推動(dòng)我國(guó)區(qū)域高水平開(kāi)放的思考

文＝金瑞庭

習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)開(kāi)放的大門只會(huì)越開(kāi)越大。”“新發(fā)展格局不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”。推動(dòng)區(qū)域高水平開(kāi)放是當(dāng)前我國(guó)打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要一環(huán)，但從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)區(qū)域開(kāi)放仍存在不少挑戰(zhàn)，下一步，需要持續(xù)用力、久久為功，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的區(qū)域開(kāi)放，更加均衡的區(qū)域開(kāi)放、更大力度的區(qū)域開(kāi)放以及更趨安全的區(qū)域開(kāi)放。

構(gòu)建新發(fā)展格局需要更高質(zhì)量的區(qū)域開(kāi)放

我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略是從沿海發(fā)展戰(zhàn)略起步的，采取了非均衡的區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放戰(zhàn)略及遞進(jìn)式的區(qū)域開(kāi)放模式，使得東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在要素集聚和開(kāi)放水平、營(yíng)商環(huán)境等各方面相對(duì)領(lǐng)先于中西部地區(qū)。進(jìn)入新發(fā)展階段，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)區(qū)域開(kāi)放發(fā)展提出了更高要求，這就要求更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新機(jī)制在開(kāi)放布局方面實(shí)現(xiàn)空間布局更加均衡和協(xié)調(diào)的發(fā)展，即從沿海、沿江到內(nèi)陸、沿邊的全面開(kāi)放和協(xié)調(diào)發(fā)展，加快內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放，形成更加均衡協(xié)調(diào)的空間布局，縮小中西部地區(qū)與東部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)配套等硬性條件方面的差距；在開(kāi)放深度方面，提升內(nèi)陸地區(qū)營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步縮小制度開(kāi)放差距，形成若干內(nèi)陸開(kāi)放制度和環(huán)境高地，縮小中西部地區(qū)與東部地區(qū)制度環(huán)境差距，引導(dǎo)國(guó)際資本、人才、技術(shù)等要素資源配置向中西部集聚。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要更加均衡的區(qū)域開(kāi)放

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，但我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上，新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。其中，高質(zhì)量發(fā)展必須是協(xié)調(diào)的發(fā)展，特別是要在新時(shí)代背景下逐步解決區(qū)域開(kāi)放過(guò)程中出現(xiàn)的不平衡性、不包容性和不可持續(xù)性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)各個(gè)板塊更加均衡的開(kāi)放發(fā)展，才能有效促進(jìn)各區(qū)域各領(lǐng)域各方面協(xié)同配合、均衡一體發(fā)展。

全面開(kāi)放新格局需要更大力度的區(qū)域開(kāi)放

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)推進(jìn)以共建“一帶一路”為重點(diǎn)的全面開(kāi)放，對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略性和主動(dòng)性明顯提高，全方位、多層次、立體化的全面開(kāi)放新格局加快形成。然而，開(kāi)放的不平衡性仍十分明顯，特別是沿海開(kāi)放與內(nèi)陸沿邊開(kāi)放的差距有擴(kuò)大趨勢(shì)，廣大內(nèi)陸沿邊地區(qū)在新一輪對(duì)外開(kāi)放中的地位亟待鞏固和提升。西部地區(qū)擁有全國(guó)72%的國(guó)土面積、27%的人口、20%的經(jīng)濟(jì)總量，而對(duì)外貿(mào)易、利用外資和對(duì)外投資占全國(guó)的比重都不到8%。2013年以來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在協(xié)同開(kāi)放方面下了很大功夫，但長(zhǎng)三角對(duì)外貿(mào)易、利用外資和對(duì)外投資占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的比重仍在80%左右。如何突破內(nèi)陸和沿邊的區(qū)位制約，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，探索內(nèi)陸沿邊開(kāi)放的有效模式和路徑，加快內(nèi)陸沿邊開(kāi)放步伐，實(shí)現(xiàn)沿海與內(nèi)陸沿邊開(kāi)放相協(xié)調(diào)，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的必然要求。

推動(dòng)制度型開(kāi)放需要更趨安全的區(qū)域開(kāi)放

推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放，要適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。制度型開(kāi)放須提升對(duì)高端要素和資源的集聚能力，培育新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不僅在國(guó)際貿(mào)易、投資、服務(wù)和技術(shù)方面與其他國(guó)家建立合作關(guān)系，促進(jìn)資本融合、資源融合、市場(chǎng)融合，更重要的是促進(jìn)規(guī)則融合，創(chuàng)造有利于人才、數(shù)據(jù)等新型創(chuàng)新性要素流動(dòng)的制度環(huán)境，而且在規(guī)則制度領(lǐng)域加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)，尤其是在諸多后規(guī)則領(lǐng)域與國(guó)際接軌，促進(jìn)國(guó)內(nèi)規(guī)制與國(guó)際通行規(guī)制接軌，體現(xiàn)監(jiān)管一致性，并著眼于規(guī)制層面，進(jìn)一步提升原有的營(yíng)商環(huán)境，這就決定了更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建應(yīng)在制度領(lǐng)域有所突破。需要清醒看到，我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距較大，不可能同步推進(jìn)開(kāi)放，勢(shì)必會(huì)表現(xiàn)出各地不同步、但方向相同的百舸爭(zhēng)流制度型開(kāi)放景象，這樣開(kāi)放方式試驗(yàn)成本小、風(fēng)險(xiǎn)低且效率更高，并且能夠有效防范化解由于制度型開(kāi)放可能帶來(lái)的國(guó)家安全重大風(fēng)險(xiǎn)。