“空心村”是否影響村集體經(jīng)濟(jì)的繁榮？
——基于江西省108個(gè)村的觀察

齊 放

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西 南昌 330045）

1.引言

農(nóng)村空心化是指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后導(dǎo)致的農(nóng)村人口減少，農(nóng)村住宅閑置數(shù)量逐漸增加的一種社會(huì)現(xiàn)象。隨著時(shí)代的變遷“空心村”的定義稍有不同，一般來(lái)講“集體而非經(jīng)濟(jì)”的村莊通常被稱(chēng)為“空心村”,本文的定義是指那些村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織或者沒(méi)有進(jìn)行直接經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)和可供直接運(yùn)用資金的行政村?！翱招拇濉钡闹卫矸绞郊捌渥罱K結(jié)果如何，關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利實(shí)施。“空心村”發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),持續(xù)走農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的路子,是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)突破的最佳選擇。

江西省通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等途徑在節(jié)約農(nóng)村土地、改善農(nóng)民居住條件等方面取得了一定成效，但是在“空心村”是否影響村集體經(jīng)濟(jì)的繁榮方面還有待探究。本文通過(guò)對(duì)江西省108個(gè)村的觀察，分析了江西“空心村”的空心化狀況及村集體經(jīng)濟(jì)的困境等，并提出了“空心村'治理對(duì)策。

2.文獻(xiàn)綜述

國(guó)外出現(xiàn)這種狀況要追溯到19世紀(jì)中期，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為空心化情況是不斷發(fā)展的土地空間布局與大量勞動(dòng)力的缺失造成村鎮(zhèn)在土地的規(guī)劃上出現(xiàn)問(wèn)題，加之政府對(duì)土地方面沒(méi)有一個(gè)合理的規(guī)劃所以導(dǎo)致某些村莊的空心化越發(fā)嚴(yán)重。歐文作為空想社會(huì)主義的帶頭人第一次提出“新協(xié)和村”，這是一次新的思想進(jìn)步。之后霍華德提出了“田園理論”，他認(rèn)為城鄉(xiāng)之間發(fā)展的矛盾是直接矛盾，是物質(zhì)文化水平的發(fā)展跟不上人民對(duì)美好生活的追求。國(guó)內(nèi)的文獻(xiàn)大致可分為四類(lèi)，其中經(jīng)濟(jì)方面因素至關(guān)重要，其次為自然地理?xiàng)l件因素、社會(huì)因素和制度政策因素。劉彥隨認(rèn)為20世紀(jì)以來(lái),隨著農(nóng)民收入的提高，農(nóng)村的土地及住宅區(qū)在空間布局上產(chǎn)生了很大的變化,這是一個(gè)首要的原因才致使大量的“空心村”出現(xiàn)。

呂千軍認(rèn)為發(fā)展“新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)”，是符合新時(shí)代發(fā)展道路的。張永華認(rèn)為解決“空心村”問(wèn)題的關(guān)鍵在于加強(qiáng)村組織干部隊(duì)伍的建設(shè)有利于村集體經(jīng)濟(jì)的積累和發(fā)展，并且“空心村”現(xiàn)象缺少集中的管理，發(fā)展不合理，審批制度不完整，大部分農(nóng)村僅僅重視村外新區(qū)發(fā)展和改造，但是忽視了農(nóng)村本來(lái)的舊宅基地的合理的規(guī)劃和使用。還有一些村委會(huì)干部法律意識(shí)不強(qiáng)，不按程序，不遵守制度，以自己的意愿批復(fù)大小不等的宅基地，所以大量閑置的宅基地得不到處理。所以建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)示范基地，利用好農(nóng)村土地承包責(zé)任制，包產(chǎn)到戶每戶按地區(qū)負(fù)責(zé)。嚴(yán)榮華認(rèn)為通過(guò)物業(yè)租賃方式可以增加集體經(jīng)濟(jì)收入。財(cái)政反哺，共贏互輔之路。這種方法不僅可以使村級(jí)組織從以往的“觀望”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極參與”，而且也降低了縣鄉(xiāng)工作的難度和成本，是一種雙贏的戰(zhàn)略。資源入股，理性抉擇之路。城鄉(xiāng)二元制度是“空心村”出現(xiàn)的最基本因素。自1958年起不同制度要求，如城鎮(zhèn)的政策和農(nóng)村的政策下，政府將農(nóng)民的利益捆綁在農(nóng)村集體土地上，這導(dǎo)致農(nóng)村村民去往大城市相對(duì)的不自由，所以巨大的農(nóng)村人口數(shù)量造成了與之相配的龐大的宅基地?cái)?shù)量。還有一些學(xué)者較大部分關(guān)注對(duì)“空心村”的形態(tài)特征的機(jī)理研究與生成作用機(jī)理分析探究以及'空心村'的整治工作措施及政策問(wèn)題研究、“空心村”農(nóng)村人居環(huán)境滿意度及優(yōu)化等。近些年開(kāi)始側(cè)重于微觀經(jīng)濟(jì)視角，關(guān)注農(nóng)民本身對(duì)'空心村'整治的看法和探討“空心村”整治的農(nóng)戶意愿。

目前由于我國(guó)地域差異等因素影響和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響下，致使“空心村”絕大多數(shù)出現(xiàn)在中西部以及靠近大城市群的相對(duì)落后省份，學(xué)術(shù)界的主要研究地域也集中在此。所以本文采用江西省108個(gè)村的觀察具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。以上學(xué)者提出的在”空心村“與村集體經(jīng)濟(jì)之間的各個(gè)方面的探索的研究還需深入探索來(lái)解決村集體經(jīng)濟(jì)下的”空心村“的情況。

3.江西省村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性和制約因素

3.1 村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為了解決這一難題，政府發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，這也是解決貧困落后村出現(xiàn)問(wèn)題的重要途徑，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證，也是順利實(shí)行鄉(xiāng)村振興的重要步驟。其次資金和人才不足的問(wèn)題也影響村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。只有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，村級(jí)黨組織健全和村內(nèi)基層的資金鏈有效銜接，才有基層管理組織文化建設(shè)的資金支撐。調(diào)研組通過(guò)對(duì)江西省從東中西三部分進(jìn)行區(qū)域劃分，從每個(gè)等級(jí)中隨機(jī)抽取1個(gè)縣，最終選取12個(gè)縣。12個(gè)縣中共有108個(gè)村，對(duì)村集體資產(chǎn)、資源、資金等“三資”情況，進(jìn)行了一次摸底排查。經(jīng)調(diào)查，108個(gè)村中有90個(gè)村（社區(qū)）的集體經(jīng)營(yíng)收入幾乎為零，其他村（社）年收入只有幾千元，最多的也只有幾萬(wàn)元，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的空心化是一個(gè)十分突出的問(wèn)題。某村近幾年在當(dāng)?shù)卣С窒?，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，但是項(xiàng)目沒(méi)能做起來(lái)，村干部們的積極性大大下降，這反而得到了適得其反的效果，不僅沒(méi)有進(jìn)步反而倒退，這是政策實(shí)踐過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。但是村里沒(méi)有因?yàn)樾Ч缓枚艞?，今年村里繼續(xù)實(shí)施種植業(yè)項(xiàng)目并且種植面積翻了一番，但是通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)村里的村干部的熱情不高，所以賺不到錢(qián)是肯定的。這說(shuō)明首先是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度較大。

新建區(qū)永豐村進(jìn)賢縣焦家村彭澤縣新嶺村萬(wàn)安縣象湖村槎溪村 高坊村 同升村 下東村頭橫村 大池村 柳墅村 彭門(mén)村石咀村 三里村 光輝村 柏巖村白果村 前進(jìn)村 黃坂村 上造村烏石村 金紅村 峨峰村 夏造村璜坊村 大橋村 愛(ài)國(guó)村 陂頭村鐵湖村 焦石村 土橋村 石富村港西村 南溪村 余糧村 井溪村玉山縣隴首村浮梁縣三龍村奉新縣莊溪村大余縣南洲村馬路社區(qū) 楊家村 斛甬村 白井村白泥村 蘆田村 桃樹(shù)村 堯扶村江口村 沽演村 蘭田村 山南村張村村 柏林村 竹溪村 竹木村王村畈村 江村村 坪上村 車(chē)?yán)锎遄虾?張村 港尾村 新安村倉(cāng)畈村 鄧村 球莊村 新珠村張嶺村 柳溪村 仰坪村 新余村

蘆溪縣章家陂村永新縣石口村資溪縣高陂村瑞金市南崗村垱下村 高車(chē)坳村 撫地村 瑞明村新棚村 三灣村 云際村 桔林村東安里村 高汶村 山嶺村 湖洋村檀樹(shù)下村 長(zhǎng)煙村 楊坊村 樟坑村蔡家村 程佳村 斗垣村 龍井村磨橋村 共和村 關(guān)刀山村 新院村半山村 仰山村 草坪村 馬山村羊田村 紅旗村 上株溪村 均田村

3.2 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)制約因素

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興順利實(shí)施的基礎(chǔ)，其在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和革新農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)方面起著不可估量的作用。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，目前江西省農(nóng)村基層黨組織缺少各類(lèi)人才。鄉(xiāng)村振興工作對(duì)干部的年齡和文化水平都提出了要求，不滿足年齡結(jié)構(gòu)以及文化水平的干部不適合從事鄉(xiāng)村振興工作。村級(jí)增收乏力、經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一、經(jīng)濟(jì)實(shí)力失衡等問(wèn)題仍很突出。

首先，是政治權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的影響。一方面，鄉(xiāng)村的集體觀念在很大程度上是國(guó)家政治權(quán)力嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)的體現(xiàn)，不僅包含集體化的組織形態(tài)，也包含一整套的價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)等。其次，農(nóng)村基層黨組織黨員流失嚴(yán)重。在江西省農(nóng)村，黨員干部普遍年齡為65以上、性別占比不均、文化程度普遍偏低等問(wèn)題突出。其中65歲及以上占總?cè)藬?shù)比例40.3%,40歲及以下占總?cè)藬?shù)比例為22.5%，男女比例嚴(yán)重失調(diào)，大多數(shù)都是男性為主，這些原因間接說(shuō)明了體制方面的缺陷導(dǎo)致基層黨組織的比例嚴(yán)重失衡以及對(duì)黨員干部的吸引力不強(qiáng)方面使得黨員干部工作動(dòng)力不足。大部分地區(qū)村級(jí)黨組織缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。雖然各級(jí)黨委政府非常重視村集體經(jīng)濟(jì)的收入問(wèn)題，并且探索了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收的多種渠道。而然像土地等自然資源有限，國(guó)家的優(yōu)惠政策也隨時(shí)會(huì)有所調(diào)整，一旦沒(méi)有資源可以利用，或者不再享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的收入處境尷尬。最后，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻也有市場(chǎng)資本影響。并非所有的鄉(xiāng)村集體都可以產(chǎn)生集體經(jīng)濟(jì)，這其中的一個(gè)必要條件就是鄉(xiāng)村與市場(chǎng)的關(guān)系。但在以往的研究中更多強(qiáng)調(diào)村莊與外部市場(chǎng)的關(guān)系，忽視村莊內(nèi)部資本積累與發(fā)展對(duì)于鄉(xiāng)村市場(chǎng)化的重要意義，實(shí)際上村莊內(nèi)部資本的積累對(duì)于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的意義更大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，早期發(fā)展較好的村莊在改革開(kāi)放后面向外部市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村內(nèi)生資本的萌芽與積累以及外部資本或市場(chǎng)導(dǎo)入對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)產(chǎn)生的影響是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。

4.“空心村”下村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題。

4.1 資源與環(huán)境因素

江西省中部較貧困地區(qū)原村莊的資源與環(huán)境是農(nóng)村空心化發(fā)生、發(fā)展的重要前提。農(nóng)村空心化的發(fā)生和發(fā)展在土地資源豐富、農(nóng)村生活環(huán)境差、缺乏發(fā)展規(guī)劃和宅基地管理政策的地區(qū)更為普遍。這些編制規(guī)劃的地區(qū)也僅限于部分經(jīng)濟(jì)條件好、區(qū)域位置優(yōu)越地區(qū)，規(guī)劃往往會(huì)發(fā)生變更，并未執(zhí)行到底。并且某些村莊大都以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，村莊的組織化程度較低，基層黨組織的堡壘作用不明顯，村民對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)比較冷漠，村莊的公共生活缺乏，內(nèi)部分化明顯，資本精英往往處于優(yōu)勢(shì)地位，在許多村落甚至出現(xiàn)許多老板治村的現(xiàn)象。

4.2 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)因素

改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行研究的學(xué)者，農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)部門(mén)的政策制定者等無(wú)法準(zhǔn)確了解相關(guān)數(shù)據(jù)情況，受制于數(shù)據(jù)的可靠性，本文也僅僅計(jì)算了省域?qū)用驵l(xiāng)村人口的空心化情況?！翱招拇濉敝卫碣Y金主要來(lái)源于招商引資、村企合并、自籌資金和財(cái)政資金。在現(xiàn)實(shí)中有2類(lèi)'空心村'容易得到治理，一類(lèi)是能得到財(cái)政資金支持的'空心村'，另一類(lèi)是雖然不能得到財(cái)政資金支持，但是可以通過(guò)在實(shí)踐中，多元的發(fā)展塑造了集體經(jīng)濟(jì)各式各樣的治理結(jié)構(gòu)，例如，有的是合作社治村、企業(yè)治村，有的是村治企業(yè)或者村委會(huì)與企業(yè)班子平行治村等來(lái)得到治理。

4.3 管理與政策因素

在管理方面,江西省的政策和法律方面對(duì)廢棄宅基地和廢棄的學(xué)校等廢棄設(shè)施和對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題行為方式缺乏完善的制度制約,加之江西省許多村有封建思想,所以超過(guò)半數(shù)的農(nóng)民認(rèn)為宅基地的使用權(quán)是私有的。這些固有思想也限制了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且中央政府對(duì)'空心村'的治理持較為謹(jǐn)慎的態(tài)度，在政策制定之前也是小心摸索，在《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》提出的鄉(xiāng)村振興類(lèi)型劃分為：集聚提升類(lèi)、城郊融合類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)、搬遷撤并類(lèi)村莊，并提出，在空心化率特別嚴(yán)重的村莊可以進(jìn)行搬遷撤并，但是對(duì)于“空心村”的問(wèn)題還是一個(gè)模糊的概念，沒(méi)有具體到實(shí)處，直到 2020年，國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”，把重點(diǎn)放在建設(shè)美好村莊，發(fā)展現(xiàn)代化村莊為基礎(chǔ)，為建設(shè)滿足農(nóng)民物質(zhì)生活水平的現(xiàn)代化村莊努力。

5.對(duì)策啟示

“空心村”是否影響村集體經(jīng)濟(jì)的繁榮？答案是肯定的。根據(jù)數(shù)據(jù)，按照人口空心化程度對(duì)村莊進(jìn)行分類(lèi)，比如根據(jù)空心化程度在70%以上、60%～70%、40%～50%、30%～40%、20%～30%等。然后根據(jù)“空心村”的空心化程度、空心化原因、當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源條件、經(jīng)濟(jì)條件、財(cái)政狀況、農(nóng)民意愿等劃分“空心村”治理的類(lèi)型：一是要堅(jiān)持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村組織相結(jié)合。“空心村”能否發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì),能否影響村集體經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急是要把社區(qū)性的村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社建立、健全起來(lái),使村級(jí)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行有一個(gè)合法的主體，才能從根本上改善江西省108個(gè)村空心化的現(xiàn)狀。二是“空心村”要發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)一定要堅(jiān)持發(fā)展與管理并重,兩者相輔相成，達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一，要建立健全企業(yè)承包責(zé)任制,切實(shí)搞好承包經(jīng)營(yíng)，更要建立健全民主管理制度。積極引導(dǎo)農(nóng)委、扶貧、財(cái)政、林業(yè)等部門(mén)用項(xiàng)目和資金增加村級(jí)集體收入，加大支持力度。努力調(diào)動(dòng)村級(jí)增收的積極性。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)牢固樹(shù)立“抓黨建出生產(chǎn)力”的工作理念，狠抓村黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮村黨支部在凝聚人心、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、積極服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧中的榜樣意識(shí)和導(dǎo)向作用。自從20世紀(jì)以來(lái)，許多地方政府制定并實(shí)施了發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)管理辦法，對(duì)村干部實(shí)行基本報(bào)酬、企業(yè)績(jī)效考核可以實(shí)行社會(huì)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的薪酬激勵(lì)制度。目前調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)江西省108個(gè)村中實(shí)施此辦法的占比50%左右。在其他省也有成功的案例。例如，陜西省千陽(yáng)縣建立了一個(gè)將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果與村干部業(yè)績(jī)補(bǔ)貼的政策相結(jié)合的機(jī)制。也就是說(shuō)集體經(jīng)濟(jì)的純收入越高，補(bǔ)貼就越高，呈正比例關(guān)系，補(bǔ)貼從村集體經(jīng)濟(jì)的凈收入中提取，提取率高達(dá)兩成。三是重新定位鄉(xiāng)村的價(jià)值功能，鄉(xiāng)村不僅是農(nóng)民生產(chǎn)和居住的場(chǎng)所，部分村莊要把鄉(xiāng)村價(jià)值定位為生產(chǎn)、居住、養(yǎng)老、休閑、度假等一體的人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的場(chǎng)所。要搞好經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)村人居環(huán)境方面也要加大力度，江西省社會(huì)發(fā)展的水平極不平衡，農(nóng)村文化方面的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市相比還具有很大的差異，目前江西農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)民的滿意度較低。同時(shí)指導(dǎo)村黨組織通過(guò)修建學(xué)校等閑置集體資產(chǎn)，改善各類(lèi)生活基礎(chǔ)設(shè)施。四是要堅(jiān)持內(nèi)部力量的開(kāi)拓與外部力量的推動(dòng)相結(jié)合。所謂內(nèi)部力量的開(kāi)拓,就是要依靠人民群眾的力量,這里的關(guān)鍵是要教育引導(dǎo)，消除“萬(wàn)事不如人”的自卑心理和“萬(wàn)事不求人”的自然經(jīng)濟(jì)意識(shí)。增強(qiáng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)意識(shí),自覺(jué)成為發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的主體積極。所謂外力推動(dòng),就是各級(jí)各部門(mén)乃至政府都要對(duì)'空心村‘的村集體經(jīng)濟(jì)從各方面給予積極扶持。