關(guān)于規(guī)模豬場生物安全體系建設(shè)的幾點思考

余康智 福建省霞浦縣沙江鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 福建霞浦 355100

生豬養(yǎng)殖在我國具有悠久歷史，歷史研究表明，生豬是最早被馴化的家養(yǎng)動物，為人類進化和生存提供了重要的食物來源尤其是營養(yǎng)來源。2012年起，盡管我國生豬生產(chǎn)出現(xiàn)了大幅增長，達2億頭，但動物疫病影響嚴重制約我國生豬生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。長期以來，我國動物疫病防控的核心思想是“預(yù)防為主”，但對生物安全的要求偏低、偏少、偏軟。2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動動物疫病凈化項目，以生物安全為核心、動物野毒感染陰性為目標，認定了一批疫病凈化養(yǎng)殖場和種豬場，推動畜牧養(yǎng)殖行業(yè)的生物安全思考和實踐。2018年非洲豬瘟來襲，再次對我國生豬養(yǎng)殖造成致命威脅，并推動我國豬場生物安全的大幅升級。生豬產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷的慘重損失和“鳳凰涅槃”深刻證明，豬場生物安全已經(jīng)成為有效抵御非洲豬瘟侵襲的關(guān)鍵措施，并且成為獸醫(yī)主管部門、規(guī)模豬場業(yè)主和相關(guān)從業(yè)人員的重點關(guān)注內(nèi)容。

1 生物安全的概念

根據(jù)2016年版《OIE陸生動物衛(wèi)生法典》，生物安全（Bio-security）是指一整套旨在降低病原體在動物群內(nèi)和群間傳入、定植和傳播風險的管理和物理措施。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（2003）稱生物安全與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性和環(huán)境保護直接相關(guān)，生物安全措施對防范動物感染病原體的風險非常重要。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《無規(guī)定動物疫病小區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》定義生物安全為：為降低動物疫病傳入和傳播風險，采取消毒、隔離和防疫等措施，嚴格控制調(diào)入動物、運輸工具、生產(chǎn)工具、人員、飼料等傳播疫情疫病的風險，建立防止病原入侵的多重屏障，達到預(yù)防和控制動物疫病的目的。瑞典1986年禁止使用抗菌飼料添加劑后，豬群中出現(xiàn)的傳染病問題主要通過改善生產(chǎn)中的外部和內(nèi)部生物安全來控制。歐盟和瑞典均通過立法方式，明確飼養(yǎng)者采取生物安全措施防控人畜共患傳染病傳播的法律義務(wù)。我國自始至終堅持“預(yù)防為主”的思路，實施以免疫、監(jiān)測、移動控制和撲殺消滅相結(jié)合的綜合防控措施，并隨著無規(guī)定動物疫病區(qū)、生物安全隔離區(qū)、動物疫病凈化場（區(qū)）、無疫小區(qū)、區(qū)域重大動物疫病聯(lián)防聯(lián)控機制等形式的建設(shè)，不斷豐富和擴展生物安全概念。

2 生物安全的要求

業(yè)內(nèi)通常將養(yǎng)殖場生物安全分為內(nèi)部和外部2個部分，內(nèi)部生物安全主要側(cè)重于場內(nèi)疾病控制，防止出現(xiàn)擴散蔓延，外部生物安全則側(cè)重于防止疫病流出和流入。控制指標差異，決定了生物安全關(guān)鍵控制點的差異。國外養(yǎng)殖企業(yè)內(nèi)部生物安全按飼養(yǎng)階段或操作關(guān)鍵控制點分為兩種，外部生物安全主要為生豬及精液輸入、物料輸入、糞污及病死動物處理等指標。國內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)傾向于按照選址設(shè)計、場內(nèi)布局、生產(chǎn)管理、防疫管理等將生物安全劃分為多個模塊，并于模塊下設(shè)置關(guān)鍵控制點。非洲豬瘟中南區(qū)防控辦將養(yǎng)殖場外周邊生物安全因素納入評價，形成生物安全組織架構(gòu)、場外生物安全和場內(nèi)生物安全三個模塊的評價模式。中國動物疫病預(yù)防控制中心動物疫病凈化場評估（2022版）中，將養(yǎng)殖場生物安全按照“過程可控、結(jié)果可靠、狀態(tài)維持”思路進行全面評估，劃分為人員管理、結(jié)構(gòu)與布局、欄舍設(shè)置、衛(wèi)生環(huán)保、無害化處理、消毒管理、生產(chǎn)管理、防疫管理、種源管理、監(jiān)測凈化和場區(qū)檢測健康共11個板塊，涵蓋內(nèi)部生物安全和外部生物安全，采用軟件管理和硬件設(shè)施相結(jié)合的形式，將人、車、豬、肉、料、廢和檢作為核心內(nèi)容。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年《無規(guī)定動物疫病小區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》借鑒國內(nèi)外質(zhì)量體系管理經(jīng)驗，提出建立、運行、維持和評估生物安全體系的要求。

3 生物安全的評價實踐

國內(nèi)外普遍采用結(jié)構(gòu)化訪談、商業(yè)化評價軟件和數(shù)學回歸分析，對生物安全狀況進行量化、半量化或定性分級。Wijesinghe等[1]使用專業(yè)軟件對斯里蘭卡80個肉雞養(yǎng)殖場進行生物安全評價、賦分和排序，并按“好”、“平均”和“差”進行歸類。Maria等[2]將愛爾蘭豬場生物安全風險因素與仔豬死亡率、育肥豬死亡率及平均日增重三個變量進行回歸分析和關(guān)聯(lián)解釋。肖和良[3]、曾小云[4]對生物安全指標附以相應(yīng)的分值，設(shè)置總分100分，以85分為生物安全達標場。經(jīng)過專家充分研討和社會廣泛參與，中國動物疫病預(yù)防控制中心和中南區(qū)非洲豬瘟聯(lián)防聯(lián)控片區(qū)對養(yǎng)豬場生物安全的評估采用賦分制，逐項評審生物安全要素，并對養(yǎng)殖企業(yè)進行打分，中國動物疫病預(yù)防控制中心還將生物安全得分作為企業(yè)獲得國家級動物疫病凈化場的基本前提。上海市動物疫病預(yù)防控制中心將生物安全風險因素與乳牛場布病情況開展相關(guān)性分析，查找影響規(guī)模乳牛場布病防控的關(guān)鍵性因素，建立乳牛場布病凈化風險控制模型，并應(yīng)用于布魯氏菌病非免疫凈化區(qū)的建設(shè)和實踐，取得積極進展。

4 豬場生物安全體系的建設(shè)、評估及應(yīng)用

4.1 豬場生物安全體系的建設(shè) 自非洲豬瘟傳入我國以來，豬場生物安全被提上了史無前例的高度，各級政府、部門、生豬養(yǎng)殖從業(yè)人員都從理論、技術(shù)和實施上進行了全面探索，形成了一系列生物安全標準、規(guī)范或體系，尤其是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推出動物疫病凈化場評估和無疫小區(qū)評估后，引導(dǎo)養(yǎng)殖行業(yè)從“打苗防控”向“生物安全防控”轉(zhuǎn)變，有力促進了我國畜牧產(chǎn)業(yè)提檔升級，有力保障了畜牧種源健康。但目前關(guān)于豬場生物安全的建設(shè)，往往呈現(xiàn)重點不突出、過程無監(jiān)督、效果無評估的“三無”狀態(tài)，尤其是我國幅員遼闊，各地地理環(huán)境、養(yǎng)殖密度、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、養(yǎng)殖水平、消費習慣天差地別，用一套標準規(guī)范所有養(yǎng)殖企業(yè)并建立一致的生物安全體系，既不科學，也不現(xiàn)實。建議一是區(qū)分行業(yè)指導(dǎo)和行業(yè)規(guī)范，立足目的導(dǎo)向，行業(yè)指導(dǎo)以技術(shù)部門、行業(yè)協(xié)會、畜牧獸醫(yī)學會等為主制定，立足高標準，應(yīng)細盡細，旨在為行業(yè)健康發(fā)展提供全面的、準確的和深入的技術(shù)指引。行業(yè)規(guī)范以政府管理部門為主制定，以底線要求為主，兼顧引導(dǎo)性要求，旨在為行業(yè)大部分或絕大部分養(yǎng)殖企業(yè)設(shè)定準入門檻，為行政法規(guī)的實施提供具體細則。二是區(qū)分傳入風險、場內(nèi)擴散風險和場外傳播風險，基于不同的防控目的或政策需要，對不同風險設(shè)置相應(yīng)的生物安全要求。從行業(yè)指導(dǎo)角度看，三個方面風險的防范缺一不可；從行業(yè)規(guī)范角度看，應(yīng)側(cè)重在傳入風險和場外傳播風險，場內(nèi)傳播風險應(yīng)以突出生產(chǎn)經(jīng)營主體責任為宜。三是行業(yè)規(guī)范中，應(yīng)適當納入地理環(huán)境、養(yǎng)殖密度、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、養(yǎng)殖水平、消費習慣等因素，各地要堅持“無疫不傳入、有疫不擴散”的底線，因地制宜建立本地生物安全規(guī)范，尤其要考慮產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)、冷鮮肉或凍肉食用習性等經(jīng)濟社會因素對生豬調(diào)運的調(diào)控作用。四是區(qū)分場群安全和區(qū)域安全，明確場群安全和區(qū)域安全建設(shè)互有區(qū)分、相互促進、互相影響的關(guān)系，在不同建設(shè)時期，各有側(cè)重，逐步推進。五是突出核心區(qū)和緩沖區(qū)的概念，在區(qū)域生物安全中，基于風險控制理念，突出分級管理概念。大型規(guī)?；B(yǎng)殖場、凈化區(qū)周邊應(yīng)建設(shè)一定的生物安全隔離區(qū)域，并采取相應(yīng)的綜合防控和監(jiān)測預(yù)警措施，著重考慮水流、野生動物及病死動物運輸?shù)挠绊憽?/p>

4.2 豬場生物安全體系的評估 生物安全體系運行對提升養(yǎng)殖企業(yè)管理具有重要意義，但實踐中也存在執(zhí)行不到位的情形。一是生物安全體系缺乏文件系統(tǒng)。當前生物安全體系側(cè)重對各個環(huán)節(jié)的獨立技術(shù)操作進行描述和要求，具有碎片性、臨時性、隨意性的不足，未參照ISO等管理規(guī)范形成體系化管理文件。建議規(guī)范管理的養(yǎng)殖企業(yè)，編制以管理手冊、程序文件、記錄文件為框架的文件系統(tǒng)，實現(xiàn)文件管理的系統(tǒng)化和規(guī)范化，提升體系運行水平。二是生物安全體系缺乏質(zhì)量管理。當前生物安全運行主要停留在“要求怎么做”，對“做得怎么樣”沒有予以足夠重視。建議增加對生物安全體系的內(nèi)外部評估，及時開展內(nèi)審和管理評審，將管理評審納入最高管理者工作范疇。三是生物安全體系評價模式單一。當前，生物安全評估普遍采用賦分制，達到一定閾值后評價為生物安全“合格”。該做法適用于政府部門的生物安全管理工作，但由于體系的指標設(shè)置、分值權(quán)重、風險特征等較為主觀和隨意，賦分規(guī)則和閾值設(shè)定缺乏一定研究基礎(chǔ)。對養(yǎng)殖企業(yè)而言，應(yīng)基于規(guī)范的管理體系，采用定性評價為主，根據(jù)養(yǎng)殖場實際情況，客觀評價生物安全各體系指標的適宜性和符合性，并予以實時調(diào)整。

4.3 豬場生物安全體系的應(yīng)用 生物安全體系得到畜牧獸醫(yī)行業(yè)的普遍認可，并主要應(yīng)用于以下幾個方面。在行業(yè)自律方面，養(yǎng)殖企業(yè)普遍在選址、布局和人、車、豬、肉、料方面增加投入，嚴格把控；在市場競爭方面，種豬和豬苗銷售時，養(yǎng)殖場及豬只安全成為市場的首要考量因素，從市場調(diào)查看，取得國家生物安全領(lǐng)域認證的養(yǎng)殖企業(yè)，其產(chǎn)品銷售價格顯著高于其他同類企業(yè)；在行政管理方面，新修訂的動物防疫條件合格證審查辦法，更加突出生物安全比重，并由簡單定量調(diào)整為基于專家組綜合評估的定性評價。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新出臺的種用動物健康標準，將養(yǎng)殖場生物安全放在首要位置。福建等地還對通過國家驗收的動物疫病凈化場給予一定的財政補助，并在畜牧獸醫(yī)政策上予以傾斜。目前，豬場生物安全的評價應(yīng)用取得大幅度進步，但仍有進一步探索的空間，一是根據(jù)非洲豬瘟等區(qū)域防控要求，完善動物檢疫行政許可事項，在生豬調(diào)運方面探索動物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和養(yǎng)殖場生物安全的有機結(jié)合；二是加大生物安全在種豬生產(chǎn)經(jīng)營方面的管理權(quán)重，借鑒食品藥品等行業(yè)管理經(jīng)驗，在遵循產(chǎn)品質(zhì)量安全法和實行種豬個體健康管理的同時，突出種豬場生物安全管理前置；三是建立區(qū)域生物安全信息管理系統(tǒng)，綜合地理環(huán)境、養(yǎng)殖狀況、關(guān)鍵防疫措施等信息，整合畜牧獸醫(yī)政府資源和養(yǎng)殖企業(yè)關(guān)鍵節(jié)點數(shù)據(jù)，提升政府部門行業(yè)管理智能化、遠程化和實時化水平。