充分發(fā)揮國有企業(yè)推動國民經(jīng)濟增長的“頂梁柱”作用

文＝李云峰 李 強

建設(shè)國資央企創(chuàng)新驅(qū)動機制，要妥善處理好急功近利與基業(yè)長青、任期表現(xiàn)與長遠發(fā)展、實現(xiàn)短期效益與打造核心競爭力的關(guān)系。要強化國資央企科技創(chuàng)新考核機制，建立科學(xué)有效的科技創(chuàng)新考評體系，將重點技術(shù)攻關(guān)、重大發(fā)明創(chuàng)造、重點工程建設(shè)等一并納入企業(yè)業(yè)績考核范圍。鼓勵國資央企建立創(chuàng)新聯(lián)合體，培育創(chuàng)新文化，健全容錯機制，將國資央企打造成科技創(chuàng)新國家隊和排頭兵。

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是中國特色社會主義經(jīng)濟的“頂梁柱”，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量，進一步深化國企改革具有重要的現(xiàn)實意義。

中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度特質(zhì)分析

特質(zhì)一：多層委托代理關(guān)系——理論之因。國有企業(yè)在實踐中至少存在四層委托代理關(guān)系。由于層層委托授權(quán)、股東人數(shù)眾多，從而產(chǎn)生了諸多治理問題。迫切需要引入一個獨立的、有能力制衡各利益相關(guān)者的第三方力量。而中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，沒有自己特殊的利益。所以，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，可以有效消除股東行權(quán)困難、解決搭便車現(xiàn)象以及多重委托代理所產(chǎn)生的諸多不良治理問題。

特質(zhì)二：社會主義制度基礎(chǔ)——制度之因。國企本質(zhì)上是社會主義公有制的主要實現(xiàn)形式，是國家引導(dǎo)、推動、調(diào)控經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本力量，是實現(xiàn)廣大人民群眾利益和共同富裕的重要保證。

特質(zhì)三：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)——政治之因。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。要通過加強和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)，使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的“六個力量”。

特質(zhì)四：國計民生的中堅力量——經(jīng)濟之因。新時代國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展壓艙石、穩(wěn)定器作用更加突出。中國經(jīng)濟發(fā)展要獲得更多回旋余地，發(fā)揮更多經(jīng)濟韌性，實現(xiàn)中國巨輪的行穩(wěn)致遠，國企作為國家經(jīng)濟的中堅力量將起到至關(guān)重要的戰(zhàn)略基礎(chǔ)作用。

特質(zhì)五：國際化發(fā)展的主力軍——發(fā)展之因。國有企業(yè)已經(jīng)成為實施“走出去”戰(zhàn)略的重要力量。在國際化發(fā)展過程中，國有企業(yè)可以通過統(tǒng)籌謀劃，組團出海，有效避免陷入無序競爭的泥潭，有效規(guī)避其他類型企業(yè)的高風險和不確定性因素，努力實現(xiàn)國家意志，踐行經(jīng)濟領(lǐng)域國家隊的戰(zhàn)略使命。

國資國企發(fā)展現(xiàn)狀

截至2020年，全國國有資產(chǎn)總額635萬億元，而中央企業(yè)（不含金融企業(yè)）資產(chǎn)總額94萬億元，中央金融企業(yè)資產(chǎn)總額219萬億元，合計313萬億元，占國有資產(chǎn)總額的49.2%。

國資央企資產(chǎn)數(shù)量特別巨大。我國國有資產(chǎn)總額約占國家總資產(chǎn)的一半，低于美國的國家總資產(chǎn)，與日本國家總資產(chǎn)大體相當，遠高于其他國家水平。我國國有資產(chǎn)已成為經(jīng)濟社會發(fā)展、民族復(fù)興和國家安全的堅實基礎(chǔ)和可靠保障。

國資央企產(chǎn)業(yè)分布十分廣泛。主要分布在國民經(jīng)濟重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，支撐、引導(dǎo)、帶動著整個社會經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。在為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、承擔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障國家安全方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。

國資央企是國民經(jīng)濟的“頂梁柱”。掌控著國民經(jīng)濟命脈，具有強大的經(jīng)濟控制力和發(fā)展影響力，是國民經(jīng)濟的定盤星、壓艙石。在促進國民經(jīng)濟發(fā)展、維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、積累國家物質(zhì)財富、改善人民生活水平、保障推動國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行和持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

國資央企是黨的堅強執(zhí)政基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。國資央企作為中國特色社會主義制度中經(jīng)濟基礎(chǔ)的重要支柱，是公有制經(jīng)濟中最核心、最重要的組成部分，在鞏固我國公有制主體地位中發(fā)揮著決定性作用。

國資央企是國家攻堅克難的重要力量。國資央企是貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量；是貫徹“三新一高”要求，推進全面深化改革，堅持全面創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)增強國民經(jīng)濟競爭力的重要力量；是承擔社會責任、助力鄉(xiāng)村振興的重要力量；是支持社會疫情防控、開展應(yīng)急救援的重要力量。

國資國企發(fā)展存在的主要問題

國有資產(chǎn)管理主體多元，較難形成整體合力。當前國有資產(chǎn)監(jiān)管主體可分為三類：中央企業(yè)（非金融企業(yè)）由國務(wù)院國資委管理；中央金融企業(yè)、中央行政事業(yè)單位所屬企業(yè)以及財務(wù)關(guān)系在財政部單列的其他國有企業(yè)由財政部管理；地方國有企業(yè)由地方國資委、地方財政部門、地方文化資產(chǎn)監(jiān)管部門管理。國有資產(chǎn)格局復(fù)雜，監(jiān)管主體多元，管理分散，國有資產(chǎn)統(tǒng)一的監(jiān)督管理體系尚不完善，國有資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的集合優(yōu)勢難以發(fā)揮。

董事會建設(shè)不足，戰(zhàn)略決策能力有待提高。董事會與其他治理主體的權(quán)責邊界、決策程序、行權(quán)方式、工作內(nèi)容等，在操作方面尚待徹底厘清，董事會的決策作用沒有得到充分發(fā)揮。特別是外部董事沒有實現(xiàn)職業(yè)化，還是以體制內(nèi)的“二線”和退休人員為主要來源，嚴重影響董事會的決策效能。

市場化經(jīng)營機制不健全，發(fā)展活力動力有待提升。受歷史原因及計劃管理體制等因素影響，國資央企激勵約束機制不到位，內(nèi)生發(fā)展動力不足，“三能”機制、職業(yè)經(jīng)理人制度、契約化管理等市場化機制大多處于試點推廣階段，尚未全面推廣落地。

科技創(chuàng)新不均衡，創(chuàng)新潛力有待發(fā)掘。受企業(yè)決策層戰(zhàn)略思維不足、前沿科技布局不夠、科技創(chuàng)新未能持之以恒推進及任期經(jīng)營考核壓力等因素影響，許多產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力不足，關(guān)鍵技術(shù)和高端成果匱乏，企業(yè)經(jīng)營發(fā)展短視化，主要技術(shù)受制于人，未形成核心競爭力。

監(jiān)督職能分散，國有資產(chǎn)流失風險較大。從近年來中央對央企的專項和政治巡視效果來看，在查處大案要案、遏制貪污腐敗、防止國有資產(chǎn)流失方面作用顯著，但同時反映出，過去的內(nèi)外部監(jiān)督失之于寬、失之于軟。要整合企業(yè)的監(jiān)督力量，以巡視為龍頭，通過以巡促改、以巡促管、以巡促監(jiān)，構(gòu)建嚴格高效、科學(xué)合理的大監(jiān)督體系。

深化國資國企改革的實現(xiàn)路徑

一是提高國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)性和協(xié)同性。為充分發(fā)揮國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，強化中央與地方整體協(xié)同，凝聚實體與金融強大合力，建議在中央層面成立統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，以強化國有經(jīng)濟管理的頂層設(shè)計。該機制主要負責國資央企重大政策制度制定、國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整、國資央企功能定位和改革發(fā)展目標確定等。

二是打造國資監(jiān)管核心功能，確保企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向。要按照以管資本為主的總要求，打造國資監(jiān)管“1+N”核心功能：“1”是管好央企“黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)”；“N”是管好央企戰(zhàn)略方向和投資決策、管好央企的過程控制與運行評價分析、管好央企績效考核和問責追責。

三是做實做強企業(yè)董事會，提高戰(zhàn)略決策能力。一方面，國資監(jiān)管機構(gòu)成立專門的企業(yè)董事會管理部門，把企業(yè)的董事會建設(shè)與管理提升到重要位置來抓，務(wù)必促使其擔負起企業(yè)“定戰(zhàn)略、做決策、防風險”職責；另一方面，落實外部董事職業(yè)化，徹底摒棄當前的“安置”模式，建立一支真正懂得企業(yè)經(jīng)營管理的專業(yè)、專職、負責任、高素質(zhì)的職業(yè)化董事隊伍。

四是以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)勝劣汰推動“三能”機制全面落地。國資央企領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負責人對于企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。推動“三能”機制有效落地，關(guān)鍵是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子實施優(yōu)勝劣汰制，從而將不擔當不作為者、損公肥私者、違法亂紀者淘汰出局，激發(fā)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情。以上率下，帶動廣大干部員工的愛崗敬業(yè)、開拓進取精神，建立市場化競爭性經(jīng)營管理機制。

五是加強國資央企創(chuàng)新驅(qū)動機制建設(shè)，提高科技創(chuàng)新能力。建設(shè)國資央企創(chuàng)新驅(qū)動機制，要妥善處理好急功近利與基業(yè)長青、任期表現(xiàn)與長遠發(fā)展、實現(xiàn)短期效益與打造核心競爭力的關(guān)系。要強化國資央企科技創(chuàng)新考核機制，建立科學(xué)有效的科技創(chuàng)新考評體系，將重點技術(shù)攻關(guān)、重大發(fā)明創(chuàng)造、重點工程建設(shè)等一并納入企業(yè)業(yè)績考核范圍。鼓勵國資央企建立創(chuàng)新聯(lián)合體，培育創(chuàng)新文化，健全容錯機制，將國資央企打造成科技創(chuàng)新國家隊和排頭兵。