英國(guó)工人教育協(xié)會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的啟示

摘 要：農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益凸顯。目前，我國(guó)農(nóng)民工教育培訓(xùn)因循守舊，存在教育培訓(xùn)的內(nèi)容和組織形式單一，師資隊(duì)伍質(zhì)的保障低和量的穩(wěn)定性低，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一、社會(huì)力量投資不積極，辦學(xué)主體各自為政、資源整合不到位等問(wèn)題。而英國(guó)工人教育協(xié)會(huì)敢于革故鼎新，具有滿(mǎn)足個(gè)人、社會(huì)發(fā)展需求的課程設(shè)置，涵蓋專(zhuān)職、兼職和志愿者的師資結(jié)構(gòu)，涵括政府、地方和社會(huì)力量的資金來(lái)源，自身獨(dú)立兼具注重合作的辦學(xué)手段等特點(diǎn)。因此，我國(guó)農(nóng)民工教育培訓(xùn)應(yīng)借鑒工人教育協(xié)會(huì)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，力求教育培訓(xùn)的內(nèi)容和組織形式多樣化，建設(shè)囊括專(zhuān)職、兼職教師及志愿者的師資隊(duì)伍，籌集多渠道的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，注重校企合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合的辦學(xué)手段。

關(guān)鍵詞：工人教育協(xié)會(huì);農(nóng)民工;教育培訓(xùn)

作者簡(jiǎn)介：郭光香，女，曲阜師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院2019級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槌扇私逃?/p>

中圖分類(lèi)號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7747（2022）02-0094-07

在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)民工是一個(gè)數(shù)量龐大的特殊群體，他們擁有農(nóng)民和工人的雙重身份，來(lái)回游走于城市和農(nóng)村之間，同時(shí)又屬于社會(huì)邊緣化群體。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年農(nóng)民工總量為28 836萬(wàn)人，而2019年農(nóng)民工總量達(dá)到29 077萬(wàn)人，比上年增加241萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.8%，其中，本地農(nóng)民工達(dá)到11 652萬(wàn)人，比上年增加82萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.7%，外出農(nóng)民工達(dá)到17 425萬(wàn)人，比上年增加159萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.9%[1]。近年來(lái)，農(nóng)民工數(shù)量持續(xù)上升，農(nóng)民工為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出了莫大貢獻(xiàn)，為了更好地利用這筆人口紅利，對(duì)其進(jìn)行教育培訓(xùn)以提高其綜合素質(zhì)已迫在眉睫。但政府、企業(yè)與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出于自身發(fā)展的原因，農(nóng)民工的教育培訓(xùn)問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，例如，教育培訓(xùn)內(nèi)容和組織形式單一、師資隊(duì)伍質(zhì)的保障性與量的穩(wěn)定性低、社會(huì)力量參與度低等。而英國(guó)的工人教育協(xié)會(huì)從1903成立至今已有119年的歷史，百余年來(lái)專(zhuān)門(mén)為工人階級(jí)和社會(huì)上的弱勢(shì)群體提供成人教育，之所以能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展自有其特色之處。因此，深挖工人教育協(xié)會(huì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)民工教育培訓(xùn)事業(yè)具有極大的借鑒意義。

一、英國(guó)工人教育協(xié)會(huì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

工人教育協(xié)會(huì)是英國(guó)勞工教育運(yùn)動(dòng)的延續(xù)和發(fā)展，1903年由曼斯布雷治（Albert Mans Bridge）創(chuàng)立，原名為勞工高等教育促進(jìn)會(huì)，1905年改為現(xiàn)名。英國(guó)工人教育協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)會(huì)”）是英國(guó)獨(dú)立的全國(guó)性民間教育組織，不屬于任何宗教或政黨，其組織架構(gòu)分為總會(huì)、地區(qū)分會(huì)、地方支會(huì)三級(jí);教師人員的層次分為專(zhuān)職、兼職、志愿者;教育對(duì)象主要是勞工大眾以及社會(huì)弱勢(shì)群體;教育內(nèi)容更是多元化，包括社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)、職業(yè)技能培訓(xùn)等;課程組織形式包括導(dǎo)師指導(dǎo)班課程、短期課程、長(zhǎng)期課程、住宿課程等;教育目的是提高工人階級(jí)及社會(huì)弱勢(shì)群體的生活質(zhì)量、社會(huì)地位;教育宗旨是追求教育機(jī)會(huì)均等，實(shí)現(xiàn)教育公平，達(dá)成終身教育的理想。協(xié)會(huì)在英國(guó)成人教育發(fā)展史上居于舉足輕重的地位，其辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)主要有以下四個(gè)方面。

（一）滿(mǎn)足個(gè)人、社會(huì)發(fā)展需求的課程設(shè)置

首先，在課程組織形式方面，協(xié)會(huì)最初于1908年和英國(guó)大學(xué)推廣教育部合作舉辦了導(dǎo)師指導(dǎo)班，導(dǎo)師指導(dǎo)班在第一次世界大戰(zhàn)后便得到迅速發(fā)展，吸引了不少熱衷于學(xué)習(xí)以提高自己生活質(zhì)量和社會(huì)地位的工人。自1924年之后，因教育部認(rèn)可協(xié)會(huì)的地區(qū)分會(huì)為課程負(fù)責(zé)單位，協(xié)會(huì)開(kāi)始自行創(chuàng)設(shè)一系列其他類(lèi)型的課程組織形式，如導(dǎo)師指導(dǎo)班課程的預(yù)科班、短期班、暑假班、周末班等。相比于導(dǎo)師指導(dǎo)班課程組織形式的學(xué)習(xí)時(shí)間長(zhǎng)、學(xué)習(xí)內(nèi)容復(fù)雜無(wú)趣等，協(xié)會(huì)自創(chuàng)的課程組織形式以學(xué)員生產(chǎn)、生活的實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有效地緩沖了工學(xué)矛盾問(wèn)題，參加協(xié)會(huì)短期班、暑假班的人數(shù)很快便超過(guò)了參加導(dǎo)師指導(dǎo)班的人數(shù)。其次，在課程類(lèi)型方面，在第二次世界大戰(zhàn)前，不管是導(dǎo)師指導(dǎo)班課程，還是1924年后協(xié)會(huì)創(chuàng)立的具有自身特色的其他類(lèi)型課程，課程設(shè)置重點(diǎn)偏向博雅學(xué)術(shù)性課程，具有強(qiáng)烈的人文成人教育傾向，主要以人文科學(xué)、社會(huì)科學(xué)為主，而自然科學(xué)、職業(yè)教育內(nèi)容幾乎沒(méi)有。第二次世界大戰(zhàn)之后，為了滿(mǎn)足當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的需求，社會(huì)對(duì)自然科學(xué)研究的興趣增強(qiáng)，到了60年代，協(xié)會(huì)的各種專(zhuān)業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)課程也迅速發(fā)展起來(lái)，所設(shè)課程內(nèi)容密切聯(lián)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展，貼合社會(huì)發(fā)展的需求。

（二）涵蓋專(zhuān)職、兼職和志愿者的師資結(jié)構(gòu)

“工人教育協(xié)會(huì)總部在倫敦，機(jī)構(gòu)健全，人員配備有專(zhuān)職秘書(shū)、職員以及專(zhuān)職、兼職的“導(dǎo)師”，他們承擔(dān)教學(xué)和學(xué)習(xí)的組織工作，其活動(dòng)也多由志愿人員在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行?！盵2]盡管協(xié)會(huì)在全國(guó)各地聘有150位專(zhuān)職的組織導(dǎo)師，負(fù)責(zé)教學(xué)和組織的任務(wù)，但協(xié)會(huì)里大多數(shù)的導(dǎo)師還是兼職人員。在地區(qū)分會(huì)層面，由志愿工作者負(fù)責(zé)行政和地區(qū)組織事宜，必要時(shí)由組織導(dǎo)師協(xié)助，在地方支會(huì)層面，也雇有專(zhuān)職導(dǎo)師和部分兼職導(dǎo)師。由此觀之，協(xié)會(huì)的師資隊(duì)伍涵括了專(zhuān)職、兼職和志愿者三種類(lèi)型的教師，其志愿者制度是工人教育協(xié)會(huì)的一大獨(dú)有特色，在協(xié)會(huì)工作的志愿者和管理者一樣可以參與課程設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備等教學(xué)活動(dòng)，并被鼓勵(lì)成為協(xié)會(huì)的成員。斯蒂芬·羅伯茨（Stephen K.Roberts）就曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“志愿者制度對(duì)工人教育協(xié)會(huì)發(fā)展起到的作用會(huì)讓它的創(chuàng)始人感到十分驚訝與滿(mǎn)意”。[3]一言以蔽之，工人教育協(xié)會(huì)的成功與志愿者的無(wú)私奉獻(xiàn)與熱情工作密切相關(guān)。如今，在工人教育協(xié)會(huì)官網(wǎng)上，仍然存留志愿者窗口，這是在對(duì)廣大志愿服務(wù)者的積極參與以示歡迎。

（三）涵括政府、地方和社會(huì)力量的資金來(lái)源

工人教育協(xié)會(huì)作為一個(gè)不屬于任何黨派和宗教的中立性教育組織，依靠自身力量進(jìn)行全國(guó)性或地方性的經(jīng)費(fèi)籌集以舉辦成人教育活動(dòng)顯得力不從心，維持協(xié)會(huì)組織的正常運(yùn)行也很吃力，所以其必須與政府、地方教育當(dāng)局、大學(xué)等建立經(jīng)費(fèi)上的聯(lián)系。英國(guó)不同地區(qū)的工人教育協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道相差無(wú)幾，整體來(lái)說(shuō)，協(xié)會(huì)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)大部分來(lái)源于中央政府和地方教育當(dāng)局，另外小部分來(lái)源于學(xué)費(fèi)、會(huì)員費(fèi)、大學(xué)以及募捐等，以此來(lái)確保協(xié)會(huì)組織順利舉辦成人教育活動(dòng)。作為中立性的組織，依靠政府、大學(xué)等組織的力量符合協(xié)會(huì)當(dāng)時(shí)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，譬如，協(xié)會(huì)在組織和指導(dǎo)教師方面得到了政府的資助和大學(xué)的支持[4]。其實(shí)，協(xié)會(huì)一直以來(lái)在做教育慈善工作，確保沒(méi)有成年人因社會(huì)、經(jīng)濟(jì)或個(gè)人的不利條件而被剝奪接受教育的權(quán)利一直以來(lái)是協(xié)會(huì)的慈善目標(biāo)。如今，在協(xié)會(huì)的官方網(wǎng)站上還可以清楚地看到捐款窗口，上面有相應(yīng)的捐贈(zèng)地址和捐贈(zèng)方式，例如有定期捐助、網(wǎng)上捐助、電話(huà)捐助、遺產(chǎn)的禮物等捐贈(zèng)方式。由此可見(jiàn)，協(xié)會(huì)辦學(xué)不僅得到了政府的撥款支持，同樣也獲得了社會(huì)好評(píng)以及社會(huì)力量在資金等方面的幫扶，與社會(huì)發(fā)展一直保持緊密聯(lián)系。

（四）自身獨(dú)立兼具注重合作的辦學(xué)手段

工人教育協(xié)會(huì)在辦學(xué)手段方面獨(dú)樹(shù)一幟，在保持自身獨(dú)立的同時(shí)又注重合作。獨(dú)立指的是其在政治上的獨(dú)立，它不屬于任何黨派或宗教，合作指的是其在經(jīng)濟(jì)上的合作，因?yàn)樗陌l(fā)展需要大量資金支持，合作對(duì)象主要有政府、大學(xué)推廣教育部、地方教育局、工會(huì)等，這些合作對(duì)象都曾一度為工人教育協(xié)會(huì)的持續(xù)發(fā)展輸入人力、物力、財(cái)力等。協(xié)會(huì)與大學(xué)推廣教育部合作創(chuàng)辦的導(dǎo)師指導(dǎo)班課程，便是協(xié)會(huì)與大學(xué)或者政府相關(guān)部門(mén)在經(jīng)濟(jì)上合作的肇始點(diǎn)。據(jù)歷史資料記載，早年兩者聯(lián)合設(shè)立導(dǎo)師指導(dǎo)班課程，教師的報(bào)酬就由大學(xué)支付一半，教育部支付三分之一[5]。再者，協(xié)會(huì)還與各工會(huì)組織合作對(duì)職工進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，以提高職工的知識(shí)與能力[6]。如今，協(xié)會(huì)在官網(wǎng)上也明確表明：在合作方面，伙伴關(guān)系是我們社會(huì)使命的核心[7]。目前，協(xié)會(huì)擁有450多個(gè)合作伙伴通過(guò)協(xié)作共同致力于成人教育的發(fā)展，這些合作伙伴在協(xié)會(huì)的教學(xué)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，使協(xié)會(huì)能夠每年在英格蘭和蘇格蘭地區(qū)接觸50 000名學(xué)生。

二、我國(guó)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的發(fā)展癥結(jié)

目前學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)民工的概念沒(méi)有統(tǒng)一界定，可謂仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工即進(jìn)城務(wù)工人員，指在城市或者城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作且擁有農(nóng)業(yè)戶(hù)籍的工人。農(nóng)民工群體可分為跨地域流動(dòng)的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和在居住在縣城內(nèi)但從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作的農(nóng)民，前者一般稱(chēng)為外出農(nóng)民工，而后者一般稱(chēng)為本地農(nóng)民工[8]。農(nóng)民工教育培訓(xùn)是指以即將或已經(jīng)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作的農(nóng)民工為教育培訓(xùn)對(duì)象，以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)技能及其他方面的素質(zhì)教育為教育培訓(xùn)內(nèi)容，以促使農(nóng)民工在城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)更快更好就業(yè)和生活為目的的一種社會(huì)活動(dòng)。我國(guó)農(nóng)民工教育培訓(xùn)也有一定的發(fā)展歷史，但在發(fā)展過(guò)程中暴露出以下四方面弊端。

（一）教育培訓(xùn)的內(nèi)容和組織形式單一，局限性大

目前，我國(guó)農(nóng)民工教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)的教育培訓(xùn)內(nèi)容略顯單一，局限于職業(yè)技能教育，片面追求實(shí)用知識(shí)技能的學(xué)習(xí)。從近幾年農(nóng)民工教育培訓(xùn)的相關(guān)研究便可以看出一二，大量學(xué)者關(guān)注農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)教育，使其一度成為農(nóng)民工教育培訓(xùn)的熱點(diǎn)話(huà)題，而忽視了農(nóng)民工思想品德、文明禮儀、自身權(quán)益維護(hù)、心理健康等通用的素質(zhì)教育，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民工在城市生活的需求。尤其是新生代農(nóng)民工，他們不僅僅期望學(xué)得一技之能，得到一份體面的工作，相較于老一代農(nóng)民工，更重要的是他們希望自身能夠真正融入城市，成為城市中廣大市民的一員，能和其他市民一樣平等地享受各項(xiàng)基本權(quán)益，因此，通用素質(zhì)的教育培訓(xùn)應(yīng)該得到相應(yīng)的重視。除此之外，農(nóng)民工教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在設(shè)置課程內(nèi)容時(shí)沒(méi)有深入次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)做相關(guān)調(diào)研，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求熱點(diǎn)不明確，導(dǎo)致教育培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民工就業(yè)所需不匹配。教育培訓(xùn)結(jié)束之后，很多農(nóng)民工抱怨所學(xué)知識(shí)、技能一無(wú)所用，在競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)崗位時(shí)派不上用場(chǎng)，浪費(fèi)了時(shí)間和金錢(qián)。在教育培訓(xùn)的組織形式方面，現(xiàn)有的教育培訓(xùn)主要以傳統(tǒng)集體課堂的形式進(jìn)行授課，對(duì)于移動(dòng)學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)等新型方式利用率不高，且培訓(xùn)以短期培訓(xùn)為主，長(zhǎng)期培訓(xùn)以及脫產(chǎn)培訓(xùn)較少。

（二）師資隊(duì)伍質(zhì)的保障性、量的穩(wěn)定性低

我國(guó)農(nóng)民工教育培訓(xùn)師資一直以來(lái)存在三大問(wèn)題，即數(shù)量不足、流動(dòng)性大、專(zhuān)業(yè)化水平低，這一直是開(kāi)展農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作的主要掣肘。首先，在師資隊(duì)伍“質(zhì)”的方面，教師總體專(zhuān)業(yè)水平、綜合素質(zhì)較低。由于農(nóng)民工教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師工資低、職業(yè)歸屬感低、職業(yè)前景差等原因，具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能的高學(xué)歷年輕培訓(xùn)教師不愿在教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做專(zhuān)職教師，兼職培訓(xùn)教師較多。也有很多教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采用志愿者制度，志愿服務(wù)的教師工作熱情高但教學(xué)、管理能力低，完全依靠志愿服務(wù)教師的工作熱情很難保證農(nóng)民工教育培訓(xùn)的質(zhì)量與效率。其次，在師資隊(duì)伍“量”的方面，農(nóng)民工教育培訓(xùn)師資短缺、流動(dòng)性強(qiáng)，數(shù)量穩(wěn)定性差，呈現(xiàn)供不應(yīng)求的局面?？上攵?，在這樣的師資質(zhì)量現(xiàn)實(shí)背景下要想提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量，為我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)培養(yǎng)大量專(zhuān)業(yè)的職業(yè)技術(shù)人員可謂困難重重，舉步維艱。

（三）經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，社會(huì)力量投資不積極

一般情況下，我國(guó)農(nóng)民工教育培訓(xùn)資金來(lái)源有三，一是政府，二是企業(yè)，三是農(nóng)民工自身。政府在農(nóng)民工教育培訓(xùn)中起統(tǒng)籌規(guī)劃的作用，主要進(jìn)行政策扶持、資金補(bǔ)助等，雖然近幾年政府對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入比例逐年上升，但由于我國(guó)農(nóng)民工是一個(gè)數(shù)量龐大的異質(zhì)性群體，而農(nóng)民工教育培訓(xùn)又是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，資金短缺問(wèn)題嚴(yán)重，致使教育培訓(xùn)過(guò)程流于形式，質(zhì)量不過(guò)關(guān)等。一方面，企業(yè)作為農(nóng)民工教育培訓(xùn)的主體，出資出力是應(yīng)然之事，但實(shí)然的情況卻不盡人意。尤其是中小型、私營(yíng)企業(yè)，其本身發(fā)展根基就不穩(wěn)固，為了減縮成本，謀取利益最大化，對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的成本投入極少，缺乏參與農(nóng)民工教育培訓(xùn)的積極性，僅提供職前培訓(xùn)，對(duì)在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等漠不關(guān)心，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展。另一方面，由于農(nóng)民工自身終身學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄、自我職業(yè)規(guī)劃不完善、生活拮據(jù)等原因不愿過(guò)多投資自己，于是很多農(nóng)民工尤其老一代農(nóng)民工表現(xiàn)出一種明顯的消極學(xué)習(xí)特征，不愿拿出時(shí)間、金錢(qián)、精力去學(xué)習(xí)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要局限于這三個(gè)方面，與英國(guó)工人教育協(xié)會(huì)相比，在社會(huì)力量投資方面很不樂(lè)觀，很多社會(huì)組織，比如高校、非營(yíng)利組織以及志愿于公共文化服務(wù)工作的公民個(gè)人并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工教育培訓(xùn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要價(jià)值，不愿過(guò)多投資農(nóng)民工教育培訓(xùn)。因此，政府應(yīng)采取激勵(lì)優(yōu)惠等措施吸引社會(huì)力量主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)。

（四）辦學(xué)主體各自為政，資源整合不到位

我國(guó)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的主體涉及職業(yè)院校、普通高等學(xué)校、社會(huì)教育性培訓(xùn)組織等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)等，由于農(nóng)民工教育培訓(xùn)歷史不長(zhǎng)，加之長(zhǎng)時(shí)間辦學(xué)主體各自為政，致使教育培訓(xùn)資源的重復(fù)建設(shè)、無(wú)序發(fā)展等問(wèn)題比較突出。盡管近年來(lái)企業(yè)與學(xué)校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，但這類(lèi)結(jié)合往往流于形式，缺乏深度融合。企業(yè)和農(nóng)民工教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該打破兩者之間的圍墻，互相交流合作。一是可以利用企業(yè)的工作實(shí)踐場(chǎng)地、熟練技術(shù)師傅;二是可以利用教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)師資、技術(shù)理論知識(shí)等，真正將兩者的教育資源充分整合與共享，互利共贏，打造校企結(jié)合、工學(xué)結(jié)合兩位一體化教育局面，真正做到“學(xué)校與企業(yè)合作、專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、課程設(shè)置與職業(yè)能力對(duì)標(biāo)、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程相融合，實(shí)現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)的深度合作”[9]。通過(guò)合作的方式提高教育服務(wù)供給質(zhì)量，充分開(kāi)發(fā)農(nóng)民工等弱勢(shì)群體人力資源，能夠保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的這一大筆人力資本。

三、英國(guó)工人教育協(xié)會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的啟示

農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)特殊群體，他們不僅代表著農(nóng)民階級(jí)，還代表著工人階級(jí)，同時(shí)又屬于社會(huì)上的弱勢(shì)群體，對(duì)其進(jìn)行職業(yè)技能以及其他方面的教育培訓(xùn)是成人教育天然的使命。而工人教育協(xié)會(huì)是英國(guó)成人教育發(fā)展史上的典范，一直以來(lái)主要以工人階級(jí)和社會(huì)上的弱勢(shì)群體為教育對(duì)象，對(duì)其進(jìn)行有關(guān)生產(chǎn)生活等多方面教育，能夠幫助其提高社會(huì)地位。具言之，從教育主體、教育內(nèi)容、教育目的等視角出發(fā)，兩者存在天然的耦合之處，因此，我國(guó)在開(kāi)展農(nóng)民工教育培訓(xùn)的相關(guān)工作時(shí)可以借鑒英國(guó)工人教育協(xié)會(huì)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上參照我國(guó)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)情況加以創(chuàng)新，最終完善我國(guó)的農(nóng)民工教育培訓(xùn)體系。

（一）力求教育培訓(xùn)的內(nèi)容和組織形式多樣化

不論是在國(guó)家宏觀政策層面，抑或是企業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等微觀實(shí)施層面，我國(guó)有關(guān)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的課程內(nèi)容主要涉及職業(yè)技能教育，博雅學(xué)術(shù)性教育、公民教育等內(nèi)容幾乎沒(méi)有，而協(xié)會(huì)在這方面的教育培訓(xùn)卻表現(xiàn)得異常出色，例如，協(xié)會(huì)向勞動(dòng)人民開(kāi)放非全日制高等教育，通過(guò)個(gè)人啟蒙來(lái)促進(jìn)自由主義的公民身份概念[10]。因此，我國(guó)在構(gòu)建農(nóng)民工教育培訓(xùn)課程體系時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌職業(yè)技能教育、社會(huì)化教育以及自主創(chuàng)業(yè)教育等方面的內(nèi)容，幫助農(nóng)民工用科學(xué)合法的方法解決在城市工作生活中遇到的問(wèn)題。在教育培訓(xùn)組織形式方面，可以借鑒協(xié)會(huì)課程組織形式的經(jīng)驗(yàn)，保證學(xué)習(xí)方式的多樣化，即集中學(xué)習(xí)、夜校學(xué)習(xí)、周末制學(xué)習(xí)等相結(jié)合，傳統(tǒng)課堂教學(xué)與車(chē)間教學(xué)相協(xié)調(diào)，短期培訓(xùn)與長(zhǎng)期教育相配套等[11]?；诋?dāng)下時(shí)代發(fā)展特色，還應(yīng)充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力實(shí)行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)組織形式，將遠(yuǎn)程教學(xué)、移動(dòng)學(xué)習(xí)與農(nóng)民工教育培訓(xùn)鏈接起來(lái)，打破時(shí)間和空間的局限，保障農(nóng)民工可以根據(jù)自身實(shí)際合理安排學(xué)習(xí)進(jìn)度，自主學(xué)習(xí)，充分體現(xiàn)農(nóng)民工學(xué)習(xí)主體的個(gè)性化與自主化。

（二）建設(shè)囊括專(zhuān)職、兼職教師及志愿者的師資隊(duì)伍

教育者作為教育活動(dòng)的活要素之一，在整個(gè)教育過(guò)程中起關(guān)鍵作用，農(nóng)民工教育培訓(xùn)也不例外，但我國(guó)農(nóng)民工教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍質(zhì)量欠佳，這是急需解決的問(wèn)題之一。首先，在師資“量”的方面，一則可以通過(guò)加薪升職等途徑保證一定數(shù)量的專(zhuān)職教育培訓(xùn)教師，二則還要聘任足夠的兼職教育培訓(xùn)教師以作補(bǔ)充。除此之外，還可以借鑒工人教育協(xié)會(huì)的志愿者制度，聘用志愿服務(wù)教師，不僅可以降低辦學(xué)成本，還能保證教師數(shù)量的穩(wěn)定。其次，在師資“質(zhì)”的方面，由于專(zhuān)職教師以及志愿服務(wù)教師教育背景復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能受限，僅憑一腔熱血進(jìn)行教授不能保證其培訓(xùn)的有效性和高效性。因此，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)聯(lián)合學(xué)校制定農(nóng)民工教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，例如，要求專(zhuān)職教師取得教師資格證書(shū);對(duì)專(zhuān)職、兼職、志愿服務(wù)教師進(jìn)行定期的專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)，并且鼓勵(lì)兼職、志愿服務(wù)教師也考取相應(yīng)的教師資格證書(shū)，讓他們成為專(zhuān)職教師，從而提高農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作者的專(zhuān)業(yè)性。

（三）籌集多渠道的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)

從英國(guó)工人教育協(xié)會(huì)的發(fā)展歷程來(lái)看，幾經(jīng)波折，有過(guò)昌盛，也有過(guò)衰微，根本原因在于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的充裕與否，即來(lái)自政府支持以及社會(huì)援助的經(jīng)費(fèi)決定著協(xié)會(huì)發(fā)展的順利與否，英國(guó)政府以及地方教育當(dāng)局是協(xié)會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)命脈。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，按照利益相關(guān)者理論，農(nóng)民工教育培訓(xùn)受益者是政府、企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)民工自身以及社會(huì)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由這五方按一定比例共同承擔(dān)，使利益相關(guān)方變成利益共同體。首先，農(nóng)民工教育培訓(xùn)作為國(guó)家戰(zhàn)略工程，既是教育問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)政治問(wèn)題[12]，因此，政府應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入力度，設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，完善經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督機(jī)制，還要通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制吸引社會(huì)力量進(jìn)行投資，保障各類(lèi)型農(nóng)民工教育培訓(xùn)的開(kāi)展可以不受經(jīng)費(fèi)的限制。其次，企業(yè)以及學(xué)校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為農(nóng)民工教育培訓(xùn)的獲益方之一，作為教育培訓(xùn)的一線(xiàn)，應(yīng)切實(shí)落實(shí)國(guó)家、地方政策，投入足量的經(jīng)費(fèi)。譬如，在企業(yè)內(nèi)部大力興辦教育培訓(xùn)，積極完善農(nóng)民工職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的一體化教育培訓(xùn)服務(wù)，將對(duì)農(nóng)民工人力資本的投資轉(zhuǎn)化為企業(yè)的生產(chǎn)力。再次，農(nóng)民工自身理應(yīng)通過(guò)交學(xué)費(fèi)的形式承擔(dān)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的一部分。最后，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)繁榮與農(nóng)民工辛勤的勞動(dòng)密不可分，所以社會(huì)上的一些非營(yíng)利性組織、企業(yè)等也應(yīng)為農(nóng)民工教育培訓(xùn)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

（四）注重校企合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合的辦學(xué)手段

工人教育協(xié)會(huì)創(chuàng)始人曼斯布雷治一直強(qiáng)調(diào)合作的重要性，協(xié)會(huì)從與大學(xué)合作成立導(dǎo)師指導(dǎo)班起至今，越發(fā)注重合作伙伴關(guān)系的建立。因此，在合作辦學(xué)方面我們可以借鑒協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，在開(kāi)辦農(nóng)民工教育培訓(xùn)時(shí)應(yīng)加深校企合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合，推動(dòng)普通高等院校、職業(yè)院校、社會(huì)教育性組織等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)在培訓(xùn)計(jì)劃、監(jiān)督評(píng)價(jià)、資源共享等方面的深度融合，促使雙方發(fā)揮自身特有優(yōu)勢(shì)，助推農(nóng)民工教育培訓(xùn)提質(zhì)增效。首先，學(xué)校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)可以組建合作委員會(huì)，落實(shí)各自的職責(zé)分工[13]，方便對(duì)培訓(xùn)目標(biāo)、課程體系、經(jīng)費(fèi)投入等進(jìn)行民主協(xié)商決策。其次，建立完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，企業(yè)與學(xué)校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)共同監(jiān)管教育培訓(xùn)過(guò)程，對(duì)師資質(zhì)量、課程質(zhì)量、培訓(xùn)效果、農(nóng)民工學(xué)習(xí)行為等進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。再次，建立完善的資源共享機(jī)制，高等院校、職業(yè)院校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)貢獻(xiàn)專(zhuān)業(yè)化師資、基礎(chǔ)理論知識(shí)等，企業(yè)貢獻(xiàn)企業(yè)專(zhuān)家、一線(xiàn)熟練操作員以及實(shí)踐培訓(xùn)場(chǎng)地，兩者融合不僅能有效利用教育資源，減少不必要的環(huán)節(jié)和浪費(fèi)，還能使得農(nóng)民工在理論知識(shí)與實(shí)踐技能方面齊軀并進(jìn)，使得農(nóng)民工教育培訓(xùn)的工作更方便、更高效地切實(shí)開(kāi)展。最后，明確經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，雙方可按比例進(jìn)行經(jīng)費(fèi)投入，保證農(nóng)民工教育培訓(xùn)的順利進(jìn)行。

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The Enlightenment of British Workers' Education Association to the

Education and Training of Migrant Workers in China

GUO Guangxiang

Abstract： With the increasingly prominent role of migrant workers in economic and social development， their education and training has attracted the attention of the state and society. At present， the education and training of migrant workers in China is conservative， and there are some problems， such as the single content and organization form of education and training， the low guarantee of the quality and quantity of teachers， the single source of funds， the inactive investment of social forces， the main body of running schools running their own affairs， and the lack of resource integration. The British workers' Education Association dares to innovate， and it has some features such as curriculum that meet the needs of personal and social development， covers the structure of full-time， part-time and volunteer teachers， includes the source of funds from the government， local and social forces， independent and cooperative. Therefore， the education and training of migrant workers in China should learn from the school running experience of the British Workers' Education Association， diversify the contents and organizational forms of education and training， build a teaching team including full-time， part-time teachers and volunteers， raise school running funds from multiple channels， and pay attention to the school running means of school enterprise cooperation and industry university combination.

Key words： workers' education association; migrant workers; education and training

3321500338279