宜都市農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理及其保障機制

蔡光林，陳 忠，張洪倫，喬 羽，楊承玲

(1.湖北省宜都市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，湖北 宜都 443300；2.湖北省宜都市農(nóng)業(yè)科技服務推廣中心，湖北 宜都 443300；3.湖北省宜都市紅花套鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務中心，湖北 宜都 443300)

為確保按期完成湖北省“到2025年農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到80%以上”目標任務，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹新發(fā)展理念，以減少農(nóng)業(yè)面源污染、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善為目標，宜都市增強農(nóng)資生產(chǎn)者、銷售者、使用者的主體責任和環(huán)保意識，建立有效的廢棄地膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系和工作機制，力爭做到應收盡收、應處理盡處理，防止污染環(huán)境。

1 回收現(xiàn)狀

宜都市位于鄂西南長江中游南岸，長江與清江交匯之處，轄8鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1街道，2個管委會，版圖面積1 357 km2，總?cè)丝诩s39.6萬人。全市農(nóng)資經(jīng)營店190余家，年銷售農(nóng)藥700余t，產(chǎn)生農(nóng)藥包裝廢棄物50余t。近年來，宜都市高度重視農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作，回收處理工作全面穩(wěn)步推進，回收率逐年攀升，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作成效顯著。

2 主要做法

2.1 增強回收主體責任

按照“誰生產(chǎn)、誰經(jīng)營，誰使用、誰回收”的原則，依法履行地膜和農(nóng)藥包裝物回收義務。宜都市123個行政村，農(nóng)資生產(chǎn)者、經(jīng)營者、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場設(shè)立地膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收點，不得拒收，同時兼顧回收農(nóng)藥以外的其它廢棄農(nóng)業(yè)投入品及包裝物。規(guī)定使用者不得隨意丟棄農(nóng)資及其包裝物，要及時收集上交至就近回收網(wǎng)點(城鄉(xiāng)垃圾集中網(wǎng)點、農(nóng)資經(jīng)銷商網(wǎng)點)，避免污染環(huán)境。鼓勵和支持專業(yè)化服務機構(gòu)開展地膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收與處理。各回收點要配備回收專用桶，懸掛張貼農(nóng)藥包裝廢棄物回收有關(guān)的指示牌和公示欄，建立詳細的回收和入庫出庫轉(zhuǎn)運臺賬，臺賬保存2年以上，做到來源清、去向明，賬物相符。

2.2 強化回收體系建設(shè)

以城鄉(xiāng)垃圾清運網(wǎng)點、農(nóng)資經(jīng)銷商網(wǎng)點“兩條線”為回收主體，穩(wěn)步推進回收工作。堅持試點先行、穩(wěn)步推進、規(guī)范運行原則。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將廢棄地膜和農(nóng)藥包裝廢棄物納入農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)村垃圾回收處置體系，全市建立10個示范村，規(guī)范化開展回收工作。各回收點要配置2個以上的回收專用桶，張貼農(nóng)藥包裝廢棄物回收條幅。城鄉(xiāng)垃圾清運網(wǎng)點和農(nóng)資經(jīng)銷商網(wǎng)點，都要按照“六有”要求達標建設(shè)：有回收臺賬、有回收專用設(shè)施、有回收專用標識、有回收存放點、有承諾書、有管理制度。

2.3 全面推進儲運處理

規(guī)定每個村建立1個暫存點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立1個轉(zhuǎn)運點，市級設(shè)立13個集中存放點。無害化處理由市城管局負責完成。暫存點、轉(zhuǎn)運點、集中存放點應當妥善貯存，設(shè)置必要的警示標志，防揚散、防流失、防滲漏等措施要到位，不得露天存放，必須遠離水源和熱源。轉(zhuǎn)運過程必須合法合規(guī)，運輸工具應當滿足防雨、防滲、防遺撒要求，不得丟棄、遺撒包裝廢棄物，嚴防造成二次環(huán)境污染。轉(zhuǎn)運入庫集中時必須查驗回收臺賬，轉(zhuǎn)運出庫處理必須填寫處理臺賬，確保物賬一致，規(guī)范運行?；厥张_賬要記錄農(nóng)藥包裝廢棄物材質(zhì)規(guī)格、回收數(shù)量、回收點名稱、回收日期等信息；處理臺賬要記錄處理日期、處理數(shù)量、處理單位和處理方式等信息。

2.4 分類進行回收處理

鼓勵對符合資源化利用條件的包裝物，按照“風險可控、定點定向、全程追溯”的原則進行有效的回收利用，資源化利用的農(nóng)藥包裝廢棄物，不得用于制造餐飲用具、兒童玩具等產(chǎn)品，防止危害人體健康。資源化利用以外的包裝廢棄物，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與生態(tài)環(huán)境和住建部門協(xié)調(diào)，就近轉(zhuǎn)運到垃圾填埋場或垃圾焚燒場，依法依規(guī)進行處理。充分發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會在農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作中的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)支持、服務保障等作用，引導并支持有意向的市場主體參與到農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作中，扶持和建立一批專業(yè)化服務機構(gòu)，大力推動回收處理市場化運營，建立長效聯(lián)動機制。

2.5 強化源頭綜合治理

強化源頭管控，建立協(xié)調(diào)機制，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)資減量計劃，積極推進科學使用農(nóng)資，鼓勵專業(yè)防治一體化，支持采用易資源化利用和易降解處理的環(huán)保型材料制作農(nóng)資包裝，鼓勵農(nóng)資生產(chǎn)商使用大包裝，減少農(nóng)資包裝廢棄物，全力推進農(nóng)藥減量化行動。推廣農(nóng)業(yè)防治、理化誘控、生物防治、生態(tài)調(diào)控等綠色防控技術(shù)，大力推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，減少化學農(nóng)藥使用量；推進統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)防統(tǒng)配，扶持病蟲害專業(yè)化防治服務組織，督導服務組織產(chǎn)生的包裝廢棄物統(tǒng)一回收。鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)者針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，特別是規(guī)模大、用藥需求量大的主體防控需要，提供大包裝農(nóng)藥和包裝物回收服務，實現(xiàn)資源循環(huán)利用，從源頭上減少農(nóng)藥包裝廢棄物。

3 保障機制

3.1 加強組織領(lǐng)導

成立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長任組長、分管副局長任副組長、局政策法規(guī)股、農(nóng)業(yè)科技教育股、局直屬農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技中心負責人為成員的農(nóng)資廢棄物回收領(lǐng)導小組，負責督導全市農(nóng)資廢棄物回收監(jiān)管工作。建立績效考核、約談問責、督導檢查等工作制度，落實專門經(jīng)費，成立工作專班，層層傳導壓力，層層壓實責任，各責任單位要主動作為、大膽作為，認真履職盡責，主動對接公安、環(huán)保等相關(guān)部門，加強協(xié)作，形成協(xié)同監(jiān)管合力。

3.2 強化責任落實

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌推進廢棄地膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作，履行農(nóng)資市場監(jiān)管、農(nóng)資銷售者回收義務監(jiān)管主體責任，廣泛開展宣傳，督促使用者自覺將廢棄物交到各回收網(wǎng)點，指導廢棄農(nóng)膜科學回收利用、廢棄農(nóng)藥包裝物科學回收與處理。市城管局要在各垃圾清運網(wǎng)點建立廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物集并倉庫，堅持廢棄農(nóng)膜再利用、廢棄農(nóng)藥包裝物無害化處理原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村要落實好回收網(wǎng)點，加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的廣泛宣傳，組織發(fā)動廣大村民積極收撿廢棄地膜和農(nóng)藥包裝廢棄物交至就近回收點。鼓勵各農(nóng)資銷售者以合適手段引導農(nóng)資使用者上交廢棄地膜和農(nóng)藥包裝廢棄物。

3.3 科學宣傳引導

充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、手機客戶端等媒體開展宣傳，并通過張貼標語、制作展板、發(fā)放資料、組織宣講等方式，重點向我市農(nóng)資生產(chǎn)主體、經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)和文件精神，讓其充分認識廢棄地膜和農(nóng)藥包裝廢棄物亂丟亂棄的危害性和安全回收的重要性；同時，引導科學儲存和使用農(nóng)資產(chǎn)品，主動承擔相應社會責任，切實提高環(huán)保意識。農(nóng)業(yè)部門每年至少開展一次《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》集中宣傳活動。

3.4 加強監(jiān)管指導

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門履行監(jiān)管指導職責，將任務細分到具體的單位和人員。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時加強工作調(diào)研和信息調(diào)度。有效利用好“農(nóng)資管家”等信息監(jiān)管平臺，優(yōu)化農(nóng)藥包裝廢棄物回收電子臺賬管理，及時掌握各地農(nóng)藥包裝廢棄物回收動態(tài)數(shù)據(jù)，各主管單位及時加強檢查指導，隨時解決運行過程中存在的問題。

3.5 強化考核評價

將農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作納入鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治攻堅戰(zhàn)、長江高水平保護十大攻堅提升行動等相關(guān)考核指標。強化對農(nóng)資市場的監(jiān)督管理和執(zhí)法力度，對不履行回收義務、不按規(guī)定建立回收臺賬，或在回收處理過程中造成二次環(huán)境污染，違規(guī)銷售、使用農(nóng)資的違法違規(guī)者將被依法查處。