“一帶一路”國際產(chǎn)能合作綠色轉(zhuǎn)型路徑選擇及政策建議

文＝尹佳音

隨著各國政府著眼于疫后經(jīng)濟(jì)重建，綠色轉(zhuǎn)型與包容性發(fā)展逐漸成為全球復(fù)蘇政策焦點(diǎn)。在此背景下，如何統(tǒng)籌做好共建“一帶一路”國際產(chǎn)能合作，協(xié)助共建國家完成經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，將成為推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的必要保障。

共建“一帶一路”國際產(chǎn)能合作綠色轉(zhuǎn)型面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

隨著聯(lián)合國應(yīng)對氣候變化議程的深入推進(jìn)，中國將繼續(xù)秉持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，支持綠色低碳發(fā)展，包括落實(shí)“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議、加強(qiáng)與共建國家在制定低碳和可再生能源技術(shù)領(lǐng)域方面的務(wù)實(shí)合作，推動建設(shè)綠色、環(huán)保及可再生能源項(xiàng)目，分享中國“綠色轉(zhuǎn)型”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。總的來看，共建“一帶一路”國際產(chǎn)能合作綠色轉(zhuǎn)型面臨以下三方面機(jī)遇：

一是綠色合作機(jī)制不斷完善為共建“一帶一路”國際產(chǎn)能合作綠色轉(zhuǎn)型提供重要保障。在人類命運(yùn)共同體理念引領(lǐng)下，我國同共建“一帶一路”國家探索綠色絲綢之路建設(shè)，為其提供綠色低碳技術(shù)以及綠色公共產(chǎn)品，為助力廣大共建“一帶一路”國家實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型提供了“中國方案”。如先后發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》、《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《“一帶一路”生態(tài)環(huán)保合作規(guī)劃》，明確我國綠色“一帶一路”建設(shè)的總體思路和任務(wù)措施。探索設(shè)立“一帶一路”綠色發(fā)展基金，意在推動共建國家綠色金融務(wù)實(shí)創(chuàng)新，促進(jìn)綠色金融多邊合作，實(shí)現(xiàn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。作為全球最大的可再生能源市場和全球最大的清潔能源設(shè)備制造國，我國積極推動全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，廣泛開展可再生能源合作，援助氣象衛(wèi)星、光伏發(fā)電系統(tǒng)和照明設(shè)備、新能源汽車、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備、清潔爐灶等應(yīng)對氣候變化相關(guān)物資，幫助有關(guān)國家提高應(yīng)對氣候變化能力。

二是國內(nèi)減排技術(shù)日趨成熟為共建“一帶一路”國際產(chǎn)能合作綠色轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)支撐。以2005年作為起點(diǎn)，我國單位GDP的二氧化碳排放量持續(xù)降低，2020年的降幅已經(jīng)達(dá)到48.4%。近10年來煤炭占我國一次能源的消費(fèi)比重從70%下降到57%，非化石能源的比重則提高到15.8%。未來我國將繼續(xù)投入139萬億元用于碳減排技術(shù)推廣應(yīng)用。如在水泥行業(yè)，我國已在新型粉磨技術(shù)、高能效燒成技術(shù)、燃料替代技術(shù)、水泥窯氮氧化物減排等技術(shù)裝備以及高性能保溫耐火材料工藝技術(shù)取得重大突破并得到推廣應(yīng)用。發(fā)電領(lǐng)域，隨著綠電行業(yè)的快速發(fā)展以及風(fēng)、光、水、生物質(zhì)能等利用技術(shù)及發(fā)電率不斷提升，我國通過引進(jìn)創(chuàng)新和自主研發(fā)成功實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)核心綠電技術(shù)國產(chǎn)化，有效促進(jìn)了我國可再生能源的利用。

三是全球“綠色復(fù)蘇”為共建“一帶一路”國際產(chǎn)能合作綠色轉(zhuǎn)型營造良好外部環(huán)境?？傮w而言，“綠色復(fù)蘇”得到了政府、國際機(jī)構(gòu)、企業(yè)的積極支持，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體及部分新興經(jīng)濟(jì)體先后出臺經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃用于清潔能源項(xiàng)目建設(shè)、制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型計(jì)劃。如：歐盟在2020年7月公布7200億歐元的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇財(cái)政預(yù)算，部分用于環(huán)保、清潔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電動汽車領(lǐng)域，美國政府計(jì)劃在4年內(nèi)投入2萬億美元應(yīng)對氣候變化，其中約20%用于清潔能源項(xiàng)目建設(shè)，并計(jì)劃以20倍的速度提升電動汽車替代燃油汽車。國際能源署（IEA）和國際貨幣基金組織（IMF）共同起草一項(xiàng)為期三年價(jià)值3萬億美元的“綠色復(fù)蘇”計(jì)劃，推動世界朝著更清潔，更具彈性的未來發(fā)展。包括亞馬遜、豐田集團(tuán)、梅賽德斯奔馳等多家國際大型企業(yè)分別通過設(shè)立專門資金、成立相關(guān)技術(shù)研發(fā)部門，積極支持政府應(yīng)對氣候變化方案。BP、殼牌和道達(dá)爾三大歐洲跨國油氣公司陸續(xù)公布了2050年生產(chǎn)和銷售的油氣產(chǎn)品的凈零碳排放目標(biāo)，顯著加大對光伏、風(fēng)電、配電、電動汽車充電和電池等非核心業(yè)務(wù)的投資力度。

盡管絕大部分共建“一帶一路”國家綠色可持續(xù)發(fā)展訴求愈加強(qiáng)烈，但未來共建“一帶一路”國際產(chǎn)能合作綠色轉(zhuǎn)型仍面臨以下兩方面挑戰(zhàn)：

一方面，共建國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對我國部分碳密集產(chǎn)業(yè)高度依賴為共建“一帶一路”國際產(chǎn)能合作綠色轉(zhuǎn)型造成阻礙。共建“一帶一路”國家中絕大部分為發(fā)展中國家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為多數(shù)共建“一帶一路”國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，而水泥、鋼鐵、玻璃需求量不斷提升勢必帶動當(dāng)?shù)啬茉聪牡牟粩嘣鲩L。以東盟為例，各國水泥需求量每年的增長率大約為8%。然而，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)能的發(fā)展并不充分，如柬埔寨的水泥年產(chǎn)量不足100 萬噸，印尼每年水泥缺口達(dá) 800 萬噸需要進(jìn)口。中國相關(guān)高耗能行業(yè)在規(guī)模、技術(shù)水平、國際競爭力等方面均具有突出的優(yōu)勢，相較而言作為“先進(jìn)產(chǎn)能”，因此多數(shù)共建國家仍對與我國開展相關(guān)產(chǎn)能合作具有較高興趣。

表1 共建“一帶一路”國家部分高排放產(chǎn)業(yè)分布

另一方面，技術(shù)和資金瓶頸不利于共建“一帶一路”國際產(chǎn)能合作綠色轉(zhuǎn)型順利推進(jìn)。盡管絕大部分共建“一帶一路”國家提出發(fā)展可再生能源、清潔能源以及提高能效等政策措施，但由于其自身尚未形成較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，許多低碳、零碳和負(fù)碳的核心技術(shù)還掌握在主要發(fā)達(dá)國家手中，因此在提高能源利用效率，積極發(fā)展可再生能源的訴求受技術(shù)層面約束仍然較高。由于在發(fā)展中國家增加清潔能源投資面臨公共財(cái)政枯竭、貨幣不穩(wěn)定以及當(dāng)?shù)劂y行和資本市場疲軟等問題，因此，多數(shù)企業(yè)并未對在發(fā)展中國家投資碳減排技術(shù)展現(xiàn)出濃厚興趣。如在非洲地區(qū)，盡管當(dāng)?shù)負(fù)碛腥蜃钬S富的太陽能資源，但受限于營商環(huán)境及財(cái)政支持力不足等原因，當(dāng)?shù)靥柲芄夥l(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)容量不到全球的1%，絕大多數(shù)民眾仍需依靠生物質(zhì)能源及化石能源獲得可靠的電力供應(yīng)。

“一帶一路”國際產(chǎn)能合作綠色轉(zhuǎn)型路徑選擇及政策建議

當(dāng)前全球綠色低碳生產(chǎn)技術(shù)不斷成熟，“綠色復(fù)蘇”目標(biāo)得到多數(shù)經(jīng)濟(jì)體的肯定，多數(shù)共建“一帶一路”國家逐漸意識到早期大量引入資源密集型產(chǎn)業(yè)帶動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)性，為此，我國應(yīng)抓住全球“綠色復(fù)蘇”和發(fā)展中國家“綠色新政”機(jī)遇期，探索出一條符合各共建“一帶一路”參與方利益的新型國際產(chǎn)能合作模式。

一是建設(shè)更為緊密的綠色發(fā)展伙伴關(guān)系。遵循《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《巴黎協(xié)定》，以綠色轉(zhuǎn)型為驅(qū)動，幫助共建“一帶一路”國家解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消費(fèi)之間的矛盾，助力共建國家政府建立綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)、消除貧困等多方面共贏。

二是探索形成“一帶一路”國家綠色金融新路徑。通過建立共建“一帶一路”綠色合作平臺，引領(lǐng)發(fā)達(dá)國家、國際雙多邊金融機(jī)構(gòu)開展第三方合作，協(xié)助共建國家構(gòu)建碳減排投融資政策體系。充分考慮每個(gè)國家都有自己獨(dú)特的政治、金融條件，助力“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施投資低碳化。

三是敦促“走出去”企業(yè)遵循采用綠色投資原則。提高民營企業(yè)在國際產(chǎn)能合作中的競爭力和社會責(zé)任意識，為企業(yè)制定可行境外項(xiàng)目投資準(zhǔn)則，并在其對外投資之前進(jìn)行環(huán)境影響評估。以高耗能行業(yè)的低碳清潔化改造為重點(diǎn)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)合作，以綠色新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)合研發(fā)、合資聯(lián)營等方式，共同促進(jìn)綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品的研發(fā)和綠色產(chǎn)業(yè)體系的培育。

有關(guān)建議如下：

一是不斷提升投資環(huán)境和社會風(fēng)險(xiǎn)管理水平。嚴(yán)格遵守“一帶一路”綠色可持續(xù)投資倡議，強(qiáng)化綠色項(xiàng)目認(rèn)定，加強(qiáng)綠色金融支持，從綠色收益、綠色效率和綜合收益等方面對投資項(xiàng)目開展多維綠色評價(jià)，對于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的發(fā)展中國家，可以根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨蠛颓闆r，發(fā)展東道國需要同時(shí)成本可以承受的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，盡可能減少碳排放并考慮適應(yīng)措施應(yīng)對氣候變化。

二是積極搭建綠色發(fā)展合作平臺。挖掘綠色治理潛力，深化綠色技術(shù)合作，借鑒國際上向海外產(chǎn)能輸出的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，打造一批共建共贏的綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和有關(guān)國家的需求，提出有針對性的產(chǎn)能合作計(jì)劃，并采取促進(jìn)先進(jìn)綠色與低碳技術(shù)的交流與轉(zhuǎn)讓等適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)能合作方式，推動綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資與貿(mào)易的發(fā)展。

三是為企業(yè)提供更為有效的政策支撐。依托國內(nèi)已成型技術(shù)和國內(nèi)工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，把國內(nèi)科學(xué)產(chǎn)能先進(jìn)理念移植到共建國家，拓展綠色產(chǎn)能合作區(qū)間，指導(dǎo)企業(yè)參與共建國家低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，制定促進(jìn)與支持政策措施，完善配套政策，支持“走出去”的企業(yè)采用中國綠色指標(biāo)體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，高水平的建設(shè)和設(shè)計(jì)。