利用WTO規(guī)則應(yīng)對(duì)國(guó)外對(duì)我國(guó)出口技術(shù)性貿(mào)易壁壘的思考——基于一例成功應(yīng)對(duì)汽車技術(shù)法規(guī)案例分析

蘇悅娟

利用WTO規(guī)則應(yīng)對(duì)國(guó)外對(duì)我國(guó)出口技術(shù)性貿(mào)易壁壘的思考——基于一例成功應(yīng)對(duì)汽車技術(shù)法規(guī)案例分析

蘇悅娟

（廣西職業(yè)師范學(xué)院工商管理學(xué)院，廣西 南寧 530007）

東盟V國(guó)是中國(guó)第三大汽車出口市場(chǎng)，從2017年10月至2020年8月，該國(guó)先后4次發(fā)布了涉及制造、組裝、進(jìn)口以及檢測(cè)、認(rèn)證、登檢等一系列加嚴(yán)進(jìn)口汽車檢驗(yàn)要求的技術(shù)法規(guī)，給我國(guó)汽車及其零部件出口造成嚴(yán)重貿(mào)易障礙。我國(guó)通過(guò)啟動(dòng)WTO規(guī)則下的“特別貿(mào)易關(guān)注”議題，成功敦促該國(guó)認(rèn)可除歐盟COP認(rèn)證評(píng)估之外其他國(guó)家的認(rèn)證評(píng)估程序。文章認(rèn)為合理利用WTO規(guī)則可以有效地減輕技術(shù)壁壘對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的負(fù)面影響，提出了政府應(yīng)建立快速反應(yīng)預(yù)警機(jī)制，地方政府和海關(guān)共同打造重點(diǎn)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施研究評(píng)議基地，企業(yè)通過(guò)科技創(chuàng)新主動(dòng)破解技術(shù)障礙等建議。

技術(shù)性貿(mào)易措施；技術(shù)壁壘；汽車；WTO；標(biāo)準(zhǔn)

引言

2018年以來(lái)，東盟V國(guó)對(duì)我國(guó)出口汽車要求通報(bào)頻出，尤其是2020年初新冠疫情全球蔓延以來(lái)，該國(guó)對(duì)我國(guó)汽車出口的技術(shù)“門檻”不斷升級(jí)，我國(guó)汽車出口該國(guó)難度越來(lái)越大。該國(guó)是中國(guó)第三大汽車出口市場(chǎng)，也是廣西汽車出口的第一大市場(chǎng)。2020年，廣西汽車出口40 626輛，總值26.58億元人民幣，其中出口該國(guó)總值4.96億元人民幣，約占出口總值的18.66%[1]。該國(guó)頻頻出臺(tái)的汽車技術(shù)法規(guī)，給廣西汽車及其零部件出口造成了嚴(yán)重的貿(mào)易障礙，進(jìn)而影響廣西汽車轉(zhuǎn)型升級(jí)、面向東盟的南方汽車出口基地建設(shè)和汽車產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展[1]。

針對(duì)2020年以來(lái)該國(guó)對(duì)整車進(jìn)口形成技術(shù)壁壘情況，我國(guó)對(duì)該國(guó)只認(rèn)可歐盟認(rèn)證的機(jī)動(dòng)車整車產(chǎn)品COP認(rèn)證評(píng)估（生產(chǎn)一致性審查）對(duì)非歐盟成員國(guó)家機(jī)動(dòng)車進(jìn)入該國(guó)市場(chǎng)造成不必要障礙的合格評(píng)定程序提出了質(zhì)疑，并通過(guò)WTO（世界貿(mào)易組織）第84次TBT委員會(huì)啟動(dòng)了對(duì)該國(guó)汽車技術(shù)法規(guī)的“特別貿(mào)易關(guān)注”議題并提出相關(guān)訴求，成功敦促該國(guó)認(rèn)可除歐盟COP認(rèn)證評(píng)估之外其他國(guó)家的認(rèn)證評(píng)估程序。通過(guò)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)在線查詢平臺(tái)的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，2021年，我國(guó)汽車對(duì)該國(guó)出口增長(zhǎng)迅猛，總值達(dá)到200.1億元，同比增長(zhǎng)近7成，躍居該國(guó)汽車進(jìn)口第三位；廣西對(duì)該國(guó)汽車出口量?jī)r(jià)齊增，翻了3.4倍。

2 東盟V國(guó)頻出汽車技術(shù)性貿(mào)易措施基本情況及影響

2.1 該國(guó)實(shí)施汽車技術(shù)性貿(mào)易措施情況

2017年10月以來(lái)，該國(guó)先后發(fā)布了汽車制造、組裝、進(jìn)口和保修、保養(yǎng)服務(wù)的116/2017/ND-CP法令（116號(hào)令）及交通運(yùn)輸部3號(hào)通告，規(guī)定進(jìn)口商必須提交該國(guó)注冊(cè)機(jī)構(gòu)（VR）頒發(fā)的逐批排放和安全證書(shū)，并加嚴(yán)進(jìn)口汽車檢驗(yàn)要求。該法令規(guī)定從2018年1月起實(shí)施，嚴(yán)控國(guó)外汽車進(jìn)口。此后，該國(guó)又于2019年11月、2020年2月先后發(fā)布了G/TBT/N/VNM/154、G/TBT/N/VNM/161通報(bào)。其中，G/TBT/N/VNM/161通報(bào)規(guī)定了由信息和通訊部負(fù)責(zé)管理的不安全產(chǎn)品和貨物清單。按該通報(bào)規(guī)定，新車型首批通過(guò)排放登檢后，36個(gè)月內(nèi)該車型則無(wú)需再按每批次進(jìn)口車抽檢進(jìn)行發(fā)動(dòng)機(jī)排放測(cè)試，但36個(gè)月內(nèi)免檢前提是該國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)汽車廠家進(jìn)行COP認(rèn)證評(píng)估[1]。因受新冠肺炎疫情影響，自2020年2月發(fā)布起，該國(guó)官方6個(gè)月內(nèi)暫不執(zhí)行COP認(rèn)證評(píng)估。由于疫情仍未消除，該國(guó)登檢部門又于2020年8月向當(dāng)?shù)仄嚱?jīng)銷商發(fā)布了G/TBT/N/VNM/174通報(bào)——《新裝配、制造和進(jìn)口汽車氣體污染物排放第5級(jí)國(guó)家技術(shù)法規(guī)草案》（174通報(bào)），該公告要求進(jìn)口車品牌需提供ECE（歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)）、EC（歐洲共同體）認(rèn)證的COP認(rèn)證評(píng)估證書(shū)（證書(shū)需體現(xiàn)公司名、品牌名、產(chǎn)品名、依據(jù)法規(guī)等多項(xiàng)內(nèi)容）且立即實(shí)行，若無(wú)上述COP認(rèn)證評(píng)估證書(shū)，已登檢過(guò)的車型后續(xù)進(jìn)口仍要按新車要求進(jìn)行每批次抽檢且重新登檢，甚至可能會(huì)不被允許進(jìn)口[2]。

2.2 東盟V國(guó)汽車技術(shù)性貿(mào)易措施給非歐盟成員國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)重影響

該國(guó)政府2020年出臺(tái)的161號(hào)令等汽車新規(guī)，尤其是174通報(bào)出臺(tái)后，給我國(guó)和其他非歐盟成員國(guó)家出口該國(guó)汽車帶來(lái)了嚴(yán)重影響。

一是該國(guó)只認(rèn)可歐盟COP認(rèn)證評(píng)估證書(shū)，阻礙非歐盟成員國(guó)家產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車進(jìn)入該國(guó)市場(chǎng)。該國(guó)174通報(bào)承認(rèn)了所有歐盟汽車合規(guī)證書(shū)的效力，也就是直接認(rèn)可歐盟COP認(rèn)證評(píng)估證書(shū)，實(shí)際上是對(duì)歐盟出口產(chǎn)品履行減少非關(guān)稅壁壘的承諾，該公告的規(guī)定大大提高了歐盟汽車企業(yè)在該國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，但削弱了非歐盟成員國(guó)家的機(jī)動(dòng)車在該國(guó)市場(chǎng)的份額。

二是大大增加了非歐盟成員國(guó)家的發(fā)動(dòng)機(jī)檢驗(yàn)費(fèi)用。該國(guó)對(duì)進(jìn)口的新車型需抽取樣車做發(fā)動(dòng)機(jī)臺(tái)架排放測(cè)驗(yàn)（型式檢驗(yàn)），單次排放測(cè)試費(fèi)用約1.5萬(wàn)～2萬(wàn)美金。但該國(guó)僅有一個(gè)臺(tái)架，且排放測(cè)試受測(cè)試環(huán)境、人為操作方式等綜合因素影響大。目前尚在疫情期，該國(guó)缺乏發(fā)動(dòng)機(jī)工程師協(xié)助測(cè)試，發(fā)動(dòng)機(jī)臺(tái)架測(cè)試通過(guò)率低，大大增加了每批汽車COP認(rèn)證評(píng)估的經(jīng)濟(jì)成本。

三是口岸檢驗(yàn)周期過(guò)長(zhǎng)，非歐盟成員國(guó)家機(jī)動(dòng)車通關(guān)時(shí)間成本過(guò)高。該國(guó)進(jìn)口車輛的登檢周期耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，自2018年實(shí)施汽車新規(guī)以來(lái)，新車登檢周期需45～90天，平均時(shí)長(zhǎng)為60天左右，而且程序冗雜而緩慢，嚴(yán)重影響了歐盟成員國(guó)之外的國(guó)家汽車進(jìn)口。

3 東盟V國(guó)頻頻出臺(tái)汽車技術(shù)性貿(mào)易措施的目的分析

3.1 用技術(shù)性貿(mào)易措施代替關(guān)稅措施已成為國(guó)際貿(mào)易的新常態(tài)

隨著國(guó)家博弈意識(shí)的覺(jué)醒，越來(lái)越多的WTO成員國(guó)重視技術(shù)性貿(mào)易措施在國(guó)際貿(mào)易中的靈活運(yùn)用，技術(shù)性貿(mào)易措施已成為當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易的熱點(diǎn)。該國(guó)頻頻出臺(tái)的這些汽車法令、通告和通報(bào)，實(shí)際上屬于技術(shù)性貿(mào)易措施。技術(shù)性貿(mào)易措施又稱為“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”或“技術(shù)壁壘”，是以國(guó)家或地區(qū)的技術(shù)法規(guī)、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系（合格評(píng)定程序）等形式出現(xiàn)，涉及的內(nèi)容廣泛，含蓋科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、檢疫、安全、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量和認(rèn)證等諸多技術(shù)性指標(biāo)體系和規(guī)定。通過(guò)對(duì)中國(guó)WTO/TBT-SPS通報(bào)咨詢網(wǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，最近10年，WTO成員國(guó)通報(bào)的技術(shù)性貿(mào)易措施呈逐年增加的趨勢(shì)，已影響到70%以上世界貿(mào)易[3]。2021年，WTO成員國(guó)通報(bào)的技術(shù)性貿(mào)易措施5791項(xiàng)，同比增加5.71%；東盟10國(guó)通報(bào)了396項(xiàng)技術(shù)性貿(mào)易措施，同比增加35.15%；其中，該國(guó)出臺(tái)了59項(xiàng)技術(shù)性貿(mào)易措施，同比增加55.26%。在影響貨物貿(mào)易的各種措施中，傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘影響逐漸在退化，以數(shù)量限制、進(jìn)口許可等一般性非關(guān)稅壁壘因受到WTO相關(guān)協(xié)定的限制，作用也有限。貿(mào)易保護(hù)已經(jīng)從關(guān)稅措施為主要手段發(fā)展到以技術(shù)性貿(mào)易措施為手段的高級(jí)形式。

3.2 保護(hù)國(guó)內(nèi)民族汽車工業(yè)等產(chǎn)業(yè)是東盟V國(guó)頻頻出臺(tái)技術(shù)性貿(mào)易措施的目的

以保護(hù)人類、動(dòng)植物生命和健康、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)國(guó)家安全、反欺詐等合法目標(biāo)而制定和實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易措施，雖然也受到WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）、《關(guān)于實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）的制約，但其有規(guī)則上的合法性、名義上的合理性、形式上的復(fù)雜性、手段上的隱蔽性，除限制進(jìn)口外，往往也被WTO成員國(guó)用于保護(hù)本國(guó)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)?！稏|盟貨物貿(mào)易協(xié)定》（ATIGA）是東盟協(xié)調(diào)內(nèi)部貨物貿(mào)易活動(dòng)的全面協(xié)定，ATIGA規(guī)定了2018年是該國(guó)等東盟4國(guó)取消關(guān)稅的最后時(shí)限，目前，該國(guó)對(duì)東盟國(guó)家汽車進(jìn)口實(shí)施零關(guān)稅政策。為防止零關(guān)稅背景下其他東盟成員國(guó)進(jìn)口汽車沖擊本土汽車產(chǎn)業(yè)，2017年10月，該國(guó)正式發(fā)布了116號(hào)令及交通運(yùn)輸部3號(hào)通告。在該國(guó)政府關(guān)于汽車進(jìn)口與經(jīng)營(yíng)條件的116號(hào)令等法規(guī)影響下，2018年，該國(guó)進(jìn)口汽車的同比下降了6.20%[1]。

3.3 EVFTA協(xié)定增強(qiáng)了歐盟汽車在東盟V國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力

已經(jīng)生效的EVFTA協(xié)定為該國(guó)帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也給該國(guó)汽車等領(lǐng)域帶來(lái)更大的壓力。2020年2月12日，歐洲議會(huì)投票通過(guò)了EVFTA協(xié)定；6月8日，該國(guó)政府批準(zhǔn)了EVFTA協(xié)定，這項(xiàng)歷時(shí)8年的自貿(mào)協(xié)定于2020年8月1日起正式生效。EVFTA協(xié)定取消了99%以上的貨物貿(mào)易的雙向出口關(guān)稅，只有一小部分稅目將通過(guò)關(guān)稅配額（TRQs）實(shí)行部分自由化。EVFTA協(xié)定還對(duì)海關(guān)程序、動(dòng)植物產(chǎn)品貿(mào)易、其他進(jìn)出口許可證進(jìn)行了規(guī)定[4]。

歐盟是該國(guó)的第二大出口市場(chǎng)，出口僅次于美國(guó)，在幾乎取消所有貨物關(guān)稅的同時(shí)，該國(guó)同意與歐盟共同加強(qiáng)WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的規(guī)定，以促進(jìn)汽車等貨物貿(mào)易便利化：EVFTA協(xié)定減少了歐盟與該國(guó)間的非關(guān)稅壁壘，該國(guó)承諾在起草法規(guī)時(shí)更多采用機(jī)動(dòng)車等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，承認(rèn)所有歐盟汽車合規(guī)證書(shū)的效力，歐盟將不需要履行額外的測(cè)試和認(rèn)證程序。該國(guó)為了提高出口歐盟產(chǎn)品的質(zhì)量，獲得更大的競(jìng)爭(zhēng)力和更高的效率，必將主動(dòng)制訂政策和采取保障其產(chǎn)品滿足歐盟的原產(chǎn)地規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等措施。EVFTA協(xié)定將進(jìn)一步提高歐盟與該國(guó)的雙邊貿(mào)易額，此消彼長(zhǎng)，我國(guó)對(duì)該國(guó)汽車等產(chǎn)品出口的勢(shì)頭必將受到影響。汽車工業(yè)是一個(gè)典型的資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，與歐盟各國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)相比，我國(guó)的汽車工業(yè)在資本和技術(shù)上均不具備優(yōu)勢(shì)，EVFTA協(xié)定在汽車領(lǐng)域技術(shù)性貿(mào)易措施的規(guī)定，對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、投資和就業(yè)以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響比發(fā)達(dá)國(guó)家更大。

4 利用WTO規(guī)則應(yīng)對(duì)主要出口國(guó)家、重點(diǎn)商品技術(shù)性貿(mào)易措施的思考

4.1 WTO成員國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施成為貿(mào)易保護(hù)工具和區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定“排他性”傾向應(yīng)引起重視

技術(shù)性貿(mào)易措施的實(shí)施客觀上會(huì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生一定的影響，越來(lái)越多的WTO成員國(guó)關(guān)注其限制進(jìn)口、保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的作用。近10年來(lái)，WTO成員國(guó)通報(bào)的技術(shù)性貿(mào)易措施逐年增長(zhǎng)，通報(bào)數(shù)量越來(lái)越多，技術(shù)性貿(mào)易措施增長(zhǎng)意味著技術(shù)壁壘強(qiáng)度增強(qiáng)。最近5年，WTO成員國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施的通報(bào)數(shù)量都在3500件以上，2017年、2018年、2019年、2020年、2021年TBT/SPS措施通報(bào)數(shù)量分別為3707件、4701件、5102件、5478件、5791件，年平均增長(zhǎng)率為9.3%[5-9]。2020年全球爆發(fā)了新型冠狀病毒疫情，新冠肺炎疫情的暴發(fā)和蔓延對(duì)全球貿(mào)易造成不可估量的影響，邊境疫情管控措施、產(chǎn)業(yè)鏈重組和轉(zhuǎn)移、貿(mào)易摩擦多發(fā)頻發(fā)等促使WTO成員國(guó)實(shí)施愈發(fā)多樣的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。據(jù)WTO官方發(fā)布數(shù)據(jù)，2021年WTO成員國(guó)通報(bào)了新制/修訂的TBT措施3966項(xiàng)、SPS措施1825項(xiàng)，TBT措施和SPS措施年通報(bào)數(shù)量分別較2019年同比增長(zhǎng)18.32%和下降了14.08%[3-7]。

區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定“對(duì)內(nèi)自由，對(duì)外保護(hù)”的“排他性”規(guī)則，正逐漸成為技術(shù)性貿(mào)易措施的新形式。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（Regional Trade Agreement）是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家或地區(qū)，或者不同關(guān)稅地區(qū)之間，為了消除成員間的各種貿(mào)易壁壘（關(guān)稅和其他非關(guān)稅限制），規(guī)范彼此之間貿(mào)易合作關(guān)系而締結(jié)的國(guó)際條約。據(jù)世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)顯示，從2018年至2020年三年間，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP協(xié)定）成員（中國(guó)除外）發(fā)布的通報(bào)數(shù)量總數(shù)為2114項(xiàng)（其中TBT措施858項(xiàng)，SPS措施1256項(xiàng)），每年呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；以TBT措施為例，2020年RCEP成員國(guó)（中國(guó)除外）向世界貿(mào)易組織通報(bào)的TBT措施為284條，2021年為374條，年增長(zhǎng)率為31.69%。2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP協(xié)定）對(duì)中國(guó)、日本、泰國(guó)等10個(gè)國(guó)家生效，RCEP協(xié)定國(guó)之間的關(guān)稅將大幅度被削減，以技術(shù)面目出現(xiàn)的技術(shù)性貿(mào)易措施具有一定的合理性和隱蔽性，可以預(yù)計(jì)，技術(shù)性貿(mào)易措施必將成為RCEP協(xié)定國(guó)間最常用的貿(mào)易壁壘。2020年7月，《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》（USMCA協(xié)定）生效后，其汽車原產(chǎn)地規(guī)則要求北美產(chǎn)部件達(dá)到75%，其中40%到45%的汽車零部件必須由時(shí)薪在16美元以上的工人生產(chǎn)[10]，體現(xiàn)了明顯的區(qū)域性貿(mào)易保護(hù)特征；EVFTA協(xié)定生效后，該國(guó)只認(rèn)可歐盟認(rèn)證的機(jī)動(dòng)車整車產(chǎn)品COP認(rèn)證評(píng)估，對(duì)非歐盟成員國(guó)家生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車進(jìn)入該國(guó)市場(chǎng)生產(chǎn)了阻礙。對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施產(chǎn)生的這些新變化，隨著全球價(jià)值鏈體系向區(qū)域價(jià)值鏈或國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈?zhǔn)湛s將越來(lái)越明顯，亟需引起政府部門、企業(yè)的重視。

4.2 利用WTO規(guī)則，通過(guò)通報(bào)評(píng)議和特別貿(mào)易關(guān)注可降低技術(shù)性貿(mào)易措施的負(fù)面影響

近年來(lái)，技術(shù)性貿(mào)易措施已僅次于匯率、關(guān)稅，成為影響我國(guó)企業(yè)出口的第三大貿(mào)易障礙。對(duì)出口國(guó)而言，雖然是被動(dòng)應(yīng)對(duì)進(jìn)口國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易措施，但并非不能破解。政府部門、商會(huì)應(yīng)強(qiáng)化技術(shù)性貿(mào)易措施實(shí)施的事前、事中的交涉，將不合法、不合理的技術(shù)性貿(mào)易措施在通報(bào)時(shí)就扼殺在萌芽狀態(tài)。按國(guó)際通行的規(guī)則，一個(gè)擬實(shí)施的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序和衛(wèi)生措施，應(yīng)按程序向WTO成員國(guó)進(jìn)行通報(bào)，并且給予不少于60天的評(píng)議期。WTO鼓勵(lì)成員國(guó)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或者與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等效，對(duì)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有實(shí)質(zhì)性差別的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序和衛(wèi)生措施，完全可以在WTO框架下通過(guò)對(duì)進(jìn)口國(guó)擬實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易措施草案的科學(xué)性、合理性等開(kāi)展評(píng)議。對(duì)未按WTO程序進(jìn)行通報(bào)或者不合理的技術(shù)性貿(mào)易措施，可以在每季度WTO/TBT、SPS委員會(huì)例會(huì)上提出“特別貿(mào)易關(guān)注”議題，積極取得其他WTO成員國(guó)響應(yīng)和支持，合理、合法地敦促成員遵守WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的規(guī)定，修改或撤銷與協(xié)定要求不一致的有關(guān)措施，或者延緩相關(guān)法案實(shí)施，為達(dá)到進(jìn)口國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)贏得技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的時(shí)間。

4.3 商務(wù)、海關(guān)等政府部門應(yīng)主動(dòng)建立和完善國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施快速反應(yīng)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)對(duì)機(jī)制

商務(wù)和海關(guān)部門在WTO框架下處理我國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施爭(zhēng)端的對(duì)外磋商，履行技術(shù)性貿(mào)易措施的通報(bào)、評(píng)議等義務(wù)上責(zé)無(wú)旁貸。應(yīng)充分利用部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)商務(wù)、海關(guān)、農(nóng)林、工信委等部門間協(xié)同配合，構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)的技術(shù)性貿(mào)易措施工作應(yīng)對(duì)機(jī)制，建立多政府部門共同參與預(yù)警平臺(tái)，以專業(yè)智庫(kù)、研究院所、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等實(shí)體開(kāi)展跨專業(yè)的技術(shù)性貿(mào)易措施信息的跟蹤、預(yù)警、研判和應(yīng)對(duì)。

在預(yù)警信息收集、研判上，可以運(yùn)用ePing（WTO通報(bào)工具）以及中國(guó)WTO/TBT-SPS通報(bào)咨詢網(wǎng)等途徑充分掌握了解國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施實(shí)施動(dòng)態(tài)，及時(shí)分析研究，分類處置應(yīng)對(duì)，主動(dòng)跟蹤并詳細(xì)了解相關(guān)目的國(guó)針對(duì)疫情出臺(tái)的進(jìn)口限制法令，及時(shí)向企業(yè)發(fā)出預(yù)警信息，同時(shí)主動(dòng)了解未向WTO進(jìn)行通報(bào)卻已經(jīng)實(shí)施的相關(guān)措施，積極反映并訴至WTO。在運(yùn)維載體上，可以由地方政府聯(lián)合當(dāng)?shù)氐纳虅?wù)部門、屬地海關(guān)共同建立例如汽車等國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施研究評(píng)議基地。不同地區(qū)的資源稟賦不同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，主要出口商品不同，應(yīng)圍繞當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)出口產(chǎn)品建設(shè)有優(yōu)勢(shì)的研究評(píng)議基地，廣西可以圍繞汽車、信息通訊、特色農(nóng)食產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在政府支持下，由行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，向海關(guān)總署申請(qǐng)共同建立新能源汽車及其零部件等國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施研究評(píng)議基地。地方政府給予評(píng)議基地一定的項(xiàng)目、政策和年度運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支持，由評(píng)議基地針對(duì)主要出口國(guó)尤其是RCEP協(xié)定國(guó)的重點(diǎn)商品建立技術(shù)性貿(mào)易措施信息的收集、分析、評(píng)議、應(yīng)對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、技術(shù)壁壘攻堅(jiān)的長(zhǎng)效機(jī)制，從而保護(hù)本地重點(diǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定和健康發(fā)展。

4.4 出口企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化應(yīng)對(duì)主體意識(shí)，通過(guò)科技創(chuàng)新破解技術(shù)障礙

企業(yè)是國(guó)際貿(mào)易的主體，也是應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的主體，要想在國(guó)際市場(chǎng)做優(yōu)做強(qiáng)，就必須主動(dòng)跨越國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施等貿(mào)易障礙。強(qiáng)化企業(yè)的主體意識(shí)，首先就需要企業(yè)有合規(guī)意識(shí)。合規(guī)意識(shí)既是出口企業(yè)“走出去”的基本前提、必備素質(zhì)，也是全球化競(jìng)爭(zhēng)的重要保障[11]。任何一個(gè)WTO成員國(guó)都有自己的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，對(duì)“走出去”的企業(yè)，首先就要遵守國(guó)際的通行規(guī)則，遵守出口國(guó)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等特殊規(guī)則。

技術(shù)性貿(mào)易措施在國(guó)際貿(mào)易中是一把“雙刃劍”，具有二重性，在制約產(chǎn)品出口的同時(shí)也倒逼企業(yè)主動(dòng)提升自身的科技水平。在遭遇到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施時(shí)，企業(yè)應(yīng)化“?！睘椤皺C(jī)”，主動(dòng)了解國(guó)際規(guī)則。在國(guó)家層面上，技術(shù)性貿(mào)易措施是國(guó)家之間的博弈；在企業(yè)層面上，是科學(xué)技術(shù)和管理的比拼。企業(yè)應(yīng)主動(dòng)建立自已的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，推行與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品出口國(guó)的技術(shù)法規(guī)、非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的收集、引進(jìn)和消化，尤其對(duì)涉及安全、衛(wèi)生、健康和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，更要主動(dòng)采取國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，吸收其先進(jìn)技術(shù)和理念，加大研發(fā)投入力度，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，逐步提高生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。企業(yè)應(yīng)推行ISO9001、ISO14001、OHSAS18001等管理標(biāo)準(zhǔn)，建立從原材料采購(gòu)到生產(chǎn)制造、從設(shè)計(jì)到售后維修、回收利用等全產(chǎn)業(yè)鏈的管控體系，降低產(chǎn)品的成本，提升出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

5 結(jié)束語(yǔ)

國(guó)際貿(mào)易中遭遇到越來(lái)越多的技術(shù)性貿(mào)易措施將成為一種常態(tài)。既然不可避免會(huì)遇到國(guó)外形形色色的技術(shù)貿(mào)易壁壘，不如主動(dòng)交涉應(yīng)對(duì)。需在思想上高度重視，平時(shí)做好交涉應(yīng)對(duì)的技術(shù)儲(chǔ)備，在WTO的規(guī)則下有效降低國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施產(chǎn)生的負(fù)面影響。

[1]孔祥軍，韋萬(wàn)春，許曉東，等. 中國(guó)汽車輸越遇阻，如何破局？[J]. 技術(shù)性貿(mào)易措施導(dǎo)刊，2021(1): 50-52.

[2]南寧海關(guān). 中國(guó)汽車出口越南怎么辦？ [EB/OL]. https://www.sohu.com/a/424913339_120214185, 2020-10-15.

[3] 王絡(luò).聯(lián)合國(guó)報(bào)告稱：技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響70%的世界貿(mào)易[EB/OL].https://www.chinatradenews.com.cn/epaper/content/2016-02/18/content_1478.htm，2016-02-18.

[4] 貿(mào)易投資網(wǎng).《歐盟-越南自由貿(mào)易協(xié)定(EVFTA)》預(yù)計(jì)7月份正式生效.http://www.tradeinvest.cn/information/5258/detail，2020-02-14.

[5]中華人民共和國(guó) WTO/TBT-SPS國(guó)家通報(bào)咨詢中心. 中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告(2017)[M]. 北京: 中國(guó)商務(wù)出版社，2018.

[6]中華人民共和國(guó) WTO/TBT-SPS國(guó)家通報(bào)咨詢中心. 中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告(2018)[M]. 北京: 中國(guó)商務(wù)出版社，2019.

[7]中華人民共和國(guó) WTO/TBT-SPS國(guó)家通報(bào)咨詢中心. 中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告(2019)[M]. 北京: 中國(guó)商務(wù)出版社，2020.

[8]中華人民共和國(guó) WTO/TBT-SPS國(guó)家通報(bào)咨詢中心. 中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告(2020)[M]. 北京: 中國(guó)商務(wù)出版社，2021.

[9]中華人民共和國(guó) WTO/TBT-SPS國(guó)家通報(bào)咨詢中心. 中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告(2021)[M]. 北京: 北京工藝美術(shù)出版社，2022.

[10] 騰訊汽車. 墨西哥汽車工業(yè)建議推遲半年實(shí)施汽車零部件原產(chǎn)地規(guī)則[EB/OL].https://view.inews.qq.com/k/AUT2020032700928800?web_channel=wap&openApp=false，2020-03-27.

[11] 覃雅蘭. 中國(guó)機(jī)電業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟技術(shù)貿(mào)易壁壘的建議[J].廣西大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2006(S2): 148-149.

Reflections on Using WTO Rules to Deal with Foreign Countries to China's Export Technical Trade Barriers——Based on a Case Study of Successfully Dealing with Automobile Technical Regulations

Asean Country V is the third largest automobile export market of China. From October 2017 to August 2020, this country has issued a series of technical regulations concerning manufacturing, assembly, import, testing, certification, and entry inspection of imported automobiles for four times, which has caused serious trade obstacles to the export of Chinese automobiles and their parts. By starting the "special trade concerns" under WTO rules, China has successfully urged the country to recognize the certification evaluation procedures of other countries except the European Union COP certification evaluation. The article holds that rational use of WTO rules can effectively reduce the negative impact of technical barriers on Chinese export products, and puts forward some suggestions that the government should establish a rapid response early warning mechanism, the local government and the customs should build a study and review base of technical trade measures of key products, and enterprises should actively crack the technical barriers through scientific and technological innovation.

technical trade measures; technical barriers; automobiles; WTO; standards

F752

A

1008-1151(2022)12-0193-04

2022-09-28

海關(guān)總署科研項(xiàng)目“RCEP協(xié)定下技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品的影響分析研究”（2021HK101）。

蘇悅娟（1973－），女，廣西平南人，廣西職業(yè)師范學(xué)院工商管理學(xué)院教授，從事技術(shù)性貿(mào)易措施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易等研究和教學(xué)工作。