從“五位一體”總布局看民族團結進步創(chuàng)建
——以貴州省黔東南苗族侗族自治州為例

田維揚

(黔東南州民族研究所，貴州 凱里 556000)

一、“五位一體”總布局的關系及時代價值

在中國特色社會主義事業(yè)建設過程中，中國共產(chǎn)黨進行了長期偉大探索，不斷總結歷史經(jīng)驗，汲取力量不斷前行。中國共產(chǎn)黨團結帶領全國各族人民，從現(xiàn)代化建設的使命和任務出發(fā)，在國家建設布局中，由最初的“兩位一體”“三位一體”“四位一體”，逐漸發(fā)展為“五位一體”，從追求經(jīng)濟的現(xiàn)代化到統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設一體化發(fā)展，“促進現(xiàn)代化建設各方面相協(xié)調，促進生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎相協(xié)調”。[1]“五位一體”總布局的確立，體現(xiàn)了當代中國共產(chǎn)黨人不懈探索、自覺創(chuàng)新中國特色社會主義建設基本方略所取得的智慧結晶，繼承和發(fā)展了馬克思主義關于社會主義社會全面發(fā)展的思想精髓，生動詮釋了社會有機體理論的中國式實踐，拓展和深化了中國特色社會主義建設及人類社會發(fā)展規(guī)律的認識與運用。

一項系統(tǒng)工程，不是孤立、單一的，往往由許多子系統(tǒng)組成，且與其他系統(tǒng)之間相互關聯(lián)，在人類社會領域，一個個子系統(tǒng)“具有這種或那種性質的彼此之間相互聯(lián)系著的諸成分的集合，這種集合是這些成分按具有完全屬性的關系有序地排列而成的；這一集合的特點是具有統(tǒng)一性，這種統(tǒng)一性體現(xiàn)在集合的綜合屬性和功能之中”[2]。“五位一體”總布局作為中國共產(chǎn)黨治國理政的系統(tǒng)工程，其“五位”要素，在關系上，相輔相成且不可分割，在功效上，各司其職而不可替代，構成相互配合、協(xié)調發(fā)展的“統(tǒng)一體”，經(jīng)濟建設是根本，處于中心和基礎地位，核心是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，[3]我國還處于社會主義初級階段，只有全力推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步協(xié)調發(fā)展，不斷壯大經(jīng)濟實力和綜合國力，方能夯實國富民強的物質基礎；政治建設是保證，只有堅持中國共產(chǎn)黨領導，健全民族民主法治體系，才能保障人民當家做主的政治地位，確保各族人民參與到國家政治生活；文化建設是靈魂，旨在豐富人民群眾的精神生活，只有增進文化自信，弘揚社會主義先進文化，推動傳統(tǒng)優(yōu)秀文化創(chuàng)造性轉化創(chuàng)新性發(fā)展，構筑各民族共有精神家園，才能為中華民族偉大復興凝聚磅礴偉力。社會建設是條件，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人人共享，[4]不斷改善民生福祉，提升公共服務能力和社會保障水平，維護最廣大人民根本利益，才能確保國家繁榮昌盛、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)；生態(tài)文明建設是基礎，關乎中華民族前途命運的長遠大計，只有守好生態(tài)底線，加快生態(tài)文明體制改革，構建人與自然和諧共生命運共同體，才能實現(xiàn)人人共享美麗中國，實現(xiàn)中華民族可持續(xù)發(fā)展，繼而為全球生態(tài)安全做出貢獻。同時，從橫向上看，五大建設要素遙相呼應、同步推進，維持國家建設有效運轉；從縱向上看，五大建設要素又根據(jù)不同情況而不斷歷時演變、壓茬轉換，解決新矛盾，適應新需求，保證國家建設健康發(fā)展。

二、“五位一體”總布局總領并豐富民族團結進步創(chuàng)建工作內(nèi)涵

強調“五位一體”總布局的系統(tǒng)性，除了要以聯(lián)系的、整體性的、發(fā)展的觀點去審視問題，還要善于對其各要素面臨具體實際進行動態(tài)調整，以尋求他們相互作用的最佳契合點，使其效能達到最大化。在政策制定實施過程中，不僅要考慮到國家建設在政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各要素的整體發(fā)展，同時也要考慮到民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等區(qū)域協(xié)調發(fā)展的具體實際，適時出臺或調整差別化政策，幫助和支持民族地區(qū)全面可持續(xù)發(fā)展，畢竟民族地區(qū)發(fā)展問題是國家建設總問題中的一部分，而民族團結進步創(chuàng)建作為黨和國家解決民族問題、推進民族地區(qū)發(fā)展的重要舉措和有效載體，[5]自然從屬于“五位一體”總布局系統(tǒng)建設中。

回顧黔東南州民族團結進步創(chuàng)建歷程，如果非要定臨界點，可以說，在黨的十八大以前，其民族團結進步創(chuàng)建還處于一項“活動”來著力，主要是做民族團結、爭取人心的工作，表現(xiàn)為開展“民族團結宣傳月”、民族團結進步表彰活動，評選命名推薦民族團結示范單位(窗口)，舉行民族政策法規(guī)教育培訓，開展“一法兩規(guī)定”及配套單行條例、政策措施執(zhí)行情況檢查等形式，更多是討論和維護漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也互相離不開“三個離不開”的團結局面，即是關于“人”團結和諧的關系，深究“進步”內(nèi)涵及外延，相對來說，涉及得不夠。隨著民族地區(qū)加快發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題也愈發(fā)凸顯，特別是民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、歷史包袱過重、交通相對封閉、缺乏監(jiān)管補償長效機制等因素，森林、植被、草原、濕地等遭破壞，農(nóng)田、耕地、草場等被荒蕪，以犧牲自然環(huán)境為代價的粗放型發(fā)展已經(jīng)突破紅色警戒線，因生態(tài)問題引發(fā)各族群眾矛盾糾紛、影響社會和諧穩(wěn)定等現(xiàn)象亟待得到解決，而“五位一體”總布局將生態(tài)文明建設納入其中，將生態(tài)環(huán)境保護作為民族地區(qū)發(fā)展的前提，強調要合理開發(fā)利用民族地區(qū)豐富的自然資源，杜絕破壞生態(tài)、浪費資源，既要人與自然和諧共生的“綠水青山”，又要民族地區(qū)經(jīng)濟高質量的“金山銀山”。從某種意義上講，生態(tài)文明建設已經(jīng)將保護生態(tài)環(huán)境以及解決生態(tài)環(huán)境問題與民族發(fā)展的關系視為影響民族關系的重要因素予以關懷并納入國家總盤子，因此，民族關系從過去講求民族與民族之間的“人”的關系，上升到人與自然的“人”與“物”之間的關系，以及由“人”與“物”之間關系引發(fā)的“人”的關系，[6]不僅賦予了民族關系新的理論，還豐富拓展了民族團結進步中“進步”的內(nèi)容。

三、民族團結進步創(chuàng)建工作的黔東南實踐

進入中國特色社會主義新時代，以習近平同志為核心的黨中央明確了實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標。作為民族地區(qū)的黔東南，與全國一道同步小康成為了民族團結進步創(chuàng)建的階段性目標，承載著全州各族人民對美好生活的向往，是州委州政府團結帶領全州干部群眾為之奮斗的方向。但在全國一盤棋中，還面臨諸多問題和困難，受歷史、自然因素限制，縣域之間發(fā)展不平衡，工業(yè)園區(qū)支撐基礎比較弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短；城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)品質不高，綜合承載能力不強；科技創(chuàng)新機制體制尚未健全，生態(tài)環(huán)境破壞不同程度存在；民生福祉保障短板較多，水利、交通、環(huán)保等基礎設施和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務還有不少欠賬，農(nóng)民收入相對全省明顯偏低，保就業(yè)壓力仍然巨大，等等。為了解決發(fā)展不平衡不充分問題，黔東南州從“五位一體”總布局理念出發(fā)，以民族團結進步創(chuàng)建為契機，通過決勝脫貧攻堅補齊高質量發(fā)展短板，強化政治保障構建創(chuàng)建工作大格局，弘揚社會主義文化構筑共有精神家園，完善公務服務體系維護社會和諧穩(wěn)定，構筑生態(tài)安全屏障穩(wěn)固綠色紅利供給，取得歷史性發(fā)展。

(一)經(jīng)濟建設高質量發(fā)展邁上新臺階

發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙。黔東南州堅持高質量發(fā)展要求，發(fā)揮中央、發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)三個積極性，優(yōu)化財政轉移支付、東西部協(xié)作對口支援等機制，修訂、完善差別化政策，把創(chuàng)建工作與脫貧攻堅、改革創(chuàng)新、經(jīng)濟結構調整、基礎設施建設、現(xiàn)代工業(yè)體系建設、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相融合，堅持高質量發(fā)展要求，堅定不移抓重點、補短板、強弱項，支持各民族及貧困縣加快發(fā)展。一是綜合實力全面增強。截至2020年，全州地區(qū)生產(chǎn)總值從建州時的1.26億元增長到1191.52億元；財政總收入達到106.93億元，是建州時1492萬元的712.8倍，綜合實力大幅提升。產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，一二三產(chǎn)業(yè)增加值分別達到244.81億元、258.53億元、688.18億元，是1956年9.1倍、743.5倍、711.5倍，產(chǎn)業(yè)門類更加健全，產(chǎn)業(yè)結構日趨合理。城鄉(xiāng)面貌煥然一新，城鎮(zhèn)化建設取得歷史性進展，全州城市建成區(qū)面積達到216.57平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率大幅提升。二是絕對貧困全面消除。州委州政府團結帶領全州各族人民完成“戰(zhàn)貧”偉大實踐，全州130.19萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，15個貧困縣全部摘帽，1853個貧困村全部出列，完成30.81萬人易地扶貧搬遷任務，有效解決125.76萬人飲水安全問題，建成“組組通”公路8975公里，完成農(nóng)村危房改造13.4萬戶、透風漏雨整治6.23萬戶、“人畜混居”整治4.45萬戶，“兩不愁三保障”短板全面補齊，延續(xù)千百年的絕對貧困問題得到徹底解決。三是支撐能力全面夯實。以交通為重點的基礎設施極大改善，黔東南邁入高鐵時代，州內(nèi)高速公路里程達1114公里，與全省一道實現(xiàn)了縣縣通高速、30戶以上自然寨全部通硬化路，水、電、通訊等基礎設施向縣以下延伸并日益完善。四是發(fā)展活力全面提升。實現(xiàn)了經(jīng)濟體制歷史性轉變，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力。2020年，全州累計登記市場主體32.9萬戶。開發(fā)區(qū)、園區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺從無到有，建成工業(yè)園區(qū)5個、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)9個、省級高新區(qū)1個、省級及以上農(nóng)業(yè)園區(qū)62個；開放力度全面提升，建成黔東南無水港、凱里海關，2020年外貿(mào)進出口總額9720萬美元，全方位開放的格局正在形成，黔東南對外知名度和美譽度大幅提升。

(二)各族人民平等參與國家事務得到根本保障

習近平總書記指出，民族團結關鍵在黨、關鍵在人。黔東南州始終把民族工作擺在重要位置，作為“一把手”工程來抓，認真貫徹落實黨的十九大、中央民族工作會議精神及《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)關于全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》等文件精神，將民族團結和睦指數(shù)納入16個縣(市)小康社會考核監(jiān)測指標體系，強化組織領導和統(tǒng)籌調度。一是強化組織領導。成立以書記、州長為雙組長的黔東南州創(chuàng)建全國民族團結進步示范州工作領導小組，黨政主要領導親自安排、親自部署、親自把關、親自落實，統(tǒng)籌協(xié)調各方面力量，高位推動創(chuàng)建工作。各縣市成立相應組織機構和工作專班，制定實施方案，落實工作經(jīng)費，形成“黨委領導、政府主導、州縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)創(chuàng)、統(tǒng)戰(zhàn)民宗牽頭抓總、部門各司其職、社會廣泛參與”的創(chuàng)建工作格局。二是健全政策法規(guī)體系。頒布、修訂《黔東南苗族侗族自治州自治條例》及20個單行條例，民族工作法律法規(guī)體系不斷健全；先后出臺實施《中共黔東南州委州人民政府關于加快民族鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》《中共黔東南州委州人民政府關于加強和改進新形勢下民族工作的實施意見》等一系列文件，制定實施人口較少民族發(fā)展、人口數(shù)量較少民族等規(guī)劃，基本覆蓋民族工作高質量發(fā)展的各方面，為民族團結進步事業(yè)提供了強有力的制度保障。三是完善工作機制。印發(fā)《黔東南苗族侗族自治州創(chuàng)建全國民族團結進步示范州工作年度考核細則(試行)》《黔東南州民族團結進步創(chuàng)建工作示范單位命名管理辦法(試行)》等文件，將創(chuàng)建工作納入重點督查，針對存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，查缺補漏，督促整改，層層落實責任，逐級考核評價，啟動了模范集體、模范個人評選表彰工作。常態(tài)化召開政府民族工作聯(lián)席會議等，研究部署貫徹落實民族工作重大事項，不斷提升民族事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保證了人民當家做主的權利，增強了黨和國家活力，調動了人民的積極性和創(chuàng)造性。

(三)精神文化生活不斷豐富提升

文化是一個民族的魂魄，文化認同是最深層次的認同，是民族團結的根脈。黔東南州堅持以社會主義核心價值觀為引領，在各民族文化符號中尋找和增強中華文化的時代價值、共同價值，引導各民族在文化上相互尊重、相互欣賞，相互學習、相互借鑒，引導各族群眾共創(chuàng)、共享、共傳中華文化。[7]一是搭建促進各民族群眾溝通的文化橋梁。大力推廣國家通用語言文字，深入開展“雙培”行動計劃(國家通用語言培訓和實用技能培訓)，截至2020年，共投入專項資金1865萬元，舉辦專題培訓1258場次，完成培訓24.85萬人次，有效緩解少數(shù)民族群眾語言交流障礙問題，民族交流更順暢，地區(qū)交流更頻繁。著力推進移風易俗建設，廣泛開展“好婆婆、好媳婦、好鄰居、好家庭”等先進典型評選活動，引導各族群眾崇尚真善美，營造良好的精神文明濃厚氛圍。注重發(fā)揮少數(shù)民族文化傳統(tǒng)公序良俗作用，形成了錦屏縣隆里華寨村“民主自治、合約管理”模式。二是提煉各民族文化符號中的中華文化共性。黔東南被譽為“世界苗族侗族文化遺產(chǎn)保留核心地”，是中華民族大家庭的百花園，在長期的歷史進程中，各族群眾共同開發(fā)建設黔東南，共同創(chuàng)造了黔東南博大精深的歷史和文化，有世界非物質文化遺產(chǎn)侗族大歌，有國家非物質文化遺產(chǎn)名錄56項78個保護點，中國傳統(tǒng)村落409個，少數(shù)民族特色村寨536個，數(shù)量均居全國市州第一位。各民族文化凝結了以講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同等價值觀念為內(nèi)核的民族精神，在建筑、農(nóng)耕、歌舞、節(jié)慶、技藝、祭祀、習俗等文化具象隨處可見中華民族的哲學思考、思想智慧、精神追求、人生態(tài)度。以“和諧”為核心價值的原生態(tài)民族文化絢麗多姿、體系完備、保存完好，以苗族和侗族文化為代表的“非物質文化遺產(chǎn)”種類齊全、形式多樣、豐富多彩。三是促進各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護創(chuàng)新交融。圍繞國家民族文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設，建立健全文化保護管理機制和州、縣、鄉(xiāng)、村四級民族文化保護責任體系，增強人民群眾對本民族文化價值的認同。開展優(yōu)秀民族文化進機關、進企事業(yè)單位、進校園、進課堂、進社區(qū)、進農(nóng)村、進社會團體活動，推動民族文化自我良性循環(huán)發(fā)展。圍繞打造國內(nèi)外知名民族文化旅游目的地，建設一批美麗縣城、特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村示范點，培育一批民族民間節(jié)慶活動，推動“景點旅游”向“全域旅游”轉變，推動了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是提煉升華各民族共享的中華民族形象。大力弘揚新時代貴州精神和敢闖新路、敢于突破、敢于勝利的“黔東南精神”，樹立起堅如磐石的后發(fā)趕超信心，激發(fā)起敢為人先的精神力量，全面提升全州干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神?！奔t軍長征入黔第一站——黔東南誕生的“三敢”精神，是中華民族先進分子在領導和實踐革命、建設的征程中形成實事求是、求真務實的精神，是激勵全州各族人民開拓進取、矢志不渝的強大精神支柱，具有當代價值和現(xiàn)實意義，多姿多彩的民族文化融合紅色文化已成為黔東南的一張靚麗名片，走出貴州、走出國門、走向世界。

(四)公共服務社會事業(yè)日益改善

始終堅持把改革發(fā)展紅利釋放于人民。黔東南州千方百計抓好民生事業(yè)，推進脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從建州時的135元增長到2020年的34520元；農(nóng)村居民人均可支配收入從建州時的50元增長到2020年的11082元。教育事業(yè)快速發(fā)展，九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率、學前階段毛入學率均超過貴州省平均水平，本科以上上線率達54.7%，建成高等教育學校、高等?？茖W校和中等職業(yè)技術學校28所，已經(jīng)實現(xiàn)從“無學上”到“有學上”甚至“上好學”轉變。社會保障水平大幅提升，城鄉(xiāng)醫(yī)保、城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)全覆蓋，縣縣建成二甲以上醫(yī)院，每個行政村都有衛(wèi)生室和村醫(yī)，“小病靠拖、大病靠扛”成為歷史；人居條件明顯改善，居有所安的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實，人畜混居徹底消除，飲水安全全面解決；社會治理和諧穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)，“夜不閉戶”在黔東南農(nóng)村隨處可見；民族團結大局全面鞏固，截至2020年，全州創(chuàng)建州級以上民族團結進步示范單位1197個(國家、省級示范單位179個)，先后榮獲民族團結進步模范集體表彰391個，獲民族團結進步模范個人表彰888名，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

(五)綠色生態(tài)附加值愈發(fā)凸顯

自然環(huán)境是民族地區(qū)高質量發(fā)展賴以生存的條件和基礎。黔東南州堅持保護生態(tài)、綠色發(fā)展，突出生態(tài)經(jīng)濟理念，一是污染防治扎實有力。狠抓中央和省委環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題整改，強力推進污染防治“五場戰(zhàn)役”“雙十工程”，全面完成污染減排目標?？h城以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達96%以上，集中式飲用水源地水質達標率100%，縣(市)環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達99%，生態(tài)環(huán)境質量指數(shù)全省第一，30個地表水監(jiān)測斷面水質優(yōu)良率保持100%，在全國地級及以上城市排第2位。二是生態(tài)建設成效明顯。累計完成造林187萬畝，治理石漠化240平方公里、水土流失1487平方公里，林下種植面積達90.22萬畝，特色養(yǎng)殖利用森林面積達96.52萬畝，產(chǎn)值13.72億元。實施單株碳匯精準扶貧項目試點，掛牌銷售樹木占全省份額70.4%。劍河、榕江、天柱、雷山、三穗5個縣被授予貴州省“森林城市”。劍河探索形成較為完整的林業(yè)碳匯金融鏈條，頒發(fā)第一張面額1700萬元碳票。三是大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。最大限度釋放森林效益，打造全國林下經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。培育一批億元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建成一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)。實現(xiàn)森林景觀利用面積達214.92萬畝、產(chǎn)值24.38億元，建成森林公園13個，森林景觀利用率大幅提升。打造一批高標準林下經(jīng)濟特色產(chǎn)品，豐富“苗侗山珍”林下經(jīng)濟特色產(chǎn)品內(nèi)涵，獲國家地理標志證明商標9個、國家地理標志產(chǎn)品保護認證18個，藍莓、鉤藤、太子參等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌已具備一定知名度。[8]四是生態(tài)文明機制不斷完善。加快構建以雷公山、月亮山和清水江、都柳江、舞陽河為重點的生態(tài)示范帶和生態(tài)廊道建設，推進自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園等重要生態(tài)功能區(qū)建設。加強生物多樣性保護，開展生物多樣性物種資源長效調查。全面落實長江流域十年禁漁，全面實行河湖長制、林長制，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價制度，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害終身責任追究制。雷山成為國家首批生態(tài)綜合補償試點和省級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。

四、結語

黔東南州堅持把黨的領導作為根本保證、把鑄牢中華民族共同體意識作為根本方向、把促進發(fā)展加快發(fā)展作為根本任務、把改善民生福祉作為根本目的、把典型引領示范帶動作為有效抓手、把依法治理民族事務作為關鍵環(huán)節(jié)、把上級支持作為重要動力，推動民族團結進步創(chuàng)建取得顯著成效，積累寶貴經(jīng)驗，實踐表明，只有統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”全面進步，才能形成“經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”[9]的民族地區(qū)發(fā)展格局，為新時代民族團結進步事業(yè)發(fā)展提供了方向指引和重要遵循。