糧食全鏈條減損面臨的問題分析及對策

文|李國祥

（作者單位：中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所）

我國糧食連年豐收，庫存豐盈，夯實了糧食安全的基礎(chǔ)，但糧食損失浪費現(xiàn)象仍然存在。我國糧食在生產(chǎn)、收獲、運輸、儲備、加工、消費等各個環(huán)節(jié)都有損失的情形。

“減少糧食損失浪費,促進(jìn)世界糧食安全”。國家主席習(xí)近平在向國際糧食減損大會所致的賀信中深刻指出,糧食安全是事關(guān)人類生存的根本性問題,減少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑。當(dāng)前,新冠肺炎疫情全球蔓延,糧食安全面臨挑戰(zhàn)。

前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議把實施全面節(jié)約戰(zhàn)略作為正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障的首要手段。為了節(jié)糧減損，我國已經(jīng)從法治、技術(shù)和政策支持等多方面在糧食全鏈條開展工作，并取得一些成效。但是，由于長期形成的不良觀念和習(xí)慣、糧食全鏈條上的設(shè)施設(shè)備落后和減損在經(jīng)濟上有時得不償失等，我國糧食全鏈條各環(huán)節(jié)仍然存在較大的損失。2021年下半年，我國還出現(xiàn)了農(nóng)藥價格過快上漲和一些地方遭遇極端災(zāi)害天氣帶來糧食損失新難題。為此，需要進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策等的落實，同時要加大科技創(chuàng)新，完善機制和制度，有效解決糧食全鏈條減損工作中面臨的困難和出現(xiàn)的新問題，確保節(jié)糧減損不斷取得更大實效。全鏈條節(jié)糧減損需從哪些方面發(fā)力？本文從糧食全鏈條減損的角度，深刻分析了我國糧食損失與浪費在產(chǎn)、收、儲、運、消等各個環(huán)節(jié)、不同程度面臨的困難和存在的問題，對我國糧食作出減損的轉(zhuǎn)變以及對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行轉(zhuǎn)型提出了對策建議。

我國深入推進(jìn)節(jié)糧減損工作并取得一定成效

節(jié)糧減損等同于糧食增產(chǎn)，是增加糧食有效供給的“無形良田”。

近年來，我國節(jié)糧減損受到前所未有的重視，各部門各地方推進(jìn)節(jié)糧減損工作的力度明顯加大，頒布實施了《反食品浪費法》，中辦、國辦印發(fā)了《糧食節(jié)約行動方案》，召開了國際糧食減損大會。相關(guān)主管部門深入開展全鏈條糧食減損工作。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)推進(jìn)病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，減少糧食生產(chǎn)損失；加快糧食作物收獲機械裝備升級，在全國廣泛開展機收減損大培訓(xùn)、大宣傳、大比武活動，有效降低了收割環(huán)節(jié)的損失。糧食系統(tǒng)深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推進(jìn)綠色環(huán)保倉儲設(shè)施建設(shè)，加快糧庫智能化改造；深入實施糧油加工節(jié)糧減損行動，促進(jìn)了成品糧出品率和原糧利用率的提高。節(jié)糧減損的宣傳引導(dǎo)成效不斷顯現(xiàn)，“光盤行動”“整頓吃播亂象”“杜絕舌尖上的浪費”等舉措，有效地促進(jìn)了“文明用餐、珍惜糧食”良好氛圍和風(fēng)尚的形成。

糧食全鏈條減損面臨的困難和問題

我國糧食連年豐收，庫存豐盈，夯實了糧食安全的基礎(chǔ)，但糧食損失浪費現(xiàn)象仍然存在。我國糧食在生產(chǎn)、收獲、運輸、儲備、加工、消費等各個環(huán)節(jié)都有損失的情形。這既有主觀原因，又有技術(shù)原因或者經(jīng)濟原因。有時多重因素交織在一起，使得糧食減損變得較為困難和復(fù)雜。

農(nóng)藥價格過度上漲會使病蟲害造成的糧食生產(chǎn)損失加重。2021年，我國農(nóng)藥價格每噸由2萬元上漲到8萬元，上漲了3倍。合理施打農(nóng)藥，是減少糧食生產(chǎn)損失的最有效辦法。如果農(nóng)藥供應(yīng)持續(xù)緊張和價格過高，農(nóng)民就可能失去或者放棄施打農(nóng)藥機會，造成糧食的嚴(yán)重?fù)p失，甚至出現(xiàn)絕收。

極端災(zāi)害天氣使糧食減損難度加大。我國糧食作物收獲機械化程度高，小麥基本實現(xiàn)了機械化收獲。各地通過宣傳、培訓(xùn)和更新機械，常規(guī)情況下糧食損失機械收獲可控制在3%以內(nèi)。但是，一些作業(yè)因機械落后，收割、脫粒和裝卸設(shè)備不配套不成體系，或者拖拉機手操作不專業(yè)，仍然會造成糧食收獲損失。若遭遇臺風(fēng)、暴雨和連綿雨雪，損失更大。成熟糧食作物倒伏后，機械無法作業(yè)，或者田地淹水或者水泡時間過長，普通機械無法下田作業(yè)。若考慮人工收獲，則可能因成本過高，讓種植戶因經(jīng)濟上得不償失而放棄收獲。極端災(zāi)害天氣導(dǎo)致的糧食損失比較大。

長期以來，我國糧食儲運的不同環(huán)節(jié)和不同主體造成的損失差異較大。我國儲運糧食的主體多元化。收割后的烘干和運輸一般是由市場化主體進(jìn)行。目前，我國一些地方收獲糧食后仍然以自然曬干為主，烘干設(shè)備不足，一旦遭遇連續(xù)陰雨天氣，就會霉變。我國各地糧食收獲后的運載方式存在較大差異，多數(shù)情況下使用的是非專用糧食運載車輛和包裝物，導(dǎo)致收獲的谷物遺漏和運輸中的拋灑，損失超過國際標(biāo)準(zhǔn)。

儲糧設(shè)施設(shè)備落后會加重糧食損失。我國糧食儲存主體有中儲糧、地方代儲企業(yè)和農(nóng)民等。比較而言，地方代儲企業(yè)和農(nóng)民儲糧損失較大。我國部分糧食品種，當(dāng)前最主要是稻谷，儲備和庫存量偏高。估計稻谷的儲存量超過一年的消費量。超大規(guī)模的儲存，一方面可以確保國家的調(diào)控能力和糧食市場的穩(wěn)定，另一方面儲存必然伴隨損耗，儲存規(guī)模越大，糧食損耗越多。特別是，一些地方儲備和一些企業(yè)庫存，糧倉設(shè)施陳舊老化，通風(fēng)、溫控等設(shè)備配備不足，發(fā)霉和蟲蛀時有發(fā)生。通常情況下，農(nóng)民儲糧越來越少。但是，2020年以來，隨著糧食價格預(yù)期上漲，一些種糧大戶惜售心理變強，待價而沽，但他們的儲糧設(shè)施簡陋，有的甚至產(chǎn)后烘干能力也不足，損耗較高。如果讓每個農(nóng)民建設(shè)現(xiàn)代化倉儲設(shè)施并配套先進(jìn)的設(shè)備，在經(jīng)濟上明顯不合理，在設(shè)施設(shè)備利用上也造成新的浪費。農(nóng)民既沒有能力，也沒有意愿投資建設(shè)先進(jìn)的儲糧設(shè)施設(shè)備。政府補助或者幫助建設(shè)儲糧設(shè)施設(shè)備，一是較難完全普及到每個種糧農(nóng)民，二是農(nóng)民因維護(hù)不夠而造成設(shè)施設(shè)備過快損壞，三是無法改變利用率偏低難題。

糧食過度加工較難扭轉(zhuǎn)。為了更好地滿足消費者對糧食外觀、口感等方面的需要，糧食加工經(jīng)營企業(yè)一般都會選擇精加工，這樣，不僅導(dǎo)致出米率和出粉率的下降，而且還使大米和面粉的營養(yǎng)成分散失。盡管一些企業(yè)試圖改變這種現(xiàn)狀，但是大米和面粉的外觀和口感等對市場競爭力影響過大，在糧食加工企業(yè)產(chǎn)能過剩的情況下，少數(shù)企業(yè)的努力往往會失敗。

糧食消費領(lǐng)域的餐飲浪費較難杜絕。一些消費者珍惜糧食的意識還不夠強。一些餐飲服務(wù)還不能較好地滿足消費者的需要，造成浪費。宴請等場合造成的浪費還比較突出。消費者在外就餐，將剩余食物打包回家，出于對衛(wèi)生和健康的考慮，往往也不再食用。

推動糧食全鏈條減損的建議

糧食全鏈條減損是提高我國糧食安全保障水平的有效途徑。要從意識觀念、科技創(chuàng)新和協(xié)調(diào)糧食減損的經(jīng)濟合理性與社會效益等方面破解在糧食生產(chǎn)、收獲、倉儲、運輸、加工和消費全鏈條各環(huán)節(jié)減損面臨的難題，加快建立健全糧食減損的長效機制。

正確認(rèn)識和把握農(nóng)藥等現(xiàn)代投入要素對減少糧食生產(chǎn)損失的積極作用。蟲口奪糧，是我國糧食連年豐收的重要經(jīng)驗。濫用農(nóng)藥，與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相背。合理施用農(nóng)藥，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體現(xiàn)。要在推進(jìn)生物防治和其他綠色防治的同時，確保高效低殘留農(nóng)藥供應(yīng)并保護(hù)合理價格水平，絕不能讓農(nóng)民因農(nóng)藥價格過高而放棄及時防治病蟲害。

提高農(nóng)機裝備和操作水平。收獲環(huán)節(jié)的糧食損失，既有不可抗因素，也有可減少損失的可能。要加快機械設(shè)備更新步伐。從長期來看，收獲機械要推廣收割、脫粒和裝運一體化多功能配套裝備，并將收獲運輸?shù)膿p失率作為機械標(biāo)準(zhǔn)化強制指標(biāo)加以規(guī)范和約束。在東北、華北和西北等大平原地區(qū)，應(yīng)重點推廣多功能聯(lián)合收割機。為了降低農(nóng)機手因操作不當(dāng)造成糧食收獲的損失，一方面，要加強相關(guān)人員的作業(yè)培訓(xùn)，提高熟練程度；另一方面，機械操作后，鼓勵和動員組織農(nóng)民進(jìn)行撿拾。

我國地域廣闊，一個地方不經(jīng)常遭遇極端災(zāi)害天氣，但全國每年可能總有地方發(fā)生極端災(zāi)害天氣。如今年一些地方秋收季遭遇雨水偏多情形，必須使用替代常規(guī)機械收獲，如履帶收割機，而種糧戶或者農(nóng)機社會化服務(wù)組織普遍不會購買或者持有足量的履帶式收割機。應(yīng)對極端災(zāi)害天氣發(fā)生后造成的糧食收獲損失，要有預(yù)案，并發(fā)揮政府作用，配備必要的異常天氣下的收獲機械，同時由相關(guān)部門儲備一定數(shù)量的履帶式收割機，需要時提供給種糧戶或者農(nóng)機社會化服務(wù)組織。

提高糧食運輸和物流的專用化配備水平。我國糧食產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)有時較遠(yuǎn)。一方面，對于小宗的口糧，鼓勵并引導(dǎo)糧食在主產(chǎn)區(qū)加工并小包裝進(jìn)入市場，而對于大宗的口糧和飼料糧，加快研發(fā)與糧食多種運輸工具配套的專用裝載裝備或者集裝箱，與長途運輸需要不斷變換汽車、火車、船舶等相適應(yīng)，實現(xiàn)物流各環(huán)節(jié)無縫對接，避免流通運輸環(huán)節(jié)的“跑冒滴漏”。

加快糧食倉儲現(xiàn)代化建設(shè)步伐。大力推廣綠色儲糧技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)。我國糧食儲存規(guī)模大，儲存環(huán)節(jié)減損潛力也大。要加快糧庫改造升級，加快節(jié)能的溫控設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)裝備和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的“智慧糧庫”建設(shè)。進(jìn)一步完善糧食儲存制度，確保糧食及時輪新周轉(zhuǎn)，定期對儲存糧食開展檢查檢驗，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

進(jìn)一步完善玉米等代收代儲機制。玉米是我國第一大糧食作物，其市場化程度最高，貿(mào)易商成為玉米收儲運銷的主體，一些貿(mào)易商儲存大量玉米。近年來小麥價格上漲預(yù)期明顯，部分貿(mào)易商和一些種糧農(nóng)民儲存的小麥增多。但是，很多糧食貿(mào)易商和農(nóng)戶的倉儲設(shè)施設(shè)備落后，長時間儲存，損耗較大。解決這些難題，可推廣“糧食銀行”做法，由倉儲設(shè)施設(shè)備先進(jìn)的企業(yè)代收代儲，按民間糧食貿(mào)易商選擇合適時間點的市場價格結(jié)算貨款。普通農(nóng)民收獲糧食后，也參照“糧食銀行”做法，由倉儲設(shè)施設(shè)備先進(jìn)的企業(yè)代儲。

以消費者為中心推進(jìn)糧食減損工作。要加大宣傳力度，促進(jìn)消費者樹立科學(xué)的糧食消費觀念。研究開發(fā)新技術(shù)新設(shè)備，做到不過度加工也讓糧食的外觀和口感能夠滿足消費者的需要。糧食行業(yè)協(xié)會要積極倡導(dǎo)相關(guān)市場主體踐行糧食適度加工標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)消費者合理消費。支持中央廚房等現(xiàn)代化食物供應(yīng)鏈發(fā)展，為更多家庭提供合理配餐，減少消費環(huán)節(jié)浪費。

節(jié)糧減損是一個系統(tǒng)性工程，涉及到經(jīng)濟社會、科學(xué)技術(shù)、政策法規(guī)等諸方面因素，需要政府、企業(yè)、社會共同努力，綜合施策。在全球新冠肺炎疫情肆虐、國際糧食市場不確定性增加，國內(nèi)糧食供需長期緊平衡的態(tài)勢下，我國要牢牢把住糧食安全主動權(quán)，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上，必須堅持開源與節(jié)流并重，增產(chǎn)與減損并行。