百強(qiáng)進(jìn)位背景下棗陽農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展思考

韓 波，郭貴東，呂 亮，檀銀忠*，何 敏， 張 剛，趙世輝，楊極昊，楊瑞清，王文剛，

(1.棗陽市植物保護(hù)站，湖北 棗陽 441200；2.湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院植保土肥研究所，湖北 武漢 430064；3.棗陽市種植業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站，湖北 棗陽 441200；4.棗陽市委鄉(xiāng)村振興辦，湖北 棗陽 441200；5.棗陽市政府棚改辦，湖北 棗陽 441200)

“十四五”初期，棗陽市堅持扛穩(wěn)政治責(zé)任，筑牢糧食安全底線，扎實(shí)開展鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作，更好發(fā)揮了“三農(nóng)”工作“壓艙石”作用，加速了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的建設(shè)步伐。2021年棗陽市農(nóng)村居民人均可支配收入22 274元[1]，增長13.5%，增幅高于全省1.5個百分點(diǎn)；全省2020年度鄉(xiāng)村振興考核I類縣(市)中被評為“優(yōu)秀”等次，“全國百強(qiáng)縣”排名位列第90位[2]。

作為農(nóng)業(yè)大市，棗陽發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擁有諸多得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，但受到近年來全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩、單邊貿(mào)易保護(hù)主義加劇、新冠疫情等因素的重疊交織影響[3]，農(nóng)業(yè)面臨生產(chǎn)成本過高、農(nóng)資價格上漲、供應(yīng)鏈趨緊局面，同時擊鼓催征奮進(jìn)全國縣域經(jīng)濟(jì)50強(qiáng)的號角已經(jīng)吹響[4]，棗陽農(nóng)業(yè)要展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)再進(jìn)位，需走一條內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展道路。

1 取得的顯著成效

1.1 農(nóng)副產(chǎn)品保供有力

按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)菜、強(qiáng)畜牧的思路，適時調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在七方鎮(zhèn)、楊垱鎮(zhèn)等糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展333.5 hm2青貯玉米示范片，輻射帶動全市青貯玉米面積擴(kuò)大到2 000 hm2，促進(jìn)農(nóng)戶平均增收300元/667m2以上；實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)127.4萬t，增長0.9%。大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，加快傲農(nóng)、新希望、雙胞胎、牧原百萬頭生豬養(yǎng)殖基地建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品產(chǎn)量4.56萬t，生豬出欄100.7萬頭[1]，增長97.0%，畜禽肉產(chǎn)量12.4萬t，增長34.87%，禽蛋產(chǎn)量10.94萬t。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平穩(wěn)步提升

大力實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼力度，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，按期完成2020年7 723.86 hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，發(fā)放2021年農(nóng)戶購機(jī)補(bǔ)貼2 519.6萬元，惠及1 482戶農(nóng)戶。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)科技“五個一”行動，啟動2021年度13個班次819人的培訓(xùn)任務(wù)，積極建設(shè)鄉(xiāng)村振興人才隊伍，70人入圍“一村多名大學(xué)生計劃”。積極推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效行動，在南城、吳店創(chuàng)建333.5 hm2水稻側(cè)深施肥示范片，集成側(cè)深施肥、病蟲防控等技術(shù)，化肥平均用量減少2.6 kg/667m2，減肥達(dá)11.7%，節(jié)本增效115.6元/667m2，實(shí)現(xiàn)稻田平均增收65元/667m2；在七方、太平、吳店等糧食主產(chǎn)區(qū)開展小麥、玉米、水稻等主要作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治示范面積400 hm2以上，輻射面積20 000 hm2以上，有效減少示范區(qū)化學(xué)農(nóng)藥使用量30%以上，有效促進(jìn)了全市化學(xué)農(nóng)藥使用減量，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥減量控害增效，促進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品品牌不斷擦亮

積極開展“兩品一標(biāo)”認(rèn)證工作，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，不斷拓展品牌市場占有率，持續(xù)提升品牌在業(yè)界的影響力和知名度。目前，全市擁有“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品63個，其中獲批注冊國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)10件，認(rèn)證面積2.23萬hm2；累計培育糧食類中國馳名商標(biāo)3個，湖北省著名商標(biāo)17個，中國好糧油產(chǎn)品1個，荊楚好糧油6個。2021年底，全市擁有襄陽市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)57家，其中國家級1家，省級16家，襄陽市級40家。

1.4 農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善

落實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃，推進(jìn)全域鄉(xiāng)村補(bǔ)短板強(qiáng)弱項建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市556個村全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“四清一改”工作，成功爭取省級農(nóng)村廁所糞污與生活污水統(tǒng)籌治理試點(diǎn)項目，建設(shè)大三格、人工濕地10處。深入開展“五清一改”行動，繼續(xù)實(shí)施新一輪農(nóng)村廁所革命，有效提升了農(nóng)村人居環(huán)境整治水平。2021年底，全市新建“三二一”治理模式278處，改造農(nóng)廁6 024處，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%，王城鎮(zhèn)被評為“第二批全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，其中“三二一”模式被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委列入農(nóng)村廁所糞污處理及資源化利用典型模式。

2 “三農(nóng)”存在的問題

2.1 工作統(tǒng)籌不力

一方面由于專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)少，農(nóng)口系統(tǒng)部門負(fù)責(zé)人大多非科班生，近10年4任局長中，科班生1人，非科班生3人；另一方面部分職能交叉重疊，目前市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)技推廣中心兩家單位均設(shè)有種植業(yè)股，在一些工作開展時，容易造成相互推諉和工作延誤等[3]，不利于從整體上謀劃、推進(jìn)全市“三農(nóng)”工作。

2.2 人才隊伍建設(shè)不力

一是專技人才隊伍弱化。專技人員流失嚴(yán)重，不少農(nóng)業(yè)專業(yè)人員或從事第二職業(yè)或轉(zhuǎn)行其它職業(yè)，“在編不在崗”現(xiàn)象嚴(yán)重；現(xiàn)有專技人員年齡偏大，工作任務(wù)重，參與專技培訓(xùn)機(jī)會少，對新形勢下發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)等缺乏知識儲備，對新品種、新技術(shù)了解掌握不夠，容易造成素質(zhì)能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)，同時隨著老一輩專技人員退休，專技人才隊伍容易出現(xiàn)“青黃不接”現(xiàn)象。

二是農(nóng)技服務(wù)體系亟待完善。湖北自2005年實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”改制，建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制后，因缺乏后續(xù)配套政策支持[5]，造成改制單位運(yùn)作方式不明晰、相關(guān)職能部門職責(zé)界定不明確，未形成農(nóng)村公共服務(wù)多元化運(yùn)行機(jī)制、市場化運(yùn)作機(jī)制不健全，農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量和效率低下等，消減了農(nóng)技體系服務(wù)力度，阻礙了農(nóng)業(yè)科技成果推廣和應(yīng)用進(jìn)程，制約了農(nóng)技推廣的效率。

三是農(nóng)技人員待遇低下?；鶎愚r(nóng)技人才隊伍建設(shè)逐漸被邊緣化，不少地方基層農(nóng)技人員職稱評定中斷、基本醫(yī)療難保障，工作條件艱苦，工作量大，待遇低，付出與所得嚴(yán)重失衡。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率不高

棗陽2020年度在湖北省27個縣域經(jīng)濟(jì)考核(二類縣市)中[6]，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、生產(chǎn)總值位居第一名，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值位居第三名，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比京山市多68.45億元，比鐘祥市多42.41億元，但是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與排名第一京山市的差額為295.53億元，與排名第二鐘祥市的差額為98.43億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例與排名第一的京山市相差320.67個百分點(diǎn)，與排名第二的鐘祥相差104.42個百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，棗陽隨是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大市，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實(shí)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值高，但相較農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值高的地方，如京山市、鐘祥市，棗陽在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率方面還存在較大的差距。

3 推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建議

3.1 健全組織架構(gòu)

湖北省是全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一。棗陽市作為湖北糧食有影響力的生產(chǎn)大市(縣)，從短期看，全市有責(zé)任保糧食種植面積不減、糧食總產(chǎn)不降，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。從棗陽“三農(nóng)”工作長遠(yuǎn)發(fā)展角度看，需要確立市委抓農(nóng)業(yè)主體地位的作用，健全組織架構(gòu)，成立市委辦農(nóng)業(yè)工作專門科室，配齊人員，改變“三臨”(股室臨時、領(lǐng)導(dǎo)臨調(diào)、同志臨借)態(tài)勢，真正肩負(fù)起決策參謀、政策指導(dǎo)、推動落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職責(zé)，發(fā)揮“三農(nóng)”工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，推動全市“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 選優(yōu)配強(qiáng)專業(yè)人員

一是精心選才。遵循“人事相宜”的組工條例原則，從農(nóng)林院校、農(nóng)口單位或基層農(nóng)技部門擇優(yōu)選聘思想政治素質(zhì)過硬、基本功扎實(shí)、業(yè)務(wù)精湛的人員充實(shí)市委農(nóng)業(yè)工作部門，采取切實(shí)有效措施防止“鍍金式”“走過場”干部進(jìn)入隊伍。二是傾心用才。高度重視人才，將其放在合適的工作崗位上進(jìn)行歷練，培養(yǎng)獨(dú)當(dāng)一面的能力。三是真心留才。關(guān)心農(nóng)口干部疾苦，切實(shí)解決面臨的困難，讓其心無旁騖的積極開展工作，同時在評先彰優(yōu)和職級晉升方面予以關(guān)心。

3.3 提高農(nóng)業(yè)在百強(qiáng)進(jìn)位的貢獻(xiàn)力

一是大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”工程，因地制宜建設(shè)品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品示范基地。依托資源稟賦，大力推廣“青貯玉米”“稻魚共作”“稻蝦共作”等綠色高效種養(yǎng)模式，發(fā)展壯大桃、梨、油茶、大棚蔬菜、肉鴿、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。

二是努力做優(yōu)特色品牌。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等，持續(xù)提升“棗陽皇桃”“棗北黃牛”“棗陽油茶”等“棗字號”區(qū)域公用品牌的知名度和競爭力。

三是著力培育龍頭企業(yè)。制定培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策，扶持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大財政扶持力度，鼓勵科研院所或科技人員通過技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式參與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營，支持建成一批襄陽市級、省級、國家級龍頭企業(yè)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)企業(yè)稅收對百強(qiáng)進(jìn)位的貢獻(xiàn)力。