未成年人保護(hù)工作中強(qiáng)制報(bào)告制度如何落實(shí)

☉ 楊小軍

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終心系青少年成長，并強(qiáng)調(diào)：“孩子們成長得更好，是我們最大的心愿。”近年來，我國出臺(tái)了一系列保護(hù)未成年人的法律法規(guī)。2020年5月29日，最高人民檢察院等九部委印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(試行)》，標(biāo)志著侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度在我國全面建立起來。2021年6月1日起施行的新修訂的未成年人保護(hù)法，增設(shè)了發(fā)現(xiàn)不利于未成年人身心健康或者侵害未成年人合法權(quán)益時(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度。這對(duì)于發(fā)現(xiàn)、預(yù)防侵害未成年人案件、保護(hù)未成年人合法權(quán)益具有重要的意義。要落實(shí)好強(qiáng)制報(bào)告制度，需要多方聯(lián)動(dòng)，協(xié)同發(fā)力。

細(xì)化責(zé)任形式，筑牢制度落實(shí)基礎(chǔ)

在未成年人保護(hù)工作中，我國法律中已經(jīng)確立了強(qiáng)制報(bào)告制度，需要夯實(shí)相關(guān)主體的法律責(zé)任，切實(shí)提高制度執(zhí)行的針對(duì)性和可操作性。

一是擴(kuò)大強(qiáng)制報(bào)告情形。強(qiáng)制報(bào)告制度的落實(shí)，必須立足未成年人保護(hù)實(shí)際需要，進(jìn)一步擴(kuò)大強(qiáng)制報(bào)告情形。第一，針對(duì)侵害及危險(xiǎn)情形報(bào)告，規(guī)定相關(guān)職能部門、行業(yè)人員如發(fā)現(xiàn)未成年人發(fā)生懷孕、流產(chǎn)或遭受家庭暴力、校園欺凌、被遺棄、虐待等情況，需要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，同時(shí)向主管行政機(jī)關(guān)報(bào)告?zhèn)浒?。第二，針?duì)安全隱患情形報(bào)告，發(fā)現(xiàn)食品、藥品、玩具、設(shè)施等存在安全隱患，嚴(yán)重危害未成年人身心健康等公益訴訟案件線索，務(wù)必及時(shí)向檢察院反映相關(guān)情況。第三，針對(duì)招錄人員情形報(bào)告，與未成年人密切接觸的相關(guān)行業(yè)在招錄工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求應(yīng)聘人員如實(shí)報(bào)告本人是否存在侵犯未成年人等違法犯罪記錄，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不得錄用。通過前置保護(hù)窗口，保障未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟檢察監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。

二是規(guī)范報(bào)告流程。強(qiáng)制報(bào)告制度在執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)多頭報(bào)告、線索質(zhì)量難辨真?zhèn)蔚燃夹g(shù)層面的操作難題。應(yīng)建立強(qiáng)制報(bào)告線索歸口管理制度，嚴(yán)格要求與未成年人密切接觸的企事業(yè)單位、社會(huì)組織設(shè)立明確強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任部門，在該部門設(shè)置兒童保護(hù)專員作為專線聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)接收本單位工作人員上報(bào)的強(qiáng)制報(bào)告信息、線索，在進(jìn)行初步調(diào)查、核實(shí)、研判之后，對(duì)于符合強(qiáng)制報(bào)告情形的，再向公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等部門報(bào)告、備案，以此實(shí)現(xiàn)“面對(duì)點(diǎn)”的信息收集—甄別—流轉(zhuǎn)機(jī)制，便于對(duì)接司法機(jī)關(guān)人員的調(diào)查反饋，提高強(qiáng)制報(bào)告制度機(jī)制運(yùn)行的規(guī)范性、有效性。同時(shí)，根據(jù)與未成年人密切接觸行業(yè)的不同類型，明確教育培訓(xùn)行業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)等各領(lǐng)域在前期證據(jù)材料收集和保存的不同要求，提高信息和線索的質(zhì)量，為后期的司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步偵查打好基礎(chǔ)。

三是開發(fā)多元化報(bào)告方式。多元化報(bào)告方式有利于進(jìn)一步提高強(qiáng)制報(bào)告制度的社會(huì)知曉度，拓展信息收集面。例如，上海市閔行區(qū)開發(fā)未成年人保護(hù)線索受理平臺(tái)小程序，嵌入微信公眾號(hào)，用戶可以搜索或者掃描二維碼進(jìn)入，憑借上傳圖片、文字描述相關(guān)情況等方式向平臺(tái)舉報(bào)侵害未成年人權(quán)益案件相關(guān)線索，借助互聯(lián)網(wǎng)的便利性、及時(shí)性，24小時(shí)為社會(huì)各方力量參與未成年人保護(hù)提供便捷窗口，通過線上線下等多種方式拓寬線索來源，同時(shí)允許匿名報(bào)告，以打消報(bào)告者對(duì)于隱私泄露的擔(dān)憂。

建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮多部門協(xié)作合力

切實(shí)保障好未成年人合法權(quán)益，構(gòu)筑起一道堅(jiān)實(shí)的“防護(hù)墻”，需要持續(xù)推進(jìn)法院、檢察院、公安、民政、教育、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門的協(xié)作，形成未成年人保護(hù)部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

一是確立多部門合作工作體系。確立以民政部門牽頭、多部門協(xié)同的未成年人保護(hù)工作體系。2021年，國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，隨后各地也逐步成立未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)未成年人保護(hù)工作。在此基礎(chǔ)上，各地還需要進(jìn)一步明確各職能部門的分工與協(xié)作，確保強(qiáng)制報(bào)告工作體系內(nèi)部信息高效暢通，提高強(qiáng)制報(bào)告情形處置效率。定期通報(bào)工作，強(qiáng)化監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于因報(bào)案而使遭受侵害的未成年人得到有效保護(hù)、犯罪分子受到懲處的，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于不履行強(qiáng)制報(bào)告職責(zé)造成嚴(yán)重后果的，明確責(zé)任追究方式，進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任。

二是建立聯(lián)合處置機(jī)制。未成年人遭受侵害之后往往面臨著身體康復(fù)、監(jiān)護(hù)安置等多方面的難題，需要建立聯(lián)合處置機(jī)制，依托各職能部門相互協(xié)作，提供全方位、專業(yè)化、權(quán)威性保護(hù)。在強(qiáng)制報(bào)告制度的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)案處置干預(yù)機(jī)制，厘清民政、司法、婦聯(lián)、團(tuán)委、衛(wèi)健委等職能部門的職能分工，細(xì)化分類臨時(shí)照料、法律支持、醫(yī)療救助和心理干預(yù)等保護(hù)救助措施，逐一明確責(zé)任部門、介入時(shí)間、協(xié)作原則，通過社會(huì)調(diào)查與危及評(píng)估的情況，為未成年人受害者轉(zhuǎn)介個(gè)性化的干預(yù)措施，從而有效構(gòu)建起對(duì)未成年人受害者的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

三是深化日常預(yù)防機(jī)制。完善未成年人保護(hù)制度建設(shè)，深化日常預(yù)防機(jī)制。首先，在未成年人集中的校園內(nèi)，深化法治宣傳工作，廣泛開展未成年人侵害預(yù)防教育，提升學(xué)生的法律意識(shí)與自我保護(hù)能力。其次，構(gòu)建線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制，要求各街鎮(zhèn)、村居委的兒童督導(dǎo)員和兒童主任、各教學(xué)機(jī)構(gòu)的學(xué)生管理部門、各街鎮(zhèn)城市運(yùn)行管理中心及其他與未成年人密切接觸行業(yè)的聯(lián)絡(luò)員，承擔(dān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)未成年人被侵害案件線索的排摸和發(fā)現(xiàn)職責(zé)，提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)線索的能力。再次，適當(dāng)擴(kuò)大強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任主體范圍，對(duì)于鄰居、同事、朋友、公共場所的經(jīng)營管理人員等納入一般責(zé)任主體范圍，一般責(zé)任主體若及時(shí)報(bào)告避免嚴(yán)重后果發(fā)生的，應(yīng)予以一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)所有公民積極履行報(bào)告義務(wù)，保護(hù)未成年人合法權(quán)益，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

社會(huì)工作專業(yè)介入，提高救助的專業(yè)性

落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度還需要社會(huì)工作專業(yè)介入，以提高救助的專業(yè)性。

一是促進(jìn)居民之間交流，構(gòu)建居民自主能力，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制報(bào)告制度的社區(qū)整合。目前，社區(qū)居民間對(duì)于未成年人保護(hù)強(qiáng)制報(bào)告制度的理解基本上停留在政策新聞報(bào)道的層面。需要專業(yè)社會(huì)工作者進(jìn)社區(qū)開展系列政策宣傳活動(dòng)，讓居民對(duì)強(qiáng)制報(bào)告制度形成初步的認(rèn)知與了解，并讓部分具有積極性的社區(qū)居民承擔(dān)主體性任務(wù)，參與到社區(qū)制度落實(shí)活動(dòng)的策劃與組織管理當(dāng)中來，增強(qiáng)居民的責(zé)任感和處理能力。

二是以過程目標(biāo)為主，提供服務(wù)和發(fā)展社區(qū)資源，推動(dòng)社區(qū)強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)。在服務(wù)提供方面，社會(huì)工作者根據(jù)社區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要，充分利用社會(huì)工作真誠、接納、非評(píng)判的專業(yè)知識(shí)和技巧，開展多種形式的社區(qū)教育活動(dòng)，整合現(xiàn)有的社區(qū)資源，開展互助形式的服務(wù)，從而建立起長久的社區(qū)未成年人保護(hù)強(qiáng)制報(bào)告制度細(xì)則或社區(qū)自治性組織。對(duì)于一些存在特殊狀況的居民，也適當(dāng)?shù)靥峁┺D(zhuǎn)介服務(wù)。例如，社區(qū)中存在某些對(duì)于未成年保護(hù)缺乏認(rèn)識(shí)的居民，無法有效內(nèi)化強(qiáng)制報(bào)告制度要求，社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)介這類居民去到相關(guān)政府機(jī)構(gòu)或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行更為深入的個(gè)案輔導(dǎo)與普及。在發(fā)展資源方面，社會(huì)工作者重點(diǎn)要開發(fā)社區(qū)中的人力資源，包括發(fā)現(xiàn)、挖掘和培養(yǎng)居民群體中的骨干力量；引進(jìn)社區(qū)外部的專業(yè)人士或制度政策專家作為社區(qū)顧問，指導(dǎo)推動(dòng)社區(qū)強(qiáng)制報(bào)告制度的落實(shí)。

三是從社區(qū)共同性問題出發(fā)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民全面參與落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度。所謂共同性問題，是指對(duì)社區(qū)中絕大部分居民的生活造成影響的問題。在涉及強(qiáng)制報(bào)告制度中，社會(huì)工作者首先應(yīng)當(dāng)通過大量的社區(qū)走訪調(diào)查，了解目標(biāo)社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)需求，收集居民對(duì)該制度真實(shí)了解認(rèn)識(shí)程度的信息，與居民建立起良好的專業(yè)關(guān)系，然后將居民的想法和需求反饋給當(dāng)?shù)卣罱ㄆ鹫嘘P(guān)部門與居民之間的溝通橋梁；對(duì)于那些政策敏感度低、甚至產(chǎn)生抵觸心理的居民，社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)采用傾聽、同感等技巧與其溝通，進(jìn)行心理疏導(dǎo)，對(duì)居民所談到的苦衷給予充分肯定，鼓勵(lì)其在政策規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行有效協(xié)商；社會(huì)工作者同時(shí)也可以開展相關(guān)未成年人保護(hù)政策宣傳和政策咨詢工作，幫助居民更好地理解強(qiáng)制報(bào)告制度，從而建立起居民關(guān)注報(bào)告制度問題小組來促進(jìn)社區(qū)力量的系統(tǒng)化、集體化解決問題。

四是社會(huì)策劃模式介入，積極推動(dòng)未成年人干預(yù)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的形成。由于我國針對(duì)未成年人保護(hù)的整體政策法規(guī)體系尚未完整成型，作為試點(diǎn)推行的強(qiáng)制報(bào)告制度則是未成年人保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的第一環(huán)。社會(huì)策劃模式介入強(qiáng)制報(bào)告制度的推行，旨在通過社會(huì)工作者與公職人員合作分析當(dāng)前和過去的未成年人保護(hù)相關(guān)資料信息，預(yù)測與分析未來可能對(duì)未成年人造成傷害的潛在威脅與體系漏洞，充分發(fā)揮社會(huì)工作者專家的角色，設(shè)計(jì)相應(yīng)的措施對(duì)策，盡量降低政策未來變化的不確定性，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制報(bào)告制度的穩(wěn)步推進(jìn)。

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造良好社會(huì)氛圍

只有全面宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)愛保護(hù)未成年人的決策部署，廣泛普及強(qiáng)制報(bào)告制度的相關(guān)法律法規(guī)，才能廣泛凝聚起各方依法保護(hù)未成年人合法權(quán)益的社會(huì)共識(shí)。

一是加強(qiáng)報(bào)告主體能力建設(shè)，以培訓(xùn)促宣傳。開展相關(guān)責(zé)任人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)相關(guān)責(zé)任主體的業(yè)務(wù)能力，通過培訓(xùn)了解困境兒童群體、強(qiáng)制報(bào)告制度的操作流程、注意事項(xiàng)等，借以提升處理兒童保護(hù)問題的敏感性和專業(yè)性，謹(jǐn)防對(duì)兒童造成二次傷害，從而提高強(qiáng)制報(bào)告制度的落實(shí)效率。

二是開展縱向深入密集式培訓(xùn)。把基層的未成年人保護(hù)工作人員、與兒童密切接觸者納入重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象名單，以強(qiáng)制報(bào)告制度和典型案例為培訓(xùn)參考資料，采取集中授課與專題研討相結(jié)合的方式，通過深入解讀和剖析參考資料，引導(dǎo)一線工作者對(duì)自身角色和工作職責(zé)形成深刻認(rèn)識(shí)，掌握強(qiáng)制報(bào)告理念和相關(guān)政策知識(shí)，提高強(qiáng)制報(bào)告制度責(zé)任主體的責(zé)任意識(shí)和報(bào)告意識(shí)。

三是開展橫向延伸互動(dòng)式培訓(xùn)。針對(duì)多部門協(xié)同處理的情形，在現(xiàn)有的未成年人保護(hù)委員會(huì)的工作框架下，強(qiáng)制報(bào)告培訓(xùn)由民政部門向其他協(xié)同部門延伸，對(duì)公安、司法、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等部門以及社區(qū)等相關(guān)工作人員進(jìn)行多部門互動(dòng)式培訓(xùn)，搭建多部門協(xié)同交流平臺(tái)，引導(dǎo)各方明確落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告情形中的工作職責(zé)和工作流程。

四是加強(qiáng)日常普法宣傳，以宣傳促預(yù)防。民政部門購買社會(huì)組織服務(wù)，通過報(bào)紙、宣傳頁、互聯(lián)網(wǎng)、公開講座等多種途徑，開展公益宣講和培訓(xùn)，深度解讀、廣泛宣傳強(qiáng)制報(bào)告制度。利用新媒體平臺(tái)，組織公益宣傳大賽，制作專屬LOGO、漫畫、墻繪、公益宣傳片等宣傳作品，篩選優(yōu)秀作品在文化廣場、地鐵、公交專線、大型商場等公共場所進(jìn)行循環(huán)展播，使強(qiáng)制報(bào)告制度深入人心，在全社會(huì)形成保護(hù)未成年人的良好氛圍。