小型水庫管理模式創(chuàng)新與實踐

林勇焦

摘 要 我國各個地區(qū)均建立了多個小型水庫，小型水庫作為水利工程的重要組成部分，主要是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田灌溉提供保障。小型水庫一般都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織建設(shè)的，所以無論是工程質(zhì)量還是后期管理工作都有待提升?，F(xiàn)如今，國家已經(jīng)明文規(guī)定對各個規(guī)模的水庫都要進行加固，雖然這些問題已經(jīng)得到完善，但是小型水庫的管理工作依然沒有得到落實。因此，本文對小型水庫的管理現(xiàn)狀進行了深入分析，同時也提出了小型水利管理模式的創(chuàng)新策略，旨在為相關(guān)的管理人員提供更多的參考意見。

關(guān)鍵詞 小型水庫 水利管理 水庫安全

中圖分類號：TV697 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0745（2022）03-0092-03

我國大部分小型水庫的管理工作都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村級單位負責(zé)，由于在管理過程中得不到重視，所以嚴重缺乏專業(yè)的管理人員，導(dǎo)致管理工作的質(zhì)量一直不能得到提升。小型水庫的運行現(xiàn)狀較差、管理工作落實不到位、水庫的防汛能力較低都是常見問題，并且小型水庫發(fā)生決堤也屢見不鮮。因此，管理部門要加強對小型水庫管理工作的重視，并且還要構(gòu)建完善的管理措施，這樣才能發(fā)揮出小型水庫的作用。

1 我國小型水庫管理模式的現(xiàn)狀及分析

小型水庫的建設(shè)規(guī)模較小，所以一般都會將后期的管理工作劃分給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村級單位，他們就成為了小型水庫管理工作的責(zé)任主體。現(xiàn)如今，影響我國小型水庫管理工作效率的主要因素，除了缺乏有效的監(jiān)督和水庫工程建設(shè)的資料不齊全之外，還存在出現(xiàn)問題后無法及時整改的情況，再加上缺乏專業(yè)的管理人才，所以小型水庫的管理效率一直不能得到有效的提升。國家水利管理部門早在2018年就已經(jīng)明確指出小型水庫的管理責(zé)任要落到實處，但是由于受到各種因素的影響，小型水庫的管理工作在落實的過程中依然受到了限制，本文對主要的影響因素進行了總結(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 缺乏完善的管理制度

雖然國家已經(jīng)針對小型水庫的管理工作頒布了相關(guān)的規(guī)定，但是卻沒有對管理工作的內(nèi)容進行細化，導(dǎo)致小型水利管理工作在開展的過程中缺乏有效的參考意見，甚至連管理工作出現(xiàn)問題，上級部門要對其進行處罰都沒有可以參照的依據(jù)。有些地區(qū)的小型水庫在運行的過程中由于管理工作落實得不及時，造成了很嚴重的后果，但是正是因為缺乏有效的參考依據(jù)，所以處罰工作就無從下手。另外，小型水庫管理工作的標準也不夠清晰，有些小型水庫在建設(shè)的過程中根本不符合要求，但是依然按照正常的標準運行，甚至還有一些小型水庫連基本的運行設(shè)備都不能達到要求，也沒有進行防汛演練就已經(jīng)進入正常的運行狀態(tài)。除此之外，有些小型水庫的所有人在灌溉農(nóng)田、牲畜養(yǎng)殖以及供水供電的過程中獲得了不菲的經(jīng)濟收益，但是卻沒有重視到水庫的管理工作，即便開展管理工作也只是為了應(yīng)付上級管理部門的檢查，整個過程都非常被動。正是因為這些小型水庫缺乏有效的管理，所以其中可能存在的安全隱患不能及時被發(fā)現(xiàn)，即便有些小型水庫的安全隱患已經(jīng)顯露，但是其所有人不愿意增加成本，使小型水庫的安全隱患不斷累加，如果這些隱患不能及時得到處理，將會造成非常嚴重的影響。[1]

1.2 缺乏專業(yè)的管理人才

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門和村級組織作為小型水庫管理工作的主體責(zé)任人，并沒有為管理工作安排專業(yè)的管理人員，所以很多小型水庫的管理工作一般都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理單位的人員或者農(nóng)民自行管理，他們?nèi)狈I(yè)的管理知識，只是到水庫的現(xiàn)場進行巡查，如果到了雨季或者汛期，小型水庫的管理工作就交由水利管理部門進行檢查，出現(xiàn)問題也是由水利管理部門制定解決方法，這也導(dǎo)致小型水庫的日常管理工作流于形式。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門和村級組織雖然是小型水利管理工作的責(zé)任主體，但是他們根本無力負擔(dān)組建管理隊伍的資金支出，嚴重影響了管理工作的正常開展。

1.3 缺乏有效的維護方法

雖然小型水庫的工程規(guī)模較小，建設(shè)周期短，但是后期的維護和管理依然要花費大量的經(jīng)費，再加上國家管理規(guī)定中對于小型水庫后期的維護工作缺乏有效的參考依據(jù)，一些小型水庫如果在運行的過程中出現(xiàn)問題，只能進行簡單的修補和加固，費用也都是從其他項目的應(yīng)急資金中支出。但是管理部門缺乏專業(yè)的管理人員，即便水庫出現(xiàn)小問題他們也不能及時發(fā)現(xiàn)，就算已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了，因為認識不到問題的嚴重性也不會進行修補。另外，雖然有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對小型水庫進行管理的過程中發(fā)現(xiàn)了問題也及時進行修補，但只是將這些工作交由不具備專業(yè)能力的隊伍或者農(nóng)民自主完成，修補和加固也只是表面工作，并沒有解決實際問題。

1.4 小型水庫自身的質(zhì)量存在問題

由于小型水庫建設(shè)的位置都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者農(nóng)村，所以大部分的小型水庫都是由基層群眾集資建設(shè)，也沒有向上級管理部門進行審批，導(dǎo)致很多小型水庫在建設(shè)的過程中就存在嚴重的質(zhì)量問題。

這就為小型水庫的運行埋下了多處安全隱患，甚至有些小型水庫在建設(shè)的過程中已經(jīng)出現(xiàn)問題，但

是依然進入了運行狀態(tài)，這樣很容易造成不可挽回的后果。

實際上，國家管理部門已經(jīng)認識到了小型水庫在建設(shè)過程中存在的質(zhì)量問題，同時也在積極制定相應(yīng)的完善措施，但是由于我國小型水庫的數(shù)量較多，再加上各個地區(qū)的重視程度不同，并且小型水庫的建設(shè)和運行與中大型水庫之間存在很大的差異，所以小型水庫的管理和維護工作的質(zhì)量一直不能得到提升。[2]

1.5 水庫管理方式較為傳統(tǒng)

在現(xiàn)階段的小型水庫管理中，許多的管理辦法都比較落后，管理的方式也比較傳統(tǒng)，這就導(dǎo)致小型水庫的管理不到位，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。許多地區(qū)的小型水庫只有簡單的防洪灌溉功能，這樣的功能是不足以適應(yīng)現(xiàn)代社會的經(jīng)濟發(fā)展需求的，再加上水庫管理的方式?jīng)]有更新，水庫本身的功能性沒有被激發(fā)，只能進行基礎(chǔ)的功能展示，這樣不僅無法讓小型水庫更好地發(fā)展與改造，還會存在一些管理上的漏洞，容易發(fā)生安全管理事故。水庫的管理需要有專業(yè)的管理人員，但在實際的管理工作中，工作人員的管理能力不足，無法提高管理成效，致使小型水庫始終無法更好地發(fā)展。

2 小型水庫管理模式的創(chuàng)新策略

2.1 對國家相關(guān)的法律法規(guī)進行完善

小型水庫的管理工作在開展的過程中，要嚴格按照國家的法律法規(guī)執(zhí)行，這樣才能確保管理工作在開展的過程中能夠得到必要的支持。因此，小型水庫在后期管理時要嚴格遵照國家法律條文中的內(nèi)容，并且還要根據(jù)水庫的實際情況，構(gòu)建完善的管理體系。雖然我國的土地資源非常豐富，但是我國的地勢環(huán)境也比較復(fù)雜，所以我國不同地區(qū)的小型水庫在運行的過程中都會受到環(huán)境的影響。因此，在對小型水庫的管理辦法進行完善時，要充分考慮到各個地區(qū)的具體情況和實際需求，并且還要將國家的法律條文當(dāng)作主要參考依據(jù)，這樣才能根據(jù)地區(qū)的實際情況將管理體系進行細化。另外，各個地區(qū)的政府管理部門要充分掌握地區(qū)小型水庫的實際情況，將可能存在問題的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，制定明確的小型水庫管理目標，才能將這些信息當(dāng)作完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)條件。除此之外，雖然我國對水利工程建設(shè)工作非常重視，但是與西方的發(fā)達國家相比，我國仍然處于落后階段，西方的很多發(fā)達國家已經(jīng)針對小型水庫的管理工作制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，所以管理部門可以適當(dāng)?shù)亟梃b國外的管理辦法，這樣才能根據(jù)我國的實際情況將管理辦法進行完善，從而為小型水庫管理工作的順利開展提供必要的保障。

2.2 追加后期的管理資金

由于我國小型水庫管理工作一般都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織規(guī)劃為責(zé)任主體，所以管理工作一直不能有效的落實。因此，管理部門可以適當(dāng)對責(zé)任主體進行調(diào)整，并且還要將小型水庫的管理工作貫徹到各個層級的管理部門，這樣不僅能夠確保管理工作的順利實施，同時還能為小型水庫管理工作的開展提供必要的資金支持，既能確保管理資金得到有效的利用，還能確保不會對管理資金造成浪費?，F(xiàn)如今，我國很多地區(qū)的小型水庫都很難負擔(dān)自身的經(jīng)費，所以管理部門就要加強對財政規(guī)劃工作的重視。有些地區(qū)的小型水庫對周邊經(jīng)濟的發(fā)展起到了非常重要的作用，可以根據(jù)實際情況適當(dāng)?shù)貏潛芤恍┕芾碣Y金，這樣才能推動小型水庫管理工作的順利實施。除此之外，小型水庫在運行的過程中，除了依靠國家財政管理部門撥款之外，還要通過其他方式拓展資金來源，例如：通過民間資本的方式提供資金或者基金工程等方式，這樣才能為小型水庫的管理工作籌集更多的資金。只要能夠確保后續(xù)資金充足，小型水庫的管理工作就能順利進行，從而避免安全事故的發(fā)生。[3]

2.3 培養(yǎng)專業(yè)的管理人才

現(xiàn)如今我國很多小型水庫在檢查和維護的過程中缺乏專業(yè)的管理人才，這對小型水庫的管理工作造成了很大的影響，因此，管理部門要根據(jù)小型水庫的實際情況配備專業(yè)的管理人員，同時還要對管理人員進行考核，直至各個方面都符合管理要求之后才能步入工作崗位，這樣才能使小型水庫的管理工作逐漸實現(xiàn)規(guī)模化。目前我國水利部門已經(jīng)組建了高質(zhì)量的管理隊伍，可以讓這些專業(yè)的技術(shù)人員為小型水庫管理工作提供有償服務(wù)，或者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門以及村級組織進行小型水庫管理的培訓(xùn)工作，這樣才能培養(yǎng)出更多小型水庫的管理人員，從而提高小型水庫管理工作的效率。

我國大部分的小型水庫都建設(shè)在位置比較偏遠的農(nóng)村，所以輻射到的范圍也只是針對周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，一般小型水庫的建設(shè)除了基礎(chǔ)的防旱和洪澇之外，主要是為周邊的農(nóng)田提供灌溉服務(wù)，這也就意味著小型水庫是推動我國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的主要條件，所以管理部門必須要重視小型水庫的管理工作，這樣才能為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供保障。因此，為了保障小型水庫的正常運行，管理部門要定期對小型水庫的結(jié)構(gòu)進行加固，并且還要邀請專業(yè)的技術(shù)人員到現(xiàn)場進行巡查，這樣才能制定出更加完善的應(yīng)對措施。另外，為了能夠使各種類型的小型水庫都能得到加固，管理部門還要制定完善的出險方案，從而提高小型水庫管理工作的質(zhì)量。

2.4 轉(zhuǎn)變水庫管理的理念

在小型水庫的管理與發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)及時的轉(zhuǎn)變水庫管理的理念，創(chuàng)新管理辦法，這樣才能讓水庫持續(xù)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟收益，滿足現(xiàn)代的經(jīng)濟發(fā)展需求。小型水庫的管理應(yīng)當(dāng)有充足的資金支持，要保障水庫的安全與功能完善，這樣才能讓小型水庫正常運行產(chǎn)生經(jīng)濟收益，既增強了水庫的安全，又能讓水庫在管理中更好地發(fā)展。在對小型水庫進行管理的時候，需要先進行調(diào)研，既要了解當(dāng)?shù)氐挠盟闆r，還要知曉水庫的運行方式與渠道，按照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展要求進行水庫管理，這樣才能讓水庫的發(fā)展更為穩(wěn)定，才能為當(dāng)?shù)氐木用裉峁┓奖?。首先，小型水庫的基本功能就是供水與灌溉，在管理中要仔細地考慮如何做好供水工作，為周邊的居民帶來便利，更要考慮在現(xiàn)有的水庫條件下，加設(shè)水電站或者開展養(yǎng)殖工作，這些不僅能更有效地發(fā)揮出水庫的功能，還能讓水庫增加更多的效益，更好地為人民群眾服務(wù)。在小型水庫的管理中，要凸顯水庫管理的重要性，保障水庫運行的安全，這樣才能讓水庫管理更符合現(xiàn)代的發(fā)展需求，才能更加的規(guī)范化與安全化。

2.5 采用先進的技術(shù)設(shè)備

進行水庫管理需要有先進的設(shè)備技術(shù)支持，這樣才能做好管理工作，發(fā)揮出水庫的具體效用。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步，在水庫管理中也需要用到更多的先進技術(shù)，以此來增強水利設(shè)施的作用。在小型水庫的施工階段，就需要利用技術(shù)設(shè)備進行安全監(jiān)測，清楚水庫的安全構(gòu)造，這樣在以后的管理中就能節(jié)省排查時間，更準確地找到問題發(fā)生的關(guān)鍵，提高了水庫管理的效率。水庫的建立是為了方便人民群眾的生活，因此，一定要保障水庫的安全與實用性，這樣才能讓水庫更好地為人民服務(wù)。在管理的過程中，管理人員可以利用信息技術(shù)設(shè)備進行大數(shù)據(jù)的監(jiān)測，這樣能隨時了解水庫運行情況，還能做好全面統(tǒng)籌工作，統(tǒng)一地進行管理，防止危險事故的發(fā)生。先進的技術(shù)設(shè)備不僅能提高水庫的安全性，還能節(jié)省管理資源，避免出現(xiàn)資源浪費的情況，用科學(xué)性的方式增強水庫管理，可以最大限度地激活水庫的功能性，讓小型水庫可以更好地為人民生活帶來便利。小型水庫管理模式的創(chuàng)新是符合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展需求的，因此，水庫的管理人員應(yīng)當(dāng)提升專業(yè)管理能力，運用先進的技術(shù)手段進行水庫安全管理監(jiān)測，這樣既能保障水庫的運行安全，又能提高水庫的經(jīng)濟效益，充分地發(fā)揮出小型水庫的功能，給人民群眾的生活帶來更多的便利。

3 總結(jié)

總而言之，小型水庫是農(nóng)田灌溉的保障，同時也是推動我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件，所以管理部門要充分認識到小型水庫管理工作的重要性，并且還要根據(jù)各個地區(qū)的實際情況將傳統(tǒng)的管理方法進行創(chuàng)新，這樣才能確保小型水庫的管理辦法能夠落實到實踐當(dāng)中。

參考文獻：

[1] 水利部建設(shè)與管理司，水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心.小型水庫管理實用手冊[M].北京：中國水利水電出版社，2015：1-2.

[2] 柳丹霞.衢州市水庫運行管理體制現(xiàn)狀與改革試點成效[J].大壩與安全，2014（06）：24-26.

[3] 王法友.小型水庫管理模式創(chuàng)新與實踐——以江山市花園壟水庫為例[J].浙江水利水電學(xué)院學(xué)報，2017， 29（05）：76-78.

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