深刻領(lǐng)會(huì)加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想不斷推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展

丹珠昂奔

在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年、全面建成小康社會(huì)之際，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興迎來(lái)了新的歷史節(jié)點(diǎn)。在如此關(guān)鍵的重要?dú)v史時(shí)刻，中國(guó)共產(chǎn)黨于2021年8月組織召開(kāi)了第五次中央民族工作會(huì)議，形成了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，成為新時(shí)代黨的民族工作的行動(dòng)指南。為不斷推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展，此次會(huì)議精神在學(xué)界掀起了一股研究熱潮，研究形式大致可分為部分性研究和整體性研究。在部分性研究方面， 學(xué)者們主要就此次會(huì)議精神“十二個(gè)必須”的某一個(gè)或多個(gè)方面展開(kāi)了相應(yīng)探討，此類(lèi)研究成果相對(duì)較多，如選取“必須促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融”[1]、“必須堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)”[2]、“必須堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度”[3]、“必須構(gòu)筑中華民族共有精神家園”[4]、“必須堅(jiān)持正確的中華民族歷史觀”[5]、“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”[6]等研究主題分別開(kāi)展相應(yīng)論述。在整體性研究方面，此類(lèi)研究成果相對(duì)較少，表明此類(lèi)研究還有較大研究空間和研究?jī)r(jià)值，如李俊杰、馬楠既從“工作主線(xiàn)”“四個(gè)關(guān)系”和“政治保障”等方面剖析此次會(huì)議精神的時(shí)代內(nèi)涵，又從“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“制度建設(shè)”“團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建”和“治理體系建設(shè)”等方面論述其實(shí)踐路徑[7]；伍永輝、陳心林從“一個(gè)基礎(chǔ)”“一個(gè)創(chuàng)新”“兩種力量”“兩個(gè)保障”等方面闡釋了此次會(huì)議精神的主要內(nèi)容[8]；中共國(guó)家民委黨組從“把握根本遵循”“把握歷史方位”“把握鮮明主線(xiàn)”“把握大政方針”論述了此次會(huì)議的精神實(shí)質(zhì)和要求[9]；孫磊從理論邏輯、時(shí)代邏輯和價(jià)值邏輯的有機(jī)統(tǒng)一角度詮釋了此次會(huì)議精神產(chǎn)生的應(yīng)然性與必然性[10]。

綜上文獻(xiàn)梳理可知，當(dāng)前學(xué)界的研究狀態(tài)呈現(xiàn)部分性研究較多、整體性研究較少的發(fā)展趨勢(shì)，鑒于習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想是一個(gè)由眾多組成部分構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體系，而非雜亂無(wú)章、拼湊而成的，為完整、準(zhǔn)確、全面把握和貫徹此次會(huì)議精神，應(yīng)當(dāng)注重從系統(tǒng)論視角出發(fā)開(kāi)展整體性研究。而“理論只要說(shuō)服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說(shuō)服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本”[11]，這就要求這種整體性研究不僅要著重于研究?jī)?nèi)容要“全面”，更要著力于研究程度要“精深”，這也是本文研究立意的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一、深刻把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想的三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

在馬克思看來(lái)，“理論在一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)的程度，總是決定于理論滿(mǎn)足這個(gè)國(guó)家的需要的程度?！盵12]而國(guó)家需要的程度就是這個(gè)國(guó)家的社會(huì)基本矛盾和解決這一基本矛盾的社會(huì)需求程度，就是回答實(shí)踐和滿(mǎn)足實(shí)踐要求。對(duì)此，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想需要重點(diǎn)把握三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

(一)為什么說(shuō)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想是黨的民族工作的新總結(jié)、馬克思主義民族理論中國(guó)化的最新成果、做好民族工作的根本遵循？

由于任何事物在其發(fā)展過(guò)程中的不同發(fā)展階段必然會(huì)出現(xiàn)不同的問(wèn)題，這就意味著在事物的不同發(fā)展階段就要解決不同的問(wèn)題、承擔(dān)不同的工作任務(wù)、需要不同的思維方式為指導(dǎo)，民族工作亦是如此。

建黨100年來(lái)，黨的民族工作在不同歷史時(shí)期的任務(wù)皆有差別，相應(yīng)地其指導(dǎo)思想也有調(diào)整；建國(guó)70多年，每一個(gè)歷史發(fā)展階段的民族工作政策理論指導(dǎo)也不盡相同；甚至是改革開(kāi)放40多年來(lái)的每一個(gè)歷史時(shí)期，民族工作的指導(dǎo)思想，也各有不同。比如1992年在北京舉行的第一次中央民族工作會(huì)議。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，這次會(huì)議是在十一屆三中全會(huì)后，出于對(duì)全國(guó)民族工作領(lǐng)域進(jìn)行撥亂反正、正本清源的需要而召開(kāi)的，是在發(fā)生拉薩騷亂、“六·四”風(fēng)波的情況下召開(kāi)的；從國(guó)際上看，20世紀(jì)80年代后期，世界民族主義思潮再度興起，繼之而來(lái)的是東歐劇變、蘇聯(lián)解體，民族分裂主義愈演愈烈。這次會(huì)議深刻分析了我國(guó)民族工作所面臨的形勢(shì)，肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確立了90年代民族工作的大政方針、主要任務(wù)和重要舉措，具有鮮明的階段性特征。這次會(huì)議也產(chǎn)生了一種模式效應(yīng)，諸如鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度、加快民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步等構(gòu)成了往后此類(lèi)會(huì)議的基本內(nèi)涵。如1999年召開(kāi)的以“加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步”為主題的第二次中央民族工作會(huì)議，就強(qiáng)調(diào)：“全黨同志必須把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)各民族共同發(fā)展和共同繁榮，作為整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段民族工作的行動(dòng)綱領(lǐng)?！?“少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)重大的政治問(wèn)題，沒(méi)有少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，就沒(méi)有全中國(guó)的現(xiàn)代化。”[13]隨后出臺(tái)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》將民族地區(qū)確定為重點(diǎn)扶持對(duì)象。

可見(jiàn)，正是黨的民族工作在不同歷史時(shí)期所承擔(dān)任務(wù)及面臨問(wèn)題的階段性，構(gòu)成了推動(dòng)社會(huì)歷史階段性發(fā)展的重要組成部分。而只有認(rèn)識(shí)形勢(shì)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提煉問(wèn)題，才能明確任務(wù)、解決問(wèn)題，這就要求做任何工作都要以研究、把握和認(rèn)識(shí)這種工作的階段性特點(diǎn)為前提，通過(guò)尋找規(guī)律、把握走向，進(jìn)而做出科學(xué)判斷。誠(chéng)然，階段性和長(zhǎng)期性有著深刻的辯證關(guān)系；思想理論和工作指導(dǎo)思想也有著深刻的辯證聯(lián)系。由此，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想根據(jù)新的形勢(shì)，確定新的任務(wù)，對(duì)黨的民族工作進(jìn)行了新總結(jié)，提出了新思想新理念新方法，是今后做好民族工作的根本指導(dǎo)思想。

(二)為什么說(shuō)要完整、準(zhǔn)確、全面把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想？

學(xué)習(xí)貫徹和落實(shí)第五次中央民族工作會(huì)議精神，根本的是要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，要深刻理解核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求。作為全黨開(kāi)展民族工作的指導(dǎo)思想，完整、準(zhǔn)確、全面把握此次會(huì)議精神極其重要，這既是把握工作要求的前提性基礎(chǔ)，也是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)的方法論指導(dǎo)；同時(shí)，也是防止理解片面、把握失準(zhǔn)、執(zhí)行殘缺的必要措施。

所謂完整，就是不能肢解或一知半解，是整體地了解把握；準(zhǔn)確，就是恰如其分、不多不少、不偏不倚，既不能過(guò)，也不能不及；全面，就是講一個(gè)體系、甲乙丙丁、上下左右、該有盡有，而不是片言只語(yǔ)，或是見(jiàn)一面、丟一面，選擇性理解、選擇性執(zhí)行。從工作要求上看，完整、準(zhǔn)確、全面把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，既有著很強(qiáng)的工作指導(dǎo)意義，又有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。正所謂：理論的力量來(lái)自系統(tǒng)——對(duì)系統(tǒng)特點(diǎn)的本質(zhì)認(rèn)識(shí)和客觀有機(jī)把握。系統(tǒng)的理論首先要有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)以武裝頭腦，才能進(jìn)行系統(tǒng)地推動(dòng)，進(jìn)而才有可能做到系統(tǒng)地改變、系統(tǒng)地提升，最終實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)地高質(zhì)量發(fā)展。

(三)為什么說(shuō)要從黨的百年奮斗征程把握現(xiàn)階段民族工作的歷史方位和重要使命，深刻認(rèn)識(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的歷史必然性、極端重要性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，使之貫穿民族工作全過(guò)程？

黨在不同歷史發(fā)展階段形成了馬克思主義中國(guó)化的相應(yīng)最新理論成果，并將其作為黨在特定歷史發(fā)展時(shí)期的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。比如從黨的七大確立了毛澤東思想在全黨的指導(dǎo)地位后，進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)所開(kāi)展的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，又相繼產(chǎn)生了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。從中不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的主題與中國(guó)各族人民百年奮進(jìn)的軌跡是完全統(tǒng)一的，那就是實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。因此，服從服務(wù)于這個(gè)主題，就要從中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度把握新時(shí)代民族工作的歷史方位，以中華民族的偉大復(fù)興作為新時(shí)代民族工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一總目標(biāo)。

二、深入領(lǐng)會(huì)新時(shí)代黨的民族工作階段性特征的獨(dú)特意旨

2014年9月，習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議上對(duì)民族工作的階段性特征作了總結(jié)，即“五個(gè)并存”：(1)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存；(2)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展勢(shì)頭和發(fā)展低水平并存；(3)國(guó)家對(duì)民族地區(qū)支持力度持續(xù)加大和民族地區(qū)基本公共服務(wù)能力建設(shè)仍然落后并存；(4)各民族交往交流交融趨勢(shì)增強(qiáng)和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存；(5)反對(duì)民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭(zhēng)成效顯著和局部地區(qū)暴力恐怖活動(dòng)活躍多發(fā)并存。這些特征往往給人如下感受：其一，特征是本質(zhì)的外在表現(xiàn)，闡述了黨的民族工作在一段時(shí)間內(nèi)所要應(yīng)對(duì)的環(huán)境特點(diǎn)和工作基礎(chǔ)。對(duì)階段性特征的認(rèn)識(shí)，就如同認(rèn)識(shí)了解自己腳下的土地、周?chē)闹脖?、身處的四季一樣重要，但這種認(rèn)識(shí)往往具有“條特征”“塊特征”等屬性，即是：一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)方面的工作，而非“全特征”屬性。其二，階段性現(xiàn)象都以進(jìn)退、利弊、攻守、升降等事物發(fā)展中矛盾的運(yùn)動(dòng)形式呈現(xiàn)。這種現(xiàn)象針對(duì)的是一定事物在一段發(fā)展時(shí)間內(nèi)所具特征的判斷，這種判斷表現(xiàn)為在看到問(wèn)題一面的同時(shí)也必須看到問(wèn)題的另一面，也即是：以科學(xué)的辯證思維方法思考、把握問(wèn)題，助力于發(fā)展的正向態(tài)勢(shì)、增強(qiáng)其正能量，抑制其發(fā)展中的反向態(tài)勢(shì)、減耗其負(fù)能量，引導(dǎo)事物朝著有利于自身的方向發(fā)展。如同看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)一樣，在升、降指標(biāo)都有的情況下，如何解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題往往就取決于決策者的分析判斷能力和應(yīng)對(duì)水平。如果缺乏通盤(pán)考慮的辯證思維能力，在一定程度上通常易使工作成效大打折扣。其三，這些“并存”的問(wèn)題，是主干的、重要的、起著基礎(chǔ)性作用的問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題的解決，要求下大功夫做好基礎(chǔ)性工作。習(xí)近平總書(shū)記指出“民族工作面臨的挑戰(zhàn)更多了，對(duì)做好民族工作的要求更高了”[14]，其現(xiàn)實(shí)依據(jù)正是緣于“五個(gè)并存”這一民族工作領(lǐng)域的新常態(tài)現(xiàn)象。

2021年習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議上對(duì)新的階段性特征從民族地區(qū)發(fā)展、民族關(guān)系、共同體思想建設(shè)、反分裂斗爭(zhēng)四個(gè)方面進(jìn)行了總結(jié)，也即是：“民族地區(qū)的發(fā)展邁上新臺(tái)階，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然相對(duì)突出；各民族人口大流動(dòng)大融居趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，但影響各民族交往交流交融的因素仍然復(fù)雜多樣；中華民族共同體思想不斷鞏固，但民族領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)仍然尖銳復(fù)雜；反分裂斗爭(zhēng)取得重大階段性成果，但美國(guó)等西方國(guó)家利用所謂‘民族問(wèn)題’對(duì)我國(guó)遏制打壓、變本加厲，實(shí)現(xiàn)邊疆長(zhǎng)治久安任務(wù)仍然十分艱巨。”[15]這四個(gè)特征清晰地概括了黨的民族工作基礎(chǔ)，既包括取得的工作成績(jī)和成效方面的有利因素，也包括工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)、不足、內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)和工作的艱難程度等不利因素，要求黨的民族工作者既要豪情滿(mǎn)懷、信心十足、抖擻精神、勇往直前，也要直面風(fēng)險(xiǎn)困難、堅(jiān)忍不拔、忘我?jiàn)^斗、拼搏前行?？偟膩?lái)說(shuō)，新時(shí)代黨的民族工作新的階段性特征是新的常態(tài)，它呼喚的是民族工作者對(duì)工作認(rèn)識(shí)的新水平、工作操作的新方法、工作精神的新?tīng)顟B(tài)。形勢(shì)在發(fā)展，發(fā)展的形勢(shì)必然推動(dòng)事物的不斷轉(zhuǎn)化，要么向好的方面，要么向壞的方面。黨的民族工作方式定然是因勢(shì)利導(dǎo)，朝著有利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的方向發(fā)展。比如，對(duì)第四個(gè)階段性特征的認(rèn)識(shí)和把握：

其一，我國(guó)已成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，而一貫奉行博弈冷戰(zhàn)思維和霸權(quán)主義強(qiáng)權(quán)行徑的美國(guó)，既不愿看到一個(gè)多極世界的產(chǎn)生，更不愿看到一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義中國(guó)出現(xiàn)。故此，中美之間合作會(huì)繼續(xù)的同時(shí)，對(duì)立與斗爭(zhēng)亦不可避免。正如亨廷頓所說(shuō)：“在這樣一個(gè)多元的世界上，任何國(guó)家之間的關(guān)系都沒(méi)有中國(guó)和美國(guó)之間的關(guān)系那樣至關(guān)重要。如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)的10年或20年中仍以現(xiàn)在的速度發(fā)展，那么中國(guó)將有能力重建其1842年以前在東亞的霸權(quán)地位。另一方面，美國(guó)一貫反對(duì)由另一個(gè)強(qiáng)國(guó)來(lái)主宰歐洲或東亞，為了防止這樣的情況發(fā)生，美國(guó)在本世紀(jì)參加了兩次世界大戰(zhàn)和一次冷戰(zhàn)。因此，未來(lái)的世界和平在相當(dāng)大的程度上依賴(lài)于中國(guó)和美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)兩國(guó)各自利益的能力，以及避免緊張狀態(tài)和對(duì)抗升級(jí)為更加激烈的沖突甚至暴力沖突的能力，而這些緊張狀態(tài)和對(duì)抗將不可避免地存在?！盵16]新冠疫情以來(lái)，我國(guó)與美國(guó)在多個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生的激烈摩擦已充分說(shuō)明了這一點(diǎn)，這也再次深刻地教育中國(guó)人民——丟掉幻想，準(zhǔn)備戰(zhàn)斗！而中國(guó)人民為了國(guó)家利益、為了捍衛(wèi)社會(huì)主義政權(quán)，必須應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)決地戰(zhàn)勝一切。除了勝利，沒(méi)有別的選擇；失敗就意味著國(guó)家的衰退、社會(huì)主義的潰敗。當(dāng)然，問(wèn)題的關(guān)鍵還是協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾、消除對(duì)抗、求得和平。如此，只要有利于兩國(guó)人民的利益，就有利于世界。

其二，要把握大規(guī)律中的節(jié)點(diǎn)要求。馬克思曾告誡我們：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)只有在世界歷史意義上才能存在，就像共產(chǎn)主義——它的事業(yè)——只有作為‘世界歷史性的’存在才有可能實(shí)現(xiàn)一樣。”[17]越是在內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜的情形下，越要透徹認(rèn)識(shí)作為共產(chǎn)主義者的歷史使命，透徹認(rèn)識(shí)自己的角色定位，走出舊思維、王朝史、帝王將相史——封建社會(huì)史的表達(dá)形式，具備從民族史、國(guó)家史到世界史的歷史視野。王朝史、帝王將相史歌頌的是帝王將相成就霸業(yè)、開(kāi)疆拓土、謀其家國(guó)的歷史——這些觀念與馬克思主義以人民為中心的歷史唯物主義相左，已經(jīng)不適應(yīng)于新的社會(huì)發(fā)展要求和社會(huì)主義發(fā)展方向。鑒于“無(wú)產(chǎn)階級(jí)只有解放全人類(lèi)才能解放自己”，馬克思的這一神圣命題至少具有兩點(diǎn)啟示：一是共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)是在世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，而非著眼于一國(guó)或一族；二是實(shí)現(xiàn)“解放全人類(lèi)”是個(gè)過(guò)程——漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，必須經(jīng)歷一國(guó)一族的歷史發(fā)展過(guò)程，這個(gè)過(guò)程表現(xiàn)為從“解放”一國(guó)一族到“解放全人類(lèi)”的過(guò)渡。從這個(gè)角度看，解決一國(guó)一族的共產(chǎn)主義問(wèn)題，其目的也是為了最后“解放自己”，這是歷史發(fā)展的必然進(jìn)程。因?yàn)樽援a(chǎn)生私有制以來(lái)的人類(lèi)社會(huì)形態(tài)基本皆以國(guó)家和民族為單元存在的，脫離了國(guó)家和民族談任何主義，都將脫離人民、脫離社會(huì)，都將無(wú)所作為、一事無(wú)成，共產(chǎn)主義事業(yè)同樣如此。在民族、國(guó)家等社會(huì)形態(tài)存在單元的存續(xù)期間，推進(jìn)共產(chǎn)主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)程，社會(huì)主義國(guó)家與一切資本主義國(guó)家的合作不會(huì)終止，而在某些領(lǐng)域尤其是在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，兩種主義和兩種制度的斗爭(zhēng)也將不可避免。因此，無(wú)論是倡導(dǎo)中華民族命運(yùn)共同體，還是倡導(dǎo)人類(lèi)命運(yùn)共同體，都是符合社會(huì)發(fā)展特定階段的科學(xué)思想。

三、完整、準(zhǔn)確、全面把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想的核心要義

(一)解題

在2014年召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記曾提到“加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的大政方針”，2021年的中央民族工作會(huì)議再次將“加強(qiáng)和改進(jìn)”適用于習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民族工作的重要思想，既體現(xiàn)了黨的民族工作思想的一脈相承，也突出了這一工作的階段性特征并再次強(qiáng)調(diào)。為科學(xué)把握這一重要思想的核心要義，需悉心體會(huì)、深入理解。對(duì)此，需重點(diǎn)注意以下四個(gè)方面：

其一，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想涉及的范疇是民族工作，也就是所說(shuō)的黨和國(guó)家民族工作，而不是民族問(wèn)題；是中國(guó)的民族工作，而不是他國(guó)的、世界的民族工作。

其二，不同于思辨性民族理論探索或一般性民族問(wèn)題研究，民族工作研究的涉及范圍較廣，包括民族工作的對(duì)象、任務(wù)、目標(biāo)、主題、主線(xiàn)、民族自身的發(fā)展、民族與民族的關(guān)系、民族與國(guó)家的關(guān)系以及黨和國(guó)家在民族工作方面的方針、路線(xiàn)、措施等等。

其三，民族問(wèn)題是無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命總問(wèn)題的一部分，相應(yīng)地，民族工作構(gòu)成了黨和國(guó)家事業(yè)的重要組成部分。這與當(dāng)下中國(guó)基本的民族結(jié)構(gòu)是緊密相關(guān)的。我國(guó)憲法就明確規(guī)定 “中華人民共和國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家”，中國(guó)有14億人口，有1億多是少數(shù)民族。民族是個(gè)歷史范疇，有了民族問(wèn)題就要處理民族問(wèn)題；而不同的階級(jí)又往往有著不同的民族思想，與之相應(yīng)，不同的階級(jí)就需要以不同的民族工作思想為指導(dǎo)。馬克思主義堅(jiān)持的是歷史唯物論的人民主體思想，因而中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持的民族思想自然是以人民為中心的思想，是以人的平等性為基礎(chǔ)，堅(jiān)持社會(huì)主義根本原則，堅(jiān)持民族區(qū)域自治基本政治制度，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想。從百年黨史來(lái)看，第一代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)創(chuàng)了以人的平等這一共產(chǎn)主義基礎(chǔ)為根本原則的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，其理論支撐正是來(lái)源于馬克思主義及其中國(guó)化的民族思想，在今天仍然是黨的民族工作的壓艙石、定海神針，其思慮之深遠(yuǎn)、胸懷之博大、馬克思主義立場(chǎng)之堅(jiān)定、判斷之深邃、修養(yǎng)之深厚、感情之真摯，如日月行天，光照人間。而當(dāng)下習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想則是新時(shí)代馬克思主義中國(guó)化的民族思想，體現(xiàn)了黨的思想、憲法精神和人民意志。

其四，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，其關(guān)鍵詞是“加強(qiáng)和改進(jìn)”，即這一工作思想蘊(yùn)含的核心指向在于“加強(qiáng)”和“改進(jìn)”。為深入貫徹落實(shí)這一重要思想，需重點(diǎn)解決的問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是“加強(qiáng)”的方面，一是“改進(jìn)”的方面。由此，為充分有效做好黨的民族工作，就必須搞清楚：哪些是需要加強(qiáng)的工作，哪些是需要改進(jìn)的工作(這些內(nèi)容都集中地體現(xiàn)于“十二個(gè)必須”之中)。

(二)主要內(nèi)容

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想由十二個(gè)部分內(nèi)容有機(jī)構(gòu)成，既是重大的工作部署，也是重大的戰(zhàn)略思想；既有著豐富的思想理論內(nèi)涵，也有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，每一句話(huà)都有沉甸甸的分量。綜合起來(lái)看，大致分五個(gè)方面：

其一，工作目標(biāo)原則、政治路線(xiàn)方面。由(1)、(11)和(12)等三部分構(gòu)成，也即是：(1)必須從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度把握新時(shí)代黨的民族工作的歷史方位，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作。(11)必須堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，教育引導(dǎo)各民族繼承和發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義傳統(tǒng)，自覺(jué)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定。(12)必須堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，提升解決民族問(wèn)題做好民族工作的能力和水平。在這方面需加強(qiáng)和改進(jìn)的工作，具體如下：

①明確目標(biāo)。新時(shí)代黨的民族工作皆要以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一重大戰(zhàn)略目標(biāo)為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，自近代以來(lái)一直都是中華民族為爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的偉大夢(mèng)想和歷史任務(wù)。

②加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。無(wú)數(shù)歷史實(shí)踐皆已表明，做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是民族工作取得成功、促進(jìn)各民族大團(tuán)結(jié)的根本保證。習(xí)近平總書(shū)記曾指出 “沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)多民族國(guó)家要實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是不可想象的。只要我們牢牢堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有任何人任何政治勢(shì)力可以挑撥我們的民族關(guān)系，我們的民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一在政治上就有充分保障。這一點(diǎn)，各民族的同志都要牢記在心?！盵18]這充分表明：黨要做好民族工作的領(lǐng)導(dǎo)工作，關(guān)鍵在于要用黨的民族科學(xué)理論——馬克思主義民族思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想武裝全黨，進(jìn)而使黨和國(guó)家的各級(jí)干部和工作部門(mén)用成熟的民族理論思想指導(dǎo)實(shí)踐，堅(jiān)定政治自信，實(shí)現(xiàn)行動(dòng)自覺(jué)。因此，理論、政治、行動(dòng)要統(tǒng)籌考慮，歸于實(shí)踐、落于民心。

③維護(hù)國(guó)家利益。從民族領(lǐng)域來(lái)看，維護(hù)國(guó)家利益最根本的是要維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂。因此，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，其內(nèi)在實(shí)質(zhì)要求在于要堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

其二，工作任務(wù)、工作主線(xiàn)方面。由(2)和(3)兩部分構(gòu)成，也即是：(2)必須把推動(dòng)各民族為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家共同奮斗作為新時(shí)代黨的民族工作的重要任務(wù)，促進(jìn)各民族緊跟時(shí)代步伐，共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。(3)必須以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為新時(shí)代黨的民族工作的主線(xiàn)，推動(dòng)各民族堅(jiān)定對(duì)偉大祖國(guó) 、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的高度認(rèn)同，不斷推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。

①明確任務(wù)。新時(shí)代黨的民族工作皆要以推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作為自身重要戰(zhàn)略任務(wù)。團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚各族人民一道致力于為實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)而努力奮斗。

②抓住主線(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記在第五次中央民族工作會(huì)議上指出：“做好新時(shí)代黨的民族工作，要把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為黨的民族工作的主線(xiàn)。鑄牢中華民族共同體意識(shí)就是要引導(dǎo)各族人民牢固樹(shù)立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念?！薄拌T牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的“綱”，所有工作要向此聚焦。”[19]這就要求在新時(shí)代黨的民族工作的過(guò)程中要深刻認(rèn)識(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的歷史必然性、極端重要性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，使之貫穿民族工作各領(lǐng)域全過(guò)程。因此，深透掌握“主線(xiàn)”所具有的功能、作用，以及使用方法所要貫穿的目標(biāo)、任務(wù)，對(duì)于新時(shí)代做好黨的民族工作非常重要。

③增進(jìn)認(rèn)同。以“五個(gè)認(rèn)同”為基礎(chǔ)，首先是政治認(rèn)同，或者說(shuō)政治認(rèn)同是前提。只有有了國(guó)家認(rèn)同這個(gè)基礎(chǔ)，才有可能認(rèn)同中華民族、中華文化，認(rèn)同中國(guó)共產(chǎn)黨必然認(rèn)同馬克思主義，認(rèn)同以馬克思主義為指導(dǎo)思想的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度。反之，不認(rèn)同中國(guó)特色社會(huì)主義制度，定然不認(rèn)同馬克思主義和以馬克思主義思想為理論指導(dǎo)的中國(guó)共產(chǎn)黨。因而，這些認(rèn)同反映著人們基本的政治態(tài)度和政治觀念。要實(shí)現(xiàn)“高度認(rèn)同”，就要找到認(rèn)同的基本理論邏輯、思想邏輯和認(rèn)識(shí)邏輯，從而開(kāi)展科學(xué)有效的工作。

其三，法治建設(shè)方面。由(7)和(10)兩部分構(gòu)成，也即是：(7)必須堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，確保黨中央政令暢通，確保國(guó)家法律法規(guī)實(shí)施，支持各民族發(fā)展經(jīng)濟(jì) 、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕。(10)必須堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

①堅(jiān)持基本政治制度。民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障。關(guān)于民族區(qū)域自治制度對(duì)于處理我國(guó)民族事務(wù)的重要性，鄧小平對(duì)此曾精辟論述道：“我們認(rèn)為這個(gè)制度比較好，適合中國(guó)的情況。我們有很多優(yōu)越的東西，這是我們社會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，不能放棄?！盵20]充分肯定了老一輩黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在堅(jiān)持將馬克思主義基本原理與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合過(guò)程中能夠因地制宜地設(shè)立該制度的科學(xué)性和正確性。結(jié)合時(shí)代的發(fā)展需求，習(xí)近平總書(shū)記也對(duì)當(dāng)下一些人的錯(cuò)誤思想進(jìn)行了嚴(yán)厲批評(píng)：“有人說(shuō)，民族區(qū)域自治制度不要搞了，民族自治區(qū)可以同其他省市實(shí)行一樣的體制。這種看法是不對(duì)的，在政治上是有害的。我再次明確說(shuō)一遍，取消民族區(qū)域自治制度這種說(shuō)法可以休矣。民族區(qū)域自治是黨的民族政策的源頭，我們的民族政策都是由此而來(lái)、依此而存。這個(gè)源頭變了，根基就動(dòng)搖了，在民族理論、民族政策、民族關(guān)系等問(wèn)題上就會(huì)產(chǎn)生多米諾效應(yīng)”[21]。從第一次中央民族工作會(huì)議到第五次中央民族工作會(huì)議始終都堅(jiān)持并貫通“堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度”這一表述，體現(xiàn)了黨對(duì)在漫長(zhǎng)革命實(shí)踐中形成、并在中外歷史經(jīng)驗(yàn)借鑒中發(fā)展的這一基本政治制度創(chuàng)新成果的堅(jiān)守。

②推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是統(tǒng)一的多民族單一制國(guó)家。在處理民族事務(wù)方面，推行的是在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的民族區(qū)域自治制度，進(jìn)而言之，是中國(guó)共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的民族區(qū)域自治，保證黨中央政令暢通是基礎(chǔ)，保證國(guó)家法律法規(guī)的實(shí)施是必然。在全面依法治國(guó)的時(shí)代背景下，民族工作領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還面臨著不少問(wèn)題，還需要做好抓實(shí)改進(jìn)和重點(diǎn)推進(jìn)等方面工作。

③堅(jiān)持走共同富裕道路?！跋毨В纳泼裆?，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！盵22]不消除貧困、改善民生，部分社會(huì)群體在不平衡的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上走得太久，極易對(duì)其心理上產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至?xí)?duì)人與社會(huì)發(fā)展造成一些不可預(yù)料的重大隱患。正如鄧小平所言 “事實(shí)上的不平等仍然是一切不滿(mǎn)和一切摩擦的根源?！薄叭绻覀兊恼邔?dǎo)致兩極分化，我們就失敗了。”[23]故而，堅(jiān)持走全國(guó)各族人民共同富裕的道路，就是堅(jiān)持習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想中所強(qiáng)調(diào)的：“必須堅(jiān)持各民族一律平等，保證各民族共同當(dāng)家作主、參與國(guó)家事務(wù)管理，保障各族群眾合法權(quán)益”。

其四，處理民族關(guān)系方面。由(5)、(6)和(9)等三部分構(gòu)成，也即是：(5)必須堅(jiān)持各民族一律平等，保證各民族共同當(dāng)家作主、參與國(guó)家事務(wù)管理、保障各族群眾合法權(quán)益。(6)必須高舉中華民族大團(tuán)結(jié)旗幟，促進(jìn)各民族在中華民族大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起。(9)必須促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，促進(jìn)各民族在理想、信念、情感、文化上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，守望相助，手足情深。

①一如既往堅(jiān)持各民族一律平等。平等是馬克思主義有關(guān)社會(huì)思想的核心，也是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨開(kāi)展共產(chǎn)主義事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》一文中說(shuō)：“平等，作為共產(chǎn)主義的基礎(chǔ)，是共產(chǎn)主義政治的論據(jù)?！敝鲝埲巳似降取@一邏輯起點(diǎn)，就要堅(jiān)持民族平等——這一邏輯關(guān)系的必然結(jié)論。就如同堅(jiān)持人人平等就要堅(jiān)持男女平等一樣，男人是人女人也是人，男女平等才是人人平等；同理，任何“民族”都是由人構(gòu)成的，講人人平等，也必須講民族平等，反之，就不是馬克思主義。對(duì)中國(guó)而言，“民族平等是新中國(guó)立國(guó)的根本原則之一，這是新常態(tài)下民族工作的理論基石，也是做好民族工作的一項(xiàng)根本原則”[24]，這一原則不能作為一個(gè)口號(hào)而存在，而是要落到實(shí)處。落到實(shí)處，就要保證各民族共同當(dāng)家作主、參與國(guó)家事務(wù)管理、保障各族群眾合法權(quán)益。

②促進(jìn)“三交”。“三交”自提出以來(lái)，學(xué)界也開(kāi)展了廣泛而深入地探討，而要促進(jìn)各民族交往交流交融，就要正確處理差異性和共同性。許多理論上的模糊認(rèn)識(shí)、實(shí)踐中的不當(dāng)做法，根子都在于沒(méi)有拿捏好分寸。交融不是要取消民族之間的差異性，更不是要消滅哪個(gè)民族，既不能持消極論、無(wú)所作為，也不能犯急躁病、胡亂作為。

③增進(jìn)團(tuán)結(jié)。就是要像愛(ài)護(hù)眼睛那樣珍視民族團(tuán)結(jié)，就是各族人民要像石榴籽一樣緊緊擠在一起。

其五，建立各民族共同理念。由(4)和(8)兩部分構(gòu)成，也即是：(4)必須堅(jiān)持正確的中華民族歷史觀，增強(qiáng)對(duì)中華民族的認(rèn)同感和自豪感。(8)必須構(gòu)筑中華民族共有精神家園，使各民族人心、精神相依、形成人心凝聚、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大精神紐帶。

①堅(jiān)持正確的中華民族歷史觀。習(xí)近平總書(shū)記在2019年全國(guó)民族團(tuán)結(jié)模范表彰大會(huì)上的講話(huà)中強(qiáng)調(diào)：“我們遼闊的疆域是各民族共同開(kāi)拓的，我們悠久的歷史是各民族共同書(shū)寫(xiě)的，我們燦爛的文化是各民族共同創(chuàng)造的，我們偉大精神是各民族共同培育的。中華民族多元一體是先人們留給我們的豐厚遺產(chǎn)，也是我國(guó)發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)?！盵25]這“四個(gè)共同”是對(duì)各民族歷史地位的確定，也是對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的總結(jié)。認(rèn)識(shí)這些“共同性”，有助于人們更加自覺(jué)地認(rèn)識(shí)中華民族是一個(gè)命運(yùn)共同體，一榮俱榮、一損俱損，在歷史發(fā)展中逐步形成了你中有我、我中有你、誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的多元一體格局；中華民族和各民族的關(guān)系是一個(gè)大家庭和家庭成員的關(guān)系，各民族之間的關(guān)系是一個(gè)大家庭里不同成員的關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)中華民族的凝聚力。其中，中華民族命運(yùn)共同體是以國(guó)家共同體為前提的命運(yùn)共同體，尤其是自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)面對(duì)列強(qiáng)瓜分中國(guó)的空前亡國(guó)滅種危機(jī)，中華各民族的命運(yùn)共同體意識(shí)得以覺(jué)醒，各族人民團(tuán)結(jié)一心、共御外敵、同赴國(guó)難，譜寫(xiě)了一篇篇可歌可泣、氣壯山河的精彩華章。

②構(gòu)筑中華民族共有精神家園。多民族是中國(guó)的基本國(guó)情，反映在文化上，便自然地形成了多語(yǔ)言、多宗教、多風(fēng)俗、多文化的社會(huì)基本現(xiàn)實(shí)。因此，作為中國(guó)這樣一個(gè)多民族國(guó)家，建設(shè)各民族共有精神家園，關(guān)鍵在“共有”二字上，即在《憲法》認(rèn)定的56個(gè)民族法定地位基礎(chǔ)上平等文化的共同存在上。共有的前提是共同認(rèn)同，共同認(rèn)同就要解決共同認(rèn)同的主體，確立了認(rèn)同主體并獲得認(rèn)可，才有可能成為“共有”，進(jìn)而共同享用。由此，這個(gè)精神家園就起到了“共有”的作用，如不能共同享用，這個(gè)精神家園就起不到“共有”的作用。很顯然，焦點(diǎn)在“認(rèn)同”、核心也在“認(rèn)同”，即各民族都認(rèn)同，這個(gè)精神家園就起到了各民族精神歸宿的作用，從而成為團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民凝心聚力的精神動(dòng)力源泉。其中，強(qiáng)化文化認(rèn)同是根本，“文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，是民族團(tuán)結(jié)之根、民族和睦之魂。文化認(rèn)同問(wèn)題解決了，對(duì)偉大祖國(guó)、對(duì)中華民族、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同才能鞏固”[26]，這就要求必須將各民族共有精神家園的建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)緊抓落實(shí)。精神家園是靈魂的家園、思想意識(shí)的家園、情感的家園，是人類(lèi)文明神山上最神圣、最神秘、最精美的殿堂。人與其他動(dòng)物的不同點(diǎn)也在于此，人有思維能力、精神世界、精神生活，有感情和信仰的歸宿，動(dòng)物卻沒(méi)有。但共有精神殿堂的建設(shè)是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，而非一蹴而就的。國(guó)內(nèi)外一切民族的發(fā)展史無(wú)不說(shuō)明：規(guī)律提供的是不可或缺的時(shí)間和空間的長(zhǎng)度，用以事物的產(chǎn)生、發(fā)展和衰亡的過(guò)程。過(guò)緩，跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要；過(guò)急，與特定發(fā)展階段的具體民族的合理需求相背離，不但起不到凝聚人心、促進(jìn)發(fā)展的作用，反而更容易在民族關(guān)系的文化心理上造成深層撕裂，進(jìn)而引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。

另外，值得注意的是，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作重要思想的十二個(gè)組成部分，不僅在寫(xiě)法上具有重要特點(diǎn)，還蘊(yùn)含著四大核心理念。其中，在寫(xiě)法特點(diǎn)上，主要表現(xiàn)為：①每一條都以“必須”為統(tǒng)領(lǐng)，每一條都有明確的工作指向。作為工作要求，“必須”就是終極強(qiáng)調(diào)，不能彷徨、不能猶豫、不容商量、不容推諉扯皮。②每一條都是黨的思想主張、政策制度、路線(xiàn)方針、重大部署等與工作指向、工作目標(biāo)的統(tǒng)一。③在詞語(yǔ)搭配上也用意頗深。如以：“堅(jiān)持——增強(qiáng)” “堅(jiān)持——推進(jìn)”等表述構(gòu)成的語(yǔ)式、句式，既具其嚴(yán)整循環(huán)，也形成語(yǔ)勢(shì)的力量和觀點(diǎn)、思想理念的明晰。除個(gè)別之處外，兩個(gè)動(dòng)詞的連用，看似遞進(jìn)或條件關(guān)系，但其內(nèi)容各有區(qū)別。這也體現(xiàn)了意識(shí)形態(tài)工作和文化、精神工作的一些特點(diǎn)。需要在隨后的實(shí)際工作中認(rèn)真梳理、透徹掌握。而四大核心理念則包括：①中華民族命運(yùn)共同體的核心理念。這是新時(shí)代黨的民族工作主線(xiàn)的“綱”要求，一切工作都要聚焦于此。②中華民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起的民族大家庭、大團(tuán)結(jié)理念。③構(gòu)筑各民族共有精神家園的核心理念。④“一個(gè)民族也不能少”的核心理念。如“實(shí)現(xiàn)全面小康，一個(gè)民族也不能少” 、“實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，一個(gè)民族也不能少”、 “實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，一個(gè)民族也不能少”。

四、深化理解習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想的四個(gè)辯證關(guān)系

(一)共同性和差異性的辯證關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記在第五次中央民族工作會(huì)議上的講話(huà)中指出：鑄牢中華民族共同體意識(shí)是黨的民族工作開(kāi)創(chuàng)新局面的必然要求，只有順應(yīng)時(shí)代變化，按照增進(jìn)共同性的方向改進(jìn)民族工作，做到共同性和差異性的辯證統(tǒng)一、民族因素與區(qū)域因素的有機(jī)結(jié)合，才能把新時(shí)代黨的民族工作做好做細(xì)做扎實(shí)。而如何按照增進(jìn)共同性的方向改進(jìn)民族工作，做到共同性和差異性的辯證統(tǒng)一、民族因素與區(qū)域因素的有機(jī)結(jié)合是一個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，也是民族工作等相關(guān)部門(mén)需要準(zhǔn)確把握、深刻認(rèn)識(shí)、得當(dāng)處置的關(guān)鍵問(wèn)題。故而，思想認(rèn)識(shí)、理論闡釋和實(shí)踐總結(jié)都非常重要。對(duì)此，將科學(xué)把握共同性和差異性的關(guān)系作為一個(gè)民族工作原則，需從以下四方面來(lái)加以理解：

其一是原則：“增強(qiáng)共同性、尊重和包容差異性是民族工作的重要原則”。這是一個(gè)需要從哲學(xué)層面認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，也是一個(gè)需要從哲學(xué)層面把握的問(wèn)題。因?yàn)闊o(wú)論是增進(jìn)共同性還是尊重和包容差異性，一刀切，都好辦；難處在于既要增進(jìn)共同性，又要尊重和包容差異性，而黨的民族工作的慣性思維在一定程度上往往容易一刀切，而不容易做到兩點(diǎn)論。不解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，即透徹、準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)把握，就無(wú)法解決實(shí)踐問(wèn)題，即準(zhǔn)確、有效、合理的開(kāi)展工作。對(duì)此，關(guān)于共同性與差異性的關(guān)系問(wèn)題，毛澤東指出“共性，是絕對(duì)性。然而這種共性，即包含于一切個(gè)性之中，無(wú)個(gè)性即無(wú)共性”[27]，尊重個(gè)性恰是尊重共性的基礎(chǔ)，片面地強(qiáng)調(diào)共性，不但會(huì)失去個(gè)性，也是對(duì)共性的否定。世界上沒(méi)有兩片完全相同的樹(shù)葉，世界也因此而變得多姿多彩、美輪美奐。 可見(jiàn)，任何事物的“一般和特殊也是一個(gè)辯證法的統(tǒng)一，沒(méi)有單純的一般，同時(shí)也沒(méi)有一般之外的單純的特殊物”[28]。要深刻把握這一問(wèn)題，絕不能受感情、具體利益的困惑，要用理性、客觀性，用哲學(xué)思維——辯證思維的能力，才能從根本上、從思想深處徹底解決問(wèn)題，進(jìn)而科學(xué)、正確地指導(dǎo)實(shí)踐工作。

其二是增強(qiáng)共同性的著力點(diǎn)：“增強(qiáng)共同性，要增強(qiáng)各族人民對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同和國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)”。即增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”和“三個(gè)意識(shí)”，其核心是國(guó)家認(rèn)同和國(guó)家意識(shí)的培養(yǎng)，關(guān)鍵是要把握多元一體、增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”。

①把握多元一體。當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于多元一體相關(guān)表述的研究已形成較為廣泛的認(rèn)同，科學(xué)客觀地反映了我國(guó)多民族國(guó)情的存在事實(shí)和發(fā)展格局。從1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立開(kāi)始，民族問(wèn)題便進(jìn)入黨的相關(guān)綱領(lǐng)和主張中。如1923年李大釗在《平民主義》一書(shū)中就談到“今后的漢、滿(mǎn)、蒙、回、藏五大族，不能把其他四族作為那一族的隸屬”，“因?yàn)榈胤降摹?guó)家的、民族的、社會(huì)的單位，都和個(gè)人一樣，有他們的個(gè)性，聯(lián)邦主義能夠保持他們的個(gè)性自由，不受他方的侵犯。各個(gè)地方的、國(guó)家的、民族的、社會(huì)的單位間，又和各個(gè)人間一樣，有他們的共性，聯(lián)邦主義又能夠完成他們的共性，結(jié)成平等的組織，確合職分的原則，達(dá)他們互助的目的。這個(gè)性的自由與共性的互助中間的界限，都以適應(yīng)他的生活的必要為標(biāo)準(zhǔn)?！痹谛旅裰髦髁x革命勝利后，從1949年的“共同綱領(lǐng)”到“五四憲法”，再到民族區(qū)域自治法，中國(guó)共產(chǎn)黨始終不忘初心、始終堅(jiān)持馬克思主義處理民族問(wèn)題的一個(gè)根本原則——民族平等，選擇了自己獨(dú)創(chuàng)的、符合中國(guó)實(shí)際的民族區(qū)域自治制度，而沒(méi)有走蘇聯(lián)聯(lián)邦制的老路。黨在不斷堅(jiān)持和完善中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的單一制的民族區(qū)域自治這一基本政治制度，不斷協(xié)調(diào)國(guó)家與民族、民族與民族以及民族自身發(fā)展過(guò)程中的諸多關(guān)系，形成了中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路。這深刻揭示了中國(guó)共產(chǎn)黨人在舉起馬克思主義這一偉大旗幟之后，便一直致力于對(duì)涉及民族與國(guó)家關(guān)系的個(gè)性與共性問(wèn)題的思考、探索和實(shí)踐。

②增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”。推動(dòng)“五個(gè)認(rèn)同”是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的核心工作，其中增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同是實(shí)現(xiàn)“五個(gè)認(rèn)同”的基礎(chǔ)。這就涉及到愛(ài)國(guó)主義的問(wèn)題，要深入認(rèn)識(shí)愛(ài)國(guó)與愛(ài)黨愛(ài)社會(huì)主義相統(tǒng)一，就必須“明確中華民族共同體意識(shí)與認(rèn)同國(guó)家歷史、認(rèn)同黨的領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)同共同理想和認(rèn)同遠(yuǎn)大理想的內(nèi)在關(guān)聯(lián)”[29]，從黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史和社會(huì)主義發(fā)展史當(dāng)中去找尋根源和依據(jù)，通過(guò)加強(qiáng)“四史”學(xué)習(xí)，進(jìn)而增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”。

其三是尊重差異性的著力點(diǎn)：“要注意對(duì)各民族在飲食服飾、風(fēng)俗習(xí)慣、文化藝術(shù)、建筑風(fēng)俗等方面的保護(hù)和傳承。”少數(shù)民族文化作為中華文化不可分割的重要組成部分而存在，中華文化的繁榮興盛離不開(kāi)少數(shù)民族文化的繁榮興盛，少數(shù)民族文化的發(fā)展成果成為中華民族的共有精神財(cái)富。中華文化形成是中華各民族文化相互交往交流交融的必然結(jié)果， “在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)各民族創(chuàng)造了各具特色、豐富多彩的民族文化。各民族文化相互影響、相互交融，增強(qiáng)了中華文化的生命力和創(chuàng)造力，不斷豐富和發(fā)展著中華文化的內(nèi)涵，提高了中華民族的文化認(rèn)同感和向心力?！盵30]這是一個(gè)國(guó)家在歷史生態(tài)上形成的文化關(guān)系，同樣是命運(yùn)共同體的文化關(guān)系，一損俱損、一榮俱榮。

其四是二者的辯證統(tǒng)一規(guī)律中的地位和要求：“共同性是主導(dǎo)，差異性不能削弱和危害共同性。”把握這些問(wèn)題的難度在于具體操作中的辨析和認(rèn)識(shí)。對(duì)此，要科學(xué)理解“保護(hù)差異是需要的，差異性豐富多彩，共同體才能展示出包容性和活力。但不能固化強(qiáng)化差異性中落后的、影響民族進(jìn)步的因素”[31]， 對(duì)固有的文化要有科學(xué)客觀的評(píng)判，要知其善惡，知其精華與糟粕，先進(jìn)的要接受，落后的要批判，腐朽的要淘汰，本民族的知識(shí)分子有引導(dǎo)群眾激濁揚(yáng)清，去除那些保守封閉的意識(shí)、固守愚昧落后的生產(chǎn)方式和陳規(guī)陋習(xí)責(zé)任，減少阻力，助力現(xiàn)代化發(fā)展，以“實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，一個(gè)民族也不能少”。

(二)共同體意識(shí)和民族意識(shí)的辯證關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記在第五次中央民族工作會(huì)議上指出：要正確把握中華民族共同體意識(shí)和各民族意識(shí)的關(guān)系，引導(dǎo)各民族始終把中華民族利益放在首位，本民族意識(shí)要服從和服務(wù)于中華民族共同體意識(shí)，同時(shí)要在實(shí)現(xiàn)好中華民族共同體整體進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)好各民族具體利益，大漢族主義和地方民族主義都不利于中華民族共同體建設(shè)。這段話(huà)說(shuō)明了四個(gè)問(wèn)題：

其一是共同體意識(shí)與民族意識(shí)的辯證關(guān)系體現(xiàn)為：“二者可以并存不悖，但不是并列的”。也就是要明確這樣一個(gè)道理，不許特定民族認(rèn)同本民族的文化是錯(cuò)誤的；同時(shí)，認(rèn)同本民族文化與認(rèn)同中華文化并不矛盾，兩者并育具有根本一致性。這是緣于本民族文化自然地反映本民族意識(shí)，而本民族意識(shí)的產(chǎn)生和發(fā)展來(lái)源于各民族間的交往交流交融過(guò)程。

其二是社會(huì)主義初級(jí)階段既存在著民族意識(shí)，也存在著民族利益。這是一個(gè)基本的、重要的判斷，是憲法原則，同時(shí)也是一個(gè)馬克思主義實(shí)事求是的科學(xué)結(jié)論。

其三是處理兩個(gè)意識(shí)和兩個(gè)利益的原則：本民族意識(shí)服務(wù)和服從于中華民族共同體意識(shí)，要引導(dǎo)各民族始終將中華民族利益放在首位，在實(shí)現(xiàn)中華民族共同體利益進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)好各民族利益。這里講的就是國(guó)家利益和各民族利益的關(guān)系，沒(méi)有對(duì)統(tǒng)一的多民族國(guó)家的認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)這些利益顯然也是很困難的，甚至是不可能的。

其四是要反對(duì)“兩個(gè)主義”：“大漢族主義和地方民族主義都不利于中華民族共同體建設(shè)”。習(xí)近平總書(shū)記在2014年的中央民族工作會(huì)議上曾強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，要堅(jiān)決反對(duì)大漢族主義和狹隘民族主義。反對(duì)‘兩種主義’的問(wèn)題，從共同綱領(lǐng)到現(xiàn)行憲法都作了規(guī)定。大漢族主義要不得，狹隘民族主義也要不得，它們都是民族團(tuán)結(jié)的大敵。大漢族主義錯(cuò)誤發(fā)展下去容易產(chǎn)生民族歧視，狹隘民族主義錯(cuò)誤發(fā)展下去容易滋生離心傾向，最終都會(huì)造成民族隔閡和對(duì)立，嚴(yán)重的還會(huì)被敵對(duì)勢(shì)力利用。”“兩個(gè)主義”既然是現(xiàn)實(shí)存在、基礎(chǔ)性矛盾，就必須堅(jiān)持長(zhǎng)期關(guān)注、長(zhǎng)期反對(duì)，堅(jiān)決抑制任何一個(gè)“主義”抬頭。因?yàn)槿魏我粋€(gè)“主義”的倡行，對(duì)于國(guó)家和人民來(lái)說(shuō)，都將是禍害甚至是災(zāi)難。

(三)中華文化與各民族文化的辯證關(guān)系

其一是文化關(guān)系。這種關(guān)系表現(xiàn)為兩個(gè)層次：①各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化都是中華文化的組成部分。這就明確了中華文化與各民族文化間存在包含與被包含的整體與部分關(guān)系。②中華文化是主干，各民族文化是枝葉，根深干壯才能枝繁葉茂。明確了中華文化與各民族文化間存在孰重孰輕的主次關(guān)系。

其二是再次告誡兩個(gè)不對(duì)：“把漢族文化等同于中華文化，把本民族文化自外于中華文化都是不對(duì)的”。根據(jù)梳理近兩次中央民族工作會(huì)議內(nèi)容可知，其對(duì)中華文化內(nèi)涵的定義是新穎而全面的，也是貫通的，具有十分重要的思想理論價(jià)值。關(guān)于中華文化的內(nèi)涵，2014年的中央民族工作會(huì)議指出“中華文化是各民族文化的集大成”；時(shí)隔7年， 2021年的中央民族工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“中華文化是各民族優(yōu)秀文化的集大成”，通過(guò)增加 “優(yōu)秀”二字，使其內(nèi)涵指向更為明確，而中華文化又是由各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化所組成。因此，所謂中華文化就是中華各民族優(yōu)秀文化的集大成，這一強(qiáng)調(diào)含義深刻、意義重大、有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，也即是：為培育中華各民族對(duì)中華文化的認(rèn)同，進(jìn)而鑄牢中華民族共同體意識(shí)，奠定了文化基礎(chǔ)和理論基石。這種文化認(rèn)同，既強(qiáng)調(diào)各美其美、美人之美，更要強(qiáng)調(diào)美美與共，認(rèn)同本民族文化與認(rèn)同中華文化并育而不相悖，突出各民族共享的中華文化符號(hào)和中華民族形象，使各民族人心歸聚、精神相依，形成人心凝聚、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大精神紐帶?？偟膩?lái)看，為什么說(shuō)“等同”和“自外”都是“不對(duì)的”？關(guān)鍵在于中華文化是中國(guó)各民族優(yōu)秀文化的集大成，以任何一個(gè)民族的文化來(lái)取代都是不合適的、不對(duì)的。因?yàn)椤案髅褡濉贝淼氖菄?guó)家形態(tài)基礎(chǔ)上的所有民族、所有公民，“等同”則以自己取代了所有民族，而“自外”則使自己脫離了所有民族，這些都不利于中華民族共同體的建立。民族概念如此，依民族而存的文化概念更是如此。

其三是文化建設(shè)要求。這種要求體現(xiàn)在三個(gè)方面：①推動(dòng)各民族文化傳承、保護(hù)、創(chuàng)新要在中華文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行，不能本末倒置。②要通過(guò)有效方式，把那些可能消失的文化形式作為一種文化記憶加以保存，但不能不分良莠、全盤(pán)保護(hù)，更不能代保護(hù)文化多樣性之名宣傳保守封建的意識(shí)、固守愚昧落后的生產(chǎn)方式和陳規(guī)陋習(xí)。③走向美人之美、美美與共。由于①②方面在前文內(nèi)容中已做了一定程度的相關(guān)性闡發(fā)，在這里將重點(diǎn)闡釋一下“美人之美、美美與共”的問(wèn)題。在費(fèi)孝通老先生看來(lái)，這其實(shí)就是一個(gè)文化問(wèn)題，而通過(guò)分析文化的特性，就會(huì)發(fā)現(xiàn)“各美其美、美人之美、美美與共”有著層次性差別。也即是：各美其美是國(guó)家共同體中多元的自然狀態(tài)，和而不同應(yīng)是對(duì)其自然狀態(tài)的表述；美人之美是國(guó)家共同體中多元的自覺(jué)狀態(tài)，同心同向、共同繁榮是對(duì)其自覺(jué)狀態(tài)的表述；美美與共是由量積而成的質(zhì)的飛躍，是對(duì)實(shí)現(xiàn)天下大同境界狀態(tài)的表述。這三種狀態(tài)也對(duì)應(yīng)著三種境界，是發(fā)展的辯證法，是循序漸進(jìn)而非一蹴而就的。根據(jù)上文關(guān)于“尊重差異性的著力點(diǎn)”的表述，可以發(fā)現(xiàn)實(shí)際上習(xí)近平總書(shū)記講的邊界是十分清晰的：“尊重差異性，要注意對(duì)各民族在飲食服飾、風(fēng)俗習(xí)慣、文化藝術(shù)、建筑風(fēng)俗等方面的保護(hù)和傳承”——在民族特色文化中大多數(shù)的東西都在習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的保護(hù)和傳承的范疇之內(nèi)。比如音樂(lè)，藏族音樂(lè)、蒙古族音樂(lè)、朝鮮族音樂(lè)，個(gè)性鮮明，富有特色，是這個(gè)民族、中國(guó)人民乃至世界的寶貴財(cái)富；再如各個(gè)民族的舞蹈、美術(shù)、建筑，皆是如此。通常一談到增進(jìn)共同性，就將其推及所有方面，那是不行的，這不是對(duì)各民族文化的“尊重和保護(hù)”，而是取消了。如果說(shuō)多元一體講的是我們國(guó)家多民族同為一國(guó)的歷史基礎(chǔ)和基本國(guó)情，那么美美與共講的則是我們國(guó)家多民族的文化基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和文化基本國(guó)情。由于文化的深層是哲學(xué)和美學(xué)，因而建設(shè)各民族共有精神家園最終夯實(shí)的是各民族的審美基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)不形成，實(shí)際上就上不了層次；國(guó)家認(rèn)同講的是我們國(guó)家多民族的歷史、多民族的現(xiàn)實(shí)所造就的政治基礎(chǔ)，這是多民族國(guó)家一切認(rèn)同的基礎(chǔ)。對(duì)此，可以不妨這樣來(lái)理解：多元一體的多民族的政治歷史需要的是今天的實(shí)踐——中華民族是一個(gè)大家庭、是一個(gè)命運(yùn)共同體，為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，迫切需要鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

(四)物質(zhì)與精神的辯證關(guān)系

黑格爾在《哲學(xué)史演講錄》中提出：精神的本質(zhì)是它的活動(dòng)；精神就是“認(rèn)識(shí)自己”；精神之定在——它在實(shí)踐中的存在，不只是一般個(gè)人意識(shí)的一個(gè)環(huán)節(jié)(個(gè)人意識(shí)本質(zhì)上是有限的)，還是哲學(xué)理念在思維領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)展。據(jù)此，可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：精神并不僅僅只是個(gè)人的有限的意識(shí)，它自身乃是普遍的具體的精神。這對(duì)于深化理解物質(zhì)與精神的辯證關(guān)系具有重要啟示意義：

其一是兩者關(guān)系。這種關(guān)系表現(xiàn)為兩個(gè)方面：①物質(zhì)與精神相輔相成；不是非此即彼、此消彼長(zhǎng)，不是單選題。②經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并不自然而然帶來(lái)民族團(tuán)結(jié)，并不自然而然帶來(lái)中華民族共同體意識(shí)。

其二是工作要求。這種要求就是要賦予改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識(shí)的含義，以維護(hù)統(tǒng)一、反對(duì)分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義，讓中華民族共同體牢不可破。

其三是防止偏頗與極端。從生產(chǎn)生活角度而言，關(guān)于物質(zhì)與精神的關(guān)系問(wèn)題，誠(chéng)如馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判序言》中所言：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程。不是人們的意識(shí)決定人們的存在，相反，是人們的社會(huì)存在決定人們的意識(shí)。”物質(zhì)生產(chǎn)代替不了精神生產(chǎn)、物質(zhì)生活也代替不了精神生活。物質(zhì)的生產(chǎn)和發(fā)展并不可能自然地產(chǎn)生精神的生產(chǎn)和發(fā)展，相應(yīng)地，物質(zhì)的豐富并不能帶來(lái)精神的豐富。俗話(huà)說(shuō)“解決了‘肚子’的問(wèn)題并不能自然地解決‘腦子’的問(wèn)題”，所以既要“管肚子”又要“管腦子”，就是要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明兩手抓。如同吃飯一樣，肚子需要食物，精神——腦子同樣也需要“精神食糧”；而“精神食糧”短缺，人們也會(huì)饑不擇食。究其成因，其根本問(wèn)題在于占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)陣地的問(wèn)題，是精神產(chǎn)品的供應(yīng)問(wèn)題，尤其是高質(zhì)量的“政治精神食糧”的生產(chǎn)和充分供給問(wèn)題。

總之，深化理解和掌握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想的四個(gè)辯證關(guān)系極其重要，既是目前眾所關(guān)注的重大理論政策問(wèn)題，也是重大實(shí)踐問(wèn)題。可以說(shuō)，這四個(gè)辯證關(guān)系的處理，既直接連接著一個(gè)個(gè)“小世界”，不可急躁冒進(jìn)、簡(jiǎn)單從事，又直接關(guān)乎鑄牢中華民族共同體意識(shí)的成效，民族工作的高質(zhì)量發(fā)展。一方面涉及一系列的學(xué)科(哲學(xué)、歷史 、民族、宗教、文化等)領(lǐng)域，需要知識(shí)的積累和武裝；另一方面也涉及平等、團(tuán)結(jié)、發(fā)展、繁榮、精神物質(zhì)生產(chǎn)等直接的實(shí)踐環(huán)節(jié)，需要不斷學(xué)習(xí)并從學(xué)習(xí)中不斷提高，需要不斷實(shí)踐并從實(shí)踐中獲得檢驗(yàn)。

五、推進(jìn)民族工作高質(zhì)量發(fā)展

加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作，就要堅(jiān)持指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略部署、根本舉措的統(tǒng)一，切實(shí)提高民族工作質(zhì)量。習(xí)近平總書(shū)記在第五次中央民族工作會(huì)議上指出：做好新時(shí)代黨的民族工作，要準(zhǔn)確把握和全面貫徹我們黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，促進(jìn)各民族交往交流交融，推動(dòng)民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提升民族事務(wù)治理法治化水平，防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展。由此，如何保證民族工作的高質(zhì)量發(fā)展，就成為把握整個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵。

其一，要完整、準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)掌握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想。也就是要對(duì)其十二個(gè)構(gòu)成部分堅(jiān)決做到學(xué)深悟透，一個(gè)也不能少，一點(diǎn)也不能含糊。這既是總要求，也是新時(shí)代做好黨的民族工作的思想理論基礎(chǔ)和必備的工作基礎(chǔ)。如果只抓一面、兩面，就不是“完整、準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)”，而一味地采取選擇性貫徹執(zhí)行勢(shì)必會(huì)面臨失去理論整體效用的惡果，甚至?xí)饫碚?，“掛一漏萬(wàn)”，最終“一”也難以存在。系統(tǒng)工作就要系統(tǒng)推進(jìn)、系統(tǒng)提升，才能方見(jiàn)其效。

其二，要了解國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，精準(zhǔn)把握目標(biāo)任務(wù)。形勢(shì)提出任務(wù)，形勢(shì)變?nèi)蝿?wù)即變，尤其要深刻把握新時(shí)代黨的民族工作的階段性特征。這一問(wèn)題過(guò)去強(qiáng)調(diào)不多，但卻十分重要。只有了解國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)越透徹，才有助于新時(shí)代黨的民族工作對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、完成任務(wù)的認(rèn)識(shí)越清晰，進(jìn)而工作的主動(dòng)性才會(huì)越強(qiáng)。目標(biāo)是任務(wù)的歸宿，脫離目標(biāo)，任務(wù)也就失去了意義。任務(wù)的類(lèi)型又是多種多樣的，而當(dāng)下黨的民族工作的重要任務(wù)除了要加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、提升民族事務(wù)治理的法治化水平、防范化解民族領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患等經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)任務(wù)外，更多的是強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域方面的思想政治教育工作。比如鑄牢中華民族共同體意識(shí)、構(gòu)筑各民族共有精神家園等，大多是關(guān)于思想行為方面的引導(dǎo)、轉(zhuǎn)化、鞏固和提升等工作，多涉及文化精神范疇，需要耐心細(xì)致、潤(rùn)物無(wú)聲、綿綿用力，久久為功。而在教育引導(dǎo)、引領(lǐng)教化中增進(jìn)共識(shí)的工作，既要講目標(biāo)的一致性、講工作方法的適用性，也要從具體工作的對(duì)象出發(fā)，掌握具體工作規(guī)律，完成自身使命。

其三，立足自身實(shí)際、實(shí)現(xiàn)理念轉(zhuǎn)化。這主要是解決新時(shí)代黨的民族工作要立足要穩(wěn)的問(wèn)題，通過(guò)立足自身工作現(xiàn)實(shí)，抓住基本問(wèn)題。既要講發(fā)展基礎(chǔ)，也要講國(guó)情基礎(chǔ)；既要講國(guó)內(nèi)環(huán)境，也要講國(guó)際環(huán)境；既要講認(rèn)識(shí)論、方法論，也要講“兩點(diǎn)論”、重點(diǎn)論；既要講民族問(wèn)題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、普遍性、國(guó)際性和重要性，也要講“民族問(wèn)題是中國(guó)革命總問(wèn)題的一部分”，有民族問(wèn)題就要處理民族問(wèn)題；既要傳承馬列民族精義、賡續(xù)紅色基因、承襲成功經(jīng)驗(yàn)，又要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新問(wèn)題、邁出新步伐；既要講解決問(wèn)題，也要講解決問(wèn)題上上層次——高質(zhì)量解決問(wèn)題。但這一切工作的開(kāi)展，從根本上來(lái)說(shuō)還是要靠打鐵自身硬，也就是思想要有高度。其中，掌握馬克思主義是根本，進(jìn)而掌握中國(guó)化馬克思主義的最新理論成果——習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，尤其是掌握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，學(xué)思悟透其處理民族事務(wù)的基本工作立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。在深厚的理論知識(shí)基礎(chǔ)上，要將理論思想轉(zhuǎn)化為具體的工作行為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)將自己確立的理論思想觀念掌握群眾，實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一、行動(dòng)的一致。

其四，加強(qiáng)能力建設(shè)、掌握科學(xué)方法。這主要是解決新時(shí)代黨的民族工作干部能力水平不適應(yīng)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)培養(yǎng)好干部的重要性。習(xí)近平總書(shū)記在第五次中央民族工作會(huì)議上指出：要堅(jiān)持新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)一支維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度特別堅(jiān)決、明辨大是大非立場(chǎng)特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識(shí)行動(dòng)特別堅(jiān)定、熱愛(ài)各民族感情特別真摯的民族地區(qū)干部隊(duì)伍。同時(shí)，要注意專(zhuān)業(yè)化和層次性，新時(shí)代黨的民族工作領(lǐng)域承擔(dān)的工作責(zé)任越來(lái)越重，沒(méi)有一支高素質(zhì)的民族工作干部隊(duì)伍，就難以實(shí)現(xiàn)民族工作的高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)此，重點(diǎn)要做好以下三點(diǎn)：①要按照中央指示建立工作新格局。②要不斷積累工作新方法。要多講辯證法、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性，操作有力度、引導(dǎo)要適度。涓涓溪水，功在不斷其流，韌性中之滋養(yǎng)；滂沱大雨，成一時(shí)之快，水去流盡，干涸即成，不養(yǎng)根本。正如習(xí)近平總書(shū)記參加十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)所說(shuō)：“鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)中華民族共同體建設(shè)，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，要遵循規(guī)律，既堅(jiān)持實(shí)事求是、守正創(chuàng)新，解決好‘等不得’的問(wèn)題；又要堅(jiān)持慎重穩(wěn)進(jìn)、綿綿用力，處理好‘急不得’的事情。特別是要防止犯急躁病、胡亂作為，反復(fù)‘翻燒餅’，從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端”。③按自身規(guī)律辦事。黨的民族工作，既不同于經(jīng)濟(jì)工作，可以通過(guò)科技創(chuàng)新加快發(fā)展；也不同于軍事工作，通過(guò)大兵團(tuán)作戰(zhàn)集中力量消滅敵人。人的思想觀念的形成具有個(gè)體性，這就要求凡是做人的工作就必須關(guān)注個(gè)體，從個(gè)體做起；同時(shí)，不同的文化對(duì)每個(gè)成長(zhǎng)其中的個(gè)體在思想觀念等方面有著深刻的影響。因此，新時(shí)代黨的民族工作要從工作對(duì)象的思想文化實(shí)際出發(fā)——研究對(duì)象的思想文化基礎(chǔ)，才能針對(duì)性地開(kāi)展工作，且要從細(xì)微之處見(jiàn)精神，留有轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)變、成長(zhǎng)甚至反復(fù)的空間和時(shí)間，不能妄想畢其功于一役?？傊?，貫徹科學(xué)的思想，需要科學(xué)的方法，尤其是哲學(xué)方法、辯證方法；方法科學(xué)、操作準(zhǔn)確，才能使科學(xué)的思想落地、見(jiàn)效，才能實(shí)現(xiàn)民族工作的高質(zhì)量發(fā)展。