劉志新 甘做維護(hù)森林安全的“啄木鳥”

張志國(guó)

全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社河北省第八屆委員會(huì)副主委劉志新坦言，他與森林結(jié)緣40年，對(duì)森林感情很深，決心為森林保護(hù)和發(fā)展做一只不知疲倦的“啄木鳥”。

劉志新是林學(xué)專業(yè)畢業(yè)的，研究生學(xué)歷，高級(jí)工程師。從1981年到2008年，一直從事林業(yè)工作，從林場(chǎng)技術(shù)員一步一步到秦皇島市林業(yè)局副局長(zhǎng)。2008年任秦皇島市人大常委會(huì)任副主任，也主要分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

劉志新說(shuō)自己非常熱愛(ài)林業(yè)。在林業(yè)系統(tǒng)，劉志新有很多老同事，老朋友。作為全國(guó)政協(xié)委員，劉志新連續(xù)多年關(guān)注生態(tài)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等“三農(nóng)”問(wèn)題。

將根深深扎入森林泥土

劉志新是河北滄縣人，滿族。1959年11月出生的他，看上去很年輕，特別有活力。

10多年前，劉志新在塞罕壩調(diào)研林業(yè)情況時(shí)，看著曾經(jīng)的茫茫沙地變成浩瀚林海，心中感慨萬(wàn)千，留下了自己特別滿意的一張照片。

多年來(lái)，劉志新曾獲得全國(guó)綠化獎(jiǎng)?wù)?、斯巴魯生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)、全國(guó)綠化先進(jìn)工作者、全國(guó)造林質(zhì)量管理先進(jìn)工作者、三北防護(hù)林建設(shè)先進(jìn)工作者、九三學(xué)社中央?yún)⒄h政工作先進(jìn)個(gè)人、河北省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、河北省綠色通道建設(shè)先進(jìn)個(gè)人等榮譽(yù)。

近年來(lái)，劉志新先后參與了《森林法》執(zhí)法檢查、《綠色秦皇島規(guī)劃綱要》落實(shí)情況督查、沿海防護(hù)林和濕地保護(hù)調(diào)研，以及《種子法》 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》 《氣象法》落實(shí)情況和水資源保護(hù)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、農(nóng)村金融體系改革等方面的調(diào)研，并提出了相關(guān)意見和建議。

對(duì)于生態(tài)公益林建設(shè)，劉志新特別關(guān)注，因?yàn)樗母巧钌钤肽嗤恋摹Ｔ谔峤?021年的“兩會(huì)”提案中，劉志新認(rèn)為，生態(tài)公益林建設(shè)是建設(shè)美麗中國(guó)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。

劉志新說(shuō)，目前，我國(guó)依然是一個(gè)缺林少綠的國(guó)家，森林覆蓋率低于全球30.7% 的平均水平，特別是人均森林面積不足世界人均的1/3，人均森林蓄積量?jī)H為世界人均的1/6。森林資源總量相對(duì)不足、質(zhì)量不高、分布不均的狀況仍然存在，森林生態(tài)系統(tǒng)功能脆弱的狀況尚未得到根本改變，森林生態(tài)產(chǎn)品短缺依然是建設(shè)美麗中國(guó)的短板。因此，我們?nèi)匀恍枰^續(xù)增加森林面積（特別是生態(tài)公益林面積），提高森林質(zhì)量和綜合效益。

劉志新建議：一是對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)，要以政府投入為主。生態(tài)公益林的主體功能是森林的生態(tài)防護(hù)效益，其受益主體是全社會(huì)。這就要求對(duì)生態(tài)公益林的建設(shè)，需要由政府主導(dǎo)，以政府投資為主。一般來(lái)說(shuō)，營(yíng)造一畝生態(tài)林直接成本需要2000元以上，而目前國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)工程人工造林補(bǔ)助為500元/畝，僅是造林成本的20%左右。同時(shí)提高對(duì)現(xiàn)有生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由現(xiàn)行的每年每畝補(bǔ)償10-20元，提高到50-100元，以利于鞏固生態(tài)公益林的建設(shè)成果。

二是對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)，要實(shí)行分級(jí)管理。國(guó)家對(duì)公益造林實(shí)行全額投資，按照實(shí)際造林成本核算投資，同時(shí)考慮配套設(shè)施投資和管理費(fèi)用。實(shí)行工程監(jiān)理制確保質(zhì)量，資金兌現(xiàn)實(shí)行檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬制。在這個(gè)前提下，對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)實(shí)行分級(jí)管理，即：國(guó)家級(jí)重點(diǎn)工程由中央投入，省級(jí)重點(diǎn)工程由省級(jí)資金完成，地方重點(diǎn)工程由地方財(cái)政支付。

三是對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，要優(yōu)化功能布局。科學(xué)區(qū)劃林業(yè)建設(shè)功能布局，按照功能布局明確林業(yè)工程項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)。對(duì)以生態(tài)功能為主導(dǎo)需求的地區(qū)，不再?gòu)?qiáng)調(diào)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，要把追求生態(tài)效益放在首位。由于受我國(guó)自然條件的限制，適合喬木林生長(zhǎng)的面積只占國(guó)土面積的50%左右。灌木林資源對(duì)我國(guó)生態(tài)保育和經(jīng)濟(jì)建設(shè)也具有重要意義，在干旱和半干旱地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作中，要進(jìn)行科學(xué)布局，不斷優(yōu)化喬灌草的結(jié)構(gòu)比例。

四是堅(jiān)持造管并重，質(zhì)量?jī)?yōu)先。改變多年來(lái)重造輕管的做法，加強(qiáng)對(duì)造林后的管護(hù)和現(xiàn)有林的經(jīng)營(yíng)，造管并重，把提高森林質(zhì)量放在首位。增加資金投入，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，精準(zhǔn)提高森林質(zhì)量，不斷增強(qiáng)森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

在國(guó)土綠化中，我國(guó)大力推動(dòng)全民義務(wù)植樹，去年全民義務(wù)植樹迎來(lái)40周年。雖然40年來(lái)全民義務(wù)植樹為綠化祖國(guó)和改善生態(tài)環(huán)境作出了重要貢獻(xiàn)，但新形勢(shì)下，進(jìn)一步推進(jìn)全民義務(wù)植樹，有些問(wèn)題要引起重視。為此，劉志新專門進(jìn)行了調(diào)研。

劉志新發(fā)現(xiàn)，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位統(tǒng)一組織是義務(wù)植樹主要實(shí)現(xiàn)形式，如何有效組織外資、私營(yíng)企業(yè)員工和個(gè)體工商戶、無(wú)固定單位人員、自由職業(yè)者參與義務(wù)植樹，需要研究解決。另外，各地城鎮(zhèn)周邊、交通便利的地方已基本完成綠化，宜林地大多處于遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、交通不便的區(qū)域，普通公民直接參加義務(wù)植樹越來(lái)越難，履行義務(wù)的成本也相應(yīng)加重，需要豐富盡責(zé)形式，方便群眾參與。

為進(jìn)一步推動(dòng)全民義務(wù)植樹開展，劉志新建議，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)全民義務(wù)植樹的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理考核措施。同時(shí)，國(guó)家要制定全民義務(wù)植樹條例，各地制定全民義務(wù)植樹細(xì)則，把義務(wù)植樹納入規(guī)范化、科學(xué)化、法制化軌道。要加大宣傳力度，讓“愛(ài)綠、植綠、護(hù)綠、興綠”真正成為公民的自覺(jué)行動(dòng)。

劉志新提出，應(yīng)創(chuàng)新盡責(zé)形式，對(duì)條件允許的，繼續(xù)采取傳統(tǒng)方式組織好適齡公民直接參與植樹勞動(dòng);對(duì)因條件限制，難以組織適齡公民直接參加植樹的地方，鼓勵(lì)采取其他盡責(zé)形式履行植樹義務(wù);鼓勵(lì)大專院校學(xué)生和中小學(xué)生參加力所能及的植樹或愛(ài)綠護(hù)綠活動(dòng)。積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民按照就地、就近原則，參與義務(wù)植樹活動(dòng)，充分利用房前屋后、四旁隙地、單位大院、小區(qū)綠地等“見隙插綠”。

建設(shè)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

“長(zhǎng)城沿線生態(tài)環(huán)境良好、自然風(fēng)光優(yōu)美、民風(fēng)淳樸寬厚，但是多處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多為山區(qū)和剛剛脫貧的貧困縣?！?/p>

在2020年的一年里，劉志新心系長(zhǎng)城腳下的村落和村民，赴河北、山西等地進(jìn)行調(diào)研。他認(rèn)為，各地要搶抓機(jī)遇，根據(jù)當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)城資源的特點(diǎn)以及富有濃郁地方特色的美食、產(chǎn)品和生產(chǎn)生活習(xí)俗等，認(rèn)真謀劃各自地區(qū)的文旅融合項(xiàng)目，延長(zhǎng)現(xiàn)有長(zhǎng)城旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興。

2021年3月8日，劉志新建議，建設(shè)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園，要與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合。長(zhǎng)城沿線各地政府要讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾積極參與長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)，讓農(nóng)民在參與中受益。

如何推進(jìn)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)？在劉志新看來(lái)，要?jiǎng)?chuàng)新長(zhǎng)城國(guó)家公園建設(shè)模式，堅(jiān)持保護(hù)第一、傳承優(yōu)先、合理利用的原則，各地可利用長(zhǎng)城資源因地制宜開發(fā)獨(dú)具特色的旅游項(xiàng)目，文旅融合，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。通過(guò)舉辦豐富多彩的長(zhǎng)城文化活動(dòng)、舉辦國(guó)家級(jí)、世界級(jí)高水準(zhǔn)文化展覽;舉辦長(zhǎng)城沿線省份的攝影、書法、美術(shù)、音樂(lè)藝術(shù)展（演）賽;謀劃“中國(guó)長(zhǎng)城文化實(shí)景演出”項(xiàng)目，不斷提高長(zhǎng)城文化的影響力。

劉志新表示，要充分發(fā)揮文旅部門在長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)中的指導(dǎo)、引領(lǐng)作用，建立健全文旅、宣傳、財(cái)政、金融、稅務(wù)、教育等多部門聯(lián)席會(huì)制度，制定土地、金融、稅收等鼓勵(lì)社會(huì)資本投入文化公園建設(shè)的優(yōu)惠政策，形成建設(shè)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園的合力。

筑牢京津冀生態(tài)安全屏障

今年，劉志新對(duì)承德、張家口、邯鄲、秦皇島四市和部分省直屬國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。調(diào)研中，立足京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)和首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)的建議越來(lái)越清晰。

劉志新介紹，河北省“十三五”全省累計(jì)完成營(yíng)造林3954萬(wàn)畝，其中2020年完成營(yíng)造林882萬(wàn)畝。全省森林面積已達(dá) 9901萬(wàn)畝，森林覆蓋率35%，森林蓄積量1.75億立方米，京津冀生態(tài)安全屏障不斷筑牢，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善，生態(tài)環(huán)境承載力得到提升。

今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，劉志新帶來(lái)了“提高森林質(zhì)量和森林生態(tài)系統(tǒng)健康水平，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)”的建議。

劉志新認(rèn)為：一要全面提升營(yíng)造林理念。要遵循森林生態(tài)系統(tǒng)的自身發(fā)展規(guī)律，綜合考慮系統(tǒng)內(nèi)外各種生態(tài)元素的關(guān)聯(lián)性，把造林、撫育管護(hù)、森林經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力培育健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，為人民群眾提供優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)。堅(jiān)持綜合治理，根據(jù)區(qū)域自然地理?xiàng)l件、林業(yè)建設(shè)主導(dǎo)功能需求，科學(xué)精準(zhǔn)確定治理方式，宜林則林，宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒。

二要全面提高營(yíng)造林質(zhì)量。一是優(yōu)化布局。通過(guò)規(guī)劃，優(yōu)化布局，在全國(guó)形成點(diǎn)、線、網(wǎng)、片、面結(jié)合，布局合理，系統(tǒng)完整的森林生態(tài)體系。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。按照我國(guó)自然條件，優(yōu)化林草結(jié)構(gòu)。針對(duì)人工林多、純林多、幼齡林多的實(shí)際，不斷優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)和樹種結(jié)構(gòu)。按照近自然式經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)森林撫育，改造低質(zhì)林，提高森林健康水平。三是優(yōu)化方式?？茖W(xué)選擇造林綠化方式，人工造林、封山育林、飛機(jī)播種造林（草）相結(jié)合，尤其要注重封山育林。四是優(yōu)化管理。實(shí)行營(yíng)造林工程質(zhì)量全面管理，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、種苗、作業(yè)施工、撫育管理到監(jiān)理和驗(yàn)收的全過(guò)程，建立健全各環(huán)節(jié)的質(zhì)量目標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

三要全面加強(qiáng)人才和技術(shù)支撐。一是充實(shí)各級(jí)林草部門人員力量，解決人才短缺問(wèn)題。二是強(qiáng)化人才培養(yǎng)，實(shí)施人才強(qiáng)林戰(zhàn)略。三是提高營(yíng)造林技術(shù)水平。四是提高營(yíng)造林施工機(jī)械化作業(yè)水平。

四要全額成本核算營(yíng)造林工程。改變補(bǔ)助性的投資方式，對(duì)營(yíng)造林項(xiàng)目實(shí)行全額投資，真正實(shí)現(xiàn)按照工程項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)管理。盡快制定營(yíng)造林項(xiàng)目投資預(yù)算技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格按照全成本核算確定投資標(biāo)準(zhǔn)。營(yíng)造林項(xiàng)目建設(shè)全成本概念，既要包括種苗、整地、栽植等造林費(fèi)用，也要包括撫育、管理等后期投入，同時(shí)還要考慮設(shè)計(jì)、監(jiān)理、驗(yàn)收等間接費(fèi)用以及作業(yè)道路、護(hù)林點(diǎn)建設(shè)，防火、防治病蟲害等其它附屬設(shè)施所需費(fèi)用。

五要全面壓實(shí)營(yíng)造林責(zé)任。扎實(shí)推進(jìn)林長(zhǎng)制落實(shí)，把營(yíng)造林質(zhì)量提升工作納入到林長(zhǎng)制考核體系，形成配套齊全、設(shè)置合理、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作制度。落實(shí)各級(jí)林業(yè)主管部門的森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制、執(zhí)行責(zé)任和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)林業(yè)主管部門要發(fā)揮好行業(yè)管理職能作用，依據(jù)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和森林經(jīng)營(yíng)方案，將森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任落實(shí)到各類經(jīng)營(yíng)主體，做好技術(shù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和督促檢查。