“一帶一路”背景河南推進“四路”融合發(fā)展研究*

文/趙莉 賀蓓蓓 張寶華（河南水利與環(huán)境職業(yè)學院 經(jīng)濟管理系）

一、引言

2015年3月28日，國家發(fā)展和改革委員會、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》[1]（下文簡稱：《愿景與行動》），文中兩次提到鄭州，肯定了鄭州作為絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路相銜接的重要節(jié)點，也為河南高質(zhì)量發(fā)展帶來巨大機遇。不沿邊不臨江更不靠海的河南省，據(jù)鄭州海關(guān)統(tǒng)計，2021年進出口貿(mào)易總值首次突破8000億元，達到8208.1億元，同比增長22.9%，全國排名第十，連續(xù)十年居中部地區(qū)首位，是推動中部地區(qū)高水平開放的重要力量。

河南省高度重視，以“一帶一路”建設為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進四條絲綢之路（指空中、陸上、海上和網(wǎng)上絲綢之路，下文簡稱“四路”），構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)高水平開放高地，加強與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易往來。2021年，對“一帶一路”沿線國家進出口值為1825.4億元（2016年僅為801.8億元），同比增長16.4%?！笆奈濉逼陂g，作為絲綢之路經(jīng)濟帶的重要樞紐，河南省已進入高質(zhì)量發(fā)展的重要階段，雖已取得重大進度，但是更要深度融入“一帶一路”建設，加快推進河南“四路”的融合發(fā)展。

二、河南“四路”融合發(fā)展現(xiàn)狀

絲綢之路，簡稱“絲路”，是一條橫跨亞歐大陸將中國與發(fā)達的歐洲相連接的世界性海陸交通網(wǎng)絡，不僅是貨物通道，更是政治、文化、經(jīng)濟交流的要道。河南省堅持以“空中絲綢之路”為引領(lǐng)，推動空中、陸上、網(wǎng)上和海上絲綢之路“四路”協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌推進開放平臺構(gòu)建、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作和人文交流，主動作為，積極參與“一帶一路”建設，走出了一條內(nèi)陸地區(qū)開放新路徑，取得顯著成效。[2]河南地處中原腹地，不靠海、不沿邊，也不臨江，主動融入“一帶一路”，通過“空網(wǎng)聯(lián)動”將中原地區(qū)與世界相連。

河南外貿(mào)韌勁十足，2021年GDP總值為58887.41億元，其中進出口總值為8208.1億元。圖1顯示，自2010年以來，河南省進出口總值和出口總值穩(wěn)步上升，尤其2011年，進出口總值首次突破300億美元大關(guān)，同比增長83.1%，出口總值同比增長82.7%。2020年進出口總值6654.8億元，同比增長16.4%，高于全國整體增速14.5個百分點；2021年，進出口總值達到8208.1億元，進口與出口總值同比增長均超過20%，連續(xù)十年居中部省份第一。

圖1 2010-2021年河南省進出口總值及增長情況統(tǒng)計表數(shù)據(jù)來源：鄭州海關(guān)

以上成績的取得，離不開國家政策的大力支持，更離不開四條絲路對外開放通道的支撐。陸上絲路依托中歐班列高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。運行8年來，實現(xiàn)16列去程/周，18列回程/周，累計開行5400余列，貨值221億美元，貨重313萬噸。2021年，班次、貨值、貨重同比增長率分別為:37.6%、40.1%和41.2%，成功開通越南河內(nèi)-鄭州-德國漢堡的東盟過境班列，新開辟波蘭、意大利、土耳其、俄羅斯4條國際線路，洛陽東方紅（洛陽）國際陸港正式開行，持續(xù)推動“運貿(mào)一體化”，真正實現(xiàn)“買全球，賣全球”的目標。

網(wǎng)上絲路依托跨境電商得到飛速發(fā)展。圖2所示，2017年河南省跨境電商迅猛發(fā)展，交易額首次突破1000億元，占全省當年外貿(mào)總額的19.6%；2018年和2019年，河南省跨境電商交易額再創(chuàng)新高；互聯(lián)網(wǎng)背景下的宅經(jīng)濟，尤其是消費型宅經(jīng)濟反倒促進了跨境電商的發(fā)展，該數(shù)值2020年達到1745億元；2021年前11個月，該數(shù)值已達1843.8億元，同比增長15.6%，預計全年可突破2000億元。河南省跨境電商的規(guī)模、應用水平和跨境電子商務綜合試驗區(qū)的建設水平等均穩(wěn)居中西部省份首位[3]。

圖2 2016-2021年河南省跨境電商交易額數(shù)據(jù)來源：河南省商務廳

“空中絲路”越飛越廣，造就全球機場。鄭盧“空中絲路”橫貫歐亞大陸。2013年，我國首個經(jīng)國務院批準設立的航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)落戶鄭州，2014年1月，河南航投出資收購盧森堡貨航35%的股權(quán)，國家支持架起鄭盧“空中絲路”；2021年，我省民用機場客貨運吞吐量分別達到2191.7萬人次、70.96萬噸。截至2021年12月30日，鄭州機場年貨郵吞吐量首次突破70萬噸，連續(xù)兩年躋身全球貨運機場40強，鄭盧“空中絲路”已成為河南省融入“一帶一路”的名片[4]。

2021年2月24日，中共中央、國務院印發(fā)了《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，周口港被列為全國內(nèi)河36個主要港口之一，實現(xiàn)了我省國家級內(nèi)河主要港口“零”的突破[4]。鄭州鐵路局聯(lián)合海關(guān)、青島港、連云港等在鄭州集裝箱中心站設立了“鐵海聯(lián)運服務中心”，將碼頭功能成功延伸到鐵路場站，實現(xiàn)了沿海港口業(yè)務前移，打造出鐵路“無水港”，[5]為河南“四路”融合發(fā)展，形成聯(lián)通全球的陸、空、海立體開放格局提供了有力保障。

三、河南“四路”融合發(fā)展存在問題

河南省積極融入“一帶一路”建設，結(jié)合中原地區(qū)自身優(yōu)勢，探索出內(nèi)陸開放發(fā)展的河南特色之路，但“四路”協(xié)同發(fā)展中仍存在諸多問題。李燕燕（2019）指出省際競爭激烈，河南先發(fā)優(yōu)勢減弱，缺乏本土貨運航空公司和航空貨代公司，“四路”自成體系、銜接不暢、信息斷鏈、效率不高等問題。

（一）貿(mào)易保護主義抬頭

近年來，貿(mào)易保護主義抬頭，使全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈趨于本地化、區(qū)域化。近年來，《全球貿(mào)易預警數(shù)據(jù)庫》顯示貿(mào)易保護實施的數(shù)量和國別都在增加，尤其我國遭受的最多。唐宜紅，張鵬楊（2020）認為維護貿(mào)易公平和國家產(chǎn)業(yè)安全將成為貿(mào)易保護的重要借口，或?qū)⒊蔀槌B(tài)化。國際形勢變幻不定，河南在“四路”融合發(fā)展進程中要密切關(guān)注各國貿(mào)易保護主義政策，對可能引發(fā)的后果提前做好預案。

（二）“四路”發(fā)展不均衡

近年來，河南省取得的成就中，鄭州占較大比重。圍繞“五區(qū)聯(lián)動、四路協(xié)同”戰(zhàn)略，開封、洛陽、新鄉(xiāng)也參與較多，但是鶴壁、平頂山、駐馬店等城市幾乎輻射不到，全省18個地市開放發(fā)展不均衡，資金支持和企業(yè)合力不到位，勢必會引起物流運輸水平的參差不齊，“四路”銜接更為不暢，效率更低。

（三）尚未形成有效聯(lián)動機制

河南省以網(wǎng)上絲路為引領(lǐng)，大力發(fā)展跨境電商并取得佳績。目前，跨境電商的競爭已經(jīng)從銷售轉(zhuǎn)移到供應鏈的較量，跨境電商的物流供應鏈涉及主體多、中間環(huán)節(jié)長；“五區(qū)聯(lián)動、四路協(xié)同”發(fā)展進程中，參與主體更多，利益關(guān)系錯綜復雜。并且，四條絲路擁有各自成熟的運營模式，體系完善，且數(shù)據(jù)信息不互通、不共享，在實踐中未能形成有效的跨部門、跨企業(yè)融合發(fā)展機制，更無法形成覆蓋全程運輸?shù)亩嗍铰?lián)運數(shù)據(jù)共享中心。

（四）復合型人才匱乏

近年來，全國都在實施“人才引進”戰(zhàn)略。鄭州市推出“智匯鄭州”人才政策，洛陽推出“河洛英才計劃”，旨在引進掌握核心技術(shù)的高層次人才和高學歷人才。但是省內(nèi)其他城市，缺乏可操作的人才落地政策，在人才引進方面動力不足，持續(xù)性不強，形成惡性循環(huán)。

四、河南推進“四路”發(fā)展對策及建議

綜上，結(jié)合“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，提出河南省推進“四路”融合發(fā)展的對策及建議。

（一）重視國內(nèi)市場

2021年3月國家發(fā)布“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，提出“雙循環(huán)”發(fā)展格局，我們既要內(nèi)外促進，又要以內(nèi)為主。國際貿(mào)易摩擦，尤其中美貿(mào)易戰(zhàn)給了我們重重一擊，全球經(jīng)濟波動，促使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展格局，立足于國內(nèi)市場，發(fā)揮國內(nèi)市場潛力，支持出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。河南省更要大力發(fā)展絲路電商，以電商的快速發(fā)展來帶動物流運輸?shù)陌l(fā)展。

（二）發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，構(gòu)造數(shù)字化發(fā)展平臺

數(shù)字經(jīng)濟又稱信息經(jīng)濟，鄭州作為首批跨境電商服務試點的城市，經(jīng)過多年的探索實踐，鄭州首創(chuàng)了“1210”監(jiān)管模式，并創(chuàng)新提出“一平兩網(wǎng)三鏈六中心”商業(yè)服務發(fā)展模式，一直是跨境電商的佼佼者。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，構(gòu)造數(shù)字化發(fā)展平臺，將人流、商流、物流、資金流數(shù)字化管理，為“四路”提供全數(shù)據(jù)信息支撐，實現(xiàn)對貿(mào)易全過程、全鏈條的數(shù)字化、可視化和智慧化管理。

（三）建立多式聯(lián)運國際性物流中心

2022年1月21日，河南省人民政府印發(fā)“河南省‘十四五’開放型經(jīng)濟新體制和開放強省建設規(guī)劃”指出“打造多式聯(lián)運國際性物流中心”。該物流中心的建設，不僅要由政府出臺相關(guān)政策，還要組建由政府領(lǐng)導牽頭的專門小組，負責建設過程中的指導與協(xié)調(diào)問題，強化各地市各部門各企業(yè)組織的協(xié)同共建意識，明確各參與主體的權(quán)利與義務，充分利用河南省的區(qū)位優(yōu)勢，真正實現(xiàn)“四路”融合發(fā)展中的信息互聯(lián)共通資源共享，覆蓋貨物全程物流運輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)，提高物流效率。

（四）實施復合型人才戰(zhàn)略

人才是任何時代稀缺的資源。新時代，更加缺少的是掌握各種核心技術(shù)的高素質(zhì)復合型人才。河南省在建設內(nèi)陸開放高地的進程中，首先，要以科研院校為主，培養(yǎng)在校生，培育本土人才并留住人才，充分利用“產(chǎn)學研”模式，加強校企合作；針對現(xiàn)有的就業(yè)者，增加其專業(yè)技能培訓機會和培訓時間。其次，對于各專業(yè)領(lǐng)域的佼佼者，落實人才引進政策，真正引進高層次高素質(zhì)人才，而不是只停留在政策表面。