“三治”結(jié)合筑基鄉(xiāng)村振興研討綜述

韓 潔 王 俏

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院 北京 郵編：102208）

為貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的部署要求，2019年以來，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部等6部門聯(lián)合在全國115個縣（市、區(qū)）開展了鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范。為更好發(fā)揮試點(diǎn)單位的示范效應(yīng)，探索和挖掘鄉(xiāng)村治理新模式、新路徑，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院組織開展了系列交流活動。

其中，2021年7月11—13日在山東省榮成市舉辦第二期交流活動，主題是“三治結(jié)合筑基鄉(xiāng)村振興”。榮成市以及15家全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范單位介紹了試點(diǎn)示范建設(shè)一年來的典型經(jīng)驗(yàn)做法，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央組織部、民政部、司法部、國家鄉(xiāng)村振興局等部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加了研討交流，清華大學(xué)、中國政法大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)以及中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院等高校和科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者到會點(diǎn)評。與會專家對全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作給予高度評價，充分肯定了各試點(diǎn)單位在“三治”結(jié)合、減輕村級組織負(fù)擔(dān)、運(yùn)用清單制積分制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新探索，并對進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作提出了意見建議。

一、“三治”結(jié)合路徑探索

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對鄉(xiāng)村治理工作作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)要創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！叭巍苯Y(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系是中央在總結(jié)基層探索基礎(chǔ)上的新部署，是根據(jù)我國農(nóng)村社會治理的基本制度安排、特點(diǎn)和開放背景提出的新要求[1-2]。

黨的十九大提出建立自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，近年來的中央一號文件都把鄉(xiāng)村治理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行連續(xù)性的部署。2019年，中辦、國辦專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要配套性文件。隨著國家鄉(xiāng)村治理相關(guān)制度頂層設(shè)計(jì)的完善與基層實(shí)踐的廣泛深度開展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開始重點(diǎn)挖掘“三治”結(jié)合的工作抓手，探索具體的實(shí)現(xiàn)形式和有效的載體，以務(wù)實(shí)管用的方式加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。

（一）“三治”結(jié)合的實(shí)踐形式

圍繞“三治”結(jié)合的研討交流主題，山西省長子縣側(cè)重于建立多元化矛盾糾紛調(diào)解模式，預(yù)防和化解基層社會矛盾。吉林省長春市雙陽區(qū)全面提升“1+3+X”基層治理模式，形成了四位一體、協(xié)同作戰(zhàn)的鄉(xiāng)村治理體系。浙江省云和縣首創(chuàng)街鄉(xiāng)共治模式，破解進(jìn)城農(nóng)民融入城市的難題。河南省濟(jì)源市以智能化、網(wǎng)格化為支撐，提高鄉(xiāng)村治理能力。貴州省福泉市以紅白喜事規(guī)范辦理為突破點(diǎn)，創(chuàng)新組織體系，推動移風(fēng)易俗建設(shè)。陜西省留壩縣以組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為著力點(diǎn)，用高效治理助推鄉(xiāng)村振興。與會專家充分肯定了試點(diǎn)單位的實(shí)踐創(chuàng)新，并研究討論“三治”結(jié)合的有關(guān)理論與認(rèn)識。

1.如何理解“三治”結(jié)合

鄉(xiāng)村治理是一個整體性、系統(tǒng)性的社會治理工程，“三治”中任何一個要素缺失都無法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理[3,4]。中國政法大學(xué)崔林林教授認(rèn)為“三治”要各自堅(jiān)守本身不同的本質(zhì)性狀，堅(jiān)持自治、法治、德治不同功能，從而構(gòu)筑起一個相互支撐和相互補(bǔ)充的架構(gòu)體系。其中，法治為自治、德治提供了實(shí)體的、程序的合法性支撐和制度保障，同時也為自治和德治劃定了邊界和底線，自治、德治也不能成為背離法律的理由。德治是一種非正式的制度，與正式制度相配合，貫穿于鄉(xiāng)村治理的全過程，是健全鄉(xiāng)村治理體系的有力支撐，必須堅(jiān)持引領(lǐng)性、激勵性和潤物細(xì)無聲的浸潤形態(tài)。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)陳寒非副教授認(rèn)為自治、法治、德治并沒有主要或輔助的區(qū)別，特別是法治及其背后所代表的行政力量更應(yīng)該保持謙抑性，推動自治、德治功能的發(fā)揮。政府作為鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)者和推動者，應(yīng)當(dāng)在法治的框架下、堅(jiān)守法治原則，為學(xué)界普遍認(rèn)為被擠壓的鄉(xiāng)村自治、德治提供更為廣泛和寬松的空間，使鄉(xiāng)村在有序治理的基礎(chǔ)之上充滿活力。東北農(nóng)業(yè)大學(xué)劉兆軍副教授則從協(xié)同治理的視角分享了思考認(rèn)識，認(rèn)為“三治”結(jié)合是黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理多元主體在共同價值認(rèn)同或者是利益考量之下采取協(xié)同行動、互相配合、互相支持、協(xié)同進(jìn)步，體現(xiàn)了協(xié)同治理之下的主體、行動、價值三要素的有機(jī)關(guān)聯(lián)。

2.“三治”結(jié)合的模式

與會專家一致認(rèn)為“三治”結(jié)合沒有最佳模式，只有最適宜的模式。西北政法大學(xué)高娟研究員認(rèn)為“三治”結(jié)合就是要堅(jiān)持系統(tǒng)性與整體性，不是只做強(qiáng)某一方面，其最終目的是全方位推進(jìn)，因此要立足實(shí)際，在尊重客觀規(guī)律和基層實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，將頂層設(shè)計(jì)與基層改革創(chuàng)新大膽結(jié)合。

（二）“三治”結(jié)合存在的問題

雖然鄉(xiāng)村治理的制度設(shè)計(jì)不斷完善、基層實(shí)踐創(chuàng)新日漸豐富，但仍面臨體制機(jī)制、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的碰撞等諸多挑戰(zhàn)。具體到“三治”結(jié)合，主要表現(xiàn)為如下問題。

1.機(jī)制運(yùn)行問題

云南大學(xué)楊臨宏教授認(rèn)為，由于職能分工、條塊關(guān)系等因素影響，一些地方的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭鄉(xiāng)村治理存在協(xié)調(diào)乏力等問題。在全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范中期評估調(diào)研中，類似問題也成為基層反映的重點(diǎn)。

2.實(shí)踐問題

一些地方通過全村村民投票的形式來剝奪村民法定選舉權(quán)、被選舉權(quán)以及各種類型的財(cái)產(chǎn)權(quán)益等基本權(quán)利，由此產(chǎn)生了不少訴訟。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)于愛芝教授強(qiáng)調(diào)，要關(guān)注城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展下雙重身份的進(jìn)城農(nóng)民、農(nóng)村留守老人等特殊群體的管理服務(wù)。

（三）促進(jìn)“三治”結(jié)合的建議

為進(jìn)一步完善“三治”結(jié)合的制度設(shè)計(jì)，指導(dǎo)基層實(shí)踐，與會專家建議：一要正確認(rèn)識“三治”結(jié)合的系統(tǒng)性和整體性。通過正確處理“三治”之間的關(guān)系，充分激活自治、法治、德治的效能。二要強(qiáng)化法治思維、法治意識。重視鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法宣貫，修訂農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法和村民委員會組織法。三要健全多元主體參與機(jī)制。“三治”結(jié)合的治理體系建設(shè)離不開市場主體和社會組織的協(xié)同和參與。應(yīng)當(dāng)積極探索市場化路徑，搭建多種平臺，提供各類組織和資源保障。四要增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理主體運(yùn)用現(xiàn)代治理手段與技術(shù)的能力。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)羅峰副教授認(rèn)為，現(xiàn)代治理手段和技術(shù)是應(yīng)對更為開放、異質(zhì)化和流動性的鄉(xiāng)村社會的有效手段?，F(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用能夠有效打破時空限制和信息不對稱的囿限，通過信息追溯、儲存、預(yù)測等實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理主體間的信息共享、互通，提升鄉(xiāng)村治理效率。

二、鄉(xiāng)村治理手段創(chuàng)新

鄉(xiāng)村治理內(nèi)容繁多，針對實(shí)踐中遇到的各類問題，各地探索、創(chuàng)新、總結(jié)了很多行之有效的手段，其中積分制、清單制在全國范圍得到了廣泛推廣，切實(shí)有效地豐富了鄉(xiāng)村治理方式，解決了一些突出問題。

（一）積分制的推廣運(yùn)用

鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用積分制,是在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,通過民主程序,將鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)事務(wù)轉(zhuǎn)化為數(shù)量化指標(biāo),對農(nóng)民日常行為進(jìn)行評價形成積分,并給予相應(yīng)精神鼓勵或物質(zhì)獎勵,形成一套有效的激勵約束機(jī)制。

根據(jù)中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)度情況以及試點(diǎn)單位反饋，全國大部分地方以農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切的治理問題為突破口，以充分調(diào)動農(nóng)民的積極性為導(dǎo)向，重點(diǎn)針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況，廣泛開展了積分制運(yùn)用和創(chuàng)新。絕大多數(shù)省份有比較成功的應(yīng)用案例，不少地方在自發(fā)探索基礎(chǔ)上進(jìn)行了面上推廣，取得了很好的效果。

其中，山東省榮成市將信用管理與村規(guī)民約、村民福利、志愿服務(wù)、信用考核“嫁接”在一起，捆綁在一起，推動各個領(lǐng)域的信用建設(shè)系統(tǒng)集成、多元合一，構(gòu)建了“黨建引領(lǐng)、信用支撐、社會協(xié)同、共建共享”的鄉(xiāng)村信治格局；萊西市通過“德治、德益、德學(xué)”體系建設(shè)，用積分制構(gòu)建了“德者有得”的有效機(jī)制。江西省新余市渝水區(qū)以“積孝、積善、積信、積勤、積儉、積美、積學(xué)”“七積”為核心，建設(shè)道德積分銀行，引導(dǎo)群眾崇德向善。此外，在實(shí)踐中很多地方將積分制運(yùn)用到村莊外來人口，有效化解了管理難的問題；運(yùn)用到高價彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等移風(fēng)易俗工作當(dāng)中，改善了鄉(xiāng)村的不良風(fēng)氣；運(yùn)用到人居環(huán)境整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，消除了“干部干、群眾看”的突出現(xiàn)象；運(yùn)用到村級事務(wù)管理當(dāng)中，克服了“公益的沒人管，得利的搶著上”等問題；運(yùn)用到基層黨建工作上，推進(jìn)了農(nóng)村黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。在鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用積分制，樹立起了“風(fēng)向標(biāo)”，激發(fā)了農(nóng)民群眾積極參與鄉(xiāng)村振興的動力和活力。

華中農(nóng)業(yè)大學(xué)田北海教授認(rèn)為科學(xué)的道德積分評價體系是德治建設(shè)的規(guī)范性基礎(chǔ)，能夠直觀的讓基層干部群眾知道哪些應(yīng)為、哪些需為、哪些可為、哪些禁為，確保有規(guī)可循，有矩可依。值得注意的是，道德積分制的目標(biāo)是價值理性的，即通過道德積分制來引導(dǎo)崇德向善的社會氛圍，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，但它的手段是工具理性的，即通過利益的調(diào)節(jié)機(jī)制來鼓勵和引導(dǎo)道德行為。因此，規(guī)范的道德積分認(rèn)定體系是必要的公平性保障，只有通過規(guī)范的程序、合理的渠道和科學(xué)的手段認(rèn)定道德積分，才有可能避免過去在低?；蛘咴谏鐣戎I(lǐng)域普遍存在的或者長期存在的權(quán)力尋租、精英俘獲等問題。

（二）清單制的推廣運(yùn)用

在鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用清單制，是在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，將基層管理服務(wù)事項(xiàng)以及農(nóng)民群眾關(guān)心關(guān)注的事務(wù)細(xì)化為清單，編制操作流程，明確辦理要求，建立監(jiān)督評價機(jī)制，形成制度化、規(guī)范化的鄉(xiāng)村治理方式。從各地實(shí)踐看，主要有村級組織自治清單、村級組織協(xié)助政府工作清單、村級小微權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單，以及其他特色清單等類型。

其中，福建省廈門市海滄區(qū)建立村居工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，制定村（居）民委員會有關(guān)職責(zé)事項(xiàng)“6張清單”以及25項(xiàng)規(guī)范權(quán)力清單，厘清了權(quán)責(zé)邊界。湖北省武漢市蔡甸區(qū)推行村級減負(fù)清單、責(zé)任清單、監(jiān)督清單、服務(wù)清單“四個清單”，促進(jìn)村級減負(fù)增效。湖南省漣源市將清單制、村級小微權(quán)力監(jiān)督與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，打造線上線下相結(jié)合的監(jiān)督平臺。重慶市渝北區(qū)推行自治清單、協(xié)助清單、負(fù)面清單、證明清單四種清單，切實(shí)解決了村級行政事務(wù)多、掛牌多、不合理證明事項(xiàng)多等一系列的問題。

清單制所構(gòu)建的權(quán)責(zé)對等、分工明晰、照章辦事是現(xiàn)代科層組織的基本運(yùn)行機(jī)制，有效克服了傳統(tǒng)家長制組織下責(zé)權(quán)不清、分工不明、無章可循的弊端。田北海教授認(rèn)為村級組織正逐漸發(fā)展為準(zhǔn)現(xiàn)代科層制組織，明確村級組織權(quán)責(zé)邊界、明晰其分內(nèi)之事、規(guī)范其工作程序，對于促進(jìn)村級組織規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要意義。當(dāng)然，基層減負(fù)是激活村級組織動力和活力的手段，根本目的是借基層減負(fù)東風(fēng)，強(qiáng)化村級組織服務(wù)能力，提升服務(wù)水平。清華大學(xué)高其才教授認(rèn)為要真正做到減負(fù)，就必須明確基層群眾性自治組織的自治權(quán)與政府行政管理權(quán)之間的界限，因此將“自治權(quán)”的概念進(jìn)行廣義的理解，提出自治權(quán)的范圍應(yīng)當(dāng)是在法律規(guī)定的范疇內(nèi)，囊括政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)文明等方面整體進(jìn)行。有關(guān)部門專家介紹，我國現(xiàn)行有效的法律和行政法規(guī)中，包括村組法、居組法在內(nèi)的有70部法律，有40部行政法規(guī)對城市的居委會和農(nóng)村的村民委員會規(guī)定了相應(yīng)職責(zé)，這些職責(zé)細(xì)碎的呈現(xiàn)在不同的法律文本中，如何妥善處理好法定責(zé)任是基層減負(fù)所必須面對和研究的現(xiàn)實(shí)問題。

（三）鄉(xiāng)村治理手段創(chuàng)新需要關(guān)注的問題

1.標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的科學(xué)性、規(guī)范性問題

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院楊東霞研究員認(rèn)為，從各地實(shí)踐看，道德積分的科學(xué)性、精準(zhǔn)性還有一定難度，特別是一些不文明、不道德行為的界定爭議較多。中國政法大學(xué)崔林林教授強(qiáng)調(diào)積分設(shè)置必須要明確道德與法律的邊界，由于失德造成的后果必須排除個人名譽(yù)貶損和財(cái)產(chǎn)損失等具有懲罰性的法律后果或者準(zhǔn)法律后果。

2.運(yùn)行機(jī)制的健全完善問題

以權(quán)力清單為例，權(quán)力清單讓村干部明確了自身的權(quán)力范圍、如何使用權(quán)力，也讓普通群眾知道辦事該找誰，走什么程序。更為重要的是，科學(xué)監(jiān)督是權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的關(guān)鍵，科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制能夠制約權(quán)力所具有的天然的擴(kuò)張性，通過“四議兩公開”、村民議事會管理等相關(guān)配套制度的落實(shí)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

3.積分制激勵的邊界性、均衡性、可持續(xù)性問題

從當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展德治基礎(chǔ)較弱的階段性特征出發(fā)，適當(dāng)?shù)姆e分激勵有助于激發(fā)農(nóng)民崇德向善的動力，這也成為基層的普遍性做法。但是道德規(guī)范本身是一種價值性規(guī)范，所倡導(dǎo)的是價值理性的行為，而非工具性的行為，如果所有的道德行為都需要通過利益的調(diào)節(jié)方式來實(shí)現(xiàn)，就可能導(dǎo)致社會價值觀功利化的風(fēng)險(xiǎn)，從而產(chǎn)生與社會主義核心價值觀背道而馳的效果。從各地推行志愿積分制、道德積分制和信用積分制的調(diào)研情況看，積分激勵主要表現(xiàn)為物質(zhì)的激勵，如兌換生活物品、消費(fèi)打折等，精神激勵的多樣性有待加強(qiáng)，如何提升精神激勵的多樣性、有效性，補(bǔ)齊服務(wù)激勵的短板需要進(jìn)一步的探索。此外，長時間的物質(zhì)激勵可能會產(chǎn)生邊際效應(yīng)遞減，特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的物質(zhì)激勵效果甚微，需要不斷探索多樣化的激勵手段，創(chuàng)新激勵方法，促進(jìn)道德積分制可持續(xù)發(fā)展。

（四）優(yōu)化鄉(xiāng)村治理手段創(chuàng)新的建議

1.要堅(jiān)持法治思維和法治底線

高其才教授強(qiáng)調(diào)區(qū)縣一級沒有立法權(quán)，很多工作只能通過行政或黨政的規(guī)范性文件進(jìn)行管理，因此基層很多地區(qū)只能通過自己的方式進(jìn)行創(chuàng)新。這種首創(chuàng)精神值得尊重。但是，通過市級層面人大或者常委會，以憲法、民法典、村民委員會組織法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法等為依據(jù)，制定相關(guān)地方性法規(guī)，明確基層群眾性自治組織自治權(quán)，對基層實(shí)踐創(chuàng)新將更具指導(dǎo)性。另外，對于鄉(xiāng)村治理中的執(zhí)法類事項(xiàng)，有專家建議以執(zhí)法專業(yè)資質(zhì)為門檻，進(jìn)一步明確由政府相關(guān)部門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)或其授權(quán)的相關(guān)部門辦理，并將其列入村級組織工作負(fù)面事項(xiàng)清單；對于與執(zhí)法工作事項(xiàng)和專業(yè)工作事項(xiàng)有關(guān)的信息采集、組織動員、思想引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、善后安置等群眾性、基礎(chǔ)性工作，將其從負(fù)面清單中移出，移入基層群眾性自治組織協(xié)助工作事項(xiàng)清單。

2.要注重信息化、數(shù)字化手段應(yīng)用

專家們建議，要在政務(wù)信息系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享業(yè)務(wù)協(xié)同等方面加強(qiáng)治理，促進(jìn)跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動，以2019年《政府信息公開條例》為依據(jù)持續(xù)完善政府信息公開制度等，從源頭上減少不合理的證明事項(xiàng)。

三、鄉(xiāng)村治理與地方經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）基層實(shí)踐路徑

江蘇省南京市江寧區(qū)分層分類統(tǒng)籌推進(jìn)不同社區(qū)的有效治理，將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和鄉(xiāng)村治理有效結(jié)合。安徽省寧國市扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體和各類群團(tuán)組織的積極性。青海省貴南縣以鄉(xiāng)村治理助推新型經(jīng)營主體和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，形成了具有民族地區(qū)特色的鄉(xiāng)村治理路徑。與會專家充分肯定了3個全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范單位在鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的創(chuàng)新探索，并結(jié)合各自的研究領(lǐng)域深度剖析了基層實(shí)踐形式。

因地制宜、精準(zhǔn)施策是鄉(xiāng)村治理與地方經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的共性做法。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院楊東霞研究員認(rèn)為當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)地域特點(diǎn)不同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化特色都有很大差距，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的情況更為復(fù)雜，因此精準(zhǔn)分類是地方政府結(jié)合實(shí)際推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要實(shí)踐形式，也符合中央和國家層面對于鄉(xiāng)村基層治理的基本原則和要求。

積極促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各試點(diǎn)單位的共性做法。有關(guān)部門專家認(rèn)為當(dāng)前宏觀政策為村集體發(fā)展提供了很好的制度環(huán)境。2018年，中共中央組織部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的通知》，在5年內(nèi)通過中央財(cái)政扶持10萬個左右行政村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村集體經(jīng)濟(jì)法人治理、經(jīng)營運(yùn)行、收益分配和監(jiān)督管理等機(jī)制，鼓勵基層黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社、成立社會化服務(wù)組織，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的領(lǐng)頭雁。文件印發(fā)以來，國家投入289億元扶持村級集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效、集體經(jīng)濟(jì)壯大，村級集體經(jīng)濟(jì)也是村黨組織增強(qiáng)凝聚力、凝聚人心的一個重要的載體和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2021年6月1日起施行的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法也提及要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村治理之間相互促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系已經(jīng)成為政府和學(xué)界的研究共性認(rèn)識[5-7]。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院趙一夫研究員認(rèn)為，第一，源自基層實(shí)踐中的感性認(rèn)識，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)特別是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新做法也相對突出，而鄉(xiāng)村治理反過來可以推動集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)二者的共同發(fā)展；第二，源自馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系。

關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展的問題。與會專家們一致認(rèn)為，將村莊經(jīng)營性資產(chǎn)租賃，以此獲得穩(wěn)定的租金收益是地方較為常見的措施。但同時要意識到這種模式存在一定的局限性，首先，部分地區(qū)特別是中西部地區(qū)缺乏必要的經(jīng)營性資產(chǎn)；其次，這種收入模式的規(guī)模和增長空間有限。因此，核心還是要推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。專家們均認(rèn)為當(dāng)前正在進(jìn)行的集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過將資源變資產(chǎn)、讓資金變股金，豐富和完善了集體資產(chǎn)的金融屬性和權(quán)能。與此同時，通過發(fā)揮地方資源優(yōu)勢和挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃埽瑢⒎稚⒔?jīng)營組織化、規(guī)模化，也可以有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）推動集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村治理協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

為更好地實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村治理相輔相成、相互促進(jìn)，專家們建議：一要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，特別是負(fù)責(zé)人隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二要審慎處理村兩委與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終還是為了推動村莊公共利益的實(shí)現(xiàn)和增長，不能全然追求政經(jīng)分離，將村莊公共服務(wù)、組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全剝離。三要加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革監(jiān)督和監(jiān)管。健全農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支預(yù)算管理制度，規(guī)范村集體收支，探索第三方監(jiān)管機(jī)制和方式方法等。