楊紅瓊
為貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發(fā)教育部等部門“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃的通知》,切實保障殘疾人受教育權利,2022 年4 月19日,云南省人民政府辦公廳轉發(fā)了教育廳等部門《云南省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動方案》(以下簡稱《行動方案》),明確了云南未來幾年特殊教育發(fā)展的目標任務和重大舉措,有力地助推云南實現(xiàn)二十大提出的“強化特殊教育普惠發(fā)展”的行動綱領。
云南省委、省政府高度重視特殊教育。近年來,全省上下堅持抓改革、建機制、補短板、提質量,特殊教育事業(yè)發(fā)展取得顯著成績。截至2021 年底,全省有特殊教育學校83 所,比2015 年增加23所,增幅38%;建設特殊教育資源中心146 個、普通學校隨班就讀資源教室674 個,實現(xiàn)特殊教育資源在特校、普校的優(yōu)化配置;義務教育階段殘疾學生47394 人,比一期特殊教育提升計劃實施之初增加24080 人,增幅103%,其中特殊教育學校就讀學生13477 人,增加6615 人,增幅96%;特殊教育學校專任教師2568 人,比一期特殊教育提升計劃實施之初增加1144人,增幅80%。全省現(xiàn)有4所特殊幼兒園、11 所特殊教育學校開設學前班。2017 年成立的云南特殊教育職業(yè)學院是西南地區(qū)第一所特殊教育??茖哟蔚墓k普通高等職業(yè)技術學院。全省已經形成以特教學校為骨干、普通學校隨班就讀為主體、送教上門為補充、學前教育到高等教育上下銜接的特殊教育發(fā)展體系,殘疾兒童少年受教育權利得到有效保障。
(一)構建發(fā)展機制,形成發(fā)展合力。2014 年,全省啟動實施特殊教育提升計劃,省教育、財政、民政、衛(wèi)生、體育、殘聯(lián)等部門協(xié)同推進新生兒篩查、殘疾人教育、殘疾人體育、殘疾人救助、殘疾人信息統(tǒng)計等各項工作。2015年,省教育與人社部門聯(lián)合出臺《云南省特殊教育資源中心資源教室建設與管理指導意見》,對資源中心、資源教室的硬件建設、隊伍建設及管理運行等進行指導。2017 年,省編辦、教育、財政、人社、殘聯(lián)五部門印發(fā)《云南省特殊教育學校機構編制標準》,按照特殊教育學生類型,以聾1∶4,盲1∶3,培智1∶2.5,自閉癥、腦癱和多重殘疾1∶2 的教職工與在校學生比例核定編制,并對特教學校領導職數、編制使用范圍、支持保障政策等相關問題進行明確。2019 年,省教育、扶貧、民政、財政、人社、衛(wèi)健、殘聯(lián)七部門印發(fā)《關于義務教育階段重度殘疾兒童少年送教上門工作的指導意見》,明確各級各部門責任分工,對送教工作中普遍存在的“送給誰、誰來送、送什么、怎么送”等問題進行明確。全省形成了政府主導、部門協(xié)同、各方參與的特殊教育工作機制。
(二)完善組織體系,構建服務網絡。全省不斷強化特殊教育三大組織服務體系建設:一是以特殊教育學校為骨干的組織體系。在保障義務教育的基礎上,向學前教育和以職業(yè)教育為主的高中階段教育延伸。二是以特殊教育資源中心、資源教室建設為主體的融合教育服務體系,實現(xiàn)省、市、縣三級特殊教育資源中心全覆蓋。省特殊教育資源中心下設盲教育、培智教育、孤獨癥教育、學前融合教育和職業(yè)教育等分中心,為全省各類別特殊教育的管理、咨詢、研究、評估做好指導服務工作,為開展好隨班就讀提供保障。三是以送教上門為核心的特殊教育服務體系。對重度殘疾不能到校就讀的,開展送教上門服務。玉溪市作為國家送教上門改革實驗區(qū),探索出送教上門“玉溪模式”,被教育部作為典型案例進行推廣。
(三)妥善安置入學,保障教育權益。一是全力普及義務教育。以縣(市、區(qū))為單位建立殘疾兒童少年實名登記檔案,建立殘疾兒童少年發(fā)現(xiàn)、報告、診斷、評估、安置、實施教育的服務體系。全省129個縣(市、區(qū))均成立殘疾人教育專家委員會。省資源中心研發(fā)“云南省特殊兒童入學安置評估工具包”,按照“一人一案、分類安置”的原則,按照評估安置意見,指導適齡殘疾兒童少年父母或其他法定監(jiān)護人,在就近的普通學校或到特殊教育學校進行入學登記;對不能到學校就讀的重度殘疾兒童少年,采取送教上門的方式,確保適齡殘疾兒童少年接受義務教育。2021 年全省殘疾兒童義務教育入學率達到98.38%。二是加快發(fā)展學前教育。將特殊教育向學前教育和高中(職業(yè))教育大力延伸,倡導特殊教育學校開設學前班(部)、高中班(部),鼓勵普通幼兒園招收殘疾兒童隨班就讀。昆明學院附屬幼兒園開展特殊兒童與普通兒童全融合教育,探索特殊兒童的早期教育與康復服務模式?!敖炭嫡稀币I下的融合教育,讓特殊幼兒與普通幼兒共享學習資源、共同成長。此教學研究成果獲云南省2019 年基礎教育教學成果一等獎,目前已建立學前融合教育幼兒園聯(lián)盟,輻射推動區(qū)域學前特殊教育融合發(fā)展。三是特色發(fā)展職業(yè)教育。鼓勵特殊教育學校舉辦以職業(yè)教育為主的高中階段教育,加強職教專業(yè)和實訓基地建設,提出每所特殊教育學校都要建設1—2 個有特色的職業(yè)教育專業(yè)和實訓基地,鼓勵特殊教育學校和職業(yè)高中聯(lián)合辦學。昆明市盲啞學校工藝美術和盲人按摩專業(yè)、紅河州特校紫陶制作專業(yè)、曲靖市特校臉譜制作專業(yè)、楚雄州特校彝族刺繡專業(yè)以及云南特殊教育職業(yè)學院的電子商務、民族傳統(tǒng)技藝專業(yè)等,已成為全省特殊職業(yè)教育的特色亮點。
(四)持續(xù)加大投入,改善辦學條件。各級財政加大投入,為特殊教育提供強有力的保障。自2012年開始,云南省級財政投入3 億多元特殊教育專項補助經費,中央每年補助1500 萬—2000 萬元,主要用于改善特殊教育學校辦學條件、建設資源中心和資源教室。2014年,全省特殊教育生均公用經費提高到4000 元,2016 年提高到6000 元。隨班就讀和送教上門學生的生均公用經費與特殊教育學校的學生同一標準。同時,殘疾學生資助,特殊教育學生學前教育階段可享受300 元/生·年的生活費補助,義務教育階段享受“兩免一補”政策和家庭困難學生補助,普通高中階段享受免學費和國家助學金政策,高等教育階段享受國家獎助學金和貸款貼息等政策。
(五)強化專業(yè)發(fā)展,提升師資素養(yǎng)。著力解決特教教師能力不足這一影響特殊教育事業(yè)發(fā)展的重點問題。一是加強特教教師培養(yǎng)。支持云南師范大學、昆明學院、滇西科技師范學院等高校開辦特殊教育專業(yè),培養(yǎng)特教專門人才。二是加大特殊教育教師招聘力度。2020 年專門安排1000 個特殊教育教師招聘計劃,全省特殊教育專任教師數量從1740人增加至2483人,增幅達42.7%。三是大力開展培訓。省級每年投入200 萬元左右培訓經費,2017年以來,開展校長培訓、學科帶頭人培訓、骨干教師培訓、資源中心和資源教室教師業(yè)務能力提升培訓、送教上門工作培訓、課程標準培訓等30 余期。特殊教育教師5年一周期不少于360學時的全員培訓得到有效落實,教師的專業(yè)素養(yǎng)大幅提升,為辦學質量提升奠定了堅實基礎。
目前,全省特殊教育還存在發(fā)展不平衡、整體水平不高的問題,主要體現(xiàn)在區(qū)域之間、學校之間發(fā)展不平衡,學前、高中階段特殊教育學位規(guī)模不足,義務教育階段質量整體不高,特殊教育發(fā)展規(guī)模和質量與殘疾人群對優(yōu)質教育的需求還有較大差距。根據黨的十九大、十九屆歷次全會、二十大精神以及國家“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃要求,省教育廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委和省殘聯(lián)共同研究制訂了《云南省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動方案》,把推動特殊教育高質量發(fā)展作為當前我省特殊教育事業(yè)發(fā)展的重點。
《行動方案》的總體目標是:鞏固提高殘疾兒童義務教育普及水平,大力發(fā)展學前、高中階段特殊教育,到2025 年,適齡殘疾兒童義務教育入學率達到97%,非義務教育階段殘疾兒童青少年入學機會明顯增加。加強普通教育、職業(yè)教育和醫(yī)療、康復、信息技術等與特殊教育的融合,全面提升特殊教育質量。進一步完善特殊教育保障機制,初步建立高質量的特殊教育體系。
(一)拓展學段服務,加快健全特殊教育體系
一是持續(xù)提高殘疾兒童義務教育普及水平?!耙蝗艘话浮边m宜安置每一名殘疾兒童。普通學校不得拒絕有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童入學,確保適齡殘疾兒童應隨盡隨、就近就便優(yōu)先入學。完善送教上門服務標準,能夠入校就讀的殘疾兒童不納入送教上門范圍,同時保障兒童福利機構內具備接受教育能力的適齡殘疾兒童接受中小學教育。到2025 年,適齡殘疾兒童義務教育入學率達到97%以上。
二是大力發(fā)展非義務教育階段特殊教育。積極發(fā)展學前特殊教育,鼓勵普通幼兒園接收殘疾兒童就近入園隨班就讀,推動特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構普遍增設學前部或附設幼兒園。到2025 年,實現(xiàn)每個州(市)至少有1 所幼兒園開展融合教育。著力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育,推動州(市)和有條件的縣(市、區(qū))特殊教育學校開辦職業(yè)高中,或增設職教部(班),鼓勵普通中等職業(yè)學校增設特教部(班)。到2025 年,實現(xiàn)每個州(市)至少有一個殘疾人中等職業(yè)教育部(班)。穩(wěn)步發(fā)展高等特殊教育,支持有條件的高校增設適合殘疾學生就讀的相關專業(yè),完善殘疾學生就讀普通高校措施。
(二)推進融合教育,全面提高特殊教育質量
一是加強普通教育和特殊教育融合。推動特殊教育學校與普通學校創(chuàng)設融合教育環(huán)境,推行殘疾兒童在特殊教育學校接受教育康復、部分課程在普通學校(園)隨班學習(活動),探索適應殘疾兒童和普通兒童共同成長的融合教育模式。做好孤獨癥兒童的融合教育,探索建立科學適宜的孤獨癥兒童培養(yǎng)方式。
二是推動職業(yè)教育和特殊教育融合。支持特殊教育學校開設適應殘疾學生特點和市場需求的專業(yè),鼓勵特殊教育學校、職業(yè)教育學校與本地兒童福利機構共建共享實訓基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地。提升特殊職業(yè)教育實效,支持特殊教育學校創(chuàng)建現(xiàn)代種植、養(yǎng)殖、旅游工藝品設計制作等實踐基地,開設職業(yè)教育、勞動教育課程。
三是促進醫(yī)療康復、信息技術與特殊教育融合。教育、衛(wèi)生健康、民政、殘聯(lián)等部門和單位協(xié)同推進,加強醫(yī)療機構、婦幼保健機構、兒童福利機構、康復機構與學校合作,推動殘疾兒童青少年相關數據互通共享,推進特殊教育智慧校園、智慧課堂建設,提高殘疾兒童少年借助現(xiàn)代技術手段進行溝通交流、學習生活的技能,推動特殊教育與信息技術深度融合。
(三)提升支撐能力,不斷完善特殊教育保障機制
一是強化特殊教育組織保障?!缎袆臃桨浮诽岢黾訌婞h對特殊教育事業(yè)的全面領導,要求各州市將特殊教育的發(fā)展提升工作納入政府重要議事日程和有關部門年度任務,本著特教特辦、重點扶持的原則,統(tǒng)籌安排資金,合理配置資源,確保各項目標任務落到實處。《行動方案》明確了教育、發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等部門的職責分工,將特殊教育改革發(fā)展情況作為州、市、縣、區(qū)人民政府履行教育職責評價和縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估的重要內容,納入政府績效考核,強化督導評估。
二是改善特殊教育辦學條件。鼓勵20 萬人口以上的縣(市、區(qū))辦好1 所達到標準的特殊教育學校,20 萬人口以下的,可在相對集中的九年一貫制學?;蚣乃拗茖W校設立特教班。殘疾兒童較多且現(xiàn)有特殊教育學校學位不足的,可根據需要擴建或新建特殊教育學校。加強各級特殊教育資源中心建設,充分發(fā)揮資源中心在區(qū)域內特殊教育研究、指導、服務、培訓、資源開發(fā)、質量管理等方面的專業(yè)支持作用。在隨班就讀5 人以上的普通學校建設特殊教育資源教室。
三是鞏固完善特殊教育經費投入機制。到2025 年將義務教育階段特殊教育生均公用經費補助標準提高至每生每年7000 元以上。落實學前、高中階段生均撥款政策,經費繼續(xù)向特殊教育傾斜,加強無障礙設施設備建設配備。落實殘疾兒童康復救助制度和學生資助政策,確保家庭經濟困難殘疾學生優(yōu)先獲得救助、資助。積極整合社會資源,鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、公民個人捐資助學。
四是加強特殊教育教師隊伍建設。支持特殊教育綜合辦學能力較強的高校辦好特殊教育專業(yè)。到2025 年,師范類專業(yè)均須開設特殊教育課程內容,列為必修課并提高比例,納入師范專業(yè)認證指標體系,增設特殊教育教師資格考試科目。持續(xù)加強教師繼續(xù)教育。組織開展培訓,每年培訓學時不得低于72學時/人。將融合教育納入普通學校教師繼續(xù)教育必修內容。到2025 年各州(市)、縣(市、區(qū))教科研機構配備1 名以上特殊教育教研員。保障特殊教育教師待遇,落實特殊教育教師津貼標準,普通學校(幼兒園)在績效工資分配中對直接承擔殘疾學生教育教學工作的教師傾斜。兒童福利、殘疾兒童康復等機構中依法取得相應教師資格的教師,納入教師培訓、職稱評審、表彰獎勵范圍,并按規(guī)定享受相關待遇、津貼補貼等。教師職稱評聘和表彰獎勵向特殊教育教師傾斜。