遼寧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)狀、問題及建議

潘 志，趙 嵩

(1.中共遼寧省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，遼寧 沈陽 111000;2.遼寧大學(xué) 法學(xué)院，遼寧 沈陽 110036)

引 言

習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)?！盵1]在黨的十九屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”[2]。遼寧要推動(dòng)老工業(yè)基地全面振興和全方位振興，必須認(rèn)真貫徹中央的戰(zhàn)略部署和方針政策，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分利用既有發(fā)展優(yōu)勢(shì)，釋放經(jīng)濟(jì)活力，提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為應(yīng)該結(jié)合各區(qū)域具體情況有所側(cè)重，從而更好服務(wù)于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。針對(duì)遼寧以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，學(xué)術(shù)界主要從兩個(gè)角度展開了研究。其一，以創(chuàng)新為切入點(diǎn)。高質(zhì)量發(fā)展的核心是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，通過技術(shù)工藝和業(yè)態(tài)模式等領(lǐng)域的創(chuàng)新可以直接對(duì)供給結(jié)構(gòu)“補(bǔ)短板”和“降成本”，因此創(chuàng)新也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中之義。如，臧紅敏等人認(rèn)為，要加快構(gòu)建以創(chuàng)新為引領(lǐng)提高供給質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展[3]。此類觀點(diǎn)側(cè)重于生產(chǎn)力因素，而對(duì)體制機(jī)制等結(jié)構(gòu)性生產(chǎn)關(guān)系因素的影響發(fā)掘不夠。其二，以供給結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn)。劉耀鴻認(rèn)為，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式必然要求遼寧通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革改造并振興老工業(yè)基地[4]。這一觀點(diǎn)從歷史演進(jìn)的角度分析了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)過程，雖角度較為全面，卻未能基于當(dāng)前遼寧省情突出重點(diǎn)。

綜上所述，對(duì)遼寧以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究主要存在兩方面問題：或者角度較為單一，對(duì)遼寧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革缺乏總體認(rèn)知；或者僅僅做總體式論述，重點(diǎn)不突出。在本文中，筆者基于具體的省情，分析遼寧以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀及問題，并提出對(duì)策建議。

一、遼寧推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的整體狀況

近年來，遼寧采取多項(xiàng)措施有效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

一是加快商事制度改革，降低企業(yè)營(yíng)商成本。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)制度性交易成本的降低可以有效提高市場(chǎng)主體的投資積極性，而投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有直接的拉動(dòng)作用，可以帶動(dòng)供給結(jié)構(gòu)的改善和供給質(zhì)量的提高。就當(dāng)前遼寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，需要通過改進(jìn)營(yíng)商環(huán)境，提高遼寧對(duì)投資者的吸引力，改變商界“投資不過山海關(guān)”的刻板印象，從微觀經(jīng)濟(jì)角度為市場(chǎng)主體增加有效供給，并為增加中高端供給創(chuàng)造條件。為此，政府職能部門著力在以下幾方面做了大量工作。首先，為了更好地服務(wù)企業(yè)，遼寧開通了企業(yè)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)“一個(gè)目錄、一個(gè)網(wǎng)站、一個(gè)窗口、一次填報(bào)”[5]。一方面，依托“證照分離”改革，使企業(yè)能更便利、快捷地注冊(cè)，解決企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的難題；另一方面，依托企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺(tái)，解決企業(yè)在市場(chǎng)退出方面的難題。其次，圍繞“立改廢釋”完善投資項(xiàng)目、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度，精簡(jiǎn)規(guī)范審批事項(xiàng)和流程。近年來，遼寧全省共分11批取消調(diào)整行政職權(quán)2 203項(xiàng)，僅2020年就取消下放調(diào)整省級(jí)行政職權(quán)1 005項(xiàng)[6]。再次，推動(dòng)稅費(fèi)便利化改革。全省近年來依托4大類10項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)化、便捷化服務(wù)措施，在穩(wěn)就業(yè)、保民生、中小企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、疫情防控、改革發(fā)展、“智造強(qiáng)省”戰(zhàn)略、教育發(fā)展、人才戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略等12個(gè)方面共推出445項(xiàng)“免申即享”稅費(fèi)優(yōu)惠政策[7]。最后，整頓市場(chǎng)秩序。全省通過在市場(chǎng)中積極開展反壟斷來推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)既敢投資，也愿投資，從而提高市場(chǎng)供給側(cè)的供應(yīng)能力，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，夯實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的市場(chǎng)主體基礎(chǔ)。尤其是針對(duì)信用建設(shè)相對(duì)滯后的現(xiàn)狀，專門出臺(tái)了《遼寧省紀(jì)委監(jiān)委營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督行動(dòng)方案》，將“不講誠(chéng)信、不守承諾問題”置于第一條，精準(zhǔn)發(fā)力，完善信用環(huán)境建設(shè)。

二是積極推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展， 優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。遼寧省出臺(tái)了《遼寧省科技創(chuàng)新條例》、《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、 “興遼英才計(jì)劃”等一系列政策和計(jì)劃，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，保護(hù)創(chuàng)新積極性，推進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。這些政策和計(jì)劃提高了企業(yè)創(chuàng)新的主動(dòng)性，提升了遼寧的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新實(shí)力。到2021年，遼寧已擁有國(guó)家級(jí)各類創(chuàng)新平臺(tái)34個(gè)、省級(jí)以上技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)93家、實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟200個(gè)。技術(shù)合同成交額達(dá)778.6億元，高校、科研機(jī)構(gòu)科技成果本地轉(zhuǎn)化率達(dá)53.6%，高新技術(shù)企業(yè)超過8 000家，科技型中小企業(yè)突破14 000家，“獨(dú)角獸”“雛鷹”“瞪羚”企業(yè)達(dá)到3 181家[8]。創(chuàng)新實(shí)力的提升一方面使遼寧有條件有能力貫徹國(guó)家在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的部署，在原材料、裝備制造、設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn)自主創(chuàng)新，服務(wù)國(guó)家科技自立自強(qiáng)的發(fā)展愿景；另一方面，也有利于遼寧貫徹省內(nèi)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略部署，在供給結(jié)構(gòu)創(chuàng)新升級(jí)中推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三是按照中央部署推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，尤其是金融領(lǐng)域的體制機(jī)制改革。遼寧省相關(guān)部門及金融企業(yè)通過優(yōu)化金融服務(wù)、提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和質(zhì)量服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從優(yōu)化供給側(cè)要素結(jié)構(gòu)的角度提高供給體系質(zhì)量。從整體數(shù)量、規(guī)模角度看，遼寧除了住戶短期消費(fèi)貸款、住戶短期經(jīng)營(yíng)貸款、非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款和境外融資等受新冠肺炎疫情和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響出現(xiàn)短期波動(dòng)之外，全省近年來的金融機(jī)構(gòu)貸款數(shù)量整體而言呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)[9],到2022年上半年，隨著疫情常態(tài)化防控和相應(yīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的有序推進(jìn)，遼寧信貸融資規(guī)模更是取得顯著進(jìn)展， 全省累計(jì)增加社會(huì)融資986億元，比上年同期增長(zhǎng)68.4%，增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均值50.4個(gè)百分點(diǎn)。大型銀行貸款增速更是創(chuàng)近5年新高。從具體服務(wù)領(lǐng)域來看：信貸投放向普惠小微貸款、專精特新“小巨人”企業(yè)貸款、涉農(nóng)和綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜[10]，助推全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。遼寧省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)過程中還積極探索創(chuàng)新金融服務(wù)模式，例如大連探索構(gòu)建協(xié)同國(guó)家融資擔(dān)?；鹗讋?chuàng)平臺(tái)企業(yè)BAF服務(wù)的新模式，充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保政策的功能，通過批量擔(dān)保融資金融服務(wù)，全力支持中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，助力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。

整體而言，遼寧通過積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量，提升了遼寧經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)于老工業(yè)基地全面、全方位振興。

二、當(dāng)前遼寧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中存在的問題

遼寧在以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，還存在一些需要改進(jìn)的地方，主要表現(xiàn)在以下3方面。

(一)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一是從一段時(shí)間以來經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域涉及法治化營(yíng)商環(huán)境的案件可以看出，個(gè)別地方、個(gè)別單位、個(gè)別人員仍然存在對(duì)社會(huì)“找關(guān)系”和“辦事求人”心理的被動(dòng)迎合甚至主動(dòng)引導(dǎo)的心態(tài)，這既影響了法治化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)以及黨和政府在人民群眾心目中的形象，也擾亂了市場(chǎng)秩序，影響了資源要素的最優(yōu)化配置效果，進(jìn)而影響了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程。二是在按照“簡(jiǎn)單實(shí)用”原則完善制度標(biāo)準(zhǔn)的方面還有改進(jìn)空間。從近期網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視等媒體反映的群眾呼聲可以看到，個(gè)別單位辦事程序復(fù)雜，仍然存在群眾要么心中沒數(shù)白跑一趟，要么被迫多跑一趟甚至需要往返多次才能解決問題的“辦事難”情況。之所以出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)檫|寧作為老工業(yè)基地，改革開放后社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度相較東南沿海發(fā)達(dá)省市有較大差距，官本位意識(shí)相對(duì)濃厚，法治觀念和信用意識(shí)相對(duì)淡漠，對(duì)中小微企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歧視心理依然存在，這些問題嚴(yán)重影響了與營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的政策措施的貫徹效果。

(二)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制有待完善

遼寧作為老工業(yè)基地，在歷史上曾長(zhǎng)期位居全國(guó)產(chǎn)業(yè)科技前沿，高校、科研院所云集，科技人才資源基礎(chǔ)雄厚。然而近年來，遼寧科技創(chuàng)新實(shí)力不但在全國(guó)排名相對(duì)靠后，名次還有所下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，遼寧2015年區(qū)域創(chuàng)新綜合能力位居全國(guó)第15位[11]，尚屬中游，但此后就呈現(xiàn)出下降態(tài)勢(shì)，到2020年遼寧區(qū)域創(chuàng)新綜合能力僅居全國(guó)第17位[3]，而到2021年，遼寧區(qū)域創(chuàng)新綜合能力下降到全國(guó)第20位[12]。這就意味著省內(nèi)豐富的科研資源基礎(chǔ)和科研成果并未得到充分開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，是因?yàn)楫?dāng)前遼寧省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中較為突出的問題是與創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)的體制機(jī)制還存在不少問題和不足之處：在知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)、監(jiān)管和利用等方面還有較大改進(jìn)空間；產(chǎn)學(xué)研合作過程中存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和收益政策體系尚不完善，科技成果轉(zhuǎn)化的跨部門機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全等方面的問題，難以形成對(duì)科技成果有效需求和轉(zhuǎn)移應(yīng)用的高效通道。此外，不少單位和人員“放不開”，不敢依法在中央頂層設(shè)計(jì)框架內(nèi)推動(dòng)體制機(jī)制的創(chuàng)新。例如，對(duì)科研人員職務(wù)科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和資本化鼓勵(lì)的具體細(xì)則有待完善，相關(guān)政策的可操作性有待提高，這些都是影響科研人員開展科技創(chuàng)新工作積極性和主動(dòng)性的重要因素，進(jìn)而制約了遼寧創(chuàng)新發(fā)展實(shí)力的提升。

(三)優(yōu)化金融環(huán)境方面還有較大改進(jìn)空間

企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中不但要降低營(yíng)商成本，還追求投資利潤(rùn)，這是資本的本質(zhì)所決定的，而良好的金融生態(tài)環(huán)境是影響企業(yè)投資意愿的重要因素。當(dāng)前遼寧省在規(guī)范引導(dǎo)金融生態(tài)要素優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)方面還有較大提升空間。例如，基于遼寧作為老工業(yè)基地的省情，融資租賃是服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的重要金融服務(wù)方式，但目前遼寧省內(nèi)的融資租賃發(fā)展程度還有待繼續(xù)提高。全省目前共有762家融資租賃企業(yè)，在全國(guó)排列第四位，雖然排名相對(duì)靠前，但排在遼寧前面的廣東、上海、天津的融資租賃企業(yè)分別為4 278家、2 222家、2 066家[13]。另外，遼寧省內(nèi)租賃融資公司大多成立時(shí)間較短，防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力弱，難以充分服務(wù)廣大中小企業(yè)尤其是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)的融資需求。相對(duì)于廣東、上海、天津等相對(duì)發(fā)達(dá)的省市，遼寧并未充分發(fā)揮出自身老工業(yè)基地的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，而這也影響了金融生態(tài)的培育。遼寧之所以在金融體系發(fā)展方面還不夠突出，是因?yàn)殡m然各級(jí)政府出臺(tái)了推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策措施，但由于政策執(zhí)行層面的時(shí)滯性和金融服務(wù)體系建設(shè)的滯后，影響了政策的有效性。尤其在金融體系建設(shè)方面，由于金融機(jī)構(gòu)缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，監(jiān)管機(jī)制和信用體系也不夠完善，影響了金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和意愿，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)缺乏面向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展開發(fā)金融服務(wù)新模式和產(chǎn)品的動(dòng)力，影響了金融資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而影響了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、遼寧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

為推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，從而為老工業(yè)基地全面振興、全方位振興提供內(nèi)生動(dòng)力，遼寧今后主要應(yīng)加強(qiáng)以下4個(gè)方面的工作。

(一)切實(shí)保障市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開公平公正的法治化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，只有在公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和公正的法治環(huán)境中，市場(chǎng)才能充分發(fā)揮其在資源配置中的決定性作用，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，遼寧在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系過程中，需要強(qiáng)化與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序相關(guān)的法治建設(shè)，建立、完善公平競(jìng)爭(zhēng)的審查制度，加大對(duì)市場(chǎng)上各種亂象的整治力度，堅(jiān)決制止在政府采購(gòu)和招投標(biāo)中不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)主體自由競(jìng)爭(zhēng)，濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。尤其要細(xì)化對(duì)壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)這類妨礙各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入和退出市場(chǎng)行為認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)法，全面清查、限期整改影響商品和要素跨地區(qū)或跨行業(yè)流動(dòng)的區(qū)別性、歧視性政策。此外，還要結(jié)合全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓，推動(dòng)政法隊(duì)伍參與經(jīng)營(yíng)行為動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)，全面、動(dòng)態(tài)核查協(xié)查政法干警配偶以及他們子女及其配偶違規(guī)經(jīng)營(yíng)辦企業(yè)等行為。這樣一方面可以提高執(zhí)法效能，另一方面可以用制度的方式約束權(quán)力尋租行為。

(二)在法治的框架內(nèi)規(guī)范引導(dǎo)創(chuàng)新要素服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

一是強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全鏈條保護(hù)和管理應(yīng)用，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。政府職能部門需要提高相關(guān)政策的可操作性，強(qiáng)化事前事中監(jiān)管和事后追責(zé)，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其收益的保護(hù)，從而提高科研人員開展科技創(chuàng)新工作的積極性和主動(dòng)性。通過完善省產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)治理管理系統(tǒng)，對(duì)非正常的專利申請(qǐng)和集體商標(biāo)、證明商標(biāo)、地理標(biāo)志、集體商標(biāo)的注冊(cè)及使用等行為嚴(yán)格規(guī)范管理，通過健全涉企知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件“三審合一”“三檢合一”機(jī)制等法治化方式，堅(jiān)決并及時(shí)處理惡意訴訟、惡意注冊(cè)申請(qǐng)和違法使用商標(biāo)等違法和不合理行為。尤其要健全大數(shù)據(jù)、人工智能、制造業(yè)信息化、傳統(tǒng)設(shè)備改造升級(jí)、生物醫(yī)藥和金融科技等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，依托自貿(mào)區(qū)和沈撫示范區(qū)這樣的體制機(jī)制創(chuàng)新平臺(tái)，借鑒國(guó)內(nèi)其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立面向重點(diǎn)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、仲裁機(jī)構(gòu)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條信息數(shù)據(jù)庫，形成對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)和應(yīng)用的局面，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“三篇大文章”。

二是以科技創(chuàng)新為著力點(diǎn)，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”。一方面，應(yīng)堅(jiān)持“法不禁則可行”的原則，構(gòu)建包容普惠、容錯(cuò)糾錯(cuò)寬容的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，充分保護(hù)、調(diào)動(dòng)各級(jí)干部依法創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。例如，可以對(duì)開展核心技術(shù)和公益性技術(shù)研究，開發(fā)新技術(shù)工藝和新產(chǎn)品的企業(yè)，在按照相關(guān)規(guī)定給以研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除，技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓稅收減免，科研儀器設(shè)備加速折舊等優(yōu)惠的前提下，探索對(duì)科研設(shè)備和人才共享合作的法治化政策優(yōu)惠，保護(hù)創(chuàng)新積極性，激勵(lì)創(chuàng)新主動(dòng)性，這樣才有利于在社會(huì)上營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新和敢為人先的輿論環(huán)境，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。另一方面，通過制訂并優(yōu)化“從輕處罰”“減輕處罰”“不予處罰”“免于行政強(qiáng)制”等“四張清單”，完善行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管機(jī)制，并結(jié)合建立完善“一案三書”機(jī)制，鼓勵(lì)支持“四新”企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升市場(chǎng)需求，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。在鼓勵(lì)各科研單位依法結(jié)合本單位實(shí)際適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)激勵(lì)措施的同時(shí)，還應(yīng)在成果資本化和推廣的環(huán)節(jié)做好一網(wǎng)通辦，便捷服務(wù)，提高效能，以此優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(三)積極推動(dòng)金融領(lǐng)域要素市場(chǎng)化改革

要素資源市場(chǎng)化改革不但是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中之義。遼寧在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，一方面，要依托營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，規(guī)范所謂的“商機(jī)”，避免出現(xiàn)投資、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)等方面的“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象；另一方面，需要在規(guī)范的前提下，在合理引導(dǎo)資源要素流動(dòng)方面下功夫。當(dāng)前，遼寧企業(yè)尤其是中小微企業(yè)生存發(fā)展中亟待解決的突出問題是融資難融資貴問題，因此，政府職能部門要著力推動(dòng)金融要素市場(chǎng)化改革創(chuàng)新工作，依法提供金融服務(wù)創(chuàng)新寬嚴(yán)結(jié)合的法治化營(yíng)商環(huán)境。具體而言，應(yīng)著重加強(qiáng)以下兩方面的工作。

一是可以充分利用政府依法公開的信用和風(fēng)險(xiǎn)管理等數(shù)字化信息平臺(tái)，與金融科技相結(jié)合，建設(shè)“數(shù)字政府+金融科技”的金融服務(wù)模式。一方面，以數(shù)字化信用體系為支撐持續(xù)推動(dòng)面向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)改造升級(jí)的金融服務(wù)創(chuàng)新，例如，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開展面向科技型中小企業(yè)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的金融業(yè)態(tài)和產(chǎn)品的創(chuàng)新；另一方面，依托大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等信息技術(shù)手段，完善金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，尤其要做好對(duì)服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)的金融創(chuàng)新業(yè)態(tài)，產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、規(guī)避和化解等工作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)收益溢價(jià)管理，以優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和提高供給體系質(zhì)量為基礎(chǔ)，推動(dòng)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高發(fā)展質(zhì)量。

二是依托知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化改革和事業(yè)單位人事制度改革，充分利用北京證券交易所，依托省內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)這類體制機(jī)制改革創(chuàng)新平臺(tái)，積極探索科技成果資本化機(jī)制的創(chuàng)新?？梢越梃b發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，對(duì)有條件和廣闊產(chǎn)業(yè)化開發(fā)應(yīng)用前景的科技成果進(jìn)行證券化運(yùn)營(yíng)。一方面，積極應(yīng)用數(shù)字化共享性信用管理數(shù)據(jù)庫和相應(yīng)信息化技術(shù)手段，打通企業(yè)與資本市場(chǎng)的信息壁壘，避免因信息不對(duì)稱而產(chǎn)生融資障礙，引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)尤其是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)積極通過主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板以及新三板等資本市場(chǎng)展開融資，提高直接融資比重。另一方面，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在法規(guī)政策允許的前提下，基于遼寧作為老工業(yè)基地的省情，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他各類產(chǎn)權(quán)清晰的財(cái)產(chǎn)權(quán)利在擔(dān)保抵押物結(jié)構(gòu)中作為抵押物的融資比例，幫助有潛力的中小型企業(yè)尤其是科技型中小微企業(yè)擺脫傳統(tǒng)擔(dān)保抵押范圍的約束，從而推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展壯大。同時(shí)，更好地利用遼寧在科技人才方面的資源優(yōu)勢(shì)，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(四)建設(shè)數(shù)字化、法治化政府

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，離不開數(shù)字化、法治化政府提供的便捷高效、親清有界、規(guī)范公正的法治化營(yíng)商環(huán)境。為此，遼寧要在以下3方面下功夫。

一是要基于當(dāng)前省內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展實(shí)際，通過數(shù)字化賦能提高法治化政府服務(wù)效率。各級(jí)政府要通過打造法治化數(shù)字政府和數(shù)字化法治政府，推動(dòng)為市場(chǎng)主體法治服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和便利化，進(jìn)而提高供給側(cè)要素資源的配置效率，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。相關(guān)職能部門可以從供給側(cè)和需求側(cè)同時(shí)發(fā)力，以“一網(wǎng)通辦”建設(shè)為切入點(diǎn)，推動(dòng)辦事流程的簡(jiǎn)便化、優(yōu)質(zhì)化、無紙化和網(wǎng)絡(luò)化，政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便民化。這樣既可以節(jié)能減排，服務(wù)“雙碳”任務(wù)，又可以提高服務(wù)效率。尤其是要以“一網(wǎng)通辦”為基礎(chǔ)，推動(dòng)稅費(fèi)收納的便利化，優(yōu)化交通、戶籍、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建設(shè)和法律援助等重點(diǎn)民生領(lǐng)域的公共服務(wù)。政府職能部門可以依托數(shù)字化信用管理機(jī)制建設(shè)，通過完善告知承諾簡(jiǎn)化審批制度，推動(dòng)監(jiān)管重心由事前審批向事中和事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，壓縮辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事時(shí)間，提高辦事效率，提升服務(wù)效能。通過優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升供給體系質(zhì)量的目標(biāo)。

二是要針對(duì)市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的辦事“難、慢、繁”等法治服務(wù)效能問題，采取務(wù)實(shí)舉措提升服務(wù)質(zhì)效。為此，政府職能部門需要研發(fā)完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的公共服務(wù)和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。例如，針對(duì)普通企業(yè)的開辦，可協(xié)同公安、稅務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管等部門在地方政務(wù)服務(wù)中心專門設(shè)立一體化、便捷化的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)專區(qū)，這樣不但可以集中辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)和公章等涉企業(yè)務(wù)，還可將企業(yè)開辦和初建時(shí)期所需要的相關(guān)政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)合并辦理，既便捷又高效。在這種二合一式的服務(wù)過程中，可以在通過信息化工作臺(tái)賬及時(shí)向上級(jí)部門反饋工作進(jìn)度的同時(shí)，向市場(chǎng)主體辦事人員告知依法可公開的辦事流程和相應(yīng)的辦事進(jìn)度。有條件的地方還可以在政務(wù)服務(wù)辦公區(qū)域內(nèi)設(shè)立“7/24”式的全天候智能化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化自助服務(wù)區(qū)。政府職能部門不但可以通過這種自助式服務(wù)高效處理群眾日常辦理的簡(jiǎn)單事項(xiàng)，還可逐漸拓展此類自助辦理業(yè)務(wù)的范疇，并以此為契機(jī)使業(yè)務(wù)流程和辦事程序簡(jiǎn)便化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，進(jìn)而推動(dòng)執(zhí)法、司法的依法依規(guī)建設(shè)。

三是要構(gòu)建親清有界的政商關(guān)系，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開親清的政商關(guān)系，因此，要按照黨中央關(guān)于完善組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的相關(guān)要求，規(guī)范政商關(guān)系，讓領(lǐng)導(dǎo)干部與市場(chǎng)主體之間的關(guān)系在合法的框架內(nèi)，既合理又合情，而合情要把握尺度，做到“親而有度，清而有為”。政府要搭建政企之間制度化、規(guī)范化、人性化溝通平臺(tái)，構(gòu)建暢通、規(guī)范、科學(xué)、有效的溝通機(jī)制，從而切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定和規(guī)范化運(yùn)行。這就需要暢通政府與企業(yè)間的信息化溝通渠道，可通過設(shè)立微博或公眾號(hào)，推廣企業(yè)專門化公共服務(wù)和政務(wù)服務(wù)小程序，優(yōu)化已有的法治化營(yíng)商環(huán)境公共服務(wù)和政務(wù)服務(wù)便民熱線，依托數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化數(shù)據(jù)信息平臺(tái)的方式，及時(shí)受理、審查、分流、處理相關(guān)申述，并安排專人全程督辦，依法及時(shí)向相關(guān)辦事人員通報(bào)處理進(jìn)度，進(jìn)而構(gòu)建零距離、多渠道、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、全方位的立體化、系統(tǒng)化、一體化、信息化企業(yè)訴求接待和受理機(jī)制，從而依法降低企業(yè)維權(quán)成本和交易成本，更好地服務(wù)遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

結(jié) 語

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)風(fēng)云變幻，受國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)、俄烏沖突和新冠肺炎疫情等多重因素影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然存在，而遼寧老工業(yè)基地的全面振興全方位振興仍任重而道遠(yuǎn)。遼寧要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化危為機(jī)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力，提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。