公平合理：晉綏邊區(qū)公糧條例制定與公糧征收(1945—1948)

王志峰，李 沛

(山西大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，太原 030006)

公平是指處理事情合情合理，不偏袒哪一方?！豆茏印吩唬骸疤旃蕉鵁o私，故美惡莫不覆，地公平而無私，故小大莫不載?！焙侠硎侵负虾醯览砘蚴吕怼！杜f唐書·職官志二》曰：“決斷不滯，與奪合理?！惫胶侠砑词侵柑幚硎虑楣?，符合情理。而公道是指至公至正之道?！盾髯印吩唬骸叭缓竺鞣致?，序事業(yè)，材技官能，莫不治理，則公道達(dá)而私門塞矣，公義明而私事息矣。如是，則德厚者進(jìn)而佞說者止，貪利者退而廉節(jié)者起?！?/p>

糧食是有關(guān)國計(jì)民生的基本生活資料，在戰(zhàn)爭(zhēng)年代更是一種重要的戰(zhàn)略物資。糧食不僅關(guān)乎作戰(zhàn)部隊(duì)的士氣，更關(guān)乎作戰(zhàn)士兵的戰(zhàn)斗效能，在某種程度上而言，糧食是決定戰(zhàn)爭(zhēng)勝敗的關(guān)鍵因素。關(guān)于根據(jù)地公糧征收，學(xué)界從制度建設(shè)[1]、政治動(dòng)員[2]、法律視角[3]進(jìn)行了多維度的探討，但對(duì)公糧稅則制定與修改中所內(nèi)含的精神主線，則鮮有專門論述。本文擬以晉綏邊區(qū)(1940年2月成立后，仍沿用“山西省政府第二游擊區(qū)行政公署”的名稱。1941年8月，改稱晉西北行政公署。1943年11月，改稱晉綏邊區(qū)行政公署。1949年2月，劃歸陜甘寧邊區(qū)，成為其轄下的晉西北行政公署和晉南行政公署。為論述方便，行文中統(tǒng)稱晉綏邊區(qū))為個(gè)案，從而探討公糧條例中所貫穿的公平合理精神，在實(shí)際征收過程中是如何體現(xiàn)的？是如何達(dá)致各階層負(fù)擔(dān)的公平合理，以及各自然村負(fù)擔(dān)的合理平衡的？條例中的“公平合理”又是如何轉(zhuǎn)化為民眾口中的“公道”的？當(dāng)基層評(píng)產(chǎn)數(shù)字高于上級(jí)分配的公糧任務(wù)時(shí)，基層干部又是如何調(diào)整二者關(guān)系的？通過上述探討，以期豐富對(duì)根據(jù)地公糧問題的研究。

一、公平合理精神貫穿于公糧條例中

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，閻錫山提出“切實(shí)執(zhí)行合理負(fù)擔(dān)”等十大綱領(lǐng)[《山西省民族革命十大綱領(lǐng)》(1937年10月)][4]總論編，29，中共則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“合理負(fù)擔(dān)要使之完全合理”[5]，以充分調(diào)動(dòng)各階層民眾的抗戰(zhàn)熱情。但由于對(duì)合理負(fù)擔(dān)大多是原則上的規(guī)定，“沒有完整的章法和細(xì)則”[6]，缺少具體可行的操作措施，執(zhí)行起來不免帶有極大的隨意性。1940年初晉西北抗日民主政權(quán)成立后，開始正式制定公糧征收條例，宣布每年僅征收一次。而為確保戰(zhàn)爭(zhēng)食糧的供給、人民負(fù)擔(dān)的公平合理，公糧條例細(xì)則每年都進(jìn)行調(diào)整與修訂[《晉西北征收救國公糧條例》(1942年11月)、《晉西北統(tǒng)一救國公糧征收條例》(1943年10月)、《晉綏邊區(qū)統(tǒng)一救國公糧征收條例》(1944年10月)、《晉綏邊區(qū)修正公糧征收條例》(1945年10月)、《晉綏邊區(qū)公糧征收條例》(1948年11月)][4]財(cái)政編，204、214、223、631、649，以使之更加切合邊區(qū)的實(shí)際情況和民眾的負(fù)擔(dān)能力。

(一)收入與財(cái)產(chǎn)

晉綏邊區(qū)按農(nóng)業(yè)收入性質(zhì)、所付勞動(dòng)及擔(dān)稅力的差異，對(duì)出租地、自耕地、佃耕地三種土地收入，分別制定了不同的折米標(biāo)準(zhǔn)。1942年公糧條例規(guī)定，自種地收益按六成折米計(jì)征，租出地與伙出地收益均按七成折米計(jì)征，租入地與伙入地收益則按五成折米計(jì)征。1943至1944年調(diào)整為自種地產(chǎn)糧按五成折米計(jì)征，租出地與伙出地(伙種地)收益以六成折米計(jì)征，租入地與伙入地收益以四成折米計(jì)征。1945至1946年調(diào)整為租入地與伙入地產(chǎn)糧以四成折米計(jì)征，自種地產(chǎn)糧、租出地與伙出地(伙種地)收益以五成折米計(jì)征。1947年公糧條例規(guī)定，各種經(jīng)營形式之農(nóng)產(chǎn)收入，粗糧一律以五成半折米計(jì)算，貧雇農(nóng)則按四成折米計(jì)算；中農(nóng)全戶農(nóng)業(yè)收入，每人平均未滿一石粗糧者，以四成半折米計(jì)算。1948年再次調(diào)整，租伙地負(fù)擔(dān)由業(yè)佃雙方自由約定，但政府向土地所有人征收。

因?yàn)橥恋卮蠖酁榈刂鞲晦r(nóng)所有，晉綏邊區(qū)遂于收入稅之外，1943年增征了財(cái)產(chǎn)稅，1945年又增征了資產(chǎn)米。財(cái)產(chǎn)稅不依土地價(jià)值計(jì)算，而是依其生產(chǎn)量計(jì)算，即每產(chǎn)細(xì)糧五斗之土地計(jì)一財(cái)產(chǎn)富力。資產(chǎn)米是對(duì)地主富有者的隱蔽資財(cái)估計(jì)后進(jìn)行的折米征收，是為了防止他們中的部分人“死坐死吃”，引導(dǎo)其將窖藏的資財(cái)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)投資領(lǐng)域。1946年初曾于短時(shí)間內(nèi)取消，后決定“為求得各階層負(fù)擔(dān)公平合理起見，資產(chǎn)米取消后凡力能負(fù)擔(dān)之民戶應(yīng)由縣政府酌情評(píng)議征收之”[《晉綏邊區(qū)行署關(guān)于公糧條例與施行細(xì)則的修改決定》(1946年8月)][4]財(cái)政編，642，“如地主富農(nóng)為逃避負(fù)擔(dān)而縮小生產(chǎn)或不事生產(chǎn)致負(fù)擔(dān)不公者仍可酌計(jì)資產(chǎn)米。但對(duì)破產(chǎn)地主或經(jīng)徹底土地改革村莊之地主其稅率若干由群眾民主討論決定?！盵《晉綏邊區(qū)四八年度(即四七年產(chǎn)糧)征收公糧暫行條例》(1947年12月)][4]財(cái)政編，647

(二)實(shí)產(chǎn)與通產(chǎn)

公糧政策直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為了提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，抗戰(zhàn)勝利后，晉綏邊區(qū)將之前實(shí)行的按實(shí)產(chǎn)征收調(diào)整為按通產(chǎn)征收，以使農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)“合理固定”。所謂通常產(chǎn)量，是“根據(jù)土地的自然條件、當(dāng)?shù)匾话憬?jīng)營條件和當(dāng)?shù)胤N植習(xí)慣，在既非豐收也非歉收的情況下所得到的產(chǎn)量”[7]82。通常產(chǎn)量“應(yīng)依土地質(zhì)量，照顧道路遠(yuǎn)近，畝數(shù)大小等條件，并參照五年來一般產(chǎn)量而確定，通常產(chǎn)量確定后，依產(chǎn)量情形劃分等級(jí)，按等計(jì)征”[《晉綏邊區(qū)修正公糧征收條例》(1945年10月)][4]財(cái)政編，632。根據(jù)土地固定標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)量，實(shí)行按標(biāo)準(zhǔn)畝計(jì)征的辦法，可以激勵(lì)農(nóng)民精耕細(xì)作，多積肥施肥，努力提高單位面積產(chǎn)量。而對(duì)于怠于耕作致土地荒蕪或產(chǎn)量降低者，則不減少公糧征收量?！巴恋厥斋@因技術(shù)、用工施肥等差別而超出或不及通常產(chǎn)量者，仍以通常產(chǎn)量計(jì)算，不予增減。”[《晉綏邊區(qū)公糧征收條例》(1948年11月)][4]財(cái)政編，649

1947年，晉綏三分之二的地區(qū)接連遭受旱、風(fēng)、雹、凍災(zāi)害，農(nóng)民收成普遍僅在三成左右，黃河沿岸各縣幾乎沒有收成[8]?！敖衲赀厖^(qū)□□春耕前后，亢旱不雨，加之去冬雨雪稀少，地下□干，影響耕耘衍期。夏秋之間，各地風(fēng)雹水災(zāi)相繼發(fā)生，各級(jí)政府、土改工作團(tuán)，發(fā)動(dòng)群眾搶救補(bǔ)救，貸借種籽口糧并組織生產(chǎn)，蟲害亦于同時(shí)發(fā)現(xiàn)，田禾損失很大。入秋來秋雨連綿，秋禾及雨后搶種小日月莊稼及蕎麥秋葉的生長(zhǎng)受到阻滯，更在九月四日，降落早霜，禾苗殺死，莜麥放青，谷子、高粱很多沒有成熟，產(chǎn)量驟減。”[9]鑒于各地災(zāi)情輕重不等，即使戶與戶之間，也因地質(zhì)地形有異、所種作物有別、耕鋤時(shí)間不同，受災(zāi)程度亦有差異，因此該年公糧政策以“渡荒救死”為核心，要求既保證農(nóng)民最低限度的口糧和種子，又保障邊區(qū)最低限度的戰(zhàn)爭(zhēng)供給，遂取消了由上而下分配任務(wù)按通產(chǎn)計(jì)征的辦法，改為按照實(shí)際產(chǎn)量由下而上按累進(jìn)比例征糧。當(dāng)然，這僅是特殊情況下的權(quán)宜措施，1948年晉綏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)后，又實(shí)行了按通產(chǎn)計(jì)算的征收政策。

(三)調(diào)查與評(píng)議

邊區(qū)公糧條例規(guī)定，縣級(jí)政府接到上級(jí)所分配公糧應(yīng)征數(shù)字后，應(yīng)召集民意機(jī)關(guān)、下級(jí)行政人員、民眾團(tuán)體代表，依各區(qū)村之土地通常產(chǎn)量、人口等情況，進(jìn)行民主討論，將應(yīng)征總數(shù)適當(dāng)分配給所屬各區(qū)村。各區(qū)公所接到上級(jí)分配數(shù)字后，應(yīng)召集各村上述有關(guān)人員進(jìn)行民主討論，將應(yīng)征公糧數(shù)目公平分配至所屬各行政村或自然村。為使負(fù)擔(dān)公平合理，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)土地情形及經(jīng)濟(jì)實(shí)況進(jìn)行調(diào)查登記，以自然村為單位，由村公所會(huì)同自然村干部主持。先由自然村評(píng)議團(tuán)體及村公民大會(huì)所選舉之評(píng)議員組織評(píng)議，評(píng)定后的各戶土地等級(jí)、收入、財(cái)產(chǎn)、糧數(shù)以及應(yīng)征分?jǐn)?shù)，應(yīng)向民眾公布，限期征詢意見。民眾及民眾團(tuán)體有充分根據(jù)認(rèn)為評(píng)議不公者，可以申請(qǐng)重新調(diào)查評(píng)議。

各自然村評(píng)定后的材料及應(yīng)征分?jǐn)?shù)，經(jīng)村民大會(huì)正式通過，再向村公所匯報(bào)，送交村代表大會(huì)審定后，呈請(qǐng)區(qū)公所轉(zhuǎn)呈縣政府批準(zhǔn)，之后開始征收?？h區(qū)政府認(rèn)為調(diào)查或評(píng)議不準(zhǔn)則可予以駁回，令其重新調(diào)查評(píng)議。評(píng)定的通常產(chǎn)量報(bào)經(jīng)專署審核，認(rèn)為已合實(shí)際，無畸輕畸重或壓產(chǎn)壓坰情形時(shí)，即予以批準(zhǔn)確定，在今后一定年限內(nèi)，按此通產(chǎn)負(fù)擔(dān)，不再變動(dòng)。通產(chǎn)評(píng)定后，由村政府按戶填造土地產(chǎn)量清冊(cè)三份，兩份送區(qū)縣備案，一份留村作為以后征糧之底冊(cè)。土地發(fā)生轉(zhuǎn)讓買賣時(shí)，當(dāng)事雙方須隨時(shí)向村政府申請(qǐng)登記。

二、各階層負(fù)擔(dān)公平合理

1941年晉綏邊區(qū)修正公糧條例，宣布了“個(gè)人負(fù)擔(dān)不超過收入百分之三十，總征收量不超過總產(chǎn)量百分之二十，負(fù)擔(dān)者不少于百分之八十”[10]的總原則。盡管公糧負(fù)擔(dān)面擴(kuò)大到人群的80%～90%，但“在保證戰(zhàn)爭(zhēng)供給上，要求人民負(fù)擔(dān)，同時(shí)要誰負(fù)擔(dān)多少，如何負(fù)擔(dān)，這又是觀點(diǎn)立場(chǎng)方法各方面所表現(xiàn)的負(fù)擔(dān)政策”[《晉綏邊區(qū)歷年公糧工作總結(jié)》(1940年2月—1947年10月)][4]財(cái)政編，512。晉綏邊區(qū)既警惕負(fù)擔(dān)擠向富戶的偏向，又杜絕新解放區(qū)向窮人攤派的舊習(xí)，還對(duì)特殊人群進(jìn)行了減免，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各階層負(fù)擔(dān)的公平合理，而不是僅僅體現(xiàn)為“粗陋的平均主義”[11]。

(一)避免“抓大頭”傾向

實(shí)行按通常產(chǎn)量征收的政策后，農(nóng)民辛勤勞作所獲超過通產(chǎn)的部分不必繳納，一定程度可以避免“刨鬧”得愈好則負(fù)擔(dān)愈多的現(xiàn)象。但在公糧征收的實(shí)際過程中，也發(fā)生了亂評(píng)產(chǎn)、選上戶的情形。離石楊家坪出公糧110石，12戶就負(fù)擔(dān)了73石多，負(fù)擔(dān)面僅為30%；屈家溝全村30石公糧，富農(nóng)李喜長(zhǎng)就出了20石，被迫賣地20坰；青龍城高玉章的兒子□攤子，被加征了“活動(dòng)糧”5石多，賣了4畝平地后再不“鬧小販”了[12]。與此同時(shí)，“看人評(píng)地”的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，即評(píng)產(chǎn)時(shí)不看地質(zhì)單照人頭，按階級(jí)成分評(píng)定通常產(chǎn)量。保德劉家畔行政村，中農(nóng)王牛子的向陰地每坰評(píng)了7.5斗，而一戶貧農(nóng)的向陽好地才評(píng)了6斗[13]。河曲六家寨中農(nóng)三□年的地評(píng)了4分半，而富裕中農(nóng)滿谷子的地則評(píng)了6分半，其實(shí)前者應(yīng)為5分，后者應(yīng)為6分。滿谷子大為生氣，揚(yáng)言要和三□年換地[14]。河曲瓦窯坡中農(nóng)大窯匠與貧農(nóng)付宏子“地挨地”，大窯匠評(píng)了6斗，而付宏子僅評(píng)了5斗。一氣之下，大窯匠賣了20幾只羊，還撂荒了一些地[15]。如此下去，富農(nóng)縮小生產(chǎn)、中農(nóng)不敢擴(kuò)大生產(chǎn)的狀況勢(shì)必延續(xù)。于是邊區(qū)行署在多種場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，不論投資多少、耕作如何、家庭成分怎樣，主要依據(jù)地質(zhì)好壞、畝數(shù)多少、道路遠(yuǎn)近等條件確定通常產(chǎn)量，而不應(yīng)該“抓圪旦”“戴帽子”“看人定產(chǎn)”。

(二)防止向窮人攤派的舊習(xí)

擴(kuò)大公糧的負(fù)擔(dān)范圍，但又避免中貧農(nóng)負(fù)擔(dān)過分加重，是中共階級(jí)路線在征糧中的具體體現(xiàn)，也是各階層負(fù)擔(dān)公平合理的表征之一。但靜樂縣卻一度對(duì)新區(qū)公糧一律按一般地區(qū)計(jì)征，把新區(qū)每戶余米從10%比率起碼提高到從15%比率起碼計(jì)分?！叭缧聟^(qū)豐潤(rùn)自然村，全村一八〇戶，負(fù)擔(dān)公糧八八石，按新區(qū)計(jì)征，富農(nóng)一〇戶應(yīng)負(fù)擔(dān)二八點(diǎn)七九石，但按一般地區(qū)計(jì)征，只負(fù)擔(dān)了二四點(diǎn)九六石，則少負(fù)擔(dān)了三點(diǎn)八三石，中農(nóng)五八戶按新區(qū)計(jì)征，應(yīng)負(fù)擔(dān)四七點(diǎn)一七石，但按一般地區(qū)計(jì)征，負(fù)擔(dān)四八點(diǎn)七七石，則加重了一點(diǎn)六石，貧農(nóng)一一二戶(內(nèi)有二五戶免征)按新區(qū)計(jì)征應(yīng)負(fù)擔(dān)一二點(diǎn)一五石，實(shí)負(fù)擔(dān)了一四點(diǎn)三四石，便加重了二點(diǎn)一九石?！本唧w到農(nóng)戶而言，分?jǐn)?shù)越多則負(fù)擔(dān)越輕，分?jǐn)?shù)越少則負(fù)擔(dān)越重?！叭绺晦r(nóng)李云海按新區(qū)計(jì)征分?jǐn)?shù)一三〇點(diǎn)九分，每分五升四合二，計(jì)應(yīng)負(fù)擔(dān)七點(diǎn)〇九五石，按一般地區(qū)計(jì)征分?jǐn)?shù)仍是一三〇點(diǎn)九分(因比率最高數(shù)已定)，每分四升四合一計(jì)(因全村分?jǐn)?shù)增多每分負(fù)擔(dān)減少)，只負(fù)擔(dān)五點(diǎn)七七三石，則減輕了一點(diǎn)三二二石，占應(yīng)負(fù)擔(dān)百分之十八點(diǎn)六。貧農(nóng)李根紅，按新區(qū)計(jì)征分?jǐn)?shù)三點(diǎn)九三分，占應(yīng)負(fù)擔(dān)二點(diǎn)一三斗，按一般地區(qū)計(jì)征分?jǐn)?shù)五點(diǎn)八九分(因比率提高)，負(fù)擔(dān)二點(diǎn)六斗，則加重四升七合，占應(yīng)負(fù)擔(dān)百分之二十二點(diǎn)一?！盵16]黑漢溝自然村發(fā)現(xiàn)此問題后，引起了靜樂縣縣領(lǐng)導(dǎo)的注意，遂決定在第二期公糧普遍開始征收時(shí)徹底糾正。

(三)酌予減等減免

對(duì)于因貧困無力經(jīng)營或其他特殊原因，致使本年度實(shí)際產(chǎn)量特低者，依據(jù)公糧條例，可以酌予減等計(jì)算，待條件恢復(fù)后再予“復(fù)等”。但也發(fā)生了不從實(shí)際出發(fā)執(zhí)行減免照顧的現(xiàn)象。如中陽縣道棠自然村不分情況，“把三十六戶軍、工、烈屬(貧農(nóng)十四戶、中農(nóng)十戶、富農(nóng)二戶)全都照顧了。多者減免了該戶每人平均通產(chǎn)的一份，少者減免了該戶每人平均通產(chǎn)的四分之一。王家□頭自然村王丕山，因系烈屬又系軍屬，就給減免了兩人的通產(chǎn)。工屬王秉鐸在金□自然村分下地，該村征糧時(shí)已給減免了一份通產(chǎn)，王家□頭因不知道，又給他家減免了一份通產(chǎn)。王仲亮(系干部)在公安局羈押，也按工屬給減免一份通產(chǎn)?！盵17]此外，有些地方甚至還對(duì)二流子進(jìn)行公糧減免，結(jié)果不但引發(fā)了辛勤勞作者的不滿，也滋長(zhǎng)了二流子不事生產(chǎn)、等待救濟(jì)的思想。如崞縣城關(guān)區(qū)西街二流子劉西，土改時(shí)分下3畝多好地，評(píng)下3石多通產(chǎn)。但劉西在莊稼還沒成熟時(shí)，就將其全部倒換成別的食物吃了，結(jié)果反而被干部免征了公糧[18]。對(duì)于減等問題，“干部只當(dāng)做捎辦的事情，覺得二流子拿不出公糧就給減了等，引起群眾不滿，說：‘減等是叫二流子搞破鞋哩！’”[19]因之，邊區(qū)行署對(duì)減等減免工作中發(fā)生的錯(cuò)誤進(jìn)行了批評(píng)，令干部們認(rèn)真研習(xí)公糧政策中減免照顧的原則，使應(yīng)照顧者得到合理照顧，不應(yīng)照顧者堅(jiān)決不予減免，并對(duì)二流子加強(qiáng)思想教育和勞動(dòng)改造。

(四)各階層負(fù)擔(dān)公允

晉綏邊區(qū)的公糧征收雖然在具體執(zhí)行中發(fā)生過“左”或右的偏向，部分地侵犯了中農(nóng)乃至貧農(nóng)的利益，但基本上貫徹了“富有者多出、貧苦者少出”的原則，照顧了各階層的基本利益，地主及富、中、貧農(nóng)的負(fù)擔(dān)大體平衡，與國統(tǒng)區(qū)地富向貧戶轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)形成了鮮明的反差。

根據(jù)興縣、臨縣、五寨、靜樂、寧武、岢嵐、神池等縣18個(gè)自然村的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，1945年公糧征收的結(jié)果顯示，地主負(fù)擔(dān)占實(shí)際收入的40.6%，富農(nóng)負(fù)擔(dān)占實(shí)際收入的33.2%，中農(nóng)負(fù)擔(dān)占實(shí)際收入的18.2%，貧農(nóng)負(fù)擔(dān)占實(shí)際收入的10.66%，其他3.44%[《晉綏邊區(qū)歷年公糧工作總結(jié)》(1940年2月—1947年10月)][4]財(cái)政編，509-510。根據(jù)興縣、嵐縣、靜樂、朔州、寧武等縣8個(gè)自然村的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，1946年公糧征收的結(jié)果顯示，地主負(fù)擔(dān)占實(shí)際收入的22.6%，富農(nóng)負(fù)擔(dān)占實(shí)際收入的22.2%，中農(nóng)負(fù)擔(dān)占實(shí)際收入的12.7%，貧農(nóng)負(fù)擔(dān)占實(shí)際收入的4.58%[《晉綏邊區(qū)歷年公糧工作總結(jié)》(1940年2月—1947年10月)][4]財(cái)政編，511。根據(jù)寧武、嵐縣、河曲、偏關(guān)、岢嵐、五寨、離石、臨縣、興縣、保德、崞縣11縣21個(gè)自然村的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，1947年公糧征收的結(jié)果顯示，地主繳納公糧174.886石，占公糧總數(shù)的14.4%；富農(nóng)繳納公糧254.28石，占公糧總數(shù)的28.1%；中農(nóng)繳納公糧462.979石，占公糧總數(shù)的46.7%；貧農(nóng)繳納公糧56.424石，占公糧總數(shù)的6.2%[《晉綏邊區(qū)行署一九四八年度公糧負(fù)擔(dān)政策與征收工作》(1948年3月)][4]財(cái)政編，878-879。

由于自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的破壞，陜甘寧邊區(qū)后方機(jī)關(guān)移至河?xùn)|(晉西北)，以及參戰(zhàn)民兵、民工的增多等因素，晉綏邊區(qū)財(cái)糧用度顯著增加。同時(shí)，由于很多村莊結(jié)合土改進(jìn)行征糧，中農(nóng)已經(jīng)占到人口的多數(shù)，又由于過分強(qiáng)調(diào)貧雇農(nóng)路線和滿足貧雇農(nóng)要求，導(dǎo)致各階層的負(fù)擔(dān)普遍加重，中農(nóng)以上階層更重。為調(diào)劑各階層的負(fù)擔(dān)，遂規(guī)定不論收入多少，地主都按50%計(jì)征，富農(nóng)都按40%計(jì)征。

三、各自然村負(fù)擔(dān)公平合理

查實(shí)土地畝數(shù)、評(píng)好通常產(chǎn)量，不但是完成公糧征收任務(wù)的關(guān)鍵，而且是關(guān)乎負(fù)擔(dān)是否公平合理的問題。但由于民眾中落后思想的存在，不能把繳納公糧一事和自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來看待，遂出現(xiàn)了集體隱瞞土地和產(chǎn)量的“共謀”現(xiàn)象，結(jié)果造成各自然村公糧數(shù)字分配的不公，加大了公糧征收的難度。晉綏邊區(qū)行署采取讓各戶、村實(shí)報(bào)地畝、丈量土地、評(píng)定通產(chǎn)等方式，以盡量做到戶與戶、自然村與自然村之間的公平合理。但囿于各種條件的制約，做到自然村之間的均衡已屬不易，遑論村與村(行政村)、區(qū)與區(qū)、縣與縣之間的平衡，這也是各級(jí)干部在公糧分配數(shù)字上發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的原因之一。

(一)查實(shí)土地畝數(shù)

為了減少公糧負(fù)擔(dān)額，很多村都采取了隱瞞土地、縮小地畝的辦法。崞縣二區(qū)共有54個(gè)自然村，隱瞞土地的策略便是花樣百出：“平川村莊因人多地少，土改時(shí)大部分土地都經(jīng)過丈量，所以隱瞞的辦法是多除道路，一般的是大路除一丈，小道除五尺，圪堎除三尺，地邊除五寸，有的還超過此數(shù)；墳地除的更多，一般在□固圍除三尺，有的不論墳?zāi)苟嗌倩驂災(zāi)勾笮。宦沙ヒ划€。再一種辦法是丈地時(shí)加大尺寸，如板鎮(zhèn)鋪代表丈地時(shí)，私自議定每丈加五寸，用此辦法全村即隱瞞土地五百畝。山地和邊坡村莊，人少地多，地遠(yuǎn)且壞，因土改較遲，未來得及丈量，大都采用‘七折八扣’的辦法隱瞞，如炭峪村，好地是八扣，賴地是七扣，全村隱瞞土地四分之一。黑溝村用同樣辦法隱瞞五分之二的土地?！盵20]在區(qū)村代表會(huì)議上，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一方面強(qiáng)調(diào)隱瞞耕地的錯(cuò)誤及造成的危害，另一方面組織3個(gè)支點(diǎn)村開展分組討論。由于事先對(duì)大芳支點(diǎn)村的情況有所了解，所以特別著重對(duì)該組代表進(jìn)行教育引導(dǎo)，并動(dòng)員其在大會(huì)上帶頭檢討。當(dāng)大芳支點(diǎn)村主動(dòng)報(bào)出1000余畝黑地后，李家莊、板鎮(zhèn)鋪、南村、黑溝等29個(gè)村也先后報(bào)出隱瞞的黑地共計(jì)4000余畝。

一般來說，地質(zhì)好壞容易掌握，道路遠(yuǎn)近也沒有問題，但關(guān)于地畝大小，卻往往容易引起爭(zhēng)執(zhí)。因?yàn)榇迮c村之間的測(cè)量方式有差異，有的是用步弓丈量，有的是習(xí)慣沿用，后者數(shù)值比前者要小些。邊區(qū)行署遂強(qiáng)調(diào)，應(yīng)“改現(xiàn)存的以坰為單位計(jì)算平地，為以畝為單位，確實(shí)畝數(shù)大小的差別”，“縣、區(qū)干部要掌握丈量土地的技術(shù)與能力，然后進(jìn)行對(duì)村干部的教育，并發(fā)動(dòng)群眾共同來作?！盵21]不少村積累了丈地評(píng)產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，如離石武回莊行政村選出7個(gè)人組成丈地委員會(huì)，分頭到各自然村工作，并由各自然村貧農(nóng)團(tuán)和中農(nóng)積極分子成立“丈地組”。為了減少土地和產(chǎn)量隱瞞現(xiàn)象的發(fā)生，代表大會(huì)還提出各自然村可以互派6～7人到他村深入檢查[22]。不過汾西勍香、西村、它支等支點(diǎn)村也曾就此提出疑問：50個(gè)人長(zhǎng)期外出離家丈地，到哪個(gè)村都是吃派飯，對(duì)各村來說都是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)[23]。

(二)評(píng)定通常產(chǎn)量

即便地畝數(shù)搞實(shí)了，但由于地質(zhì)的不同，出產(chǎn)量仍然會(huì)有差異。而在通產(chǎn)評(píng)定的過程中，各村都試圖把外村產(chǎn)量抬高，把本村產(chǎn)量壓低。如神府薛家會(huì)村“把每坰平均通產(chǎn)二斗零二合，隱瞞成一斗七升”[24]；興縣馮家莊村“每坰山地最高才評(píng)通產(chǎn)四斗半”，而與之相鄰的呂家灣村，“同樣地質(zhì)卻評(píng)到七斗半”[25]。如若發(fā)現(xiàn)本村所評(píng)通產(chǎn)高于他村，則會(huì)央求上級(jí)立即予以更正。如離石街上村剛開始評(píng)產(chǎn)時(shí)，“好坪地每畝一石，中常的每畝七斗，不好的每畝四斗，好塔地五斗，中常的四斗半，不好的三斗，第二天聽到其他村產(chǎn)量低，他們說：‘我們錯(cuò)算了，打不下那來(那些)，坪地每畝四斗，塔地每畝二斗二，山地每畝一斗，就正嵌?！盵26]

農(nóng)村情況歷來復(fù)雜，歷史積怨也頗多，個(gè)別村甚至?xí)璐舜驌魣?bào)復(fù)他村。如“賀家山和馬茂莊之山地本來差不多，但因岐子溝村對(duì)賀家山有意見，就故意要給抬高產(chǎn)量，說：‘我們村一塊不好山地還三畝打了一石五斗，他村每畝才平均二斗三升一合，再往上加吧！’”馬茂莊的平地通產(chǎn)評(píng)為六斗半，但“岐子溝對(duì)馬茂莊帶頭不滿意，硬要給加成七斗，后來大家通不過，并對(duì)岐子溝的報(bào)復(fù)思想作了批評(píng)，最后合理地評(píng)定出適當(dāng)通產(chǎn)。大家都說：‘自私自利也吃不開，還是實(shí)實(shí)在在才能鬧好問題，以后可不敢壓低產(chǎn)量了’”[27]。

(三)各自然村負(fù)擔(dān)均衡

同一行政村下轄若干自然村，且有大村小村之分、山地村川地村之別，干部亦有多有少。經(jīng)過核實(shí)地畝、評(píng)定通產(chǎn)后，可基本消除負(fù)擔(dān)不均的狀況，達(dá)致同一行政村內(nèi)各自然村之間的均衡。如興縣二區(qū)高家村行政村共有11個(gè)自然村，其中趙家川口與高家村同屬川地村，戶口也不相上下。趙家川口有平地480坰，實(shí)產(chǎn)棉花28800斤，山地1400坰，實(shí)產(chǎn)粗糧490石，共折合細(xì)糧1973石，負(fù)擔(dān)公糧167石，占實(shí)際收入的8.46%；高家村有平地300坰，實(shí)產(chǎn)棉花21000斤，山地1500坰，實(shí)產(chǎn)粗糧525石，共折細(xì)米1522石，負(fù)擔(dān)公糧152石，占實(shí)際收入的10%。下屬四窊自然村是個(gè)山地村，有平地22坰，實(shí)產(chǎn)棉花1320斤，山地550坰，產(chǎn)粗糧275石，共折合細(xì)糧215.5石，負(fù)擔(dān)公糧26石，占實(shí)際收入的13.1%?？梢姼呒掖骞Z負(fù)擔(dān)比趙家川口重15.4%，四窊公糧負(fù)擔(dān)比趙家川口重35.4%。

當(dāng)時(shí)該區(qū)正普遍開展公糧征收工作，自然村之間的負(fù)擔(dān)平衡遂成為亟待解決的問題。經(jīng)初步研究決定，行政村以后分配公糧任務(wù)時(shí)，“首先應(yīng)將各自然村土地，按地質(zhì)估計(jì)實(shí)產(chǎn)多少，全行政村用細(xì)米總折起來，負(fù)擔(dān)占實(shí)收入百分之幾，然后根據(jù)各自然村所折合的細(xì)糧數(shù)目，從全行政村的負(fù)擔(dān)數(shù)，求出各自然村應(yīng)負(fù)擔(dān)的數(shù)目?！比绺呒掖逍姓暹@一年共收入細(xì)糧4045石，這一年分配的公糧任務(wù)是573.5石，全行政村總負(fù)擔(dān)占總收入的9.5%；各自然村都按9.5%的比例來算，則趙家川口應(yīng)負(fù)擔(dān)公糧187.4石，高家村應(yīng)負(fù)擔(dān)147.4石，四窊應(yīng)負(fù)擔(dān)20.5石。高家村行政村提供了平衡自然村負(fù)擔(dān)的一種思路，“目前二區(qū)其余各村正根據(jù)此種計(jì)算辦法以求得各村更進(jìn)一步的負(fù)擔(dān)公平，同時(shí)各自然村必須達(dá)到全面真正貫徹通產(chǎn)，堅(jiān)決避免各村通產(chǎn)不平衡的現(xiàn)象?！盵28]

余 論

晉綏邊區(qū)特別是晉西北地區(qū)土地瘠瘦，而脫產(chǎn)人員的比重又相對(duì)較高，再加上對(duì)陜甘寧邊區(qū)的支援，因此扣除公糧負(fù)擔(dān)后的人均余糧普遍不敷所需，可以說晉綏民眾為人民解放事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲。歷年來各級(jí)干部對(duì)公糧分配的合理與否經(jīng)常爭(zhēng)執(zhí)不下，間或出現(xiàn)公糧分配數(shù)低于本地所評(píng)通產(chǎn)數(shù)時(shí)，壓低通產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)來“遷就”公糧任務(wù)數(shù)字的現(xiàn)象。在這種情況下，晉綏邊區(qū)既要保障大規(guī)模的財(cái)政用度，又要保證民眾負(fù)擔(dān)的公平合理，故而每年都會(huì)修正和調(diào)整公糧政策，并通過基層黨員干部進(jìn)行有效征收，最終使得條例體現(xiàn)出的“公平合理”轉(zhuǎn)化為民眾口中的“公道”。

第一，晉綏民眾竭盡所能地支援了人民解放事業(yè)。晉綏邊區(qū)每畝地的平均產(chǎn)量約為7升5合，每人平均收獲量約為6斗4升，如果加上副業(yè)收入，人均收獲量將近9斗[29]。每人平均生活消耗約為5斗多，大約折合細(xì)糧150斤[30]，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還需要一定的費(fèi)用。1945年農(nóng)民公糧負(fù)擔(dān)占糧食產(chǎn)量的20%，扣除負(fù)擔(dān)后的人均余糧普遍達(dá)不到最低需要水平；1946年農(nóng)民公糧負(fù)擔(dān)占糧食產(chǎn)量的12.75%，扣除負(fù)擔(dān)后的人均余糧為166斤；1947年農(nóng)民公糧負(fù)擔(dān)占糧食產(chǎn)量的22.8%，扣除負(fù)擔(dān)后的人均余糧為103.5斤；1948年晉綏邊區(qū)老區(qū)、半老區(qū)農(nóng)民公糧負(fù)擔(dān)占糧食產(chǎn)量的11.72%，扣除負(fù)擔(dān)后的人均余糧為196斤，而晉南地區(qū)農(nóng)民公糧負(fù)擔(dān)占糧食產(chǎn)量的22.29%，扣除負(fù)擔(dān)后的人均余糧為224斤[31]315、424、427。

1949年2月陜甘寧邊區(qū)合并晉綏邊區(qū)，頒布了統(tǒng)一的《陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例》，原晉綏邊區(qū)的晉西北、晉南地區(qū)改行陜甘寧邊區(qū)的農(nóng)業(yè)稅征收辦法。據(jù)1946至1948年三年的統(tǒng)計(jì)，晉綏邊區(qū)共征收公糧1398897.81石、公草13645萬斤。在糧食收入中，公糧為1276340.34石，占全部糧食收入的91.24%，其他代購糧、調(diào)入糧、繳獲糧等各項(xiàng)糧食占8.76%。共支付糧食1353411.36石，其中軍用糧占45.46%，黨政民用糧占11.54%，財(cái)政變價(jià)糧占8.83%，調(diào)外糧占13.74%，民政優(yōu)撫救災(zāi)糧占4.33%，建設(shè)、運(yùn)輸、什支、損耗、減免等各項(xiàng)占17.18%；結(jié)余公糧45486.45石，占全部公糧支出的3.25%。在這三年中，晉綏邊區(qū)共支援陜甘寧邊區(qū)糧食19.2萬石，占晉綏公糧總支出的13.74%[31]457。“正由于根據(jù)地千千萬萬農(nóng)民的自覺，才保證了歷年農(nóng)業(yè)稅征收的完成，才保證了革命戰(zhàn)爭(zhēng)的物質(zhì)供應(yīng)?！盵7]107

第二，干部和民眾有時(shí)候會(huì)降低通產(chǎn)數(shù)字來低就于上級(jí)分配的公糧數(shù)字。晉綏邊區(qū)歷年來都是由上而下分配征糧任務(wù)，由邊區(qū)到縣再到區(qū)村。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，由于很難抽調(diào)出大量人力進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)查，大多是在對(duì)少數(shù)試點(diǎn)村調(diào)查的基礎(chǔ)上所做的主觀評(píng)估，如此就會(huì)出現(xiàn)公糧數(shù)字與農(nóng)戶收入之間不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象?！邦I(lǐng)導(dǎo)上對(duì)民力調(diào)查研究太少，幾乎是每年一次分配任務(wù)，單純研究條例的公平合理，對(duì)人民實(shí)際收入、生活、負(fù)擔(dān)力研究則少，而每年分配任務(wù)又多憑軍事需要與主觀估計(jì)，分配任務(wù)后，檢查了解也較不夠，因此有個(gè)別地區(qū)因負(fù)擔(dān)加重而影響了人民的生活?！盵《晉綏邊區(qū)歷年公糧工作總結(jié)》(1940年2月—1947年10月)][4]財(cái)政編，515

為了減輕本地區(qū)的負(fù)擔(dān)額，各級(jí)干部歷年來多在分配數(shù)字上爭(zhēng)吵不休，因之上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)再三對(duì)地區(qū)本位意識(shí)提出嚴(yán)肅批評(píng)。而如果上級(jí)分配的公糧任務(wù)低于本地區(qū)的通產(chǎn)數(shù)字，各級(jí)干部一般會(huì)選擇降低通產(chǎn)數(shù)字以低就分配數(shù)字，而不是抬高通產(chǎn)數(shù)字以高就分配數(shù)字。如按所在區(qū)規(guī)定的13.8%的征收比例，王家山行政村應(yīng)交納公糧182石，但該村前此通產(chǎn)評(píng)為每畝1斗6升6合，如果按此通產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)納糧，則將超過所分配的182石任務(wù)數(shù)，于是村干部索性就將每畝通產(chǎn)降低了1升[32]。又如××村村民發(fā)現(xiàn)“通產(chǎn)計(jì)征比任務(wù)要求超出了三十三石多，于是就在應(yīng)征糧上，每石平均勾消了一斗六升通產(chǎn)”[33]。與之類似，如果自然村所評(píng)通產(chǎn)高于所屬行政村的估算，自然村也會(huì)壓低已評(píng)通產(chǎn)。如中陽坪上行政村將劉家窊自然村的每畝山地通產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)定為1斗5升，將石家咀自然村的每畝山地通產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)定為1斗5升5，劉家窊遂將曾按地質(zhì)評(píng)定的每畝山地通產(chǎn)由1斗5升4合3降為1斗5升零3，石家咀則將曾按地質(zhì)評(píng)定的每畝山地通產(chǎn)由1斗5升9合降為1斗5升4合4[17]。晉綏邊區(qū)行署強(qiáng)調(diào)指出，“上級(jí)政府分配給縣區(qū)的公糧數(shù)字，乃是一種估計(jì)數(shù)字”[32]，“但有些縣、區(qū)，卻把估計(jì)數(shù)字分配到村，以致把按通產(chǎn)比例征收數(shù)字僅供掌握參考，一變而為□以更改通產(chǎn)比例遷就估計(jì)數(shù)字，形成本末倒置、發(fā)生降低或提高比例與通產(chǎn)的現(xiàn)象。這種作法與行署指示的精神是違背的，可以說是無政府無紀(jì)律狀態(tài)的具體表現(xiàn)之一?！盵34]

第三，公糧條例體現(xiàn)出的“公平合理”轉(zhuǎn)化為民眾口中的“公道”。晉綏邊區(qū)作為征稅主體，希望大量養(yǎng)兵，以鞏固和擴(kuò)大根據(jù)地，而具有“理性經(jīng)濟(jì)人”頭腦的農(nóng)民作為征稅對(duì)象，則權(quán)衡利弊、計(jì)算得失，希望以最小代價(jià)獲取最大利益。因此，“如何既實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的目標(biāo)，又符合負(fù)擔(dān)公平的追求，并與鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)際相結(jié)合，一直是處于矛盾、磨合和調(diào)整之中?！盵1]晉綏邊區(qū)每年都會(huì)根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)需要和民眾擔(dān)稅力，于糧食收獲季節(jié)適時(shí)地修正公糧征收條例，可以說考慮并照顧到了納稅主體的物質(zhì)負(fù)擔(dān)能力和心理承受能力。與此同時(shí)大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，如組織互助合作、開荒地興水利、鼓勵(lì)副業(yè)收入等，從而使民眾在負(fù)擔(dān)絕對(duì)值增大的同時(shí)能降低負(fù)擔(dān)的相對(duì)值。多種措施并舉之下，晉綏邊區(qū)不僅高效地完成了公糧征收任務(wù)，而且有效地調(diào)劑了社會(huì)各階層的負(fù)擔(dān)，保障了各階層負(fù)擔(dān)的公平合理。當(dāng)土地通產(chǎn)評(píng)定并固定化后，其土地收獲量比通常產(chǎn)量稍低的王禿子說：“政府辦得一年比一年公道，我還要大鬧生產(chǎn)哩！”[15]；河曲六家寨群眾反映：“今年可公道啦，頭頭點(diǎn)點(diǎn)都弄合適了”[35]；中農(nóng)王德富認(rèn)為：“今年的辦法再不能公道合理了。按通產(chǎn)征，人的心勁兒就大了?！盵33]

為了確保群眾實(shí)報(bào)畝數(shù)和通產(chǎn)，邊區(qū)行署還做通黨員干部思想，使其形成骨干力量，發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用，從而加深群眾對(duì)中共的信任：“黨員干部一定要帶頭實(shí)報(bào)通產(chǎn)，要隨時(shí)動(dòng)員群眾也實(shí)報(bào)，把公糧鬧的真正公道。”[36]離石棗林行政村曾召開支部黨員大會(huì)、各自然村代表會(huì)議，對(duì)公糧條例進(jìn)行研究，使大家思想上有了實(shí)報(bào)通產(chǎn)的決心。黨員楊元只說：“黨員一定要起領(lǐng)導(dǎo)作用，咱們先實(shí)報(bào)，群眾就會(huì)報(bào)上來”；賀秀山說：“咱一定要大公無私，不光自己實(shí)報(bào)，還要把全村通產(chǎn)都評(píng)實(shí)在，這才能把公糧鬧公平哩！”[27]黨員干部不但在公糧征收中盡職盡責(zé)，而且還以模范帶頭作用促進(jìn)了普通群眾的實(shí)報(bào)行為?！翱谷崭鶕?jù)地的稅收比起國統(tǒng)區(qū)來要公平得多，因而根據(jù)地的稅收工作比起國統(tǒng)區(qū)來弊病也要少得多。這并沒有防止抗稅事件發(fā)生，但減少了這種情況?！盵37]學(xué)者對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期根據(jù)地的這段論述，同樣適合于解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。相比于閻錫山統(tǒng)治下的村治腐敗，中共基層干部的高效、廉潔作風(fēng)有效地抑制了公糧征收中的貪污、浪費(fèi)、損耗等積弊，也使征收過程做到了公開、公正、公平。