公共圖書館文旅融合中公私合作應(yīng)用的探索性研究*

張耀坤，韓 丹

（南昌航空大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，江西 南昌 330063）

1 引言

文化和旅游一直有著密不可分的聯(lián)系。20世紀80年代起，作為旅游的主要形式之一［1］，文化旅游呈現(xiàn)出快速增長趨勢，文化與旅游融合發(fā)展為全球經(jīng)濟發(fā)展注入強大活力［2］。2018年，我國在原文化部與國家旅游局的基礎(chǔ)上組建國家文化和旅游部，標(biāo)志著我國文旅融合發(fā)展進入新的階段。我國文化資源豐富，“以文塑旅、以旅彰文”，推動文化與旅游深度融合，是促進文化旅游發(fā)展的必然選擇。

公共圖書館是我國公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。自2018年以來，我國公共圖書館積極響應(yīng)文旅融合的號召，不斷探索文旅融合新服務(wù)業(yè)態(tài)，如頻繁見諸報道的“網(wǎng)紅圖書館”“民宿+圖書館”“研學(xué)旅行”、圖書館文創(chuàng)開發(fā)等。這些探索實踐不僅為公共圖書館價值實現(xiàn)提供新路徑，也為其有機生長注入新動力。然而，必須引起關(guān)注的是，我國當(dāng)前公共圖書館文旅融合仍存在表象化的缺陷，其原因正是公共圖書館公益性與旅游產(chǎn)業(yè)的商業(yè)性本身存在沖突［3］。如何調(diào)和此種沖突，促進文旅深度融合，是亟待深入研究的課題，而公私合作（Public-Private Partner?ship，PPP）為此提供了一個有益的視角。

在全球公共服務(wù)的高效供給方面，公私合作已經(jīng)展現(xiàn)出極大優(yōu)勢［4-5］。自2015年以來，我國政府部門多次發(fā)文，充分肯定并鼓勵在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣公私合作模式［6］。探索公私合作在公共圖書館文旅融合中的應(yīng)用，具有其現(xiàn)實背景。本文旨在探討公共圖書館文旅融合中公私合作應(yīng)用的必要性，系統(tǒng)梳理、總結(jié)現(xiàn)有及可能的公私合作模式，并就其引入原則及流程進行研究,以期能為公共圖書館文旅深度融合發(fā)展提供參考借鑒。

2 公私合作與公共圖書館文旅融合

2.1 公私合作的內(nèi)涵

公私合作是一個很寬泛的概念。在國內(nèi)文獻和新聞報道中，還有公私伙伴關(guān)系、政府與社會資本合作、特許經(jīng)營、政府購買等諸多稱謂，反映出學(xué)界對此尚無統(tǒng)一界定。盡管如此，公私合作大體可被視為公共部門與社會力量通過正式協(xié)議建立起的一種長期的、廣泛的合作供給公共服務(wù)模式［7］。鑒于公共圖書館文旅融合中旅游產(chǎn)業(yè)的商業(yè)性特點，本文重點考慮企業(yè)（包含國有企業(yè)）作為社會力量與公共圖書館之間的合作。

2.2 公共圖書館文旅融合中引入公私合作的必要性

2.2.1 彌補公共圖書館經(jīng)費與人員的不足

文旅融合對公共圖書館的經(jīng)費和人員提出了要求。《中華人民共和國公共圖書館法》第一章第四條規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極調(diào)動社會力量參與公共圖書館建設(shè)”［8］。引入公私合作，能夠有效彌補公共圖書館文旅融合過程中資金和人員的不足。

一方面，公私合作可以充分利用社會資本，高效推進文旅融合?！笆濉逼陂g，我國持續(xù)加大公共圖書館經(jīng)費投入，但總體而言仍較為緊張，尤其是部分欠發(fā)達省份與地區(qū)，能夠投入到文旅融合業(yè)務(wù)中的經(jīng)費十分有限。引入公私合作，可以充分發(fā)揮企業(yè)資金優(yōu)勢，快速推進文旅融合業(yè)務(wù)。國內(nèi)一些公共圖書館所實踐的民宿圖書館，就是利用民宿提供場所，從而避免投入大量資金用于建設(shè)場館，以最小的成本進行文旅融合。

另一方面，旅游行業(yè)專業(yè)性強，每個環(huán)節(jié)都需要專業(yè)人才去推動，而公共圖書館館員的專業(yè)能力多體現(xiàn)在讀者服務(wù)方面，在文旅融合政策把握、產(chǎn)品設(shè)計、營銷推廣、創(chuàng)新等方面能力存在明顯不足，嚴重制約文旅融合各環(huán)節(jié)的推動［9］。短期來看，培養(yǎng)既懂得圖書館業(yè)務(wù)又熟悉旅游獨特規(guī)律的跨行業(yè)復(fù)合型人才還需要時間。因此，引入旅游類企業(yè)，建立人才合作與培養(yǎng)機制，就不失為一條快速解決問題的路徑。

2.2.2 調(diào)和公益性和商業(yè)性激烈沖突

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》中規(guī)定，公共圖書館等公益一類文化事業(yè)單位不得從事對外經(jīng)營性活動［10］。自文旅融合理念提出伊始，公共圖書館便不得不面臨公益性與商業(yè)性的激烈沖突。比如，國家鼓勵公共圖書館開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，但根據(jù)上述規(guī)定，公共圖書館無法直接將設(shè)計生產(chǎn)的文創(chuàng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)為經(jīng)營性產(chǎn)品予以銷售，這也在客觀上造成公共圖書館缺乏動力來開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，或即便開發(fā)，也多流于形式。

公私合作可有效調(diào)和這種沖突，有利于公共圖書館規(guī)避旅游經(jīng)營性活動所帶來的風(fēng)險。仍以文創(chuàng)產(chǎn)品為例，公共圖書館可基于館藏特色資源，將文創(chuàng)產(chǎn)品的設(shè)計、開發(fā)及銷售等業(yè)務(wù)授權(quán)給文創(chuàng)企業(yè)，達成合作，從而充分高效地開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品。例如，國家圖書館的文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)由北京國圖創(chuàng)新文化服務(wù)有限公司全權(quán)運作，合作開發(fā)的《汲古通今》《慶賞升平》等一系列文創(chuàng)產(chǎn)品獲得良好的市場反響，成為我國公共圖書館文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)的標(biāo)桿［11］。

2.2.3 提升文旅融合管理和服務(wù)水平

近年來我國公共圖書館不斷提升服務(wù)水平，為社會公眾提供高質(zhì)量的讀者服務(wù)。然而，文旅融合理念的提出意味著其服務(wù)對象不再限于有著閱讀需求的讀者，也包含心理上有著模糊文化需求的訪客（Visitor）［12］。為此，面向文旅融合，公共圖書館需要提供更為專業(yè)化的管理與服務(wù)。

雖然我國公共圖書館提供諸如“游覽參觀”“研學(xué)旅行”等服務(wù)，但現(xiàn)有服務(wù)水平嚴重制約文旅深度融合。以“游覽”為例，多數(shù)公共圖書館僅提供較為單一的游覽空間，而對于游覽計劃、游覽體驗等層面并未深入考量，造成游客對圖書館只是走馬觀花式的游覽，無法獲得更深層次的文化體驗。同時，大量“訪客”也對圖書館原有讀者造成影響，許多網(wǎng)紅圖書館尤為明顯。比如，被《時代周刊》列為2018年全球100個最美景點之首的天津濱海新區(qū)圖書館，許多游客慕名而來，在館內(nèi)拍照留影［13］，對其閱讀氛圍造成很大的干擾。又如，研學(xué)旅行本是滿足教育需求與旅游需求的服務(wù)產(chǎn)品，但部分公共圖書館忽視研學(xué)旅行內(nèi)涵，僅將館內(nèi)原有的少兒讀者活動拼湊后就冠以“研學(xué)旅行”之名［14］。

公共圖書館或可通過長時間摸索來不斷提升面向旅游的組織管理能力，但公私合作卻可以快速實現(xiàn)這一目的。旅游企業(yè)有著一整套完善的服務(wù)體系，包括游客需求識別，旅游產(chǎn)品的開發(fā)、推廣、銷售，旅游活動的組織等，已經(jīng)形成專業(yè)的管理服務(wù)能力。公共圖書館與旅游企業(yè)合作可以快速引入旅游服務(wù)管理經(jīng)驗，起到專業(yè)互補的作用，有效提升公共文旅融合管理和服務(wù)水平，同時也更有利于挖掘公共圖書館潛在的文化資源，讓文化為更多公眾所知曉，真正起到“以旅彰文”的作用。

3 公共圖書館文旅融合中的公私合作考察

公共圖書館文旅融合中的公私合作在我國以及全球范圍內(nèi)已有不少實踐，考察其現(xiàn)有模式以及探索其拓展可能性可為公共圖書館文旅融合提供參考。本文從實踐層面，將其概括為兩大類，即公共圖書館作為旅游景點和公共圖書館作為信息提供者。

3.1 公共圖書館作為旅游景點展開公私合作

許多公共圖書館憑借著獨特的建筑風(fēng)格、豐富的館藏資源等優(yōu)勢吸引眾多游客而成為當(dāng)?shù)氐穆糜尉包c或文化地標(biāo)。公共圖書館作為旅游景點展開公私合作，本質(zhì)上是一種“引進來”的模式。

3.1.1 公私合作建設(shè)文化地標(biāo)

公共圖書館作為文化地標(biāo)的藝術(shù)性一直是吸引讀者與游客的重要因素之一。在文旅融合背景下，現(xiàn)代公共圖書館建筑的設(shè)計除了考慮其實用性，也越來越注重其藝術(shù)性。當(dāng)前，公共圖書館在打造文化地標(biāo)方面的公私合作形式主要有引入外部設(shè)計力量、利用社會力量建設(shè)公共圖書館、與社會力量合作打造館內(nèi)氛圍等方式。

引入外界設(shè)計力量為讀者與游客打造特色環(huán)境，是近年來公共圖書館流行的做法。如日本岐阜市中央圖書館的新總館由建筑大師伊東豐雄設(shè)計，館內(nèi)展示、導(dǎo)引和藏書指示牌等則由無印良品設(shè)計師原研哉設(shè)計［15］；我國天津濱海新區(qū)圖書館由荷蘭MVRDV建筑設(shè)計事務(wù)所與天津市城市規(guī)劃設(shè)計研究院建筑分院合作設(shè)計，設(shè)計立意“濱海之眼”和“書山有路勤為徑”，成為我國知名的“網(wǎng)紅圖書館”［16］。

社會力量在建設(shè)公共（公益性）圖書館中的重要性近年來也開始凸顯。在我國，曉書館和三聯(lián)書店海邊公益圖書館是其中的典型代表。曉書館是由音樂人高曉松發(fā)起并擔(dān)任館長的公益圖書館，坐落于良渚文化藝術(shù)中心內(nèi)，由萬科杭州旗下文化品牌“大屋頂”共建并運營［17］。三聯(lián)書店海邊公益圖書館，被譽為“最孤獨的圖書館”，由三聯(lián)書店創(chuàng)辦，坐落于秦皇島市北戴河新區(qū)一處海邊的沙灘［16］32。上述公益圖書館憑借獨特的設(shè)計風(fēng)格和人文魅力已經(jīng)迅速成為當(dāng)?shù)氐奈幕貥?biāo)。

此外，公共圖書館還嘗試與文化企業(yè)密切合作，利用其專業(yè)服務(wù)能力，將傳統(tǒng)圖書館合力打造為令人耳目一新的旅游景點。例如，日本武雄市新圖書館與Culture Convenience Club(CCC，日本蔦屋書店的母公司）合作，經(jīng)過空間改造（一樓為蔦屋書店，售賣各種圖書和雜志，二樓為圖書館）和服務(wù)升級，在2013年4月開業(yè)后的三個月便創(chuàng)下26萬的入場人數(shù)紀錄［18］。

3.1.2 公共圖書館文創(chuàng)產(chǎn)品合作

2017年，由文化部推動的“全國圖書館文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)聯(lián)盟”正式啟動，拉開我國公共圖書館文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)帷幕。目前，我國已有上海圖書館、南京圖書館等多所公共圖書館推出了文創(chuàng)產(chǎn)品，贏得公眾的廣泛贊譽，但多數(shù)文創(chuàng)產(chǎn)品并不樂觀［19］。探求與文創(chuàng)企業(yè)的合作，借力企業(yè)的專業(yè)性成為公共圖書館打造文創(chuàng)品牌和產(chǎn)品的可行措施之一。

北京國圖創(chuàng)新文化服務(wù)有限公司（以下簡稱國圖創(chuàng)新）是公共圖書館文創(chuàng)產(chǎn)品合作的典型代表。早在2006年，國家圖書館就全資成立國圖創(chuàng)新，以探索在文化旅游方面的可能性，但囿于政策并未引起廣泛反響。2018年，隨著文旅融合在國家層面上的確立，國圖創(chuàng)新加大整合力度，全面承擔(dān)起國家圖書館的文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)經(jīng)營、文旅融合探索試點的責(zé)任，業(yè)務(wù)范疇覆蓋文創(chuàng)開發(fā)與銷售、展覽展示、研學(xué)培訓(xùn)、商業(yè)授權(quán)、創(chuàng)意空間運營等［11］23。

上海圖書館投資了上海上圖書店、上圖文化傳播（上海）有限公司（以下簡稱上圖文化）等企業(yè)。近幾年來，這些企業(yè)陸續(xù)承擔(dān)上海圖書館文創(chuàng)產(chǎn)品的開發(fā)營銷，如上圖書店承擔(dān)上海圖書館“徐家匯藏書樓”主題文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)營銷工作，上圖文化承擔(dān)“上海圖書館東館”主題系列文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)營銷工作并取得很好的反響［20］。

3.1.3 館內(nèi)游覽服務(wù)合作

公共圖書館積極組織游客入館參觀，不僅能夠使游客知曉圖書館自身的歷史和組織結(jié)構(gòu)、館藏及特色服務(wù)等，還能夠使其了解當(dāng)?shù)氐奈幕蜌v史遺存，擴大地方文化影響力［21］。我國公共圖書館普遍向游客提供自由游覽式服務(wù)，部分公共圖書館如國家圖書館、長沙市圖書館、嘉興市圖書館等還主動參與到中小學(xué)生研學(xué)旅行，成為文旅融合開展較早且相對較為成熟、成功的模式。盡管如此，我國公共圖書館在館內(nèi)游覽方面仍存改進的空間，未來公共圖書館應(yīng)積極主動融入到旅游產(chǎn)業(yè)中，將自身文化特色元素作為旅游資源，尋求與社會力量合作，積極與各類旅游相關(guān)企業(yè)建立廣泛的合作關(guān)系。比如，與旅游企業(yè)合作將公共圖書館納入旅游路線，共同為游客提供專業(yè)性旅游導(dǎo)覽服務(wù)；積極與專業(yè)的旅游企業(yè)合作開展研學(xué)旅行，共同將公共圖書館打造成為研學(xué)旅行基地；加強與傳統(tǒng)媒體和新媒體企業(yè)合作，通過各種方式使全社會知曉其服務(wù)，吸引游客“打卡”圖書館；等等。

3.1.4 餐飲等其他附屬服務(wù)合作

公共圖書館的餐飲等附屬服務(wù)在文旅融合出現(xiàn)之前便已有之，只是在文旅融合背景下這一需求似乎變得更為引人關(guān)注。從全球來看，公共圖書館提供餐飲服務(wù)是司空見慣的事情。如阿姆斯特丹的中央圖書館在圖書館頂層設(shè)有自助餐廳，在用餐同時還可以欣賞阿姆斯特丹城市風(fēng)光［21］61；美國的西雅圖公共圖書館與發(fā)源于當(dāng)?shù)氐男前涂苏归_合作，共同服務(wù)于社區(qū)［21］60。我國公共圖書館由于機構(gòu)性質(zhì)與政策所限，自身無法為讀者和游客直接提供餐飲等服務(wù)。但隨著文旅融合概念的提出，一些公共圖書館開始與餐飲企業(yè)合作，如上海圖書館引入星巴克咖啡［22］；天津市圖書館采用服務(wù)外包的方式為讀者提供簡餐服務(wù)［23］。此外，一些公共圖書館還試圖融入咖啡館等場所，亦可以視作是上述合作的另一種版本，如廈門市湖里區(qū)把圖書館分館“搬進”位于華美空間文創(chuàng)園的安吉努咖啡館，使得市民能夠在品嘗咖啡的同時進行閱讀［24］。

3.2 公共圖書館作為信息提供者的合作

文旅融合背景下，公共圖書館作為擁有豐富地方圖書文獻和信息資源的主體，可以“走出去”與旅游類企業(yè)展開充分合作，不斷豐富地方旅游業(yè)內(nèi)容，進一步開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣糜钨Y源，促進文旅深度融合。

3.2.1 圖書資源的提供與合作

公共圖書館開展旅游類信息服務(wù)并不鮮見，如深圳寶安區(qū)圖書館在2017年就專門設(shè)立旅游圖書館，專門收藏旅游文獻資源、提供旅游資訊服務(wù)［25］。但由于地理限制，這種模式很難真正地吸引游客前來查閱。近幾年，公共圖書館開始謀求與旅游企業(yè)合作，由后者提供閱讀場所，力圖從空間上拓展圖書館的閱讀服務(wù)，探求文旅深度融合。此種合作在國內(nèi)主要表現(xiàn)為與景點在“游”方面的合作以及與酒店在“住”方面的合作。

在“游”的方面合作，是指公共圖書館與旅游景點合作，嘗試將分館、圖書流動站建到旅游景點。從實際效果看，此種合作并不理想，其原因可能是游客并沒有走進景點圖書館閱讀的時間保證。與此形成鮮明對比的是，2021年首都圖書館大興國際機場分館的開館則為“游”方面的合作提供一個很好的案例，旅客完全可以利用候機之余進行閱讀［26］。

在“住”的方面合作，典型的有書香酒店及民宿圖書館。書香酒店開創(chuàng)了中國酒店圖書館的先河。蘇州本地的書香酒店和蘇州圖書館建立密切的合作關(guān)系，酒店主頁和公眾號上整合了圖書館的OPAC系統(tǒng)，方便旅客在線預(yù)約圖書，酒店也可以代客借書，直接送至旅客手中，入住游客的閱讀更為便利［27］。與酒店圖書館類似，民宿圖書館則是在民宿點內(nèi)設(shè)立閱讀書屋，由公共圖書館提供圖書供游客借閱。不同的是，民宿圖書館為公共圖書館拓展鄉(xiāng)村服務(wù)，助力鄉(xiāng)村振興找到了落腳點［28］。

3.2.2 旅游信息資源建設(shè)與提供合作

隨著文旅融合的發(fā)展，深入挖掘和利用地方文獻，促進當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，成為公共圖書館密切關(guān)注的話題之一。我國許多公共圖書館也在著力建設(shè)特色旅游專題數(shù)據(jù)庫，甚至開發(fā)旅游APP。如江西省圖書館建設(shè)10余個紅色文化數(shù)據(jù)庫，并引入VR體驗系統(tǒng)［29］；上海圖書館開發(fā)“上海年華——從武康路出發(fā)”項目，系統(tǒng)整合館藏地方文獻中與武康路相關(guān)的書籍、檔案、照片、音視頻資料等文化記憶資源，將其融入旅游路線之中［30］。遺憾的是，這些數(shù)據(jù)庫或APP大多局限于館內(nèi)或獨立運營，在有著眾多網(wǎng)絡(luò)旅游資源競爭的情況下，很難吸引游客關(guān)注。

公共圖書館未來可謀求與外部力量的合作，將旅游信息資源推向更為廣泛的社會公眾。比如，可以將特色旅游信息資源推廣至各種地圖軟件，如高德地圖，百度地圖等，使得游客在使用導(dǎo)航軟件的同時也能充分利用這些資源。此外，也可與旅游類APP，如馬蜂窩、攜程網(wǎng)以及各種區(qū)域性的旅游平臺進行合作，將旅游信息資源軟性融入到旅游景點介紹及旅游攻略當(dāng)中。

4 公共圖書館文旅融合中引入公私合作

4.1 公共圖書館文旅融合公私合作原則

4.1.1 公共利益最大化原則

公共利益最大化是指公共圖書館在保證企業(yè)合理收益的基礎(chǔ)上最大化地追求公共利益，而不是追求經(jīng)濟利益最大化。公共圖書館作為公益性機構(gòu)，服務(wù)的對象是公眾，追求的利益是社會公共利益。在文旅融合中進行公私合作，本質(zhì)上也是為了提升服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率，實現(xiàn)公共利益最大化。而其合作方，作為逐利性的企業(yè)，會努力追求自身的利益，其中不免有與公共利益相沖突的情形。因此，在保證企業(yè)合理經(jīng)濟收益基礎(chǔ)上，應(yīng)注意消除企業(yè)的逐利性對公共利益產(chǎn)生的消極影響，避免其為了自身利益而背離社會公共利益。

4.1.2 平等競爭原則

平等競爭原則包含平等及競爭兩個基本原則。平等原則是指在文旅融合過程中，公共圖書館與參與合作的企業(yè)在地位是平等的。事實上，企業(yè)權(quán)利的平等性如果得不到有效保障，便無法發(fā)揮其優(yōu)化資源配置的優(yōu)勢，導(dǎo)致公私合作的效果大打折扣。因此必須建立平等關(guān)系，以確保獲得長期、穩(wěn)定而有效的公共利益。競爭原則是指公共圖書館在選擇合作者時，必須要遵循“公開競爭、擇優(yōu)選取”的原則。競爭能促進資源的合理流動，最優(yōu)化地配置和利用資源，提升社會的整體利益。公共圖書館開展文旅融合項目時，應(yīng)提供公平公開、競爭有序的環(huán)境，確保每個潛在合作者均有公平的競爭機會。

4.1.3 合作共贏原則

合作共贏原則是指公共圖書館與企業(yè)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成合力，有效提升文旅融合服務(wù)效能，產(chǎn)生“1+1>2”的社會效益。文旅融合是公共圖書館的服務(wù)新業(yè)態(tài)，一方面，企業(yè)可以利用其社會資本、優(yōu)勢行業(yè)經(jīng)驗以及專業(yè)能力，為公共圖書館提供多元化服務(wù)和提高公共服務(wù)質(zhì)量；另一面，公共圖書館可以提供公共資源（如場館、文獻資源）及政策保障，為企業(yè)提供長期且穩(wěn)定的利潤及良好的社會形象，從而實現(xiàn)公共資源與社會資源的有效整合，實現(xiàn)合作共贏，為公眾提供高質(zhì)量的文旅融合服務(wù)供給。

4.1.4 激勵原則

激勵原則是指在公私合作中，應(yīng)當(dāng)設(shè)定激勵機制和措施，鼓勵企業(yè)積極參與合作并提供高質(zhì)量服務(wù)的準(zhǔn)則。文旅合作項目在總體上堅持公益性原則的同時也可能造成企業(yè)在合作項目中收益不高，從而挫傷其參與積極性。因此，公共圖書館及其主管單位應(yīng)設(shè)定激勵措施，主要包括政策激勵、合同激勵和社會激勵等。政策激勵包括在政策允許范圍給予稅務(wù)減免、恰當(dāng)?shù)氖召M范圍和水平等。合同激勵主要在合作協(xié)議中規(guī)定企業(yè)獲得的經(jīng)濟激勵，一般以階段性激勵為主，以引導(dǎo)企業(yè)提供更高質(zhì)量的公共文化服務(wù)。社會激勵主要是指為企業(yè)提供品牌宣傳、公眾影響力、口碑提升等激勵舉措。

4.2 公共圖書館文旅融合公私合作流程

4.2.1 確定合作項目

當(dāng)前公共圖書館文旅融合已開展多方面的實踐，在服務(wù)方式和內(nèi)容上都具有較大的差異性。因此，在確定合作項目時，應(yīng)注意各類文旅融合實踐的不同特性。與此同時，文旅融合服務(wù)的對象不再是傳統(tǒng)意義上的讀者，而更多是游客與社會公眾，應(yīng)將其需求做為確立合作項目時首要事項。當(dāng)然，公共圖書館還應(yīng)考慮自身的館藏資源、硬件設(shè)施、專業(yè)人才及財政狀況等因素，避免盲目地確立項目。

4.2.2 遴選合作主體

遴選出適合的合作主體對公私合作至為重要。那么，應(yīng)該怎樣進行選擇呢？首先，確定項目需求。公共圖書館應(yīng)按照合作項目特性，明確各項需求，以確定合作范圍和層次；其次，遴選合作對象。按照“公平競爭，擇優(yōu)選取”的原則，選取專業(yè)經(jīng)驗豐富、信用狀況良好、管理水平較高的企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，通過公開招標(biāo)、競爭性談判等方式，遴選出最終的企業(yè)作為合作伙伴。

4.2.3 選擇合作方式

公私合作模式較多，大體可分為融資性質(zhì)、非融資性質(zhì)、股權(quán)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和合資合作等類別［7］，不同類別下又存在多種細分模式。公共圖書館文旅融合項目可采取不同的合作模式。在確定合作項目后，必須明確該項目的服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式等具體內(nèi)容，結(jié)合自身條件，發(fā)現(xiàn)自身所欠缺的軟硬件要素，在此基礎(chǔ)上選擇合適的合作方式。以文創(chuàng)開發(fā)為例，受限于政策、專業(yè)人才匱乏等因素，公共圖書館難以依靠自身的條件將設(shè)計、生產(chǎn)、經(jīng)營銷售環(huán)節(jié)打通，因此可采用特許經(jīng)營的方式，將文創(chuàng)的生產(chǎn)、銷售的特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給相關(guān)企業(yè)。

4.2.4 完善監(jiān)管機制

公共圖書館文旅融合項目中開展公私合作，由于企業(yè)天然的逐利性，很難依賴其道德自覺來約束逐利的市場行為，因而必須建立和完善監(jiān)管機制，具體可以從三個方面進行。第一，完善信息公開制度。公共圖書館應(yīng)把文旅融合合作項目信息及時向社會公布，提升公私合作透明度，降低公職人員與企業(yè)“合謀”風(fēng)險。第二，加強對合作全過程的監(jiān)督。以往的監(jiān)管機制注重事后監(jiān)督，對事前、事中監(jiān)督不夠，應(yīng)將監(jiān)督關(guān)口前移，做到未雨綢繆，加強事前、事中監(jiān)督，減少不必要的損失。公共圖書館還應(yīng)針對合作企業(yè)的選擇、項目進度、資金使用、設(shè)施評估、服務(wù)評估等方面進行監(jiān)控，做到全方位監(jiān)督。第三，擴大監(jiān)督主體。目前的監(jiān)督主體來源于公共圖書館和政府，而公眾是項目的直接使用者、受益者，他們的監(jiān)督更為直觀，且更加精細。因此應(yīng)建立公眾監(jiān)督渠道，發(fā)揮公眾力量的監(jiān)督作用。

4.2.5 建立績效評估機制

公共圖書館文旅融合公私合作效果如何，需要通過績效評估才能全面知悉。建立公私合作績效評估機制與體系對文旅融合項目的未來發(fā)展至關(guān)重要，它有助于實時了解文旅融合項目的發(fā)展變化、公眾需求走向及公眾滿意度，及時發(fā)現(xiàn)問題，積累經(jīng)驗，不斷提升公共圖書館文旅融合水平?？冃гu估機制的構(gòu)建主要包括以下三點：第一，確立績效評估主體。本著公正、獨立的原則，由公共圖書館內(nèi)部人員、專家學(xué)者、公眾代表等組建評估委員會，由該委員會對文旅融合公私合作績效予以評估。第二，建立績效評估指標(biāo)體系。公共圖書館文旅融合公私合作績效評估可以從文旅融合項目的投入成本、產(chǎn)出、效果三個方面構(gòu)建指標(biāo)體系。第三，建立獎懲機制。為了激勵企業(yè)能更好地履行合同內(nèi)容，建立適當(dāng)?shù)莫剳蜋C制是必要的。在公私合作確立時，公共圖書館必須要在合同內(nèi)對服務(wù)內(nèi)容、協(xié)議生效條件、履約期限等設(shè)置獎懲條款，并以績效評估結(jié)果來確定獎懲。

5 結(jié)語

文旅融合是公共圖書館面臨的重要歷史機遇。公共圖書館文旅融合中積極引入公私合作，有助于彌補其經(jīng)費與人員的不足，調(diào)和公益性和商業(yè)性激烈沖突，也有助于提升其管理和服務(wù)水平，促進文旅深度融合。本文梳理了公共圖書館作為旅游景點及信息提供者展開的公私合作實踐，并探討引入公私合作的原則與一般性流程。本文為突破公共圖書館踐行文旅融合中所面臨的限制性因素，提供了一個有益的視角，并從理論上提供了一個可供參考的公私合作整體性框架。由于公私合作模式在實踐中靈活多變，未來有待從理論與實踐層面進一步深化研究。