。協(xié)定簽署以來(lái)，東盟各成員國(guó)積極推動(dòng)加速落實(shí)，并因地制宜拿出不同力度的互惠經(jīng)貿(mào)政策；中國(guó)作為域內(nèi)最大經(jīng)濟(jì)體，在國(guó)家和地方兩個(gè)層次上提出大量創(chuàng)新舉措，一些政策已初見(jiàn)成效。整體上看，RCEP已在各成員國(guó)落地生根，但面對(duì)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體之間政治關(guān)系陰晴變化和新冠肺炎疫情持續(xù)影響的現(xiàn)實(shí)，想實(shí)現(xiàn)域內(nèi)高效深度合作還需更多努力。