目光向下的治理：一種基層治理的“述職—監(jiān)督”模式闡釋
——以云南文山州“基層干部向農(nóng)村群眾述職”為例

付莉萍，葉 力

（中共云南省委黨校 哲學(xué)教研部，云南 昆明 650111）

隨著脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的實(shí)施，基層群眾權(quán)利意識(shí)覺醒、利益訴求日趨多元，使得傳統(tǒng)的管制型管理手段“式微”，基層政府面臨著“壓力型體制”下諸多嚴(yán)峻的治理難題和政績(jī)壓力（尤其是有效動(dòng)員群眾的壓力），這就為基層政府創(chuàng)新治理方式、拓展群眾參與渠道提供了動(dòng)力，也為協(xié)商民主提供了空間。隨著鄉(xiāng)村治理的推進(jìn)，基于多元主體的自治、德治和法治成為基層治理的“新常態(tài)”，而基層協(xié)商民主作為一種有效治理手段，被基層政府引入到治理實(shí)踐過程中，形成了諸多的基層目光向下的治理實(shí)踐形態(tài)，其中就有“目光向下的治理”這一新范式，從學(xué)理和現(xiàn)實(shí)性維度把握這一新范式具有重要的價(jià)值。

一、基層協(xié)商治理的研究現(xiàn)狀述評(píng)

自1990年起，協(xié)商民主理論研究和實(shí)踐在世界范圍內(nèi)大行其道，成為政府民主制度建設(shè)的重要組成部分和公共管理的主要發(fā)展方向而得以在地方的公共事務(wù)治理中不斷推廣。隨著協(xié)商民主理論的日臻完善和不斷實(shí)踐，產(chǎn)生了協(xié)商治理這一新的治理范式?？v觀國(guó)外的研究成果，相關(guān)研究者認(rèn)為協(xié)商治理脫胎于協(xié)商民主，研究基本上是遵循協(xié)商民主的分析路徑，并且認(rèn)為“協(xié)商治理”概念的內(nèi)涵也基本等同于協(xié)商民主，所以，它并沒有像公共管理運(yùn)動(dòng)那樣引起學(xué)術(shù)研究風(fēng)波，但也不乏一些有價(jià)值的研究成果。比如，Hajer·M.提出，協(xié)商治理僅是一種制度設(shè)計(jì)的手段，通過它推動(dòng)各種利益相關(guān)者聚集起來在由此形成公共空間下就某個(gè)特定議題或者政策制定開展協(xié)商討論。[1]88-110德勒澤克提出，協(xié)商民主為多元治理網(wǎng)絡(luò)提供了規(guī)范性理論支持，協(xié)商治理就是協(xié)商民主理論在治理實(shí)踐中的運(yùn)用。[2]93-97何包鋼認(rèn)為，協(xié)商民主是治權(quán)意義上的民主，是一種新的治理機(jī)制，是權(quán)力執(zhí)掌者、利益相關(guān)方和群眾共同致力于公共事務(wù)和公共利益的協(xié)商治理。[3]相較之，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界針對(duì)基層協(xié)商治理的研究，在概念定義上形成了基本的共識(shí)，即政府搭建平臺(tái)，通過理性對(duì)話協(xié)商對(duì)話使基層群眾思想發(fā)生改變，從而整合利益分歧、化解公共矛盾，實(shí)現(xiàn)公共利益的過程。而在研究視角和內(nèi)容范圍上則更顯豐富，主要體現(xiàn)在：

第一，從內(nèi)在邏輯的角度解析協(xié)商治理。對(duì)于協(xié)商治理的內(nèi)在邏輯的研究觀點(diǎn)學(xué)界莫衷一是，以張敏為代表性的學(xué)者認(rèn)為，協(xié)商治理的理論和實(shí)踐來源于西方協(xié)商民主的相關(guān)理論和一些國(guó)家業(yè)已存在的包含有協(xié)商要素的治理實(shí)踐，二者匯聚形成的一種等同于新公共管理的新公共事務(wù)治理范式。[4]還有以陳亮等學(xué)者從“強(qiáng)政府弱社會(huì)”“強(qiáng)政府強(qiáng)社會(huì)”“弱政府強(qiáng)社會(huì)”的協(xié)商治理運(yùn)行邏輯，來分析協(xié)商治理的困境并據(jù)此提出優(yōu)化路徑。[5]而以王浦劬、王巖等為代表的學(xué)者致力于從中國(guó)政治話語體系中解釋中國(guó)邏輯下的協(xié)商治理，將“治理”作為中國(guó)協(xié)商治理的邏輯起點(diǎn)。王浦劬提出，中國(guó)的協(xié)商治理產(chǎn)生于人民民主政治實(shí)踐基礎(chǔ)上，是協(xié)商政治和協(xié)商民主的創(chuàng)新性實(shí)踐，是人民主權(quán)與黨的領(lǐng)導(dǎo)辯證統(tǒng)一，是我國(guó)民主政治的有機(jī)組成部分。[6]王巖等學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)的“治理”源于對(duì)西方語境下的治理理論的借鑒和超越，馬克思主義國(guó)家觀是其理論前提，傳統(tǒng)治理思想及其實(shí)踐是其根基，通過協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)公共利益、集體利益與個(gè)人利益的有效治理。[7]

第二，協(xié)商治理模式生成路徑。協(xié)商治理作為一種民主政治和政府治理實(shí)踐新范式，在不同的治理資源稟賦下呈現(xiàn)出多樣化的實(shí)踐模式，并且生成的邏輯和路徑都各不相同?，F(xiàn)有相關(guān)研究成果中，學(xué)者們從歷史維度梳理了我國(guó)治理模式變遷過程和動(dòng)態(tài)發(fā)展邏輯。有代表性的，比如，張艷娥提出“全能型”治理—“嵌入吸納式治理”—“協(xié)商治理”演進(jìn)邏輯的觀點(diǎn)。[8]受到社會(huì)發(fā)育程度和治理資源稟賦的制約和影響，各地目光向下的治理實(shí)踐形態(tài)呈現(xiàn)不同的樣態(tài)。學(xué)者李姚姚以外部壓力強(qiáng)弱、制度變革程度高低為考量，將劃分出“偶發(fā)—學(xué)習(xí)”“吸納—融合”“壓力—回應(yīng)”“沖突—倒逼”這四種基層協(xié)商治理的形成類型。[9]還有蔡林慧等從三個(gè)維度（正式規(guī)則、非正式規(guī)則、政府的推動(dòng)）分析基層制度變遷對(duì)協(xié)商治理的影響。[10]

第三，協(xié)商治理應(yīng)用的實(shí)證分析。不同于靜態(tài)的概念分析，協(xié)商治理應(yīng)用情況的分析和實(shí)踐模式的提煉是對(duì)創(chuàng)新性協(xié)商治理的學(xué)理化提升，梳理現(xiàn)有研究成果，目前相關(guān)的實(shí)證分析大致分為兩個(gè)方面：一是抽象化治理模式提煉。做實(shí)證研究，基層是最具有研究性的場(chǎng)域，因此，大量的研究聚焦于城市社區(qū)、鄉(xiāng)村協(xié)商治理的現(xiàn)狀和優(yōu)化路徑。有典型性的是，陳家喜提出協(xié)商治理可以作為社區(qū)治理更具優(yōu)越性的“第三條道路”的觀點(diǎn)就是基于他考察了“一核多元”的深圳南山區(qū)協(xié)商治理模式。[11]類似的還有以小的個(gè)案為觀察對(duì)象，探究實(shí)際運(yùn)行機(jī)制；二是具體化的治理案例分析，也就是事務(wù)處理過程中的協(xié)商治理的應(yīng)用研究。比如，劉超探討協(xié)商治理之于城市鄰避沖突的化解，主要是基于垃圾焚燒廠事件治理過程的解析。[12]

現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)外研究成果，為協(xié)商治理的研究提供了多維度的研究視角和理論基礎(chǔ)支撐。云南省文山州廣南縣、西疇縣基層干部向農(nóng)村群眾述職的實(shí)踐，這種目光向下的治理對(duì)于協(xié)商治理具有典型意義，本文將選擇其作為研究對(duì)象，來對(duì)新階段基層協(xié)商治理邏輯和模式創(chuàng)新進(jìn)行解析，嘗試提煉出“述職-監(jiān)督”模式，即目光向下的基層治理。

二、基層治理要目光向下

實(shí)地調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)云南省文山州廣南、西疇兩個(gè)縣創(chuàng)新基層治理實(shí)踐，有效地解決了脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)政策機(jī)制落實(shí)和執(zhí)行的績(jī)效問題，有效地拓展了基層協(xié)商治理的可行性路徑?；鶎痈刹繕淞栴}導(dǎo)向，和群眾面對(duì)面述職，亮思路、亮作為、亮成效、亮不足，把基層干部一年之內(nèi)為群眾辦了哪些“實(shí)事”“好事”擺出來，同時(shí)也把開展工作中的體會(huì)、艱辛和不易向群眾交流。激發(fā)群眾的感恩之心、同情之心，進(jìn)一步改善黨群、干群關(guān)系，增進(jìn)基層干部與群眾魚水情?；鶎诱腿罕娡ㄟ^干部述職的形式對(duì)話在一起凝聚在一起，形成了一種新的目光向下的“述職-監(jiān)督”的治理實(shí)踐模式，這種模式既發(fā)動(dòng)了群眾參與協(xié)商的積極性，又有效化解了地方政府的治理壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

案例一：廣南縣率先推出扶貧干部向掛鉤幫扶村群眾述職

2020年5月6日，廣南縣委組織部正式發(fā)文要求在脫貧攻堅(jiān)期間開展黨員干部向群眾述職的工作，述職對(duì)象主要有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和工作隊(duì)員，駐村第一書記（工作隊(duì)員），村（社區(qū)）黨組織書記，村（社區(qū)）“兩委”干部，村（居 民）小組干部（支部書記、組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)），黨員干部，掛包幫扶責(zé)任人。主要述職內(nèi)容有：脫貧攻堅(jiān)中項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、完成情況；脫貧攻堅(jiān)工作開展以來村內(nèi)變化情況；貫徹執(zhí)行上級(jí)黨組織關(guān)于黨的建設(shè)的部署和決定情況；加強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子建設(shè)情況；抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作情況；推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新的情況；加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的情況；加強(qiáng)黨組織陣地建設(shè)的情況；參加黨組織活動(dòng)和發(fā)揮黨員作用情況；黨員“三亮三比三爭(zhēng)”活動(dòng)開展情況等。述職評(píng)議工作每季度進(jìn)行一次，采取黨員干部述職、群眾現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)、述后整改的方式開展。最具典型性的，板蚌鄉(xiāng)是廣南縣第一個(gè)實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)脫貧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在“真拼實(shí)干，馬上就辦”的廣南作風(fēng)的引領(lǐng)下，板蚌鄉(xiāng)創(chuàng)新工作方法，率先推出了扶貧干部向掛鉤幫扶村的群眾述職。經(jīng)過幫扶干部述職，清楚明白地消除了部分群眾心中的疑慮，讓全村群眾更加支持擁護(hù)國(guó)家的各項(xiàng)扶貧政策。

案例二：西疇縣探索實(shí)施基層干部向群眾述職

“西疇精神”的誕生地西疇縣，為了鞏固脫貧成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系全國(guó)試點(diǎn)縣建設(shè)，探索實(shí)施了基層干部向群眾述職制度，并先后印發(fā)《關(guān)于推行基層干部向農(nóng)村群眾開展述職的實(shí)施方案（試行）》《西疇縣2019年度基層干部向農(nóng)村群眾述職實(shí)施方案》，將基層干部工作成效交給群眾評(píng)判，建立了科學(xué)有效的農(nóng)村干部監(jiān)督制約和考核體系。述職對(duì)象和述職內(nèi)容與廣南縣的大體相同，在具體執(zhí)行上，基層干部向群眾述職分為村級(jí)述職和村小組述職兩種方式進(jìn)行，述職結(jié)束后進(jìn)行民主評(píng)價(jià)并書面反饋給述職主體的同時(shí)進(jìn)行公示，嚴(yán)格要求基層干部限期整改落實(shí)，自覺接受群眾監(jiān)督。

西疇縣通過開展基層干部向群眾述職，“述”出新思想、新能量、新作為、新?lián)?dāng)、新氣象、新業(yè)績(jī)，進(jìn)一步打通基層干部聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，形成干與不干、干多與干少、干好與干差不一樣的鮮明導(dǎo)向，督促基層干部形成身在一線、心在一線、干在一線的良好氛圍。

三、目光向下的“述職-監(jiān)督”治理模式的邏輯

目光向下的治理是基于基層社會(huì)的實(shí)踐探索，而非純理論推演出來的。一直以來，關(guān)于協(xié)商民主的研究，尤其是對(duì)其可能性、可行性等問題的解析始終莫衷一是。正如在開始的綜述階段，筆者提出的關(guān)于協(xié)商治理內(nèi)在邏輯的兩個(gè)研究取向，其實(shí)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)無非是“協(xié)商民主是什么”的回答。協(xié)商民主作為一種實(shí)踐中的民主，兼具價(jià)值性與工具性，它在一定層面上能規(guī)避聚合式民主民主績(jī)效低而支持不足的問題，而成為能為公眾提供充分的交往自主權(quán)的公共治理機(jī)制?；诖?，學(xué)術(shù)界開始出現(xiàn)協(xié)商民主的對(duì)話民主、交往民主等多維度分析，這些為協(xié)商民主的實(shí)踐提供了理論支撐。同時(shí)，在中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度中，協(xié)商民主作為一種后發(fā)的民主，勢(shì)必要在實(shí)踐中找到適當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn)才能克服一般民主或者西方民主理論式路徑依賴。自從多元共治成為基層治理現(xiàn)代化民主化轉(zhuǎn)型的標(biāo)志，協(xié)商民主作為一種治理制度性話語耦合到治理現(xiàn)代化的語境中，作為一種公共治理資源不斷走向由基層政府主導(dǎo)的治理實(shí)踐當(dāng)中而形成了一種新的公共治理模式，并且在我們黨對(duì)協(xié)商治理模式進(jìn)行功能確認(rèn)之前，很多地方治理中就已經(jīng)自發(fā)或自覺形成了多樣化的實(shí)踐形態(tài)，尤以浙江溫嶺民主懇談等為典型。成功案例都有一個(gè)共性：為協(xié)商民主找到了恰當(dāng)?shù)那度肟?，或者以農(nóng)村思想政治工作創(chuàng)新載體為嵌入口，或者以防范和化解社會(huì)矛盾沖突為嵌入口，然后協(xié)商民主成為民主協(xié)商實(shí)踐，逐步演變?yōu)榛鶎釉瓌?chuàng)性民主形式，進(jìn)而在政府推進(jìn)多元治理的框架下開始成長(zhǎng)，為我國(guó)協(xié)商民主理論和目光向下的治理實(shí)踐的發(fā)展提供了豐富的個(gè)案實(shí)證。我們從文山州的兩個(gè)實(shí)踐案例可以看到干部向群眾述職這一做法的積極效應(yīng)，通過述職這種民主的方式來對(duì)既有的基層民主模式進(jìn)行了很好的改進(jìn)，進(jìn)而既提高了基層治理效能，又實(shí)現(xiàn)了對(duì)權(quán)力執(zhí)行的有效監(jiān)督。筆者嘗試從民主協(xié)商方式的角度來將這種基層實(shí)踐模式稱之為“述職—監(jiān)督”式治理。

理想的、規(guī)范的基層協(xié)商治理就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落等場(chǎng)域內(nèi)，所有的治理主體按照一定的程序規(guī)則，以平等、理性對(duì)話協(xié)商的形式達(dá)成利益共識(shí)，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。[13]目光向下的“述職—監(jiān)督”式治理就是一種規(guī)范的、更細(xì)化了的協(xié)商治理模式。首先，目光向下的“述職—監(jiān)督”式治理包含了述職這一民主協(xié)商的程序規(guī)則，且協(xié)商的問題也是各主體所感知的，干部向群眾報(bào)告，群眾發(fā)問求解答。其次，體現(xiàn)了平等、理性的對(duì)話形式，甚至是人民至上，公仆為民的形式；再次，就是建檔立卡的相關(guān)政策得到了最大限度的理解和共識(shí)，基層干部得到監(jiān)督和制約，各方主體從“要我扶”變成了“我要扶”；從“要我脫貧”變成“我要脫貧”，從而達(dá)成公眾利益最大化的目標(biāo)；最后，政府和群眾協(xié)同行動(dòng)落實(shí)民主協(xié)商達(dá)成的共識(shí)，過程中出現(xiàn)的新問題會(huì)及時(shí)相互反饋、做出回應(yīng)。目光向下的“述職—監(jiān)督”治理模式的運(yùn)行過程以主體共識(shí)為基礎(chǔ)且受到場(chǎng)域內(nèi)空間環(huán)境的規(guī)制，我們可以發(fā)現(xiàn)，排除已有制度環(huán)境的影響力，結(jié)合基層協(xié)商治理的實(shí)踐邏輯，我們可以將目光向下的“述職—監(jiān)督”治理模式的生發(fā)邏輯提煉為：主體—關(guān)系—機(jī)制，透過這一邏輯，我們亦能看到目光向下的治理的現(xiàn)實(shí)圖景。

目光向下的治理在“主體—關(guān)系—機(jī)制”的邏輯支配下，實(shí)現(xiàn)著多元主體參與民主協(xié)商的空間有效拓展、基層權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化、多元化基層民主協(xié)商機(jī)制的構(gòu)建，從而為基層協(xié)商治理建立起了高效能的治理機(jī)制，極大地密切了政府和基層社會(huì)融合，減輕政府基層治理的績(jī)效壓力。這些在本質(zhì)層面都是系統(tǒng)論的具體展開，所以可將系統(tǒng)論看作是目光向下的治理實(shí)踐的哲學(xué)基礎(chǔ)。從政策實(shí)踐來看，目前，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在進(jìn)行有序銜接，脫貧攻堅(jiān)中形成的經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制或?qū)⑦\(yùn)用到下一步的鄉(xiāng)村振興中，基層政府在行動(dòng)也將實(shí)現(xiàn)比較好的銜接，各種力量都將被有序動(dòng)員整合起來，共同分擔(dān)鄉(xiāng)村振興的壓力，體現(xiàn)出政治社會(huì)體制對(duì)整個(gè)社會(huì)的強(qiáng)大動(dòng)員整合能力，體現(xiàn)出發(fā)展以人民為中心，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的執(zhí)政理念。而在目光向下的“述職—監(jiān)督”治理模式下，基層政府將更有效地動(dòng)員社會(huì)力量和社會(huì)資源，釋放權(quán)威來增強(qiáng)社會(huì)信心，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村振興政府唱“獨(dú)角戲”的窘境，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理現(xiàn)代化提供了一條更為有效的路徑選擇。

四、反思目光向下的治理

述職一般是下級(jí)對(duì)上級(jí)，政府對(duì)同級(jí)人大，而目光向下的治理是干部（政府）對(duì)群眾（社會(huì)），反映出的是政府主導(dǎo)方向社會(huì)協(xié)同方進(jìn)行權(quán)威擴(kuò)散，其本質(zhì)就是通過完善民主對(duì)話、行動(dòng)機(jī)制與決策機(jī)制來重塑基層治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，提升治理效能。具體優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：

第一，多元主體參與民主協(xié)商的空間有效拓展。多元化的治理主體參與民主協(xié)商是協(xié)商治理的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前基層受到傳統(tǒng)管理邏輯慣性的影響，基層的協(xié)商民主出現(xiàn)“內(nèi)卷化”，咨詢式協(xié)商抵制決策式協(xié)商，為議而議，議而不決；權(quán)力主體反向“變通執(zhí)行”等異化行為擠占了社會(huì)主體的參與空間，社會(huì)主體參與冷漠，導(dǎo)致協(xié)商治理績(jī)效低下。[14]因此，建構(gòu)一個(gè)科學(xué)化民主化的目光向下的基層治理模式首先要做的就是有效拓展社會(huì)主體的參與空間。從西疇縣的目光向下的治理實(shí)踐，不難看出，基層一線干部基本都是來源本地或者扎根本地的干部，通過述職能夠在熟人社會(huì)中產(chǎn)生出強(qiáng)大的道德感召力，提供強(qiáng)大的人格動(dòng)力，就可以進(jìn)一步激發(fā)出社會(huì)動(dòng)員力，從而吸納更多的主體參與到共同的行動(dòng)中。

第二，基層權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化。理想化、規(guī)范化的目光向下的基層治理模式與實(shí)際運(yùn)行呈現(xiàn)出的“內(nèi)卷化”特征或者踐行困境都說明，多元主體耦合性機(jī)制的建立和運(yùn)行不僅影響民主協(xié)商的實(shí)現(xiàn)程度問題，也反映出基層權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，即決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)是否能夠相互制約和協(xié)調(diào)。干部和基層群眾面對(duì)面述職，一方面有力補(bǔ)充了基層權(quán)力的多維度監(jiān)督，完善了公權(quán)力的體制內(nèi)部監(jiān)督與外部群眾監(jiān)督相濟(jì)，制度監(jiān)督道德監(jiān)督并舉。西疇縣將基層干部工作成效交給群眾評(píng)判，建立了科學(xué)有效的農(nóng)村干部監(jiān)督制約和考核體系。另一方面，述職—提問—反饋的過程有利于強(qiáng)化政策內(nèi)容、執(zhí)行過程等信息的公開透明，讓社會(huì)和群眾獲得更多的知情權(quán)，打通最后一公里，將政策置于社會(huì)監(jiān)督之下，讓“斷頭路”“小官巨貪”“微權(quán)力腐敗”“政策異化”等亂象無處遁形。

第三，多元化基層民主協(xié)商機(jī)制的構(gòu)建。上述談到協(xié)商民主作為一種治理機(jī)制融入了治理現(xiàn)代化的語境中、嵌入到了基層治理過程中，這是生成目光向下的基層治理模式的關(guān)鍵。不言而喻，協(xié)商治理就是通過協(xié)商民主來改變?cè)械闹卫頇C(jī)制中的多元主體關(guān)系來實(shí)現(xiàn)治理有效。改變運(yùn)行機(jī)制相比于變革主體結(jié)構(gòu)更能“短頻快”地實(shí)現(xiàn)，發(fā)展基層民主協(xié)商是更具可操作化地完善協(xié)商治理的必然選擇，而目光向下的治理則是更有效能的方式。一方面，基層干部向群眾進(jìn)行權(quán)威擴(kuò)散的同時(shí)，群眾等利益相關(guān)方獲得了民主協(xié)商的機(jī)會(huì)，充分整合多元主體，更好地規(guī)范好協(xié)商之維和民主之維。另一方面，目光向下的治理的平臺(tái)搭建還可以靈活地將協(xié)商議題和場(chǎng)域環(huán)境相適應(yīng)，與已有的制度性、體制性資源相對(duì)接之外，還可以充分運(yùn)用火塘?xí)⑻锕?huì)、院壩會(huì)等形式。

雖然，目光向下的“述職—監(jiān)督”治理模式的提出實(shí)現(xiàn)了一定的創(chuàng)新，但在實(shí)踐過程中不可避免地存在諸多條件限制，其中制度化問題和制度張力問題最為關(guān)鍵。對(duì)照制度化標(biāo)準(zhǔn)，目光向下的“述職—監(jiān)督”治理模式的制度化水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，就這一點(diǎn)就可以衍變?yōu)闂l件性因素，比如，制度主體能力因素、制度設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)性系統(tǒng)化和制度執(zhí)行力等方面。另外，如果個(gè)別的地方政府缺乏協(xié)商治理的意愿，不愿意動(dòng)員和整合社會(huì)力量和資源，那么傳統(tǒng)的政府管理路徑依賴就依然會(huì)發(fā)揮作用，基層政府將不得不獨(dú)立面對(duì)來自于上級(jí)更上級(jí)部門層層傳導(dǎo)的基層治理壓力，并承擔(dān)政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。這也反映出了干部向群眾述職的經(jīng)驗(yàn)和做法還停留在廣南縣和西疇縣，目光向下的“述職—監(jiān)督”治理實(shí)踐還處在探索階段，并未涉及制度性變革，也沒有形成影響力的原因。

另一癥結(jié)在于與現(xiàn)存制度的張力。結(jié)合當(dāng)下的語境，現(xiàn)行體制下都是向上述職、向下指示，目光向下的治理與現(xiàn)行體制的張力不是簡(jiǎn)單的一紙公文或是一條制度能夠消解的，說到底還是需要將權(quán)力思維轉(zhuǎn)向權(quán)威思維，這種權(quán)威思維還要是合作的理性的。除了上述兩個(gè)原因，維穩(wěn)式思維也在一定程度上限制了目光向下的“述職—監(jiān)督”式治理的協(xié)商之維和民主之維。

總體而言，基層多元治理格局已基本形成，且目光向下的治理就是眾多模式中具有云南區(qū)域性特色的治理模式之一。我們要如何建構(gòu)和選擇有效的治理模式來將多元化的社會(huì)力量涵化到社會(huì)主義民主政治建設(shè)的行動(dòng)框架之中？這是我們當(dāng)下必須要回答的問題。

基層協(xié)商民主是中國(guó)民主政治建設(shè)的重大任務(wù)，它伴隨著我國(guó)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展而在基層治理中迅速生長(zhǎng)，從而催生出基層協(xié)商治理?；鶎訁f(xié)商治理不是簡(jiǎn)單的協(xié)商民主加基層治理，而是協(xié)商民主和基層治理的適應(yīng)融合的產(chǎn)物，基層已有的治理結(jié)構(gòu)為協(xié)商民主提供生存發(fā)展空間，協(xié)商民主則為基層治理注入了內(nèi)核，二者共同形塑了諸如目光向下的“述職—監(jiān)督”治理等基層協(xié)商治理的模式，且在當(dāng)下卻也成為了驅(qū)動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的可行性實(shí)踐。