楊希潔
特殊教育保障條件建設(shè)與特殊教育質(zhì)量休戚相關(guān)?!笆奈濉逼陂g特殊教育發(fā)展從“側(cè)重增量”全面轉(zhuǎn)向“增量與提質(zhì)并重”,這不僅是黨中央和國務(wù)院格外關(guān)心、格外關(guān)注殘疾人教育事業(yè)的體現(xiàn),也是教育現(xiàn)代化宏圖繪制過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等七部門制定的《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》(以下簡稱《計劃》),圍繞質(zhì)量發(fā)展對特殊教育事業(yè)作出明確部署,提出要“大力推進國家、省、市、縣、校五級特殊教育資源中心建設(shè)”。建設(shè)五級特殊教育資源中心(以下簡稱資源中心)是一項創(chuàng)新性的系統(tǒng)工程,有利于增強特殊教育保障力度。那么,從現(xiàn)實需求和未來發(fā)展角度考慮,全覆蓋的五級特殊教育資源中心建設(shè)意味著什么?資源中心的功能可能有哪些提升?在建設(shè)過程中要注意哪些問題?
資源中心能夠有效提高特殊需要學(xué)生享有教育服務(wù)的質(zhì)量已成為共識。目前已經(jīng)成立的資源中心絕大部分設(shè)立在市、縣兩級,省、校兩級資源中心相對少,國家級資源中心建設(shè)則是空白。斷層式的資源支持體系不利于政策宣導(dǎo)、資源調(diào)配以及及時評估、工作效果反饋。建設(shè)“全覆蓋”的資源中心,意味著未來要關(guān)注三個方面的工作。
首先是“填空白”,即著手考慮國家級資源中心的建設(shè)?!队媱潯诽岢觯耙劳懈咝:涂蒲袡C構(gòu)建設(shè)若干個國家級特殊教育資源中心”。由“高校和科研機構(gòu)”建設(shè)國家級資源中心,意味著這些資源中心將要承擔起與特殊兒童青少年發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)性、應(yīng)用性、應(yīng)急性研究工作,要用可行、可信、有效的研究成果服務(wù)決策,同時引領(lǐng)教育實踐少走彎路、不走岔路。由于特殊需要學(xué)生發(fā)展涉及教育學(xué)、醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、信息技術(shù)等各個方面的工作,因此除特殊教育領(lǐng)域外,其他領(lǐng)域的高校和科研機構(gòu)也應(yīng)有平等的機會建設(shè)國家級資源中心,共同為特殊需要學(xué)生發(fā)展營造友好、合宜、便利的環(huán)境。
其次是“補不足”,即加快省級和校級資源中心的建設(shè)?!队媱潯诽岢觯耙劳鞋F(xiàn)有特殊教育資源加快建設(shè)省、市、縣級特殊教育資源中心,鼓勵依托設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的小學(xué)和初中因地制宜建設(shè)特殊教育資源中心”。目前各地資源中心建設(shè)工程主要集中在市、縣兩級,全國僅有幾個?。ㄊ校┰O(shè)立了省級資源中心,這不利于各地特殊教育保障工作的推進;校級資源中心是最基層的特殊教育專業(yè)資源提供和管理單位,但是當前覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的校級資源中心數(shù)量遠遠不足。目前狀況使資源中心體系呈現(xiàn)出“兩端小、中部大”的“梭形”狀態(tài)。從工作推行的角度而言,“傘形”資源中心體系(即國家、省級資源中心數(shù)量少,市、縣、校級資源中心數(shù)量逐層增加)能夠更有效地傳達、落實政策,更高效地服務(wù)每所融合教育學(xué)校。這意味著未來要促成各地形成省、市、縣、校級資源中心系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃,還要重視資源中心尤其是校級資源中心的布局選點工作,使之最大限度地覆蓋特殊教育全部服務(wù)范圍。
第三是“強聯(lián)動”,即五級資源中心建立上下聯(lián)動機制。一般而言,各級資源中心不存在行政隸屬關(guān)系,但是彼此之間工作內(nèi)容密切相關(guān)。上一級資源中心應(yīng)為下一級資源中心提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn),在某些具體工作項目上提供必要的管理和服務(wù)。下一級資源中心在接受上一級資源中心工作指導(dǎo)時,也應(yīng)根據(jù)當?shù)靥厥饨逃l(fā)展需要和現(xiàn)實條件,確定自身的工作職責范圍。未來在建設(shè)五級資源中心的同時,應(yīng)注重聯(lián)動機制的建設(shè),切實落實各項特教政策,促進工作交流,形成有效的資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò),使得即使身在偏遠鄉(xiāng)村學(xué)?;蛟诩揖妥x的特殊需要學(xué)生也能獲得有效的教育服務(wù)。
目前已經(jīng)建成的各級資源中心,主要承擔融合教育教師培訓(xùn)、特殊需要學(xué)生教育和康復(fù)、家長咨詢、融合教育研究項目推進、特教政策宣傳、融合教育工作質(zhì)量評估等相關(guān)工作。為了提供更適切、更有力的保障,五級資源中心除了發(fā)揮原有功能外,還需要承擔新角色賦予的新功能。
一是提升信息收集和分析功能。目前各有關(guān)部門會定期采集特殊需要學(xué)生、融合教育教師以及學(xué)校的數(shù)據(jù),但是這些信息難以全面覆蓋、及時反映當?shù)靥亟贪l(fā)展的情況,加上這些信息往往散落在不同部門、機構(gòu)的數(shù)據(jù)庫中,難以呈現(xiàn)特教整體發(fā)展狀況,因此不利于相關(guān)部門進行綜合分析、研判,進而難以依據(jù)特殊教育發(fā)展現(xiàn)狀、需求提出未來發(fā)展策略。比如,以考察各地實施《計劃》的成效為例說明。《計劃》提出了一些特教發(fā)展建設(shè)項目,例如“鼓勵20萬人口以上的縣(市、區(qū)、旗)辦好一所達到標準的特殊教育學(xué)?!薄肮膭钤诰拍暌回炛茖W(xué)?;蚣乃拗茖W(xué)校設(shè)立特教班”“到2025 年將義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費補助標準提高至每生每年7000 元以上”“推進特殊教育智慧校園、智慧課堂建設(shè)”等。這些信息將成為未來幾年特教發(fā)展的重要評估指標,但是目前這些信息匯集到哪些部門、如何快速查詢到這些信息等,這是需要認真思考的?;谶@些現(xiàn)實問題的考慮,未來的五級資源中心在功能上可以適當拓展,通過調(diào)研、監(jiān)測等方式,加強收集反映當?shù)靥亟陶w發(fā)展情況的關(guān)鍵數(shù)據(jù)。
二是提升整合和優(yōu)化多方資源功能。特殊需要學(xué)生的發(fā)展不僅需要教師的指導(dǎo),也離不開康復(fù)師、醫(yī)生以及社會專業(yè)服務(wù)團隊的支持,離不開各個職能部門,例如殘聯(lián)、醫(yī)療康復(fù)、民政、財政等部門的通力合作。制約特教發(fā)展的困境之一是缺乏有效匯集、調(diào)配各種專業(yè)資源,并使其發(fā)揮最大服務(wù)效益的工作角色。在有些國家和地區(qū),這一角色主要由社會工作者承擔,但目前我國各地社會工作者在特殊教育中發(fā)揮的作用很有限。資源中心直接為學(xué)校服務(wù),應(yīng)當勝任為特殊需要學(xué)生匯聚更適宜、更豐富的成長資源的任務(wù)。
五級資源中心建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程,要確保建設(shè)工作順利進行,一方面要遵循基本的工作原則,另一方面要采取多渠道方式滿足各地發(fā)展需求。
資源中心建設(shè)和運作要遵循“計劃性”“有效性”和“透明性”三個原則。計劃性是指根據(jù)工作目標,制訂完整的工作方案,包括具體的工作任務(wù)、完成標準和時間節(jié)點,同時加大過程性監(jiān)控。有效性是指根據(jù)服務(wù)對象的滿意度、上一級資源中心或其他相關(guān)部門委派任務(wù)的完成度,以及資源中心日常和特定工作的進展狀況,對資源中心的建設(shè)成效進行評測。透明性是指資源中心的工作任務(wù)和成效評估,應(yīng)通過適宜的渠道定期通報給服務(wù)對象、合作伙伴,以及其他相關(guān)部門和社會群體。
資源中心建設(shè)和運作也要根據(jù)不同情況進行調(diào)整?,F(xiàn)階段國家級資源中心建設(shè),可以通過合作共建、項目競標或委托等方式,在全國遴選具有一定研究基礎(chǔ)、工作熱情高的高?;蚩蒲袉挝?,針對當前特教發(fā)展亟須解決的問題開展研究。省及以下各級資源中心建設(shè)則可以因地制宜創(chuàng)新建設(shè)模式。目前各地建設(shè)的資源中心已經(jīng)呈現(xiàn)多樣化模式。例如,北京依托北京教育科學(xué)研究院成立了省級資源中心,對北京市特殊教育工作進行統(tǒng)籌管理;江蘇早在十幾年前就嘗試依托省內(nèi)有深厚研究和實踐基礎(chǔ)的高等院校、特殊教育學(xué)校,成立了三個省級資源中心,針對融合教育學(xué)校中聽力障礙、視力障礙、智力障礙學(xué)生的教育教學(xué)工作開展研究指導(dǎo),同時也為其他類別的特殊需要學(xué)生提供專業(yè)支持。
在建設(shè)過程要考慮兩對關(guān)系。第一對是“校級資源中心”和“學(xué)校資源教室”的關(guān)系,有不少人誤以為兩者是一回事。從現(xiàn)實發(fā)展看,國家、省、市、縣級資源中心可能更多地承擔科研指導(dǎo)、資源支持、部分行政事務(wù)管理的職能,不直接或較少參與學(xué)校教育教學(xué)直接指導(dǎo)的具體工作,因此未來主要是處理好校級資源中心和學(xué)校資源教室的關(guān)系。如果某所學(xué)校為本校及該校所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)其他學(xué)校的特殊需要學(xué)生、普通教師、家長提供特殊教育支持服務(wù),那么可以說該校承擔了當?shù)亍靶<壻Y源中心”的功能。而學(xué)校資源教室主要是為本校特殊需要學(xué)生、普通教師、家長提供支持服務(wù)。在建設(shè)過程中,要優(yōu)選出能力強、工作認真的學(xué)校承擔校級資源中心的工作,發(fā)揮輻射、指導(dǎo)作用。另外還需要說明的是,各地對不同級別資源中心以及學(xué)校資源教室的稱呼也各有不同,例如將資源中心稱為“特殊教育研究與指導(dǎo)中心”“特殊教育指導(dǎo)中心”,將學(xué)校資源教室稱為“資源中心”“特殊兒童輔導(dǎo)教室”等。名稱通常與職能定位密切關(guān)聯(lián),也體現(xiàn)對特殊教育支持服務(wù)的理解,這提示在建設(shè)各級資源中心以及學(xué)校資源教室過程中,可以結(jié)合當?shù)靥厣桶l(fā)展期待為這些中心或教室取個“好”名字。
第二對是“特殊教育資源中心”和“特殊教育學(xué)?!钡年P(guān)系。絕大多數(shù)資源中心附設(shè)于特教學(xué)校,成為特教學(xué)校的職能部門之一;少數(shù)資源中心附設(shè)于普通學(xué)校、地方教育科研機構(gòu)或教育行政部門設(shè)立的教研室;個別資源中心屬于具有法人資質(zhì)的獨立機構(gòu)。在特教學(xué)校設(shè)立資源中心是很多地方的現(xiàn)實選擇,也的確發(fā)揮了推動當?shù)厝诤辖逃l(fā)展的功能。從工作性質(zhì)上來看,資源中心主要為融合教育學(xué)校提供專業(yè)支持,而特教學(xué)校首要任務(wù)是對本校特殊需要學(xué)生開展教育教學(xué)服務(wù),兩者有明顯區(qū)別。如果資源中心附設(shè)于特教學(xué)校,那么很可能占據(jù)特教學(xué)校的人事編制或耗用學(xué)校的人力資源,此外可能會因為要遵循特教學(xué)校的整體發(fā)展規(guī)劃而無法全力推動融合教育工作,這對資源中心和特教學(xué)校的發(fā)展都會造成影響。因此,未來建設(shè)資源中心時,要充分考慮兩者的動態(tài)發(fā)展關(guān)系,適時調(diào)整,確保兩者都能有良好發(fā)展。
總而言之,五級資源中心是特殊教育支持保障體系的重要環(huán)節(jié),在其整體建設(shè)過程中勢必遇到新問題、新挑戰(zhàn)。應(yīng)加大資源中心建設(shè)相關(guān)議題的研究,及時分析、總結(jié)、分享、推廣各地的成功經(jīng)驗,從而更有效地推進五級資源中心的建設(shè),提升特殊教育整體水平。