“雙評(píng)價(jià)”在國土空間規(guī)劃中支撐運(yùn)用的研究——以河池市環(huán)江毛南族自治縣為例

盧全民　黃海妮

“雙評(píng)價(jià)”在國土空間規(guī)劃中支撐運(yùn)用的研究——以河池市環(huán)江毛南族自治縣為例

盧全民1黃海妮2

（1.廣西河池市環(huán)江毛南族自治縣自然資源局，廣西 河池 547100；2.廣西壯族自治區(qū)國土測(cè)繪院，廣西 南寧 530023）

基于“雙評(píng)價(jià)”的研究與實(shí)踐，結(jié)合當(dāng)前廣西編制區(qū)級(jí)國土空間規(guī)劃最新的編制需求，以“環(huán)江毛南族自治縣”的雙評(píng)價(jià)為例，進(jìn)行資源環(huán)境稟賦條件的基礎(chǔ)現(xiàn)狀分析和縣級(jí)國土空間開發(fā)利用探索。依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果為國土空間規(guī)劃識(shí)別問題與風(fēng)險(xiǎn)、縣域主體功能區(qū)深化細(xì)化、三生空間的劃定及國土規(guī)劃分區(qū)等提供依據(jù)，研究“雙評(píng)價(jià)”在國土空間規(guī)劃中的支撐運(yùn)用方式。

雙評(píng)價(jià)；國土空間規(guī)劃；環(huán)江；空間管控

引言

按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）[1]、《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號(hào)）[2]及其他相關(guān)國家出臺(tái)的文件要求，基于土地資源、水資源、氣候、環(huán)境、災(zāi)害等單項(xiàng)評(píng)價(jià)集成，對(duì)環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性進(jìn)行評(píng)價(jià)（簡(jiǎn)稱“雙評(píng)價(jià)”）[3]。

其它的評(píng)價(jià)內(nèi)容包括環(huán)江毛南族自治縣（以下簡(jiǎn)稱環(huán)江縣）資源環(huán)境稟賦特征分析，環(huán)江縣現(xiàn)狀問題與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，基于“雙評(píng)價(jià)”摸清家底內(nèi)容，統(tǒng)籌劃定規(guī)劃空間的布局，為環(huán)江縣的縣級(jí)國土空間規(guī)劃編制提供扎實(shí)基礎(chǔ)的支撐。此外，更重要的是“雙評(píng)價(jià)”能為國土空間開發(fā)保護(hù)生態(tài)的治理與修復(fù)提供研究探索。以環(huán)江縣國土空間規(guī)劃研究探索為例，按照《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性（試行）》評(píng)價(jià)指南相關(guān)技術(shù)路線的指導(dǎo)[3]，結(jié)合現(xiàn)階段環(huán)江縣開展的“雙評(píng)價(jià)”的研究工作，從設(shè)置空間管控底線、縣域傳導(dǎo)機(jī)制、規(guī)劃分區(qū)劃定及問題與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別判定等方面，探索“雙評(píng)價(jià)”在環(huán)江縣縣級(jí)國土空間規(guī)劃編制過程中的基礎(chǔ)技術(shù)支撐運(yùn)用。

1　研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1　縣域概況

環(huán)江縣位于廣西河池市北部，北接貴州省荔波縣、從江縣，西與河池市南丹縣接壤，西南臨近河池市區(qū)，東面與羅城仫佬族自治縣、融水苗族自治縣交界，土地總面積約為4 552.77平方公里。環(huán)江全縣多為喀斯特地貌，地勢(shì)北高南低，南部多丘陵，北部多山區(qū)，地形種類多樣，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，南部年均氣溫19.9℃，北部年均氣溫15.7℃；全縣年平均降水量1 750毫米，空氣平均相對(duì)濕度79%；全縣光熱資源充足，全年光照時(shí)數(shù)為4 422小時(shí)，熱量可滿足農(nóng)作物一年三熟的需求?？h域常住人口27.61萬人，城鎮(zhèn)化率僅有40.24%，森林覆蓋率高達(dá)78.58%，環(huán)江縣還是中國南方環(huán)江喀斯特世界自然遺產(chǎn)地之一（數(shù)據(jù)來源于環(huán)江毛南族自治縣人民政府網(wǎng)站）。

1.2　評(píng)價(jià)方法

環(huán)江縣“雙評(píng)價(jià)”根據(jù)《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)技術(shù)指南（試行）》的要求，評(píng)價(jià)對(duì)象為環(huán)江縣全域土地面積。

研究數(shù)據(jù)統(tǒng)一采用2000國家大地坐標(biāo)系（CGCS2000），高斯－克呂格投影，數(shù)據(jù)來源包含了以下三個(gè)方面：（1）土地資源、水資源、氣候及農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；（2）縣域相關(guān)的規(guī)劃成果；（3）國家及地方政策文件及規(guī)程規(guī)范，與部門收集的相關(guān)資料。

2　環(huán)江縣資源環(huán)境承載能力和縣級(jí)國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)

2.1　環(huán)江縣資源環(huán)境稟賦特征分析

2.1.1土地資源現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地資源充足。在環(huán)江縣用地類型中，生態(tài)用地面積最大，農(nóng)用地次之，建設(shè)用地面積最小。環(huán)江縣大部分區(qū)域的城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件良好，可作為城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地資源容量充足，多分布于川山、洛陽、大安、水源以及縣城一帶，與環(huán)江、古賓河流域重合較高。

2.1.2 水資源現(xiàn)狀

水資源總量豐富，水質(zhì)較好。環(huán)江縣水資源擁有總量為35.966億立方米，其中地表水33.363億立方米，地下水2.603億立方米。主要河流有大環(huán)江和中洲河，其余大小支流130多條；地下河共有16條，地下水點(diǎn)有403點(diǎn)。中洲河流經(jīng)龍巖、東興、長美3個(gè)鄉(xiāng)，廣榮、龍巖、東興、篤雅、長美5個(gè)圩場(chǎng)，10個(gè)村民委員會(huì)。打狗河流經(jīng)川山鎮(zhèn)、下南鄉(xiāng)、水源鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。地下水以暗河、泉水、水溶洞等形態(tài)在地表出現(xiàn)。

飲用水源水質(zhì)達(dá)到國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，大環(huán)江、小環(huán)江地表水保持III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。整體水質(zhì)基本良好，有害元素均未超過國家規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.3 土壤和大氣環(huán)境現(xiàn)狀

土壤質(zhì)地優(yōu)良，大氣環(huán)境較好。環(huán)江縣縣域環(huán)境保持良好，主要土壤污染物含量低，縣域土壤鹽漬化敏感性（旱地灌溉土壤發(fā)生鹽漬化的可能性）低，適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。大氣質(zhì)量總體狀況良好，大氣污染物指標(biāo)均低于國家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值，全年城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量均達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.4 地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

地形地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)各異。環(huán)江縣內(nèi)自然災(zāi)害以氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害為主，對(duì)環(huán)江縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大的災(zāi)害為雨澇和地震災(zāi)害。環(huán)江縣大部分地區(qū)雨澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低，只有馴樂苗族鄉(xiāng)、東興鎮(zhèn)、洛陽鎮(zhèn)、大才鄉(xiāng)、下南鄉(xiāng)的小部分區(qū)域雨澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)略高。

環(huán)江縣地處南丹—昆侖關(guān)斷裂帶上，境內(nèi)地形多樣，巖溶面積大且分布廣，屬具有發(fā)生破壞性地震背景的地區(qū)。環(huán)江縣大部分區(qū)域處于穩(wěn)定狀態(tài)，地震危險(xiǎn)性等級(jí)低。

2.2 評(píng)價(jià)結(jié)果

2.2.1 環(huán)江縣資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)

（1）生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)。

以環(huán)江縣生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)域?yàn)榧t線劃定初步數(shù)據(jù)，并非最終成果，其面積為1 853.57平方公里，占環(huán)江縣土地面積的40.71%。主要集中在縣域的西南部，主要分布于川山鎮(zhèn)、下南鄉(xiāng)、水源鎮(zhèn)、大安鄉(xiāng)和明倫鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承載規(guī)模評(píng)價(jià)。

從土地資源條件來看，環(huán)江縣在土地資源約束下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承載規(guī)模為3 791.50平方公里，占土地總面積的84.28%，地形條件對(duì)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的約束性較弱。其中大安鄉(xiāng)、洛陽鎮(zhèn)、長美鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承載規(guī)模占比超過90%，其土地資源對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本不產(chǎn)生約束作用；其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承載規(guī)模均在70%至90%之間，土地資源對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的約束作用。該承載規(guī)模較大，屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)地形和土壤條件的最大理論規(guī)模。

水資源方面，環(huán)江縣無灌溉可用水量的統(tǒng)計(jì)，但環(huán)江年平均降水量為1 750毫米，人均水資源占有量為9 477立方米，水資源豐富，除部分受地形地質(zhì)限制的干旱地區(qū)外，縣域其它區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本不受水資源約束。

環(huán)江縣水資源約束下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承載規(guī)模為4 104.28平方公里，占土地總面積的90.15%，水利條件對(duì)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的約束性較弱。其中大才鄉(xiāng)、東興鎮(zhèn)、洛陽鎮(zhèn)、思恩鎮(zhèn)、下南鄉(xiāng)、馴樂苗族鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承載規(guī)模占比均為100%，其水資源對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本不產(chǎn)生約束作用；川山鎮(zhèn)、大安鄉(xiāng)、水源鎮(zhèn)、長美鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)受地形地質(zhì)影響，農(nóng)業(yè)取水和蓄水存在一定困難，水資源對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生較為明顯的約束；龍巖鄉(xiāng)和明倫鎮(zhèn)有個(gè)別地區(qū)受水資源約束較大，整體上水資源對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的約束作用。該承載規(guī)模范圍較大，屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)水資源的最大理論規(guī)模。

（3）城鎮(zhèn)建設(shè)承載規(guī)模評(píng)價(jià)。

從地形條件來看，全縣城鎮(zhèn)建設(shè)承載規(guī)模為2 761.30平方公里，占土地面積的60.65%，全縣土地資源對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的約束性較弱。其中東興鎮(zhèn)、龍巖鄉(xiāng)、馴樂苗族鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源可承載的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模比重不到50%，且承載規(guī)模圖斑較為細(xì)碎，城鎮(zhèn)連片發(fā)展受地形限制較大；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源可承載的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模比重均在50%～80%之間，土地資源對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的約束作用。該承載規(guī)模較大，該承載規(guī)模為承載建設(shè)適應(yīng)地形條件的最大理論規(guī)模。

從水資源條件來看，環(huán)江縣城鎮(zhèn)可用水量為9 782萬立方米，承載城鎮(zhèn)人口約300萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)承載總規(guī)模為360.34平方公里，占環(huán)江縣土地總面積的7.91%。其中思恩鎮(zhèn)（中心城區(qū)）和洛陽鎮(zhèn)的承載面積最大，分別為124.93平方公里和80.73平方公里。從面積所占比重來看，只有思恩鎮(zhèn)和洛陽鎮(zhèn)的承載規(guī)模比重達(dá)到了10%以上，分別為44.94%和16.44%；大安鄉(xiāng)、大才鄉(xiāng)的比重在6%～10%之間，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比重均在6%以下，承載規(guī)模比重偏低。該承載規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)江縣遠(yuǎn)期預(yù)期的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，說明從縣域?qū)用鎭碚f，水資源基本不會(huì)對(duì)環(huán)江縣城鎮(zhèn)建設(shè)起到制約作用。

2.2.2 環(huán)江縣縣級(jí)國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果

（1）生態(tài)保護(hù)適宜性評(píng)價(jià)。

環(huán)江縣生態(tài)保護(hù)重要性等級(jí)分為適宜、一般適宜和不適宜區(qū)域，其中適宜區(qū)域面積為296 622.30公頃、一般適宜區(qū)域面積為102 598.66公頃和不適宜區(qū)域面積為53 356.80公頃，適宜與一般適宜占土地面積達(dá)87%。適宜區(qū)主要分布在縣域的中部及北部。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評(píng)價(jià)。

縣域?qū)用嫔?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)面積為1 634.34平方公里，占土地面積的比例為35.89%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性分區(qū)結(jié)構(gòu)趨于一致性。按照適宜區(qū)面積占比的順序來看，思恩鎮(zhèn)、川山鎮(zhèn)、洛陽鎮(zhèn)、大安鄉(xiāng)、大才鄉(xiāng)、水源鎮(zhèn)、下南鄉(xiāng)、明倫鎮(zhèn)的適宜區(qū)面積占比在35%～55%之間，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)適宜區(qū)面積占比在15%～35%之間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在一定的約束條件。

（3）城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)。

全縣層面上，全縣城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)面積為1 225.82平方公里，占全縣面積的27.21%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上，城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性分區(qū)空間分布梯度性特征比較明顯。從城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)面積占比來看，洛陽鎮(zhèn)和思恩鎮(zhèn)的適宜區(qū)面積占比在50%以上，位居全縣前列，最適宜發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)；其次為大才鄉(xiāng)、川山鎮(zhèn)、明倫鎮(zhèn)、水源鎮(zhèn)、大安鄉(xiāng)和馴樂苗族鄉(xiāng)等，其適宜區(qū)面積占比在15%～50%之間，城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜性處于中等水平，比較適宜城鎮(zhèn)建設(shè)；東興鎮(zhèn)、下南鄉(xiāng)、龍巖鄉(xiāng)和長美鄉(xiāng)適宜性最低，城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜區(qū)面積占比在10%以下。

2.3 環(huán)江縣縣級(jí)國土空間開發(fā)適宜性空間格局特征分析

環(huán)江縣的地形地貌大多為喀斯特地貌，且有自然遺產(chǎn)保護(hù)地存在，對(duì)生態(tài)保護(hù)重要性的要求很高。生態(tài)極重要區(qū)域主要分布在西部、中北部、東南部的山地丘陵一帶，以自然保護(hù)區(qū)、水土流失和生物多樣性敏感區(qū)為主。環(huán)江縣生態(tài)重要性區(qū)域的面積較大，約占縣域總面積的40%，而人類活動(dòng)強(qiáng)度較大的耕地、居民點(diǎn)用地等對(duì)生態(tài)保護(hù)有一定的負(fù)面影響，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)效有力的生態(tài)保護(hù)管制措施，降低生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)域內(nèi)的人類活動(dòng)強(qiáng)度。

環(huán)江縣雖然土地資源條件承載的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性區(qū)域與現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用地區(qū)域契合度較高；縣域整體降水量充沛，但受限于獨(dú)特的喀斯特地貌，地下空隙多而廣，土地蓄水和排水能力較差，有發(fā)生洪澇和干旱的可能，應(yīng)當(dāng)推廣小型蓄水池等農(nóng)田水利設(shè)施，降低水資源帶來的約束影響；謹(jǐn)慎開發(fā)地下水資源，防止地質(zhì)條件變化帶來的地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。

環(huán)江縣城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性受地形約束比較大，鄉(xiāng)村地區(qū)有較多宅基地散落，在城鎮(zhèn)建設(shè)不適宜區(qū)域內(nèi)，應(yīng)當(dāng)逐步遷出；中心城區(qū)建設(shè)地區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性區(qū)域吻合度較高，城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展?jié)摿^大；水土資源約束下的承載規(guī)模較小，地形條件和潛在的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是影響城鎮(zhèn)建設(shè)的主要因素，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域的縣級(jí)國土空間綜合整治，降低其城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的活動(dòng)強(qiáng)度。

3 “雙評(píng)價(jià)”在國土空間規(guī)劃中的支撐運(yùn)用

3.1 空間管控底線設(shè)置

以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，強(qiáng)化資源環(huán)境約束底線，通過“雙評(píng)價(jià)”識(shí)別本區(qū)域資源環(huán)境享賦條件，分析城市發(fā)展的限制因素，研判自身發(fā)展的適宜方向與承載規(guī)模潛力，為編制國土空間規(guī)劃提供空間管控底線設(shè)置的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的約束傳導(dǎo)[4]。指標(biāo)約束傳導(dǎo)主要包括兩個(gè)方面，一方面依據(jù)承載狀態(tài)與潛力確定縣域的生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)與礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)的劃定[5]。另一方面堅(jiān)持“底線思維”，為空間規(guī)劃的編制設(shè)置空間底線管控指標(biāo)，包括建設(shè)用地面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積、林地保有量和濕地面積等。

3.2 功能傳導(dǎo)

3.2.1 環(huán)江縣主體功能區(qū)識(shí)別

環(huán)江縣生態(tài)資源稟賦，依據(jù)環(huán)江縣生態(tài)保護(hù)重要性等級(jí)極重要、重要等級(jí)的生態(tài)安全格局，區(qū)分區(qū)域內(nèi)極重要等級(jí)的生態(tài)服務(wù)功能斑塊。從面積和空間布局上分析，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性評(píng)價(jià)結(jié)果極重要、重要等級(jí)的生態(tài)安全格局面積為399 220.96公頃，占土地面積的87%，幾乎分布在縣域全境。因此環(huán)江縣主體功能為重要生態(tài)功能區(qū)。

3.2.2 環(huán)江縣規(guī)劃分區(qū)的劃定

根據(jù)“雙評(píng)價(jià)”下發(fā)的成果，遵循生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)優(yōu)先的原則[6]，結(jié)合生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性功能較高的分析結(jié)果，與主體功能定位相對(duì)一致，確定環(huán)江縣縣級(jí)國土空間規(guī)劃分區(qū)的劃分，分區(qū)主要分保護(hù)與保留、開發(fā)與利用兩個(gè)方面。

經(jīng)劃定，環(huán)江縣的規(guī)劃分區(qū)以保護(hù)與保留為主的區(qū)域，占縣域土地面積的66.71%。生態(tài)保護(hù)區(qū)主導(dǎo)面積170 911.4公頃，占縣域土地面積的37.54%，主要分布在生態(tài)極敏感重要的區(qū)域，生態(tài)紅線的分布等禁止開發(fā)區(qū)。生態(tài)控制區(qū)主導(dǎo)面積101 456.4公頃，占縣域土地面積的22.28%，主要分布在環(huán)江的九萬山、木論喀斯特自然保護(hù)區(qū)及一二級(jí)生態(tài)公益林集中分布等地區(qū)。農(nóng)田保護(hù)區(qū)主導(dǎo)面積31 385.05公頃，占縣域土地面積的比例為的6.89%，主要分布在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高適宜地帶，沿大小環(huán)江兩側(cè)河谷地帶、中部平原區(qū)集中分布。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)主導(dǎo)面積4 697.50公頃，占縣域土地面積的1.03%；鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)面積為145 768.50公頃，占縣域土地面積的32.02%；礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)1 053.98公頃，占縣域土地面積的0.23%。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與應(yīng)用

將生態(tài)保護(hù)重要性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果與土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比，識(shí)別以下空間沖突。

3.3.1 沖突分析

（1）永久基本農(nóng)田與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不適宜區(qū)的空間沖突。

將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果與永久基本農(nóng)田圖斑進(jìn)行疊加分析，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不適宜區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田面積為5.77平方公里，占永久基本農(nóng)田的1.20%，主要分布于馴樂苗族鄉(xiāng)北部、明倫鎮(zhèn)北部、水源鎮(zhèn)和下南鄉(xiāng)大部等區(qū)域，需要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不適宜區(qū)內(nèi)的農(nóng)田調(diào)出，通過合理手段平衡基本農(nóng)田指標(biāo)。

（2）現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不適宜區(qū)的空間沖突。

將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果與現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行疊加分析，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不適宜區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地為9.37平方公里，占農(nóng)業(yè)用地的1.64%。環(huán)江縣現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不適宜區(qū)沖突區(qū)域較少，主要分布于馴樂苗族鄉(xiāng)和龍巖鄉(xiāng)的東北部、明倫鎮(zhèn)北部、川山鎮(zhèn)西部、水源鎮(zhèn)和下南鄉(xiāng)等區(qū)域，需要通過村居點(diǎn)集聚、村莊撤并和搬遷、農(nóng)田調(diào)整等措施協(xié)調(diào)?，F(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用地分布合理，后續(xù)規(guī)劃中對(duì)農(nóng)業(yè)圖斑的調(diào)整無需太多。

（3）現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用地與生態(tài)保護(hù)極重要地區(qū)的空間沖突。

將生態(tài)保護(hù)極重要評(píng)價(jià)結(jié)果與現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行疊加分析，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不適宜區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地為81.03平方公里，占農(nóng)業(yè)用地的14.21%。環(huán)江縣現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用地與生態(tài)保護(hù)極重要地區(qū)的沖突區(qū)域較多，多以邊界沖突為主，主要分布于馴樂苗族鄉(xiāng)、明倫鎮(zhèn)、川山鎮(zhèn)西部、水源鎮(zhèn)、下南鄉(xiāng)、大安鄉(xiāng)東部等區(qū)域。

（4）現(xiàn)狀建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)不適宜區(qū)的空間沖突。

將城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果與現(xiàn)狀建設(shè)用地進(jìn)行疊加分析，城鎮(zhèn)建設(shè)不適宜區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地為8.85平方公里，占建設(shè)用地的18.22%。環(huán)江縣現(xiàn)狀建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)不適宜區(qū)的沖突區(qū)域較多，主要分布于環(huán)江縣四周海拔較高、坡度較陡、交通較為不便利的區(qū)域。

（5）現(xiàn)狀建設(shè)用地與生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)的空間沖突。

將生態(tài)保護(hù)極重要評(píng)價(jià)結(jié)果與現(xiàn)狀建設(shè)用地進(jìn)行疊加分析，城鎮(zhèn)建設(shè)不適宜區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地為7.54平方公里，占建設(shè)用地的15.52%，環(huán)江縣現(xiàn)狀建設(shè)用地與生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)的沖突區(qū)域較多，主要分布于環(huán)江縣四周海拔較高、坡度較陡、交通較為不便利的區(qū)域。

3.3.2 應(yīng)對(duì)建議

（1）生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

促進(jìn)生態(tài)保護(hù)重要區(qū)人類活動(dòng)有序退出。建議強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)承載等級(jí)較高區(qū)域內(nèi)的人類活動(dòng)管控，劃定集中集約生產(chǎn)生活區(qū)，制定過度集約生產(chǎn)方式的退出方案，同時(shí)因地制宜實(shí)施生態(tài)移民。加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)修復(fù)，多舉措重點(diǎn)強(qiáng)化自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，同時(shí)重點(diǎn)推進(jìn)縣域內(nèi)小型地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)生點(diǎn)的生態(tài)治理，通過生態(tài)方式降低災(zāi)害發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

加強(qiáng)水土資源保護(hù)與高效利用。環(huán)江縣整體資源環(huán)境承載能力較高，但可持續(xù)發(fā)展的約束與壓力不斷加大，尤其土地資源缺乏，水資源保持能力較差。隨著環(huán)江縣城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，水資源能源約束將不斷加劇。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域的水利設(shè)施配置工程，加快實(shí)施蓄水和排澇相關(guān)行動(dòng)，強(qiáng)化水資源保障能力。

（3）城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。

嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度，把握開發(fā)時(shí)序，實(shí)行嚴(yán)格的高效用地制度，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)新增用地開發(fā)，提高城鎮(zhèn)空間利用效率，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)集中和高質(zhì)量發(fā)展[7]。引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中分布，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，通過增加掛鉤、遷村并點(diǎn)等途徑實(shí)現(xiàn)土地集中高效利用，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，促進(jìn)環(huán)江縣城鎮(zhèn)化加速進(jìn)行。

4 結(jié)論

以自然資源部下發(fā)的“雙評(píng)價(jià)”技術(shù)指南為指導(dǎo)，結(jié)合環(huán)江縣“雙評(píng)價(jià)”結(jié)果與現(xiàn)階段在編的國土空間規(guī)劃進(jìn)行實(shí)踐，探索“雙評(píng)價(jià)”為國土空間規(guī)劃一張圖的建設(shè)實(shí)現(xiàn)支撐運(yùn)用，為環(huán)江縣空間管控底線的設(shè)置提供依據(jù)，進(jìn)而對(duì)規(guī)劃指標(biāo)體系進(jìn)行約束傳導(dǎo)，分析國土空間格局特征，對(duì)區(qū)域主體功能區(qū)深化細(xì)化方案的確定，下一步為國土空間規(guī)劃分區(qū)提供依據(jù)?！半p評(píng)價(jià)”成果對(duì)空間疊加的沖突進(jìn)行了分析，能識(shí)別當(dāng)前縣域發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)問題，為規(guī)劃提出編制建議，因此“雙評(píng)價(jià)”在國土空間規(guī)劃中支撐運(yùn)用的研究具有重要作用。

[1]新華社. 中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見[EB/OL]. http://www.gov.cn/zhengce/ 2019-05/23/content_5394187.htm，2019-5-23.

[2]自然資源部網(wǎng)站. 自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知[EB/OL]. http://www.gov.cn/xinwen/ 2019-06/02/ content_5396857.htm，2019-6-2.

[3]自然資源部網(wǎng)站. 資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指南(試行)[EB/OL]. http://www.gov.cn/zhengce/ zhengceku/2020-01/22/content_5471523.htm，2020-1-19.

[4]白娟，黃凱，李濱. “雙評(píng)價(jià)”成果在縣(區(qū))級(jí)國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用思路與實(shí)踐[J]. 規(guī)劃師，2020，36(5): 30-38.

[5]郝慶，鄧玲，封志明. 國土空間規(guī)劃中的承載力反思: 概念、理論與實(shí)踐[J]. 自然資源學(xué)報(bào)，2019，34(10): 2073-2086.

[6]王偉，岳文澤，吳燕，等. 到中流擊水——國土空間規(guī)劃青年筆談[J]. 城鄉(xiāng)規(guī)劃，2021(6): 1-29.

[7]丁乙宸. 縣級(jí)國土空間規(guī)劃中“雙評(píng)價(jià)”方法研究[D]. 西安: 西北大學(xué)，2021.

Study on the Support and Application of "Double Evaluation" in Land Space Planning——Taking Huanjiang Maonan Autonomous County of Hechi City as an Example

Based on the research and practice of "double evaluation", and in combination with the latest compilation demand of Guangxi for the preparation of district level land space planning, this paper takes the double evaluation of "Huanjiang Maonan Autonomous County" as an example to analyze the basic status quo of resource and environmental endowment conditions and explore the development and utilization of county level land space. According to the results of this evaluation, it will provide a basis for the identification of problems and risks in land space planning, the deepening and refinement of county main functional areas, the delimitation of three living spaces and and the division of land planning, and study the support and application of "double evaluation" in land space planning.

double evaluation; land space planning; Huanjiang; space control

F301

A

1008-1151(2022)12-0026-04

2022-09-13

盧全民（1974－），男（壯族），供職于廣西河池市環(huán)江毛南族自治縣自然資源局，從事土地資源管理、國土空間規(guī)劃研究方面的工作。