縣級公共圖書館總分館建設的瓶頸與思考

易安乾

（衡陽縣圖書館，湖南 衡陽 421200）

近年來，創(chuàng)新推進公共圖書館總分館建設，在很大程度上大大提升了基層公共文化服務能力，有效解決了衡陽縣公共文化服務“最后一公里”問題，但在建設過程中依舊面臨著諸多問題亟待解決，如經(jīng)費不足、不夠重視、體系松散、人才匱乏、資源不均衡等，使得總分館建設遭遇瓶頸。如何因地制宜建立起上下聯(lián)通、服務高效、覆蓋全面的總分館制，讓廣大基層群眾都能享有豐富、便捷、高質量的公共文化服務，成為當前首要任務。

一、衡陽縣圖書館總分館建設現(xiàn)狀

截止2021年，衡陽縣已建立圖書分館7個，（全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個園區(qū)）現(xiàn)存分館有6個。采用合作共建總分館模式，總館負責圖書資源的統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目加工和配送，對分館工作人員進行業(yè)務指導和培訓，讀者活動的協(xié)同開展等。

合作建成的分館有：與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合，2014年9月20日建立首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館--衡陽縣圖書館臺源鎮(zhèn)分館；與商店合作，2019年6月，在西渡帝龍廣場三樓建立衡陽縣圖書館六一文分館，2020年11月因商鋪面積需擴展，故而關停了分館；與企業(yè)聯(lián)合，2020年9月，同衡陽縣船山月形茶葉有限公司聯(lián)合在曲蘭鎮(zhèn)月形村建立月形村分館；與鄉(xiāng)村融合，2021年4月，在衡陽縣洪市鎮(zhèn)金龍橋村建立金龍橋村分館；與單位合作，2020年3月，在縣文旅廣體局機關建立蒸陽文旅書吧；2019年9月，依托文化和旅游系統(tǒng)所屬公共文化設施在城區(qū)夏明翰廣場建立24小時自助圖書館；打造特色分館，為了讓衡陽縣本土歷史文脈得以傳承，通過爭取上級資金，將以前的廢棄舊房（中洲公園內(nèi)的原山水茶莊）進行改建，廢墟變身圖書分館，取名“潭印閣”。潭印閣分館于2021年7月13日建設成功，10月25日正式開館，整個場館占地面積1000多平方米，設計藏書容量4萬余冊，現(xiàn)有圖書3萬余冊。集閱覽、藏書、休閑功能為一體，空調、洗手間等基礎設施也基本具備。中央廣電總臺國際在線、文旅云，市、縣電視臺相繼對衡陽縣圖書館特色總分館建設進行了多次報道。潭印閣分館的建成算得上是衡陽縣圖書館總分館建設的典型案例，現(xiàn)已成為全縣的網(wǎng)紅打卡點。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館，特別是臺源鎮(zhèn)分館自建立以來，以其驕人的業(yè)績館受省、市、縣主流媒體的關注。湖南日報以《首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館在衡陽縣開館》為題進行了宣傳推介；湖南省文化廳舉辦的“文化門戶網(wǎng)”“湖南圖書館界工作交流論壇”、衡陽市圖書館學會編印的《衡陽圖書館工作》、市圖書館通訊、衡陽縣新聞網(wǎng)、縣電視臺新聞頻道、時政頻道、手機報等媒體報道30余次，社會各界好評如潮。圖書館分館的建設，對加快推進該縣鄉(xiāng)村文化振興起到了積極的作用。

8年來，衡陽縣圖書館在多方面條件制約的情況下，積極、艱難地探索、推行公共圖書館總分館建設，雖算不上真正意義的總分館，因為還不能實行總分館通借通還，但社會效益還是非常明顯。該館的實踐，證明實行縣級總分館制解決農(nóng)村公共文化服務均等化的思路、方向是正確的。

二、衡陽縣圖書館總分館建設所面臨的痛點問題

1.投資不到位

公共圖書館總分館模式的運行需要持續(xù)、穩(wěn)定的資金來源作為支撐，但大多數(shù)分館是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、企業(yè)、村圖書室等轉化而來，并沒有專門的預算資金。受縣域經(jīng)濟發(fā)展影響，相關部門對于公共圖書館總分館建設的財政扶持力度不均衡，因資金有限導致總分館建設受到很大制約。新技術無法在分館應用，連基本的總分館通借通還設備都無錢購置。

2.重視程度不高

在圖書館總分館建設上還存在著重視度不高的問題，因此，各方資源極為有限。由于層級不同、系統(tǒng)不同的分館隸屬于不同的主管部門，互不隸屬形成的體制壁壘、經(jīng)費來源渠道的差別，制約了總館的管理權限，也給總分館業(yè)務協(xié)作與資源共享帶來不利因素。

3.總分館體系松散

合作、聯(lián)合中的各個分館重視程度、辦館條件、經(jīng)費投入、文獻資源、管理水平和人員業(yè)務水平都存在著較大差異?？傪^由于受管理權限的制約，在此松散體系中對分館不能實現(xiàn)有效控制，導致總分館協(xié)同效應并不高，因此有與商家合作的六一文分館運行不到兩年被迫關停的局面。

4.數(shù)字化服務資源不均衡

隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展，讀者閱讀需求呈現(xiàn)出多樣化態(tài)勢，傳統(tǒng)借閱模式顯然已經(jīng)不能完全滿足讀者需求，網(wǎng)絡閱讀、數(shù)字閱讀等現(xiàn)代方式成為主流趨勢，備受推崇[1]。但是，從衡陽縣圖書館分館來看，閱讀資源缺乏，數(shù)字化服務資源不均衡，使得總分館服務效能無法最大化發(fā)揮出來。因此，亟待做好資源整合，加強對新技術的應用，提升數(shù)字閱讀服務理念，及時購買、更新數(shù)字資源設備。

5.缺乏專業(yè)人才

目前，衡陽縣圖書館分館工作人員多由其他崗位人員兼任，只能簡單操作圖書館管理系統(tǒng)，甚至有些管理員只能完成簡單的開放任務。缺乏計算機管護、網(wǎng)絡知識等。再加之受人員編制的影響，專職人員較少，專業(yè)復合型人才極度欠缺，在一定程度上制約了圖書館總分館的建設。

三、縣級公共圖書館總分館建設思考

衡陽縣的公共圖書館總分館建設現(xiàn)狀是縣級公共圖書館總分館建設的縮影。整體推進全國尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)公共圖書館總分館建設可以從以下幾個方面入手。

1.明確總分館建設責任主體

一是明確建設主體?？h級圖書館作為全縣公共文化服務體系的核心板塊，是全縣文化發(fā)展水平的重要部分，是滋養(yǎng)民族心靈、培養(yǎng)文化自信的重要場所，肩負著文化傳承，提高市民文化素養(yǎng)的重任。各分館主要負責科普、全民閱讀、活動組織等。因此，在建設過程中，必須要明確建設主體所應承擔的責任，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和科學指導，切實發(fā)揮出總館的引導作用，推動圖書館服務設施、資源建設以及現(xiàn)代設備的不斷完善，充分彰顯出圖書館的公益性、均等化。二是開辟專項資金用于支持總分館建設。根據(jù)《中華人民共和國公共圖書館法》、《中華人民共和國公共文化服務保障法》的規(guī)定，應當多渠道籌集總分館建設資金，保障建設資金充足。同時，逐步完善和健全圖書館總分館建設資金常態(tài)化保障機制，設立分館專項建設資金，完善總分館建設經(jīng)費規(guī)章制度，如申報制度、管理制度、審計制度等，強化建設規(guī)范性，確保資金?？顚Ｓ茫瑥亩鴺嫿ㄩL效的資金投入機制[2]。與此同時，鼓勵社會組織、企業(yè)以及其他力量依法依規(guī)積極參與總分館建設工作，拓寬經(jīng)費來源；具備條件的職工書屋、科研機構、學校等，都可以發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，結合職能特點，秉承自愿原則，成為縣級圖書館的分館?？h級公共圖書館在總分館建設中的角色只能是相關政策的執(zhí)行者和業(yè)務層面的管理者。

2.建立協(xié)調機制，加強規(guī)范化運行管理

一是加強頂層設計，構建協(xié)調中心。對于縣級公共圖書館而言，總分館建設是行業(yè)管理體系和運行機制的重大改革，一個總分館體系不再局限于一座建筑物概念，而是一個圖書館群，很好地改變了公共圖書館單打獨斗的運行狀態(tài)。值得注意的是，總分館建設發(fā)展至此，已經(jīng)不只是圖書館行業(yè)自發(fā)行為，牽涉廣泛，涉獵多個領域、行業(yè)、部門與組織，同時跨越了行政與層級，而總分館運行機制強調聯(lián)動協(xié)作、資源共享。因此，為確?？偡逐^之間溝通的有效性，推動總分館體系有序運轉，提高其服務管理水平，應構建協(xié)作協(xié)調中心，由縣人民政府牽頭，財政、發(fā)改、文化等職能部門參與，縣級圖書館具體執(zhí)行。中心全權負責圖書館總分館體系建設的布局、規(guī)劃、推進、協(xié)調以及監(jiān)督等工作；定期組織開展總分館建設例會，圍繞全縣公共圖書館總分館服務體系建設過程中所存在的問題進行集中討論、科學部署。二是推進圖書館總分館體系制度規(guī)范化建設。衡陽縣圖書館總分館服務體系的有序運作，離不開制度的參與和執(zhí)行。圖書館總分館建設所涉及的運行系統(tǒng)較多，如政府部門系統(tǒng)、圖書館系統(tǒng)、讀者系統(tǒng)等，同時各系統(tǒng)主體之間相互配合，共同完成圖書館文獻資源采集、調配、流通和服務，以及圖書館集成系統(tǒng)建設等專業(yè)操作，因此各個環(huán)節(jié)之間必須要有健全完善的規(guī)章制度，方可確保各項工作有章可循、系統(tǒng)流暢運行[3]。三是分館建設采用統(tǒng)一的業(yè)務管理系統(tǒng)。推行總分館“一卡通”借閱模式，實現(xiàn)全縣范圍內(nèi)通借通還，打破邊界束縛，確保圖書館一體化配套服務全面覆蓋，讓更多群眾愿意走進圖書館，利用圖書館，為大力推進全民閱讀奠定基礎，同時使得廣大群眾隨時隨地都能享受圖書館的優(yōu)質服務。

3.建立強力的考核獎懲機制

要想解決當前縣級圖書館總館體系松散的問題，就必須要建立健全的考核機制。各分館的人、財、物實行縣級公共圖書館垂直管理，突破原有體制所帶來的制約。其中縣圖書館作為總分館建設的執(zhí)行部門，負責縣域范圍內(nèi)總分館運行管理，制定發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務標準，推動服務向基層傾斜。建立績效評價機制，督促檢查總分館建設及運行情況，縣級公共圖書館對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分館建設的考核、資源調配具有相對的話語權?？己霜剳蜋C制包括兩個層面。一是縣委縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關職能部門的考核獎懲機制。把圖書館總分館工作推進開展情況納入年度績效考核體系，其業(yè)績影響綜合排名和綜合評價；二是總館對分館的考核獎懲機制?？傪^的考核結果體現(xiàn)分館的業(yè)績，決定對分館的評價，間接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關職能部門的年度考核。這樣就加強了總館的話語權和工作推進力度、效率、效果。

4.大力實施資源共建共享

加快推進縣級圖書館總分館建設旨在實現(xiàn)縣域范圍內(nèi)公共閱讀資源的互通共享，從而更好地滿足廣大群眾的閱讀需求，保障群眾看書讀報等基本文化權益，推進公共文化服務體系高質量發(fā)展。在《中華人民共和國公共圖書館法》中明確提及，公共圖書館要切實履行社會教育職能，面向廣大群眾提供優(yōu)質的服務，肩負起推動、引導和服務全民閱讀的重任，落實文獻收集、整理以及保存等工作[4]。對此，圖書館總館在推進總分館建設過程中，應當遵循平等、共享原則，在提供優(yōu)質服務的基礎上，圍繞總分館布局，突出各自特色，對服務窗口進行科學布設，實現(xiàn)講座、展覽、培訓等讀者活動由總館向分館延伸。加強對總分館數(shù)字化、智能化建設，加強先進科技的應用，發(fā)揮新媒體技術優(yōu)勢，創(chuàng)建數(shù)字圖書館、圖書館網(wǎng)絡平臺等數(shù)字資源。此外，圖書館總館要把已經(jīng)形成品牌效應的各種活動普及到分館。不僅如此，縣級圖書館總館還應做好線上線下互動交流服務，借助大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術方式，創(chuàng)新讀者需求調研方式，以網(wǎng)絡為媒介，開展問卷調查、網(wǎng)絡意見征集等，為優(yōu)化圖書館服務環(huán)境、拓展圖書館服務能力提供全面的數(shù)據(jù)參考，努力構建市民滿意、發(fā)展持續(xù)的總分館格局，為廣大群眾提供優(yōu)質的公共文化服務。

5.強化人才隊伍的建設

聚焦《圖書館“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，各縣級公共圖書館圍繞本縣公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，確保圖書館人員編制合理科學，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站應至少配備1～2名專職工作人員，同時設立城鄉(xiāng)基層公共文化服務崗位，由公共財政對崗位人員進行補貼。圖書館在確保人員配置的前提下，應積極開展人才培養(yǎng)，由總館對分館人才進行培訓，積極對村級、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干進行傳幫帶；打好人才組合拳，通過“請進來”和“走出去”結合推進的方式，定期進行掛職鍛煉、輪崗培訓等，不定期舉行業(yè)務技能比拼、圖書館學理論研究等活動，強化對圖書館工作人員計算機使用、系統(tǒng)操作、專業(yè)知識等培訓[5]；加強與兄弟縣市圖書館總館之間的交流，汲取先進的工作經(jīng)驗，不斷優(yōu)化圖書館總分館建設與運行流程，著力錘煉一支業(yè)務素質過硬、政治素養(yǎng)過硬、管理經(jīng)驗過硬的復合型圖書館人才隊伍，確保圖書館總分館建設與時俱進；組織業(yè)務骨干到省級、市級圖書館學習，著重提升骨干人員管理水平和信息技術運用水平；同時，加強志愿者隊伍建設，吸引更多志愿者參與到圖書館總分館建設中來，服務于總分館日常文化服務活動。此外，還應積極發(fā)展社會力量參與總分館建設，多渠道、多途徑招募志愿者，確保社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，組建涵蓋縣、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的圖書館人才隊伍。

結語

綜上所述，統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務的運行機制，是總分館體系的核心，也是實現(xiàn)普遍均等的圖書館服務的保證。要達到“四個統(tǒng)一”，必須由政府主導，成立多部門協(xié)同的領導機構，將管理權限向總館上移、集中，總館對分館的人、財、物實現(xiàn)有效的管控。同時強化總分館體系的末端建設，將服務重心向基層分館下移、延伸，分館在場館設施、人員、開放時間得到充分保證的前提下，集中精力做好讀者服務工作和閱讀推廣活動。只有上述條件充分成熟，才能健康、持續(xù)、高效地落實國家層面提出的公共圖書館總分館建設。