公共文化機(jī)構(gòu)融合發(fā)展實(shí)踐與探索*
——以佛山市公共文化設(shè)施聯(lián)盟為例

柯 靜

（佛山市圖書館，廣東 佛山 528000）

1 前言

公共文化服務(wù)，是以政府部門為主的公共部門向社會(huì)成員提供的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)，事關(guān)人民福祉。公共文化機(jī)構(gòu)是公共文化服務(wù)的載體，圖書館、博物館、文化館（站）、科技館、體育場(chǎng)館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心均屬公共文化機(jī)構(gòu)，從各自專業(yè)、職能出發(fā)為群眾提供不同的文化體驗(yàn)。但長(zhǎng)期以來，圖書館、文化館、博物館界線分明，其他機(jī)構(gòu)又分屬于不同的政府部門管理，以致條塊分割、各自為政、資源分散、有效供給不足，存在著資源重復(fù)建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容單一等問題，無法進(jìn)一步滿足群眾對(duì)公共文化服務(wù)的更高期待。2017年，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》（以下簡(jiǎn)稱《公共文化服務(wù)保障法》）的頒布，對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)與管理、公共文化服務(wù)提供、保障措施、法律責(zé)任等分別做了詳細(xì)規(guī)定，其中第六條明確指出“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共建共享”?！豆参幕?wù)保障法》的出臺(tái)，為不同類型和跨系統(tǒng)公共文化服務(wù)單位建設(shè)發(fā)展和共建共享提供了有效的法治思維和法律手段，標(biāo)志著公共文化服務(wù)融合發(fā)展已成必需。

如何讓《公共文化服務(wù)保障法》真正落地，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的共建共享？在這方面，廣東省佛山市進(jìn)行了創(chuàng)新性探索。2017年8月，佛山市圖書館、市文化館、市博物館、市科學(xué)館、市工人文化宮、市青少年文化宮、市兒童活動(dòng)中心、佛山中奧廣場(chǎng)管理有限公司、市體育場(chǎng)館中心9個(gè)單位共同成立“公共文化設(shè)施聯(lián)盟”，通過跨界融合聯(lián)動(dòng)、資源共建共享的合作發(fā)展模式改變了以往服務(wù)主體、服務(wù)產(chǎn)品單一的局面，驅(qū)動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。然而，如何找準(zhǔn)公共文化機(jī)構(gòu)合作的關(guān)鍵點(diǎn)，整合公共文化資源，豐富公共文化服務(wù)供給，需要進(jìn)行整體性、系統(tǒng)性的研究。目前，國內(nèi)公共文化相關(guān)政策文件鼓勵(lì)“融合”，而對(duì)于該創(chuàng)新模式的實(shí)踐總結(jié)性研究一直以來卻相對(duì)欠缺，這也使得公共文化機(jī)構(gòu)的融合實(shí)踐具有隨機(jī)性和偶發(fā)性，沒有實(shí)現(xiàn)普遍性的“融合”。為此，本文以佛山實(shí)踐為樣板架構(gòu)，探討公共文化機(jī)構(gòu)融合發(fā)展創(chuàng)新模式，嘗試探索可持續(xù)發(fā)展的合作機(jī)制，為全國推進(jìn)公共文化服務(wù)共建共享，提升公共文化服務(wù)效能提供參考借鑒。

2 公共文化機(jī)構(gòu)融合發(fā)展研究述評(píng)

2.1 理論研究

據(jù)文獻(xiàn)調(diào)查顯示，目前國內(nèi)外對(duì)于公共文化機(jī)構(gòu)的合作研究較為熟知的是LAM，即圖書館、博物館、檔案館三館的合作。國外最早開始研究LAM資源整合是在1998年，Rayward提出如何將媒體由物理形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字形態(tài)，對(duì)不同的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的影響以及LAM資源整合等問題。國內(nèi)最早關(guān)注LAM合作研究的是劉家真，于2003年在《中國圖書館學(xué)報(bào)》上發(fā)表了《我國圖書館、檔案館和博物館資源整合初探》［1］。近年來，關(guān)于LAM合作的論文陸續(xù)發(fā)表，研究者主要來自檔案館、圖書館從業(yè)人員。何蕾在《中外LAM合作項(xiàng)目對(duì)比研究》中將國內(nèi)外LAM合作的研究成果分為理論與基礎(chǔ)、資源整合、合作模式、合作發(fā)展四大主要內(nèi)容［2］；麥旭輝在《圖文博美——四館協(xié)同服務(wù)之研究》中闡述了如何實(shí)現(xiàn)圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館之間的協(xié)同服務(wù)［3］；張慧在《打破館際壁壘促進(jìn)三館(文化館、圖書館、博物館)聯(lián)動(dòng)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)》中提出打破館際壁壘，促進(jìn)文化館、圖書館、博物館聯(lián)動(dòng)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)［4］。

在公共文化共建共享方面，也有不少論文陸續(xù)發(fā)表，只瑩瑩在《新時(shí)代公共文化服務(wù)共建共享推進(jìn)策略探析》中從科學(xué)管理體系、區(qū)塊鏈推動(dòng)共建共享、5G技術(shù)帶來新契機(jī)、服務(wù)效能評(píng)估方法和吸引社會(huì)力量參與5個(gè)方面闡述了如何科學(xué)推進(jìn)公共文化服務(wù)共建共享［5］；任貴州在《城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享機(jī)制及路徑——以蘇州市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為例》中從多主體參與的角度分析了蘇州市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享機(jī)制，強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)力量參與公共文化設(shè)施建設(shè)［6］；陳靜在《基層公共文化資源共建共享問題研究——以江蘇省宿遷市為例》中分析了基層公共文化資源共建共享存在的問題，提出要健全文化設(shè)施共建共享機(jī)制，加強(qiáng)公共文化資源統(tǒng)籌整合，包括推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)和總分館制建設(shè)［7］；郭昱在《關(guān)于京津冀公共文化服務(wù)共建共享的研究》中提出了京津冀公共文化服務(wù)共建共享的對(duì)策建議，側(cè)重區(qū)域共建共享研究［8］；王喜明在《中小城市文化聯(lián)盟創(chuàng)建研究——以張家口市為例》中基于張家口市的情況，提出統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、院校、文化企事業(yè)單位等各類文化資源，構(gòu)建“城市文化聯(lián)盟”的發(fā)展建議［9］。而圖書館聯(lián)盟的研究成果更加豐富，從高校圖書館聯(lián)盟、公共圖書館聯(lián)盟、大學(xué)城圖書館聯(lián)盟3個(gè)主要方面探討，從制定聯(lián)盟原則、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、選擇最佳運(yùn)作模式等幾個(gè)方面進(jìn)行對(duì)策研究。從文獻(xiàn)調(diào)查分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)，對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)融合發(fā)展的研究大部分停留在公共文化設(shè)施共建共享機(jī)制與路徑的對(duì)策建議，缺乏實(shí)踐性的經(jīng)驗(yàn)提煉和對(duì)發(fā)展的探索。

2.2 實(shí)踐研究

在國外，LAM理論的研究催生了較為知名的合作項(xiàng)目。而在國內(nèi)，雖然不乏公共文化共建共享的理論研究，但相關(guān)融合實(shí)踐可謂寥寥可數(shù)，如“中國數(shù)字圖書館工程”“全國文化信息資源共享工程”“中國高等教育文獻(xiàn)保障系統(tǒng)”（CALIS）、“國家科技圖書文獻(xiàn)中心”(NSTL)［10］；廣東江門市“五邑城鄉(xiāng)四級(jí)公共文化建設(shè)互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)資源共建共享整合項(xiàng)目”，該項(xiàng)目將江門地區(qū)各級(jí)公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、粵劇表演團(tuán)體納入聯(lián)合建設(shè)范圍，實(shí)現(xiàn)形象品牌、服務(wù)平臺(tái)、業(yè)務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)平臺(tái)、資源平臺(tái)以及考核平臺(tái)的“六大統(tǒng)一”［3］21-23；福建省南平市在“全遺產(chǎn)觀”視野下把建盞文物（博物館）、文獻(xiàn)影像記錄（圖書館）與當(dāng)代建盞傳承人（文化館）有機(jī)結(jié)合，三館共同策劃了《見盞——尋味千年造盞工藝》文物靜態(tài)展覽等都是圖書館、博物館、文化館合作的典型案例［4］207。從調(diào)查研究結(jié)果來看，對(duì)公共文化服務(wù)共建共享的實(shí)踐仍未廣泛開展，主要以圖書館、博物館、文化館之間的合作為主，具有隨機(jī)性和偶發(fā)性，沒有實(shí)現(xiàn)普遍性的“融合”。佛山市于2021年成立“公共文化設(shè)施聯(lián)盟”，開啟了公共文化機(jī)構(gòu)融合發(fā)展的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性新探索。本文試著對(duì)“佛山市公共文化設(shè)施聯(lián)盟”建設(shè)運(yùn)營(yíng)、經(jīng)驗(yàn)成效以及存在問題進(jìn)行剖析，以期為后續(xù)的發(fā)展實(shí)踐提供更多參考。

3 佛山市公共文化設(shè)施聯(lián)盟的創(chuàng)新實(shí)踐

3.1 基礎(chǔ)和條件

3.1.1 明確的文化導(dǎo)向理念

一直以來，佛山市委市政府高度重視文化發(fā)展，文化發(fā)展定位清晰精準(zhǔn)，堅(jiān)持“大文化”發(fā)展思維。2015年2月，佛山贏得“全國文明城市”榮譽(yù)，開始建設(shè)“創(chuàng)新創(chuàng)造活躍、嶺南風(fēng)韻突出、城鄉(xiāng)服務(wù)均等、城市形象鮮明”的文化導(dǎo)向型城市，從“文化名城”“文化強(qiáng)市”向“文化導(dǎo)向型城市”發(fā)展，以文化的力量塑造城市形象、推動(dòng)城市發(fā)展，全面提升更具嶺南文化特質(zhì)的城市品位作為奮斗目標(biāo)，鼓勵(lì)文化部門以高度的文化自覺和文化自信來推動(dòng)文化發(fā)展的跨界融合，促使文化部門與政府其他部門、社會(huì)力量對(duì)接合作，提升資源整合能力，以適應(yīng)佛山打造“國家制造業(yè)創(chuàng)新中心”的全新定位，強(qiáng)化佛山經(jīng)濟(jì)與文化共生共榮的“雙面風(fēng)尚”，立志走一條改革創(chuàng)新、跨界共融、全國領(lǐng)先的文化發(fā)展道路，并制定了行動(dòng)計(jì)劃和制度保障，有效確保了市、區(qū)兩級(jí)在文化發(fā)展上的統(tǒng)籌力度，實(shí)現(xiàn)佛山市文化工作思路轉(zhuǎn)型與工作方法的創(chuàng)新，為佛山市公共文化設(shè)施聯(lián)盟建設(shè)提供思想基礎(chǔ)與方向定位。

3.1.2 扎實(shí)的文化發(fā)展基礎(chǔ)

佛山市在文化發(fā)展過程中，樹立全體市民共享文化發(fā)展成果的理念，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化；注重文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)城市發(fā)展；優(yōu)化城市人文環(huán)境，推動(dòng)文化發(fā)展，提升城市文化軟實(shí)力，逐漸增多，先行先試，開展開創(chuàng)性的創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目。2015年8月，佛山正式取得國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建資格。在示范區(qū)創(chuàng)建的大格局下，佛山始終把強(qiáng)化地方實(shí)踐探索，創(chuàng)新公共文化服務(wù)的形式和內(nèi)容作為開展創(chuàng)建工作的重中之重，并切實(shí)開展了“文化中樞”“智能文化家”“圖書館總分館制建設(shè)”“法定機(jī)構(gòu)改革”等創(chuàng)新探索活動(dòng)，通過組織形式的創(chuàng)新，將市級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)打造為政府與社會(huì)之間的橋梁和紐帶，廣泛帶動(dòng)吸納同類型優(yōu)質(zhì)公辦及民間機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織，激活公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)供給機(jī)制的多元化，提高了公共文化服務(wù)供給質(zhì)量，在高質(zhì)量達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求、重點(diǎn)突破打造特色亮點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)形成制度設(shè)計(jì)成果等方面，做出了佛山探索，走出了佛山道路，形成了佛山經(jīng)驗(yàn)，并在文化部中期督查中得到了專家組的一致肯定?？梢哉f，“創(chuàng)新實(shí)踐”已經(jīng)成為佛山示范區(qū)創(chuàng)建的標(biāo)簽，也開闊了佛山市創(chuàng)建“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”的工作思路。

除佛山市文化廣電新聞出版局外，佛山市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等群眾團(tuán)體也立足“建設(shè)更具品質(zhì)的文化導(dǎo)向型城市”目標(biāo)，面向構(gòu)建“大文化”發(fā)展格局的治理要求，積極履行在文化建設(shè)方面的職責(zé)，特別是在公共文化服務(wù)上，各群眾團(tuán)體依托工人文化宮、青少年宮、婦女活動(dòng)中心等陣地為特定人群提供了豐富的公共文化服務(wù)內(nèi)容，為佛山全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

3.1.3 完善的政策支持體系

近年來，國家出臺(tái)的多個(gè)公共文化服務(wù)政策文件都提出要強(qiáng)化公共文化機(jī)構(gòu)之間的融合。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，在全面總結(jié)我國過去十幾年公共文化服務(wù)體系建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的戰(zhàn)略任務(wù)［11］；2015年發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》提出“推動(dòng)公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、非遺館等建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)功能融合，提高綜合效益”［12］；2017年3月1日起實(shí)施的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》明確要求“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共文化服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共建共享”［13］；2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“共同推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。完善大灣區(qū)內(nèi)公共文化服務(wù)體系和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系，培育文化人才，打造文化精品，繁榮文化市場(chǎng)，豐富居民文化生活”等綱領(lǐng)［14］，為灣區(qū)文化協(xié)同發(fā)展提供了行動(dòng)指南；2021年，在文化和旅游部等部委發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中提出了“推動(dòng)公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、非遺館等建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)功能融合，提高綜合效益”［15］；2021年6月發(fā)布的《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》更是明確提出“積極推動(dòng)公共文化服務(wù)融合發(fā)展”。其中公共文化機(jī)構(gòu)合作被列為創(chuàng)新融合的重要內(nèi)容，提出“落實(shí)開放共享理念，統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，找準(zhǔn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)融合創(chuàng)新……結(jié)合實(shí)際推動(dòng)公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館等公共文化機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，通過聯(lián)合開展文化活動(dòng)、展覽品牌建設(shè)等措施，形成發(fā)展合力”［16］。這些法規(guī)和文件的頒布實(shí)行在一定程度上打破了現(xiàn)有體制機(jī)制的壁壘，為公共文化機(jī)構(gòu)融合發(fā)展提供了有力的政策保障，也從另一側(cè)面可見公共文化機(jī)構(gòu)融合發(fā)展已成為滿足人民群眾精神文化新需求的重要舉措。

3.2 建設(shè)與運(yùn)營(yíng)

2017年6 月，在“示范區(qū)”創(chuàng)建中期督查結(jié)束后，結(jié)合專家組意見，佛山市文化廣電旅游體育局會(huì)同市科技局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等單位及其直屬公共文化設(shè)施管理單位組建了佛山市公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組，立足黨委賦予文化的使命和職責(zé)，探索挖掘公共文化設(shè)施共建共享活力的新路徑，提出以“黨建引領(lǐng)文群共建”為大方向，以公共文化設(shè)施聯(lián)盟為組織形式，以“文化圓桌”為議事決策規(guī)則，整合分散的公共文化服務(wù)資源，暢順各部門間互聯(lián)互通渠道，形成一體化的公共文化服務(wù)工作格局，與“文化中樞”一起形成縱橫交錯(cuò)的公共文化服務(wù)大網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)具有佛山特色、全國領(lǐng)先、更具品質(zhì)的公共文化服務(wù)體系。

2017年8 月，佛山市圖書館、市文化館、市博物館、市科學(xué)館、市工人文化宮、市青少年文化宮、市兒童活動(dòng)中心、佛山中奧廣場(chǎng)管理有限公司（嶺南明珠體育館）、佛山市體育場(chǎng)館中心（世紀(jì)蓮體育中心）9個(gè)單位共同成立“公共文化設(shè)施聯(lián)盟”，佛山市圖書館擔(dān)任首屆聯(lián)盟主席單位，佛山市圖書館館長(zhǎng)擔(dān)任首屆聯(lián)盟主席，致力于從機(jī)制、陣地、信息、品牌、人才等方面實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施共建共享、跨界融合聯(lián)動(dòng)。

3.2.1 機(jī)制共建，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理

自成立以來，佛山市公共文化設(shè)施聯(lián)盟積極探索建立由文化和各群團(tuán)組織直屬公共文化設(shè)施管理單位共同參與的“文化圓桌”聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，每?jī)稍抡匍_一次全體會(huì)議，以開放對(duì)等、公平對(duì)話、互學(xué)互鑒作為溝通原則，增進(jìn)互信，深化合作，追求共贏。先后制定并簽署了《佛山市公共文化設(shè)施聯(lián)盟章程》《佛山市公共文化設(shè)施聯(lián)盟宣言》《佛山市公共文化設(shè)施聯(lián)盟圓桌會(huì)議制度》《佛山市公共文化設(shè)施聯(lián)盟掛名申請(qǐng)流程》《佛山市公共文化設(shè)施聯(lián)盟活動(dòng)宣傳規(guī)則》等規(guī)章制度。并在聯(lián)盟主席單位佛山市圖書館設(shè)置秘書處作為聯(lián)盟的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定聯(lián)席會(huì)議季度工作計(jì)劃及會(huì)議組織、聯(lián)絡(luò)、調(diào)研、咨詢、信息服務(wù)及日常工作，確保成員單位間的互聯(lián)互通。

3.2.2 場(chǎng)館共享，整合空間資源

聯(lián)盟成員間開放合作，秉承共建共享的原則，有效調(diào)度活動(dòng)安排和場(chǎng)館使用，力變資源分散為集中，去部門壁壘謀聯(lián)通，提高資源利用率和服務(wù)效能。秘書處建立場(chǎng)館使用信息動(dòng)態(tài)錄和使用需求信息記錄，充分掌握各成員單位可利用的場(chǎng)館資源和使用需求，開發(fā)各類場(chǎng)館的空余檔期，整合各部門優(yōu)勢(shì)資源，通過場(chǎng)地互借、共用、交叉覆蓋等形式，推動(dòng)文化部門各類圖書、非遺、演出、展覽等文化資源延伸覆蓋，并整合多種類場(chǎng)館打造特色文化空間，共同承接活動(dòng)策劃、演出、培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，共同完成上級(jí)交辦的重大活動(dòng)任務(wù)。

3.2.3 信息共通，統(tǒng)一信息平臺(tái)

設(shè)施聯(lián)盟通過多方位、多渠道開展立體宣傳，打破信息“壁壘”。除定期制作發(fā)行宣傳導(dǎo)航期刊外，聯(lián)合各成員單位自有宣傳平臺(tái)（官網(wǎng)、官微等），微信微博互轉(zhuǎn)互推等舉措，促進(jìn)各成員單位的信息資源共享、集約服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“兩微一網(wǎng)”互聯(lián)互通，以信息化推動(dòng)均等化、便利化。同時(shí)積極推進(jìn)“佛山文化云——設(shè)施聯(lián)盟板塊”建設(shè)，匯集各成員單位的服務(wù)、活動(dòng)、場(chǎng)館預(yù)訂等信息，增設(shè)聯(lián)盟成員活動(dòng)信息頁面，增加網(wǎng)站鏈接跳轉(zhuǎn)功能，接受市民報(bào)名預(yù)訂和留言評(píng)價(jià)，打造統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)。

3.2.4 品牌共創(chuàng)，打造服務(wù)亮點(diǎn)

實(shí)行服務(wù)分類品牌戰(zhàn)略，通過建立科學(xué)、規(guī)范、高效、務(wù)實(shí)的品牌創(chuàng)建機(jī)制，把以往分散的、同質(zhì)化的內(nèi)容整合起來，聯(lián)盟聯(lián)動(dòng)，重拳出擊，形成較為集中、較具規(guī)模的活動(dòng)項(xiàng)目，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新突破，豐富公共文化產(chǎn)品，推出一批響亮的公共文化服務(wù)項(xiàng)目。

3.2.5 人才共育，夯實(shí)人才基礎(chǔ)

設(shè)施聯(lián)盟多渠道、多形式培養(yǎng)一批思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、樂于奉獻(xiàn)、扎根基層的文化文藝工作者。一方面，探索建設(shè)一批文化交流基地、創(chuàng)作實(shí)踐基地、培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，作為文藝文化工作者掛職鍛煉、采風(fēng)創(chuàng)作、成果展示的重要陣地；另一方面，建立佛山市“文群共建”優(yōu)秀文藝文化骨干人才庫，為入庫人才“量身定做”成長(zhǎng)培養(yǎng)計(jì)劃。結(jié)合各成員單位發(fā)展需要，加強(qiáng)人才培育，并團(tuán)結(jié)凝聚文化人士、文藝社團(tuán)、文化志愿者隊(duì)伍，扶持培育民間文化組織，發(fā)展壯大社會(huì)文化力量。重點(diǎn)選出一批思想覺悟高、專業(yè)能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的文化文藝人才，集中力量促其成器成名，成為專業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍人物。

3.3 經(jīng)驗(yàn)與成效

經(jīng)過近5年的建設(shè)磨合，佛山市公共文化設(shè)施聯(lián)盟積極探索建立由文化和各群團(tuán)組織直屬公共文化設(shè)施管理單位共同參與的“文化圓桌”聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，積極發(fā)揮佛山全市公共文化服務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的服務(wù)中心、信息中心、學(xué)習(xí)中心、交流中心和活動(dòng)策源地的職能，以開放對(duì)等、公平對(duì)話、互學(xué)互鑒作為溝通原則，增進(jìn)互信，深化合作，追求共贏，各單位之間互聯(lián)互通、密切交流，通過搭建機(jī)制共建、陣地共享、信息互通、品牌共創(chuàng)、人才共育的互動(dòng)雙贏工作平臺(tái)，使佛山市公共文化服務(wù)體系建設(shè)在覆蓋范圍、活動(dòng)規(guī)模、品牌效應(yīng)、隊(duì)伍力量等方面取得了初步成效，成為佛山市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要抓手［11］16。

3.3.1 搭建宣傳矩陣，推出信息刊物

佛山市公共文化設(shè)施聯(lián)盟以佛山文化e網(wǎng)通為主要平臺(tái)，匯集各成員單位的服務(wù)、活動(dòng)、場(chǎng)館預(yù)訂等信息，統(tǒng)一對(duì)市民發(fā)布，統(tǒng)一宣傳推廣，接受市民報(bào)名預(yù)訂和留言評(píng)價(jià)。自2018年起，設(shè)施聯(lián)盟聯(lián)合佛山全市文化、共青團(tuán)、婦聯(lián)、體育市直單位、各區(qū)文體局等近20家單位，將文化體育活動(dòng)信息進(jìn)行全息式收集與覆蓋，面向市民定期推出《佛山韻律——文化生活導(dǎo)航》（雙月刊）共20期，以微信長(zhǎng)圖和紙質(zhì)畫冊(cè)兩種方式雙管齊下，進(jìn)行跨系統(tǒng)宣傳聯(lián)動(dòng)，搭建聯(lián)盟宣傳矩陣架構(gòu)，以信息快遞方式進(jìn)行精準(zhǔn)投送，實(shí)現(xiàn)了公共文化設(shè)施信息傳播在全市范圍內(nèi)的全覆蓋以及供需信息的有效對(duì)接，成為全市文化品牌活動(dòng)的重要宣傳平臺(tái)。

3.3.2 開放合作空間，整合優(yōu)勢(shì)資源

2017年底，由佛山市公共文化設(shè)施聯(lián)盟統(tǒng)籌舉辦的“非遺系列公益講座”取得較好的社會(huì)效益。2018年，共同推進(jìn)“智能文化家+”建設(shè)，旨在惠及廣大產(chǎn)業(yè)工人群體，補(bǔ)齊公共文化服務(wù)短板。近年來，由佛山市文化館牽頭，佛山市多家文化、工會(huì)、教育等單位聯(lián)合舉辦“佛山韻律·舞動(dòng)全城”——佛山市廣場(chǎng)舞展演和“佛山韻律·和聲飛揚(yáng)”——佛山市群眾合唱展演兩大品牌活動(dòng)依托設(shè)施聯(lián)盟資源平臺(tái)，在全市各級(jí)文化活動(dòng)中心、文化廣場(chǎng)、小區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所等陣地全面開展。

3.3.3 創(chuàng)新服務(wù)品牌，豐富文化產(chǎn)品

在整合各成員單位場(chǎng)館資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)資源情況和社會(huì)需求態(tài)勢(shì)，創(chuàng)建新的服務(wù)品牌，豐富了公共文化服務(wù)產(chǎn)品。2018年5月，由佛山市文化廣電新聞出版、共青團(tuán)佛山市委員會(huì)聯(lián)合主辦，佛山市文化館、佛山市青少年文化宮聯(lián)合承辦了“青春·匠心·脊梁”—佛山市慶祝五四青年節(jié)主題朗誦晚會(huì)；由佛山市文化館與佛山市青少年文化宮聯(lián)合主辦了“童心如畫”2018佛山市青少年文化宮學(xué)員美術(shù)作品展，參觀人數(shù)達(dá)6 000人次。值得一提的是，2020年，佛山市圖書館聯(lián)合市博物館、市文化館與一汽—大眾佛山分公司合作建成首個(gè)“佛山智造·企業(yè)文化家”，將三家公共文化機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)資源融會(huì)貫通植入企業(yè)內(nèi)部，以文化賦能企業(yè)發(fā)展；2021年，佛山市圖書館與佛山市青少年文化宮以“面向未來 賦能成長(zhǎng)”為總體目標(biāo)，以“資源共建共享、體系互搭互嵌”為總體思路，形成了“館中有宮，宮中有館”N*N的館宮雙體系合作服務(wù)矩陣，拓展服務(wù)的廣度和深度，形成一定影響。

3.3.4 舉辦系列培訓(xùn)，補(bǔ)足人才短板

從2017年底以來，為深入貫徹黨的十九大精神，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和馬克思主義中國化最新成果，面向社會(huì)優(yōu)中選優(yōu)，以用為本，補(bǔ)足佛山文化人才短板，在佛山市文廣新局的指導(dǎo)下，由設(shè)施聯(lián)盟統(tǒng)籌主辦，多家成員單位牽頭承辦了舞蹈、合唱、音樂劇、戲劇曲藝、文化社團(tuán)管理、圖書館管理、文化活動(dòng)管理等主題的“馬克思主義文化工作者培養(yǎng)工程”共9期，培訓(xùn)學(xué)員逾2 000人。其中，2018年5月，由佛山市圖書館、佛山市圖書館學(xué)會(huì)承辦的“圖書館高級(jí)管理人才培訓(xùn)班”首次走出佛山，與百年高等學(xué)府武漢大學(xué)合作辦班，為培養(yǎng)造就一批有潛力、有造詣、有影響力的新時(shí)代文化工作者做出實(shí)際行動(dòng)。

3.4 問題與困難

佛山市公共文化設(shè)施聯(lián)盟自成立至今已近5年，雖然取得了一定的成效，但近兩年來共建共享機(jī)制面臨著一系列困難和挑戰(zhàn)。一是由于聯(lián)盟主席的退休離任，主席單位與主席一位一直空缺，導(dǎo)致設(shè)施聯(lián)盟整體運(yùn)營(yíng)缺乏核心凝聚力與常態(tài)溝通，運(yùn)營(yíng)面臨停滯狀態(tài)；二是由于設(shè)施聯(lián)盟為非實(shí)體組織，不具備正規(guī)法人資格，因此在組織機(jī)制、章程制度、資金使用等方面都存在諸多掣肘與不便，面臨發(fā)展梗阻；三是缺少系統(tǒng)規(guī)劃與深度探索，仍未形成穩(wěn)固鮮明的創(chuàng)建機(jī)制，這與設(shè)施聯(lián)盟最初的建設(shè)理念和戰(zhàn)略要求存在著一定差距。在此，筆者結(jié)合其建設(shè)目標(biāo)及即將成立的佛山市公共文化促進(jìn)會(huì)的有關(guān)規(guī)劃，對(duì)佛山市公共文化設(shè)施聯(lián)盟的未來發(fā)展進(jìn)行探索。

4 對(duì)佛山市公共文化設(shè)施聯(lián)盟發(fā)展的探索

4.1 深入探索“文群共建”，豐富聯(lián)盟內(nèi)涵

聯(lián)盟即聯(lián)合、同盟，其組織的構(gòu)建首先需要各成員單位從大局出發(fā)，思考推進(jìn)共建共享的思路和舉措。應(yīng)著力變資源分散為集中、去部門壁壘謀聯(lián)通，共同搭建起橫向到邊的公共文化服務(wù)陣線，共同構(gòu)建設(shè)施一體化的工作格局。同時(shí)，還需利用公共文化促進(jìn)會(huì)的成立契機(jī)，吸收更多的公共文化機(jī)構(gòu)參與加入聯(lián)盟建設(shè)，壯大組織力量，共同致力于探索“文群共建”，豐富聯(lián)盟內(nèi)涵，通過充分溝通，碰撞火花，不斷推陳出新，出經(jīng)驗(yàn)、出亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)更大范圍的共建共享。

4.2 健全完善工作機(jī)制，強(qiáng)化保障措施

推選任命新一屆聯(lián)盟主席及主席單位，在聯(lián)盟主席的統(tǒng)籌下，積極完善圓桌會(huì)議制度，盡快出臺(tái)更加完善的行動(dòng)綱領(lǐng)和組織制度，為設(shè)施聯(lián)盟建設(shè)發(fā)展提供政策指引和支持。各成員單位應(yīng)從政策、資金、宣傳、理論研究、專業(yè)指導(dǎo)等方面加大支持力度，從人力財(cái)力物力上予以保障，加強(qiáng)對(duì)共建工作的領(lǐng)導(dǎo)，各成員單位指定專人負(fù)責(zé)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，骨干力量全程跟，通過理順各方面關(guān)系，明晰各方職責(zé)，健全項(xiàng)目制度，探索挖掘公共文化設(shè)施共建共享活力的新路徑，進(jìn)而形成覆蓋面更廣、活動(dòng)規(guī)模更大、品牌效應(yīng)更突出、隊(duì)伍力量更強(qiáng)的佛山市公共文化服務(wù)體系。

4.3 建立常態(tài)溝通機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查

聯(lián)盟成員單位應(yīng)堅(jiān)持橫向聯(lián)通，落實(shí)“文群共建”聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，定期召開“圓桌會(huì)議”議事，充分利用這一平臺(tái)機(jī)制開展公平對(duì)話、互學(xué)互鑒、互聯(lián)互通，研究探索公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，及時(shí)解決“文群共建”中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。定期開展信息報(bào)送，及時(shí)、全面、客觀地反映“文化圓桌”聯(lián)席會(huì)議制度下各成員單位間開展活動(dòng)交流的情況，實(shí)現(xiàn)信息對(duì)等、方向一致，工作同心、同步、同力，形成平等對(duì)話、開放協(xié)作的工作格局。公共文化設(shè)施聯(lián)盟成員單位要建立“一把手”親自抓的督導(dǎo)檢查機(jī)制，持續(xù)關(guān)注“文群共建”工作進(jìn)展，定期分析研究工作情況，跟進(jìn)督查重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度，定期向各主管部門匯報(bào)工作推進(jìn)情況，并以聯(lián)盟名義通報(bào)各成員單位工作情況。

4.4 規(guī)范財(cái)務(wù)管理，保障利益平衡

聯(lián)盟自成立以來，在聯(lián)合開展資源建設(shè)和文化服務(wù)的過程中，難免出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)分?jǐn)?、?jīng)費(fèi)來源不足、經(jīng)費(fèi)使用不便等各類財(cái)務(wù)問題，成為聯(lián)盟可持續(xù)性發(fā)展的掣肘。因此，公共文化設(shè)施聯(lián)盟未來應(yīng)建立互利互惠的利益平衡機(jī)制和成本補(bǔ)償機(jī)制，解決好管理成本和運(yùn)作成本的分?jǐn)倖栴}，保證協(xié)同服務(wù)工作順利進(jìn)行。計(jì)劃于2022年成立的佛山市公共文化促進(jìn)會(huì)將有利于公共文化聯(lián)盟的合法化運(yùn)作，可依托促進(jìn)會(huì)進(jìn)行社會(huì)資助資金接納和財(cái)務(wù)規(guī)范管理調(diào)配，解決服務(wù)平臺(tái)開發(fā)、大型活動(dòng)支出經(jīng)費(fèi)等問題，各單位只需負(fù)擔(dān)日常性的業(yè)務(wù)支出，從而降低參與單位的經(jīng)費(fèi)壓力，平衡各方利益。此外，政府和主管部門還可以設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，根據(jù)各參與單位投入的人力資源、管理成本及績(jī)效考核結(jié)果，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式解決成本投入和回報(bào)補(bǔ)償不均的問題，妥善處理參與單位的利益訴求，激發(fā)參與單位的積極性［17］。

4.5 全市跨界聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)品牌化

梳理各成員單位所屬文化陣地原有活動(dòng)和服務(wù)品牌，實(shí)行服務(wù)分類品牌戰(zhàn)略，通過建立科學(xué)、規(guī)范、高效、務(wù)實(shí)的品牌創(chuàng)建機(jī)制，在擴(kuò)大原有品牌的影響力基礎(chǔ)上，發(fā)揮各成員單位的資源優(yōu)勢(shì)，建立組團(tuán)合作機(jī)制，共同打造一批新的服務(wù)和活動(dòng)品牌，辦出特色、辦出亮點(diǎn)、辦出地方經(jīng)驗(yàn)。如：可逐步推動(dòng)體育館（場(chǎng)）、科學(xué)館、青少年宮、兒童活動(dòng)中心、工人文化宮及機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位的文化體育設(shè)施面向公眾開放，并免費(fèi)提供基本文化服務(wù)項(xiàng)目；繼續(xù)加快推進(jìn)“智能文化家”項(xiàng)目建設(shè)，采取靈活方式，打造體驗(yàn)式、交互式的全功能文化生態(tài)空間，集中呈現(xiàn)閱讀、藝術(shù)、運(yùn)動(dòng)、展覽、傳承文化等活動(dòng)內(nèi)容，滿足廣大市民對(duì)高品質(zhì)文化空間的期待。同時(shí)，還可把以往分散的、同質(zhì)化的內(nèi)容整合起來，形成較為集中、較具規(guī)模的活動(dòng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)品牌化。如可整合各部門常態(tài)性活動(dòng)方案，升級(jí)打造“佛山韻律·和風(fēng)鳴暢”系列文化活動(dòng)，通過策劃包裝，形成集“產(chǎn)業(yè)工人文化節(jié)”“尋找佛山最美家庭”“鄰里圖書館”“易本書”“宣傳思想文化進(jìn)企業(yè)”“科普進(jìn)校園”“情暖佛山·青春暖流”等活動(dòng)于一體的規(guī)?；?、品牌化大型文化惠民工程。

4.6 融入灣區(qū)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域公共文化協(xié)同發(fā)展

自2019年國家出臺(tái)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》以來，佛山市不斷加大對(duì)外開放合作力度，通過與香港共同打造“香港+佛山”項(xiàng)目，積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，并推動(dòng)合作從經(jīng)濟(jì)層面向文化層面深化，使灣區(qū)從經(jīng)濟(jì)合作走向公共治理、全面繁榮。佛山市公共文化設(shè)施聯(lián)盟應(yīng)抓住這一時(shí)機(jī)，進(jìn)一步解放思想、大膽探索發(fā)展路徑，通過“大灣區(qū)”這一有效“載體”發(fā)揮職能，融入灣區(qū)建設(shè)，通過溝通和對(duì)話等方式發(fā)掘不同城市的文化優(yōu)勢(shì)和需求，整合灣區(qū)文化資源，探索灣區(qū)公共文化創(chuàng)新中長(zhǎng)期規(guī)劃、文化政策、宣言、共識(shí)等，積極尋求利益契合點(diǎn)和合作最大公約數(shù)，探索一體化發(fā)展模式，形成行之有效的合作機(jī)制、互補(bǔ)機(jī)制、疊加機(jī)制，形成基于創(chuàng)新能力區(qū)塊整合的協(xié)同沖擊力，為進(jìn)一步建立互利共贏的區(qū)域合作關(guān)系，發(fā)展穩(wěn)定的文化共同體，推動(dòng)區(qū)域公共文化協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)造美好社會(huì)形態(tài)發(fā)揮重要作用。

4.7 強(qiáng)化宣傳推廣，打造一體化宣傳信息網(wǎng)絡(luò)

及時(shí)總結(jié)提煉聯(lián)盟新事物、新舉措、新亮點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注新機(jī)制下產(chǎn)生的典型人物、典型案例，多方位、多渠道開展立體宣傳，運(yùn)用各種媒體渠道塑造標(biāo)桿，在全社會(huì)形成引領(lǐng)示范作用，把設(shè)施聯(lián)盟的工作理念、方式和內(nèi)容及時(shí)、全面地傳遞給各級(jí)部門和廣大市民，帶動(dòng)更多的單位共同參與，吸引越來越多的群眾關(guān)注并參與支持，營(yíng)造有利于聯(lián)盟發(fā)展的輿論氛圍；運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，整合服務(wù)市民的各種線上資源，充分依托“佛山文化云（e網(wǎng)通）”“職工之家”“智慧團(tuán)建”等平臺(tái)和各單位“兩微一網(wǎng)”以及各大主流媒體資源展開宣傳推廣；打造統(tǒng)一的網(wǎng)上交流空間，推進(jìn)信息管理平臺(tái)對(duì)接、后臺(tái)數(shù)據(jù)庫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)文化活動(dòng)信息互推互轉(zhuǎn)、鏈接跳轉(zhuǎn)、微信微博互轉(zhuǎn)互推等舉措，實(shí)現(xiàn)“兩微一網(wǎng)”互聯(lián)互通，促進(jìn)聯(lián)盟信息的共建共享、集約服務(wù)，推進(jìn)公共文化設(shè)施信息傳播的便捷化，以信息化推動(dòng)均等化、便利化。

4.8 優(yōu)化人才培育，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

可結(jié)合各成員單位發(fā)展需要，采取人員雙向交流、委托培養(yǎng)等多渠道多形式共同加強(qiáng)人才培育，并團(tuán)結(jié)凝聚文化人士、文藝社團(tuán)、文化志愿者隊(duì)伍，扶持培育民間文化組織，發(fā)展壯大社會(huì)文化力量。在人才共育成果基礎(chǔ)上繼續(xù)推動(dòng)文藝人才工程建設(shè)，重點(diǎn)選樹一批思想覺悟高、專業(yè)能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的文化文藝人才，集中力量促其成器、成名，成為專業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍人物。如繼續(xù)舉辦“六個(gè)一百”人才培育工程，集中塑造一批講品位、講格調(diào)、講責(zé)任、講擔(dān)當(dāng)?shù)鸟R克思主義文化工作者，造就一批德藝雙馨名家大師，培育一大批高水平文化人才；不斷完善佛山全市文藝文化人才數(shù)據(jù)庫，形成“文群共建”優(yōu)秀文藝文化骨干人才庫，為入庫人才“量身定做”成長(zhǎng)培養(yǎng)計(jì)劃，積極推薦參評(píng)國家級(jí)、省級(jí)專家隊(duì)伍；深入推進(jìn)“結(jié)對(duì)子，種文化”文明共建、文化共享行動(dòng)，選派文藝骨干到基層交流鍛煉，探索建立“文藝家直聯(lián)制”；建設(shè)一批文化交流基地、創(chuàng)作實(shí)踐基地、培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，作為文藝文化工作者掛職鍛煉、采風(fēng)創(chuàng)作、成果展示的陣地等。

4.9 完善監(jiān)督評(píng)價(jià)，建立績(jī)效考核機(jī)制

協(xié)同服務(wù)的過程必然涉及多主體、多元素的協(xié)作協(xié)調(diào)，如果只注重投入規(guī)模而忽視服務(wù)效益，必然導(dǎo)致資源的大量浪費(fèi)。協(xié)同服務(wù)并不僅僅是對(duì)服務(wù)內(nèi)容或服務(wù)模式進(jìn)行簡(jiǎn)單復(fù)制或者替代，而是在突出各參與單位的優(yōu)勢(shì)和特色的基礎(chǔ)上進(jìn)行資源的整合和服務(wù)的融合。公共文化設(shè)施聯(lián)盟目前尚處于起步階段，應(yīng)建立綜合績(jī)效評(píng)估機(jī)制，細(xì)化責(zé)任，強(qiáng)化效果?？筛鶕?jù)各自的工作效率、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)成本、群眾滿意度等要素構(gòu)建以服務(wù)效能為主導(dǎo)的績(jī)效評(píng)估體系和方程模型，通過讀者調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、第三方評(píng)估、專家考評(píng)等方法建立一套行之有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，再根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)化聯(lián)盟合作，并以此作為資源分配和資金補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)，保證聯(lián)盟協(xié)同服務(wù)工作穩(wěn)定而高效地開展，推動(dòng)各成員單位形成良性的競(jìng)合關(guān)系。

5 結(jié)語

成立近5年的公共文化設(shè)施聯(lián)盟是佛山公共文化機(jī)構(gòu)融合發(fā)展實(shí)踐創(chuàng)新的生動(dòng)寫照，體現(xiàn)了佛山的文化自覺和文化自信，凸顯了佛山以“大文化”格局推進(jìn)更具品質(zhì)的文化導(dǎo)向型城市建設(shè)的戰(zhàn)略思維，其建設(shè)的初心絕不僅僅在“示范區(qū)”創(chuàng)建工作完成后而功成身退。進(jìn)入“十四五”的第一個(gè)年頭，作為即將成立的佛山市公共文化促進(jìn)會(huì)的分支組織和貫徹落實(shí)《公共文化服務(wù)保障法》有關(guān)“共建共享”精神的重要抓手，佛山市公共文化設(shè)施聯(lián)盟也將在佛山市公共文化促進(jìn)會(huì)的支撐下迎來新的發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造新的文化業(yè)績(jī)，為落實(shí)國家“十四五”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中關(guān)于公共文化機(jī)構(gòu)融合聯(lián)動(dòng)，提升公共文化服務(wù)效能，提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)和典范。