英國高等學(xué)徒和學(xué)位學(xué)徒制發(fā)展動(dòng)因、運(yùn)行機(jī)制及特點(diǎn)

何林

摘 要 近年來，為適應(yīng)英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決結(jié)構(gòu)化就業(yè)矛盾的需求，滿足特定人群學(xué)歷提升和獲取工作經(jīng)歷的需要，英國高等學(xué)徒和學(xué)位學(xué)徒制作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略得到了大力發(fā)展。在運(yùn)行機(jī)制上，英國通過提供法律保障、控制運(yùn)行流程、調(diào)動(dòng)相關(guān)利益和監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了對(duì)于高等學(xué)徒和學(xué)位學(xué)徒制的閉環(huán)管理。英國高等學(xué)徒和學(xué)位學(xué)徒制具備鮮明的特點(diǎn)：注重對(duì)學(xué)徒的全方位、全過程培養(yǎng);建立了以雇主為主導(dǎo)，政府為引導(dǎo)的學(xué)徒制;強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，建立一體化的服務(wù)體系;建立了銜接貫通的學(xué)徒體系，將階段性目標(biāo)和學(xué)徒終生發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來;采用“一師多責(zé)”的企業(yè)學(xué)徒導(dǎo)師制。

關(guān)鍵詞 英國;高等學(xué)徒制;學(xué)位學(xué)徒制;發(fā)展動(dòng)因;運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號(hào) G719.516 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2022）01-0074-06

當(dāng)前，我國正處在加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，2021年10月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》中明確指出：到2025年，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成，技能型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，辦學(xué)格局更加優(yōu)化，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%[1]。雖然我國已經(jīng)打通了中等職業(yè)教育向高等職業(yè)教育的上升通道，但是還沒有完成“構(gòu)建一體化的職業(yè)教育體系”，沒能實(shí)現(xiàn)“長學(xué)制”培養(yǎng)[2]。職業(yè)院校畢業(yè)生不能得到與普通學(xué)校畢業(yè)生同等待遇，學(xué)歷得不到社會(huì)認(rèn)可，就業(yè)能力不足。在學(xué)徒制方面，我國主要采用以職業(yè)技術(shù)學(xué)院為培養(yǎng)主體的“現(xiàn)代學(xué)徒制”和以企業(yè)為培養(yǎng)主體的“新型學(xué)徒制”。但是，這兩種學(xué)徒制兼具各自的優(yōu)勢(shì)和缺陷。為適應(yīng)新形勢(shì)的要求，亟須構(gòu)建中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制，發(fā)展本科層次職業(yè)教育。

英國的高等學(xué)徒和學(xué)位學(xué)徒制改革是學(xué)徒制改革的延續(xù)，其學(xué)徒教育的發(fā)展既有經(jīng)驗(yàn)又有教訓(xùn)。英國自20世紀(jì)90年代中期推出以政府為主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)徒制，2013年以后，為了提高學(xué)徒制層次和學(xué)徒競(jìng)爭水平，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高技能人才的需求，英國推出了更加具有市場(chǎng)競(jìng)爭力的以政府為引導(dǎo)、以雇主為主導(dǎo)的高等學(xué)徒和學(xué)位學(xué)徒制。該學(xué)徒制既解決了高技能型人才缺乏的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，又能滿足特定人群的學(xué)歷和工作經(jīng)歷提升需要，同時(shí)也補(bǔ)充了以學(xué)術(shù)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)高等教育無法滿足就業(yè)市場(chǎng)多樣化人才缺失的狀況。英國高等學(xué)徒制和學(xué)位學(xué)徒制原本屬于兩個(gè)不同的概念，2009年剛剛推出高等學(xué)徒制時(shí)，只有4級(jí)和5級(jí)，培養(yǎng)對(duì)象是完成中等職業(yè)教育的學(xué)徒，只授予基礎(chǔ)學(xué)位（非完全學(xué)位），相當(dāng)于完成大學(xué)一、二年級(jí)的學(xué)術(shù)課程。2015年3月，學(xué)位學(xué)徒制實(shí)施后，增加了6級(jí)（學(xué)士）和7級(jí)（碩士）的學(xué)位學(xué)徒制，相當(dāng)于普通本科和碩士畢業(yè)。英國的通行做法是把高等學(xué)徒和學(xué)位學(xué)徒放在一起歸類。截至2021年，英國共有17個(gè)高等學(xué)徒和學(xué)位學(xué)徒門類，可細(xì)化為121個(gè)科目和職業(yè)，共有87所大學(xué)和約70個(gè)世界著名企業(yè)參與其中[3]。本文著眼于英國高等學(xué)徒和學(xué)位學(xué)徒制發(fā)展的動(dòng)因和運(yùn)行機(jī)制，力圖歸納出其發(fā)展理念和特點(diǎn)，為我國現(xiàn)代學(xué)徒制和新型學(xué)徒制發(fā)展提供借鑒。

一、英國高等學(xué)徒和學(xué)位學(xué)徒制的發(fā)展動(dòng)因

（一）經(jīng)濟(jì)動(dòng)因：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決全球化背景下高技能人才缺乏的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾

教育變革離不開國家政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的大環(huán)境。英國自19世紀(jì)末失去了世界工廠的地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國1981年失業(yè)者中16～24歲的青年人約100萬人，占全部失業(yè)人口的1/4，比1977年上升了15%[4]。為了扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)，英國把振興教育作為解決失業(yè)和提振經(jīng)濟(jì)的一把鑰匙。

英國自20世紀(jì)90年代所實(shí)行的學(xué)徒制改革取得了一定成效，但卻存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題，即低等級(jí)的學(xué)徒無法滿足知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展需求。2014年，英國商業(yè)、創(chuàng)新和技能部通過對(duì)科學(xué)、工程和技術(shù)部門的研究發(fā)現(xiàn)，畢業(yè)生的實(shí)踐技能沒有得到充分發(fā)展[5]。2015年，英國就業(yè)與技能委員會(huì)強(qiáng)調(diào)，英國社會(huì)技能型人才斷層嚴(yán)重。調(diào)查表明，從2012年起，英國中、高層次應(yīng)用型人才的需求將從35%和61%提升到2016年的42%和74%，而低層次人才則有6%的下降[6]。同年，英國產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的報(bào)告指出，政府現(xiàn)在需要加快整個(gè)教育和技能體系改革，以確保每個(gè)年輕人都能充分發(fā)揮自己的潛力，并確保能夠滿足日益增長的技能需求，特別是更高層次的技能需求。如果不立即采取行動(dòng)，技能短缺將成為生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長的制動(dòng)器，這是一個(gè)真正的風(fēng)險(xiǎn)[7]。英國在其發(fā)布的《2016國家動(dòng)態(tài)》年度報(bào)告中指出，到2022年英國有大約300萬個(gè)高技能崗位的缺口，為應(yīng)對(duì)這種結(jié)構(gòu)性危機(jī)，報(bào)告提出到2020年培養(yǎng)300萬高技能學(xué)徒的目標(biāo)。

（二）教育動(dòng)因：高等學(xué)徒和學(xué)位學(xué)徒制具備普通高校所不具備的教育優(yōu)勢(shì)

英國傳統(tǒng)的高等教育不能滿足學(xué)生和家長的要求。1963年《羅賓斯報(bào)告》的出臺(tái)使英國接受高等教育的人數(shù)迅速增長，高等教育進(jìn)入大眾化時(shí)代，高等教育毛入學(xué)率接近60%。但是，英國政府難以承擔(dān)高昂的高等教育經(jīng)費(fèi)，公共教育支出持續(xù)下降[8]。另一方面，學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)逐年升高，1999年之前大學(xué)生是免費(fèi)教育，1999年為1000英鎊，2007年為3000英鎊，2013年為9000英鎊。隨著《教學(xué)卓越框架》的出臺(tái)，學(xué)費(fèi)還會(huì)進(jìn)一步向上浮動(dòng)。不斷提高的學(xué)費(fèi)和征收標(biāo)準(zhǔn)并沒有帶來學(xué)生就業(yè)率的提高和應(yīng)有的學(xué)習(xí)技能和收益，這使得學(xué)生和家長對(duì)高等教育的認(rèn)識(shí)發(fā)生變化，家長和學(xué)生紛紛抱怨難以收回學(xué)費(fèi)成本[9]。2016年的調(diào)查表明，本科生認(rèn)為他們獲得的大學(xué)教育的滿意度比例持續(xù)下降，從2012年的53%下降到2016年的37%，而不滿意度卻從18%上升到32%，到2017年兩者幾乎持平[10]。

英國高等學(xué)徒和學(xué)位學(xué)徒制改變了傳統(tǒng)的教育格局。英國的職業(yè)教育在20世紀(jì)90年代之前一直不受重視。1992年，英國推出的“普通國家職業(yè)資格體系（GNVQ）”使英國職業(yè)教育和普通教育并重的教育改革理念有了支撐框架[11]。1994年英國推出了“現(xiàn)代學(xué)徒制”，其框架模式為學(xué)位學(xué)徒制的完善打下了基礎(chǔ)，學(xué)徒人數(shù)從1990年的5萬人上升到2011年的45萬人[12]。而隨著高等學(xué)徒制（2009年）和學(xué)位學(xué)徒制（2015年）的推出極大改變了現(xiàn)狀。接受“高等學(xué)徒制和學(xué)位學(xué)徒制”教育的學(xué)生更容易被雇主青睞。普通高校畢業(yè)生上崗前一般需要額外的時(shí)間和費(fèi)用進(jìn)行崗前培訓(xùn)，而高等學(xué)徒和學(xué)位學(xué)徒一般邊工作邊學(xué)習(xí)，80%的時(shí)間在工作場(chǎng)所，國家又可以通過學(xué)徒稅減免企業(yè)費(fèi)用，因此更受企業(yè)主青睞。對(duì)于學(xué)徒而言，邊賺錢邊學(xué)習(xí)同時(shí)又不需要承擔(dān)學(xué)徒費(fèi)用，學(xué)歷和工作經(jīng)歷兩不誤，一舉多得。此外，高等學(xué)徒和學(xué)位學(xué)徒對(duì)于特定人群有更大的吸引力。在職工作人員的職業(yè)發(fā)展是他們選擇高等學(xué)徒的動(dòng)機(jī)之一。而且學(xué)徒層次越高他們想?yún)⑴c在職提高學(xué)歷層次驅(qū)動(dòng)力就越大。比如：七級(jí)學(xué)徒比六級(jí)學(xué)徒更偏重于職業(yè)發(fā)展的考慮，在七級(jí)學(xué)徒中，經(jīng)理、懂事、高級(jí)官員、專業(yè)技術(shù)人員的比例比六級(jí)高41%。此外，一些經(jīng)濟(jì)困難群體更愿意通過高等學(xué)徒實(shí)現(xiàn)自己的職業(yè)提升，因?yàn)檫@既節(jié)省了時(shí)間又節(jié)省了金錢。82%的6級(jí)學(xué)員和71%的7級(jí)學(xué)員表示，成本是他們選擇參加學(xué)位學(xué)徒制的一個(gè)非常重要原因[13]。在國家層面，因?yàn)閷?duì)普通高校培養(yǎng)的畢業(yè)生就業(yè)率和就業(yè)能力的失望，越來越重視以雇主為指導(dǎo)的高等學(xué)徒和學(xué)位學(xué)徒制，并積極推進(jìn)“T-level”課程，英國的高等職業(yè)教育與高等教育走向了并行的軌道。

（三）社會(huì)動(dòng)因：以政府為引領(lǐng)、以雇主為主導(dǎo)的高等學(xué)徒制和學(xué)位學(xué)徒制是學(xué)徒制發(fā)展的歷史必然選擇

英國職業(yè)教育的發(fā)展也受到社會(huì)變革的影響。二戰(zhàn)后至20世紀(jì)末，英國的學(xué)徒制發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是20世紀(jì)60～70年代，為扭轉(zhuǎn)學(xué)徒制的低迷狀態(tài)，出臺(tái)了《1964產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)法案》，標(biāo)志著英國政府開始積極干預(yù)學(xué)徒制，取代了以往商業(yè)行會(huì)主導(dǎo)學(xué)徒制的狀況。該階段學(xué)徒制呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，學(xué)徒質(zhì)量得到了雇主的認(rèn)可，但是因?yàn)閷W(xué)徒期限長、培訓(xùn)費(fèi)用高等原因?qū)е鹿椭鳑]有積極參與。第二階段是20世紀(jì)70年代末到90年代初，保守黨執(zhí)政時(shí)期所采取的“新自由主義”的“不干預(yù)”政策，為應(yīng)對(duì)大批年輕人失業(yè)的問題，政府取消了學(xué)徒制撥款，把資金投向短期職業(yè)培訓(xùn)，使大量本應(yīng)接受學(xué)徒制的年輕人轉(zhuǎn)向短期培訓(xùn)，以獲得國家職業(yè)資格證書，這極大損害了學(xué)徒制的發(fā)展，該階段的學(xué)徒質(zhì)量與傳統(tǒng)的學(xué)徒相比得不到雇主認(rèn)可。第三階段是20世紀(jì)90年代中期至21世紀(jì)初，以現(xiàn)代學(xué)徒制為代表的政府主導(dǎo)模式。該學(xué)徒制使學(xué)徒既可以通過學(xué)徒制獲得國家職業(yè)資格證書，又開辟了高等教育的上升通道，獲得了極大支持，90%的雇主對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制感到滿意，其中37%的雇主感到非常滿意[14]。但是數(shù)量占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)參與度極低，忽視了因地制宜的原則，只有1/5的學(xué)徒制項(xiàng)目被評(píng)為高質(zhì)量[15]。雖然這種政府主導(dǎo)而忽視雇主需求的現(xiàn)代學(xué)徒制一開始挽回了學(xué)徒制的頹勢(shì)，但從長遠(yuǎn)看沒有發(fā)展后勁。

雖然“現(xiàn)代學(xué)徒制”受到了廣泛關(guān)注，但是存在很大的問題，企業(yè)主參與學(xué)徒制的比例很低，只有30%左右的大公司提供學(xué)徒制培訓(xùn)項(xiàng)目[16]。從1994年推出到2012年將近20年的時(shí)間里，英國的低級(jí)技能水平和中級(jí)技能水平在經(jīng)合組織成員國中處于中下水平[17]。為解決經(jīng)濟(jì)衰勢(shì)，政府再次把希望寄托到職業(yè)教育的改進(jìn)上。2012年11月，《理查德學(xué)徒制評(píng)論》發(fā)布。這是英國高等學(xué)徒和學(xué)位學(xué)徒制的開始，也是英國學(xué)徒制走向高端的必然。該評(píng)論報(bào)告指出：“學(xué)徒制是一種基于工作場(chǎng)所的教育形式。它必須與真正的工作聯(lián)系起來，并提供行業(yè)廣泛認(rèn)可和重視的可轉(zhuǎn)移技能?！盵18]因此，構(gòu)建以雇主為主導(dǎo)的學(xué)徒制是必然的選擇。此外，在所有利益相關(guān)者中，雇主承擔(dān)最大的風(fēng)險(xiǎn)，如果培訓(xùn)出來的學(xué)徒不能補(bǔ)償學(xué)徒投入，那么雇主就沒有動(dòng)力。而高等學(xué)徒制和學(xué)位學(xué)徒制恰好解決了政府長期以來在“自由放任”和“主導(dǎo)”兩者之間不斷徘徊的困境。

二、英國高等學(xué)徒和學(xué)位學(xué)徒制的運(yùn)行機(jī)制

影響一個(gè)制度的運(yùn)行機(jī)制有多種內(nèi)外因素，良好的運(yùn)行機(jī)制既能夠調(diào)動(dòng)機(jī)制內(nèi)各成員的積極參與，又受到外界因素的制約和監(jiān)督，同時(shí)需要完善的流程保障。英國高等學(xué)徒和學(xué)位學(xué)徒制從多個(gè)方面建立了完善的運(yùn)行機(jī)制。

（一）建立了法律保障、實(shí)施和監(jiān)督相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制

首先，出臺(tái)了保障學(xué)徒制、高等學(xué)徒和學(xué)位學(xué)徒法律地位的文件。2009年英國出臺(tái)的《學(xué)徒、技能、兒童和學(xué)習(xí)法案》是對(duì)1996年《就業(yè)權(quán)利法案》的修改和完善，該法案的出臺(tái)使學(xué)徒制有法可依，明確了雇主和學(xué)徒的權(quán)利和責(zé)任;2011年的《滿足雇主需求的學(xué)位層次高等學(xué)徒咨詢報(bào)告》和2013年修訂的《英格蘭學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》進(jìn)一步將高等學(xué)徒制和學(xué)位學(xué)徒制的等級(jí)進(jìn)行了明確劃分;2015年推出的“學(xué)位學(xué)徒制計(jì)劃”從法律層面上明確了學(xué)徒獲得的學(xué)位與傳統(tǒng)高等教育學(xué)位的等值地位。其次，針對(duì)高等學(xué)徒和學(xué)位學(xué)徒制出臺(tái)具體實(shí)施的文件。2000年出臺(tái)的《學(xué)習(xí)與技能法》提出了雇主參與職業(yè)教育培訓(xùn)的激勵(lì)辦法;2013年的“開拓者計(jì)劃”明確了雇主、院校和政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，對(duì)高等學(xué)徒和學(xué)位學(xué)徒制的實(shí)施有了明確具體的規(guī)定;2016年的《企業(yè)法案》將企業(yè)所繳納的學(xué)徒稅納入統(tǒng)一管理，為2017-2021年實(shí)施企業(yè)學(xué)徒稅奠定了基礎(chǔ);2017年9月，為應(yīng)對(duì)脫歐后的影響，政府發(fā)布“工業(yè)戰(zhàn)略”計(jì)劃，計(jì)劃提出將提供更多、更高質(zhì)量的學(xué)徒崗位，為年輕人的職業(yè)發(fā)展投資[19]。最后，針對(duì)高等學(xué)徒和學(xué)位學(xué)徒形成監(jiān)督保障制度。2019年6月，英國出臺(tái)了外部質(zhì)量保障框架（EQA），該框架采用終點(diǎn)評(píng)估的方式（EPA），遵循相關(guān)性、可靠性、效率、積性性和改進(jìn)性這五項(xiàng)原則構(gòu)建，在國際上具有創(chuàng)新性[20]。以上這些法規(guī)和文件為高等學(xué)徒和學(xué)位學(xué)徒的發(fā)展起到了監(jiān)督、實(shí)施和保障作用。

（二）建立了簡潔、方便、可靠的學(xué)徒制運(yùn)行流程

運(yùn)行流程的設(shè)計(jì)理念始終圍繞雇主是學(xué)徒制的主導(dǎo)者進(jìn)行。雇主首先向“教育與技能基金局（ESFA）”網(wǎng)站提出高等學(xué)徒和學(xué)位學(xué)徒的申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)參考“開拓者”團(tuán)隊(duì)制定的“外部質(zhì)量評(píng)價(jià)框架”條款逐條比對(duì)，確認(rèn)是否滿足申請(qǐng)各項(xiàng)條件，這些條款由“學(xué)生辦公室（OfS）”“資格和考試條例辦公室（Ofqual）”和“質(zhì)量保障局（QAA）”負(fù)責(zé)發(fā)布。申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)并得到資金保障后，雇主與院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就課程和學(xué)位培訓(xùn)事宜進(jìn)行協(xié)商，簽訂合同。之后發(fā)布招聘學(xué)徒的廣告，學(xué)徒可申請(qǐng)相應(yīng)的高等學(xué)徒和學(xué)位學(xué)徒崗位。

對(duì)學(xué)徒的全過程培訓(xùn)都是圍繞“終點(diǎn)評(píng)估（EPA）”進(jìn)行的。一是學(xué)徒入學(xué)測(cè)評(píng)：采用“過往學(xué)習(xí)確認(rèn)（RPL）”的方式進(jìn)行。例如，聯(lián)合利華要求學(xué)徒的GCSE課程至少有5門達(dá)到4～9級(jí)（包括英語、數(shù)學(xué)和兩門A-levels課程），德勤要求包括數(shù)學(xué)和英語的GCSE證書在四級(jí)或以上，以及104個(gè)Ucas積分[21]。對(duì)于有良好的過往學(xué)習(xí)記錄者，可以減免學(xué)徒學(xué)費(fèi)，減少課程時(shí)長和學(xué)習(xí)內(nèi)容。二是學(xué)徒過程的評(píng)估：學(xué)徒需要簽訂學(xué)習(xí)承諾聲明等合同文件，包括企業(yè)實(shí)習(xí)內(nèi)容、相關(guān)課程等。不管是企業(yè)還是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，都有知識(shí)、技能和表現(xiàn)（KSB）的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，與學(xué)位掛鉤的詳細(xì)承諾標(biāo)準(zhǔn)等。學(xué)習(xí)計(jì)劃因人而異，因崗位和職業(yè)以及經(jīng)歷不同而不同。學(xué)習(xí)計(jì)劃對(duì)應(yīng)的是行動(dòng)方案，雇主和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)照行動(dòng)方案定期審查學(xué)徒。為他們提供良好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和環(huán)境，并對(duì)課程及時(shí)修正。院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要遵守國家統(tǒng)一規(guī)定的“課程設(shè)計(jì)和發(fā)展、評(píng)估、學(xué)習(xí)和教學(xué)”的相關(guān)建議和指南[22]，達(dá)到“功能和技能資格（FSQ）”?；饳C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管基金的進(jìn)程和去向，學(xué)徒過程的審查、進(jìn)度、完成率和進(jìn)展情況等。此外，培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)和雇主之間需要定期核實(shí)學(xué)徒達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)度，并確保學(xué)徒服務(wù)系統(tǒng)和個(gè)人學(xué)習(xí)記錄（ILR）相匹配并記錄下來。三是終點(diǎn)考核。雇主和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在確認(rèn)學(xué)徒滿足“網(wǎng)關(guān)（Gateway）要求”后，向終點(diǎn)評(píng)估組織（EPAO）遞交材料，最終獲得學(xué)位證書和等級(jí)證書。具體流程見表2。

（三）實(shí)現(xiàn)了政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)徒和教育機(jī)構(gòu)間利益的整合

在經(jīng)費(fèi)運(yùn)行機(jī)制上，英國通過政府補(bǔ)貼、雇主征稅機(jī)制和“學(xué)徒服務(wù)賬戶系統(tǒng)”整合了政府、雇主、學(xué)徒和高校的利益。學(xué)位學(xué)徒制的費(fèi)用由政府和雇主承擔(dān)，其中政府占2/3（最高限額為1.8萬英鎊），雇主占1/3，學(xué)徒個(gè)人無需承擔(dān)任何費(fèi)用[23]。為實(shí)現(xiàn)到2020年新學(xué)徒達(dá)到300萬的目標(biāo)，2017年5月英國政府對(duì)學(xué)徒資助制度進(jìn)行了改革，包括引入“學(xué)徒稅”和“學(xué)徒服務(wù)賬戶系統(tǒng)”。2017年4月，學(xué)徒服務(wù)賬戶系統(tǒng)要求那些工資額度超過300萬英鎊的公共和私營部門將0.5%的資金用于學(xué)徒制培訓(xùn)。政府給每個(gè)學(xué)徒賬戶1250英鎊的補(bǔ)貼和10%的配套。征稅既是一種融資機(jī)制，也是政府希望影響雇主行為的機(jī)制。在2017年4月到2021年3月底的過渡期內(nèi)，凡是超過250名員工以上的公共機(jī)構(gòu)都強(qiáng)制要求員工中新學(xué)徒的比例至少為2.3%。公司或公共機(jī)構(gòu)在制定勞動(dòng)力規(guī)劃決策時(shí)，積極考慮為新員工提供學(xué)徒或職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在向教育部提交數(shù)據(jù)報(bào)告和活動(dòng)申報(bào)的同時(shí)，主動(dòng)公布這些數(shù)據(jù)?！皩W(xué)徒服務(wù)賬戶系統(tǒng)”是一種在線服務(wù)，雇主可以自由選擇和支付學(xué)徒培訓(xùn)費(fèi)用。納稅人可在學(xué)徒服務(wù)登記處接受用于學(xué)徒培訓(xùn)的征稅資金并支付給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這種兼顧各方利益，積極調(diào)動(dòng)相關(guān)利益人參與的做法對(duì)推動(dòng)學(xué)徒制運(yùn)行起到了積極作用。

三、英國高等學(xué)徒和學(xué)位學(xué)徒制的特點(diǎn)

（一）注重對(duì)學(xué)徒的全方位、全過程培養(yǎng)

雇主、雇主代表機(jī)構(gòu)、職業(yè)法律監(jiān)管部門（PSRBs）、高等教育提供者共同參與高等學(xué)徒和學(xué)位學(xué)徒制的實(shí)施。其指導(dǎo)思想是：確保（學(xué)徒的）知識(shí)、技能和行為的培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)、雇主和個(gè)人的需要緊密結(jié)合，包括學(xué)習(xí)的可轉(zhuǎn)移性培養(yǎng)，以適應(yīng)不斷變化的工作要求。消除教育和培訓(xùn)中的復(fù)雜和混亂局面，確保學(xué)徒制支持商業(yè)的成功和可持續(xù)就業(yè)[24]。傳統(tǒng)的學(xué)徒制只關(guān)注學(xué)徒按照既定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行既定任務(wù)的能力，而高等學(xué)徒和學(xué)位學(xué)徒制關(guān)注的是學(xué)徒在知識(shí)、技能和職業(yè)表現(xiàn)方面的綜合發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)徒終身學(xué)習(xí)、強(qiáng)化個(gè)體反思和自主學(xué)習(xí)以及行動(dòng)方案，強(qiáng)調(diào)工作遷移能力和未來職業(yè)發(fā)展能力，將職業(yè)道德和價(jià)值觀的發(fā)展結(jié)合起來。

（二）構(gòu)建以雇主為主導(dǎo)的學(xué)徒制度

雇主是設(shè)計(jì)學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)責(zé)培訓(xùn)和過程監(jiān)控的主要責(zé)任人。學(xué)習(xí)和培訓(xùn)都是在學(xué)徒從事工作時(shí)進(jìn)行的。同時(shí)，雇主是學(xué)徒的“把關(guān)人”和引入者。雇主可以從學(xué)徒服務(wù)賬戶系統(tǒng)中接受納稅基金給學(xué)徒發(fā)工資。高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重新調(diào)整了角色，學(xué)徒到學(xué)校的主要任務(wù)是能夠在畢業(yè)時(shí)獲得學(xué)位或證書。高等學(xué)校針對(duì)學(xué)位學(xué)徒的論文進(jìn)行了有針對(duì)性的改革。論文突出以解決與實(shí)際工作內(nèi)容相關(guān)的問題為主，淡化理論研究。論文評(píng)審人員也不再以學(xué)校為主。在課程方面，學(xué)?？梢蕴峁┰诰€網(wǎng)絡(luò)課程、錄音講座和案例分析等課程供學(xué)徒自學(xué)。規(guī)定至少20%的時(shí)間脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，每周一般安排到大學(xué)上課一天。學(xué)校所提供的課程完全是為高等學(xué)徒和學(xué)位學(xué)徒專門打造的，課程內(nèi)容與本崗位工作實(shí)際緊密相關(guān)，有些內(nèi)容甚至是本行業(yè)的最新技術(shù)。

（三）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為學(xué)徒提供統(tǒng)一便捷的申請(qǐng)渠道

與高等教育每年有明確的入學(xué)時(shí)間不同，高等學(xué)徒和學(xué)位學(xué)徒?jīng)]有畢業(yè)季和入學(xué)季的概念。通常情況下，大公司的職位空缺會(huì)在1、2月份之后出現(xiàn)，而小型企業(yè)每年的招聘時(shí)間不確定。為此，英國對(duì)全國的申請(qǐng)渠道進(jìn)行了整合，真正契合了雇主的需求，實(shí)現(xiàn)了無地域限制的即時(shí)性申請(qǐng)。英國學(xué)生申請(qǐng)高等學(xué)徒和學(xué)位學(xué)徒有三個(gè)網(wǎng)站：一是政府主辦的網(wǎng)站：Find an apprenticeship’on GOV.UK。注冊(cè)后，如果有新的學(xué)徒機(jī)會(huì)，會(huì)通過電子郵件或短信形式通知學(xué)徒申請(qǐng)人。二是ratemyapprenticeship.co.uk，學(xué)徒可以發(fā)現(xiàn)實(shí)時(shí)工作機(jī)會(huì)，還可以通過評(píng)論打分系統(tǒng)對(duì)雇主和公司進(jìn)行比較和篩選，還可以直接登陸雇主招聘網(wǎng)站進(jìn)行全方位了解，這樣學(xué)徒可以更快發(fā)現(xiàn)理想的學(xué)徒空缺。三是amazingapprenticeships網(wǎng)站，該網(wǎng)站主要針對(duì)那些著名公司的學(xué)徒招聘。三個(gè)網(wǎng)站各有千秋，匯集了英國各地的信息，將所有高等學(xué)徒和學(xué)位學(xué)徒的信息整合到一起，分門別類，學(xué)徒可以了解不同等級(jí)劃分和入學(xué)以及畢業(yè)要求、工資待遇等，極大方便了學(xué)徒和家長。

（四）建立銜接貫通的學(xué)徒體系，增強(qiáng)了學(xué)徒制的吸引力

高等學(xué)徒和學(xué)位學(xué)徒制極大鼓勵(lì)了學(xué)徒和學(xué)徒家長的積極性，學(xué)徒服務(wù)賬戶注冊(cè)人數(shù)顯著增加，2018-2019學(xué)年與2017-2018學(xué)年相比，學(xué)徒承諾人數(shù)增加了21%。2017-2018年度，共有10880名學(xué)徒從6級(jí)和7級(jí)開始，其中59.1%（6420人）是從學(xué)位學(xué)徒開始的[25]。學(xué)徒本身不需要繳納高額的高等教育學(xué)費(fèi)，同時(shí)還能獲得工資和獎(jiǎng)勵(lì)。該學(xué)徒制在設(shè)定上對(duì)雇主有不同的要求，不再受雇主單方面的制約，完成學(xué)徒后有不同的出口和上升通道，比如：找到更好的職業(yè);獲得更高層次學(xué)徒和學(xué)位的機(jī)會(huì);更多的轉(zhuǎn)職調(diào)動(dòng)機(jī)會(huì);即使在本企業(yè)工作，因?yàn)槭歉呒寄軇趧?dòng)力，他們比普通學(xué)徒在未來成為領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的機(jī)會(huì)更高。學(xué)徒通過自己的學(xué)習(xí)計(jì)劃和行動(dòng)方案看到了未來的發(fā)展路徑，同時(shí)學(xué)徒記錄會(huì)幫助未來的雇主發(fā)現(xiàn)潛在雇員的機(jī)會(huì)。同時(shí)，新的學(xué)徒制對(duì)于學(xué)徒有很好的吸引力，避免了以往其他企業(yè)對(duì)合格學(xué)徒“挖墻腳”的情況，提升了學(xué)徒的忠誠度，學(xué)徒更看重在本企業(yè)的發(fā)展前景。CMI研究表明，71%的學(xué)徒在學(xué)徒期結(jié)束后會(huì)跟隨同一個(gè)雇主，培訓(xùn)后一年以上在崗學(xué)徒的比例為38.3%[26]。

（五）實(shí)施“一師多責(zé)”的企業(yè)學(xué)徒導(dǎo)師制度

經(jīng)過入職培訓(xùn)之后，學(xué)徒就會(huì)與學(xué)徒導(dǎo)師見面。不同于傳統(tǒng)師傅帶徒弟的模式，英國的高等學(xué)徒和學(xué)位學(xué)徒導(dǎo)師最重要的角色是學(xué)徒的規(guī)劃師，而不只是工作時(shí)的師傅。高等學(xué)徒和學(xué)位學(xué)徒導(dǎo)師概括起來做如下工作：第一，對(duì)學(xué)徒有整體的職業(yè)規(guī)劃，以知識(shí)、技能和表現(xiàn)為目標(biāo)，為學(xué)徒制定相關(guān)的計(jì)劃。第二，幫助學(xué)徒在入職階段平穩(wěn)過渡，設(shè)定工作場(chǎng)所的職業(yè)期望和工作范圍以及知識(shí)遷移目標(biāo)。此外，積極促進(jìn)學(xué)徒工作場(chǎng)所內(nèi)外的學(xué)習(xí)，導(dǎo)師是工作場(chǎng)所和學(xué)校之間的潤滑劑和催化劑，同時(shí)也積極為學(xué)徒創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，包括與其他工作部門的聯(lián)系，加入相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或團(tuán)體，參與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等一切拓寬與外界交流的機(jī)會(huì)，并支持學(xué)徒目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第三，導(dǎo)師是學(xué)徒的監(jiān)督人和人生導(dǎo)師，將日常指導(dǎo)融入工作環(huán)境中，對(duì)學(xué)徒的學(xué)習(xí)計(jì)劃和行動(dòng)方案及時(shí)評(píng)判和反饋，對(duì)關(guān)鍵學(xué)習(xí)點(diǎn)進(jìn)行檢查，并鼓勵(lì)學(xué)員積極反思，促進(jìn)自主發(fā)展，建立與企業(yè)、雇主和其他同事的深刻信任關(guān)系，將企業(yè)文化和個(gè)人發(fā)展緊密聯(lián)系，以確保學(xué)徒計(jì)劃完成和未來事業(yè)發(fā)展的信心。第四，導(dǎo)師把學(xué)徒進(jìn)展及時(shí)反饋給雇主和高?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，及時(shí)調(diào)整學(xué)徒制實(shí)施過程。

參 考 文 獻(xiàn)

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