大數(shù)據(jù)時(shí)代基層公安檔案管理的現(xiàn)狀和思考

摘要：隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息通信技術(shù)以及智能技術(shù)的快速發(fā)展，人類社會(huì)進(jìn)入了信息社會(huì)的更高階段——大數(shù)據(jù)時(shí)代，并催生了繼“新公共管理”運(yùn)動(dòng)之后的新一輪政府治理變革浪潮， “數(shù)據(jù)城市”、“智慧城市”建設(shè)正在全國(guó)各地如火如荼進(jìn)行，基層公安機(jī)關(guān)如何搭上“大數(shù)據(jù)與智能化”這一“技術(shù)高鐵”，加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，構(gòu)建警務(wù)大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，對(duì)于加強(qiáng)基層公安智能化管理，提升基層警務(wù)運(yùn)行的效率有著十分現(xiàn)實(shí)的意義。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代，智能化管理，數(shù)據(jù)信息平臺(tái)

一、基層公安機(jī)關(guān)構(gòu)建“大數(shù)據(jù)檔案”的必要性

大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息資料主要以數(shù)字形式顯示在人們面前，具有存儲(chǔ)容量大、內(nèi)容豐富、覆蓋范圍廣、不受時(shí)間和空間的限制快速獲取等特點(diǎn)，它徹底改變了人們的生活方式，也從根本上影響了基層公安機(jī)關(guān)的工作模式。一方面，人民群眾需要基層公安機(jī)關(guān)提供便捷的網(wǎng)上服務(wù)，另一方面，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)生的智能化、網(wǎng)絡(luò)化、職業(yè)化、群體化犯罪日趨凸顯。面對(duì)新的形勢(shì)，基層公安機(jī)關(guān)原有的服務(wù)方式和工作手段已難以適應(yīng)，必須實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。比如 ，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件下的違法行為，以往大規(guī)模排查、陣地作戰(zhàn)的偵查手段和偵查模式只有向數(shù)據(jù)收集建檔、網(wǎng)上情報(bào)研判的“合成作戰(zhàn)”模式轉(zhuǎn)變，通過(guò)對(duì)違法犯罪人員的活動(dòng)軌跡、吃、喝、玩、樂(lè)、工作、愛好、生活習(xí)性等數(shù)據(jù)分析，才能高效地固定數(shù)據(jù)證據(jù)、準(zhǔn)確鎖定違法犯罪嫌疑人?？傊髷?shù)據(jù)時(shí)代，基層公安機(jī)關(guān)必須緊跟時(shí)代要求，通過(guò)各類數(shù)據(jù)檔案的建立、分類管理、儲(chǔ)存、查詢等，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源最大限度地服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，才能為服務(wù)群眾、社會(huì)治安、偵查破案、交通查控、安全保衛(wèi)等工作打下堅(jiān)實(shí)的檔案數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，從而提高基層公安工作效率。

隨著信息技術(shù)的普及，人們無(wú)論是工作還是生活，越來(lái)越習(xí)慣于使用信息技術(shù)。信息技術(shù)的最大優(yōu)點(diǎn)是全面、準(zhǔn)確、方便、快捷，從新世紀(jì)開始的十幾年中，信息技術(shù)的應(yīng)用已擴(kuò)展到所有層面，例如空中。在信息化趨勢(shì)中，檔案管理自然地融入了信息化方陣。在進(jìn)入信息化方陣的過(guò)程中，由于思想，資金和技術(shù)等各種因素的影響，信息化程度因國(guó)家和地區(qū)而異。然而，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，檔案管理將面對(duì)發(fā)展的春天，并將逐漸成為所有人的重要共識(shí)。這種認(rèn)可導(dǎo)致近年來(lái)檔案管理信息化建設(shè)過(guò)程的穩(wěn)步發(fā)展，尤其是在國(guó)家，省或市，縣和鎮(zhèn)一級(jí)。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代基層公安檔案管理現(xiàn)狀

1.檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)不扎實(shí)

基層公安機(jī)關(guān)人手少、任務(wù)重，部分基層公安機(jī)關(guān)每年各類檔案入庫(kù)歸檔都難以做到及時(shí)，對(duì)未納入當(dāng)年檔案工作目標(biāo)和任務(wù)的檔案甚至幾年都不歸檔，檔案收集歸檔很不完整，檔案的規(guī)范整理、數(shù)字化處理、增量檔案的信息化管理工作總體上進(jìn)展十分緩慢。檔案管理模式大都仍沿襲傳統(tǒng)的管理模型，提供和存儲(chǔ)主要是傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案，加上檔案保密性強(qiáng)，檔案信息長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài)，傳輸功能低，共享性差，開發(fā)和利用價(jià)值不高，難以充分發(fā)揮公安檔案在基層公安工作中的應(yīng)有作用，檔案利用和開發(fā)的效率非常低。公安業(yè)務(wù)各個(gè)管理系統(tǒng)未能與檔案管理系統(tǒng)有效互連，導(dǎo)致檔案信息不能融入公安業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)之中，實(shí)現(xiàn)貫通共享。

2.大數(shù)據(jù)意識(shí)淡薄

大數(shù)據(jù)檔案的構(gòu)建比如平臺(tái)建設(shè)維護(hù)管理、檔案前處理、數(shù)字化加工及增量檔案信息化管理等需要較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)，基層公安機(jī)關(guān)由于各種原因很少有人對(duì)檔案數(shù)字化、信息化進(jìn)行研究，電子文件歸檔工作基本沒(méi)有開展，專兼職檔案人員本身工作任務(wù)已經(jīng)繁重，檔案信息化建設(shè)、檔案大數(shù)據(jù)的構(gòu)建會(huì)增加很大工作量，一些基層民警怕麻煩，或抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度繼續(xù)采用傳統(tǒng)的的檔案管理模式，或抱著“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度不積極配合?；鶎庸矙C(jī)關(guān)往往對(duì)檔案大數(shù)據(jù)工作不夠重視，沒(méi)有正式確定檔案大數(shù)據(jù)工作相關(guān)職位并明確檔案大數(shù)據(jù)管理職責(zé)，檔案管理人員缺乏信息技術(shù)知識(shí)，信息技術(shù)管理人員缺乏檔案管理知識(shí)，形成不了構(gòu)建基層公安機(jī)關(guān)檔案大數(shù)據(jù)的合力。

三、構(gòu)建基層公安“大數(shù)據(jù)檔案”的思考

1.引進(jìn)開發(fā)公安檔案大數(shù)據(jù)技術(shù)，破解技術(shù)瓶頸

一是建構(gòu)統(tǒng)一大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。按照“大整合、高共享、深應(yīng)用”的目標(biāo)，由公安部牽頭，組建云計(jì)算平臺(tái)、大數(shù)據(jù)中心、警務(wù)基層門戶網(wǎng)站建設(shè)，構(gòu)成大數(shù)據(jù)應(yīng)用框架，面向全警提供檔案服務(wù)，著力形成公安特色的大數(shù)據(jù)檔案建設(shè)應(yīng)用格局。二是規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持用統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、資源共享和整合對(duì)接?；鶎庸矙C(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行公安部大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行采集、管理、應(yīng)用、交換接口等，健全各類基礎(chǔ)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確保設(shè)備接口、編碼標(biāo)準(zhǔn)銜接兼容，解決上下對(duì)接難、內(nèi)外整合難等問(wèn)題。三是強(qiáng)化基層檔案大數(shù)據(jù)采集?；鶎庸矙C(jī)關(guān)要在做好日常服務(wù)、及時(shí)完成年度歸檔文件整理立卷和數(shù)字化處理工作，要分步逐年推進(jìn)檔案數(shù)字化加工處理。通過(guò)科技手段提高信息自動(dòng)采集的范圍和效果，提高源頭數(shù)據(jù)的自動(dòng)化獲取水平和效率；通過(guò)警務(wù)信息系統(tǒng)，提高信息采集質(zhì)量；拓展豐富信息數(shù)據(jù)，更好地服務(wù)公安工作；利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，把基層必須采集的工作流程，改為復(fù)用、審核、修改，最大限度減輕民警負(fù)擔(dān)。在充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)”等實(shí)現(xiàn)民警最廣泛共享的同時(shí)，要做好保密工作，防止失密、竊密的事件發(fā)生。

2.加大建設(shè)投入，提升基層公安檔案資料利用效能

加大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)開發(fā)，建設(shè)數(shù)據(jù)檔案綜合平臺(tái)。把檔案信息系統(tǒng)與警務(wù)辦公系統(tǒng)、執(zhí)法辦案系統(tǒng)、出入境辦證系統(tǒng)、監(jiān)所管理系統(tǒng)、派出所戶籍業(yè)務(wù)系統(tǒng)等公安信息系統(tǒng)進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接，數(shù)據(jù)橫向關(guān)聯(lián)，指導(dǎo)督促各警種部門及時(shí)將警務(wù)辦公系統(tǒng)發(fā)文辦結(jié)文件、執(zhí)法辦案系統(tǒng)已經(jīng)結(jié)案的行政管理處罰類案件和刑事偵查類案件在線歸檔至檔案信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“文發(fā)檔成、案結(jié)檔成、事畢檔成”。并通過(guò)檔案系統(tǒng)將檔案室延伸到民警的辦公桌，全體民警均可在權(quán)限范圍內(nèi)足不出戶查詢調(diào)閱全省非密檔案資源。同時(shí)，通過(guò)檔案數(shù)據(jù)發(fā)布預(yù)警性信息廣泛運(yùn)用直覺化、趣味化的直方圖、極區(qū)圖、三維地圖、動(dòng)畫技術(shù)等多媒體技術(shù)，實(shí)行網(wǎng)上發(fā)布和推送，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)檔案價(jià)值。

3.注重人才培養(yǎng)，確?；鶎庸矙n案隊(duì)伍人力支撐

（1）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。不定期組織檔案管理工作人員進(jìn)行檔案管理計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識(shí)的培訓(xùn)，提高對(duì)科技化、智能化管理重要性的認(rèn)識(shí)，還可根據(jù)需要開展針對(duì)性和有效性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如通過(guò)學(xué)習(xí)考察、召開協(xié)作會(huì)、研討會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，開闊視野、更新知識(shí)，不斷提升基層公安檔案隊(duì)伍的素質(zhì)。

（2）吸收高素質(zhì)人才。在檔案隊(duì)伍中吸收更多的復(fù)合型人才，不斷優(yōu)化檔案隊(duì)伍知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，造就一批既懂得檔案理論知識(shí)及檔案工作方法，熟悉公安工作專業(yè)知識(shí)，又懂得計(jì)算機(jī)硬件技術(shù)的復(fù)合型的電子文件和電子檔案管理人才，為推進(jìn)數(shù)據(jù)檔案建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（3）建立人才機(jī)制?；鶎庸矙C(jī)關(guān)要注重機(jī)制建設(shè)，通過(guò)建立健全考評(píng)機(jī)制，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的檔案管理員及時(shí)表彰通報(bào)、評(píng)功受獎(jiǎng)，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)留住人才。

總之，加快基層公安大數(shù)據(jù)檔案建設(shè)，推進(jìn)公安檔案信息化，要以轉(zhuǎn)變觀念為突破，以管理創(chuàng)新為核心，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，以素質(zhì)提升為保障推進(jìn)公安大數(shù)據(jù)檔案建設(shè)，形成信息共享、綜合利用、高效服務(wù)為一體的現(xiàn)代檔案管理模式，推動(dòng)公安檔案工作邁上新臺(tái)階。 PR

（作者單位：詹興淵，長(zhǎng)汀縣公安局交通警察大隊(duì)）

（責(zé)任編輯：李雪威）

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