“一帶一路”沿線國家職業(yè)教育機會性別均等現(xiàn)狀審視與結構特征

張菊霞

摘? 要： 對46個“一帶一路”沿線國家2005—2014年女性參與職業(yè)教育的分析發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育機會性別均等程度整體較低。10年間女性接受職業(yè)教育在類型結構上尚未協(xié)調，區(qū)域結構上非均衡發(fā)展，經濟結構上差異顯著，呈現(xiàn)出職業(yè)教育影響力較弱、南亞國家嚴重不均等、經濟制約特征明顯等結構特征。思考從性別平等視角加強制度建設，保障女性參與職業(yè)教育的機會;職業(yè)教育供給視角加強職業(yè)教育改革，提升女性參與職業(yè)教育的吸引力;國際援助視角加大國際援助，夯實女性接受職業(yè)教育的基礎。

關鍵詞： “一帶一路”沿線國家; 職業(yè)教育機會; 性別均等; 結構特征

中圖分類號： G710? ? ? ? ? 文獻標志碼： A? ? ? ? ? 文章編號： 1671-2153（2022）01-0001-05

一、性別均等與職業(yè)教育

《2020年全球性別差距報告》顯示，2019年徹底消除性別差距所需的時間縮短為99.5年，相較2018年的108年略有進步，但在衛(wèi)生、教育、職場和政治等領域性別差距依然嚴峻[1]。教育性別平等問題仍然是世界各國面臨的重要議題。自1948年12月聯(lián)合國大會通過的《世界人權宣言》第二十六條提出“人人都有受教育的權利”后，教育機會均等就成為國際普遍公認的原則和追求的目標。縱觀世界范圍內的研究與實踐，諸多學者從性別、種族、城鄉(xiāng)、經濟背景等領域對教育機會均等方面開展了較為豐富的研究，而教育機會性別均等是其中最為關注的問題，也是聯(lián)合國教科文組織、國際勞工組織等國際組織最為關注的議題。教育機會性別均等是教育機會均等的一部分，教育機會均等指來自不同社會地位和出身的人都能夠獲得平等的受教育機會[2]，教育機會性別均等指來自不同性別不同社會地位和出身的人都能夠獲得平等的受教育機會。教育機會性別均等程度，直接影響社會經濟的發(fā)展，特別是女性受教育程度，是影響社會進步與文明發(fā)展的重要因素之一。聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《教育2030行動框架》主題即為“邁向全納、公平、有質量的教育”，全文中多次明確提出“關注不斷擴大所有教育層次的入學機會，給予每一個人平等的機會，不讓一個人掉隊”[3]，可見教育機會性別均等問題的重要性、困難性與普適性。

職業(yè)教育作為一種類型教育，在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用，女性充分接受職業(yè)教育，是提高女性職業(yè)能力與參與經濟活動的重要途徑，是促進一國人力資源提升、民生問題改善與推動經濟增長的關鍵之舉。麥肯錫全球研究所報告顯示，“若女性獲得與男性完全相同的經濟參與機會時，她們將在2025年為全球年度GDP增加28萬億美元（約26%的增長率），這一數(shù)值大約等于目前美國和中國的年度GDP之和。”[4]盡管性別平等已受到廣泛重視，世界各國都在積極提高女性在各領域的均等程度，但仍有不少國家與區(qū)域女性接受職業(yè)教育狀況較為嚴峻。聯(lián)合國教科文組織2012年發(fā)布的《教育性別平等問題世界地圖集》中男女職業(yè)教育入學率數(shù)據表明：“世界上大多數(shù)國家中，青年男性比女性更容易參加職業(yè)教育”[5]?！耙粠б宦贰毖鼐€南亞國家尼泊爾一項關于女性參與職業(yè)教育的調查顯示，13%的女性接受公立職業(yè)教育，其中，在來自農村的學生中，僅有15%的女性接受公立職業(yè)教育;在來自城市的學生中，僅9%的女性接受公立職業(yè)教育[6]。隨著“一帶一路”建設的深入推進，探索“一帶一路”沿線國家職業(yè)教育機會性別均等現(xiàn)狀，對縱向透視當前“一帶一路”國家社會發(fā)展具有重要意義。為考察“一帶一路”沿線國家職業(yè)教育的性別機會均等整體狀況，本文采用世界銀行數(shù)據庫2005—2014年數(shù)據（1），分析46個“一帶一路”沿線國家中職業(yè)教育的性別機會均等的現(xiàn)狀，從宏觀層面歸納女性接受職業(yè)教育的結構特征，并從性別平等視角、職業(yè)教育供給視角與國際援助視角進行審視與思考。

二、“一帶一路”沿線國家職業(yè)教育機會性別均等現(xiàn)狀審視

“一帶一路”沿線46個國家2005—2014年中學教育中接受職業(yè)教育的女性比例數(shù)據顯示，多數(shù)國家10年間變化微小，女性接受職業(yè)教育比例持續(xù)保持在40%左右，如馬來西亞、泰國、文萊、土耳其、敘利亞、巴基斯坦、黎巴嫩、摩爾多瓦、愛沙尼亞、斯洛文尼亞、捷克、斯洛伐克等國家;也有部分國家持續(xù)保持45%左右，如以色列、埃及西奈半島、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、馬其頓、塞爾維亞等國家;亦有不少國家長期處于30%以下，如塞浦路斯、印度、孟加拉國、阿富汗、尼泊爾、塔吉克斯坦、阿爾巴尼亞等國家。將46國按照東盟、中東歐、中亞、獨聯(lián)體、西亞、南亞等6個區(qū)域劃分，統(tǒng)計2005—2014年每年的平均值，多未達到世界水平。除南亞外，其他區(qū)域均值處于40%上下。詳見表1和圖1。

數(shù)據顯示，從10年發(fā)展趨勢來看，除東盟有逐年上升趨勢外，其他區(qū)域略有起伏，總體呈現(xiàn)平穩(wěn)趨勢。教育機會性別平等作為一項重要的社會議題，不少國家采取了諸多改善教育性別平等的舉措，如印度以法律形式和非法律形式促進教育性別平等，于1986年頒布了以憲法為依托的《國家教育政策》，1989年推出了作為非法律形式的《女性平等教育計劃》。在《國家教育政策》（1992年修訂版）中，“為了平等的教育”首先提到了“為了婦女平等的教育”，并明確指出：“要把重點放在婦女參加各級職業(yè)教育、技術教育和專業(yè)教育上;要積極消除職業(yè)課程和專業(yè)課程方面在性別上的陳規(guī)陋習，并促進婦女從事非傳統(tǒng)性職業(yè)和現(xiàn)存的以及即將出現(xiàn)的技術工作?！盵7]18-22積極采取一系列措施提高女性參與職業(yè)教育的比例，像印度這樣的國家并不少見，但從10年數(shù)據上看成效并不顯著，未有大的突破。究其原因，可能受經濟、社會文化及教育發(fā)展等內源性因素的影響，導致職業(yè)教育性別均等發(fā)展牽引力不足。如諸多國家經濟發(fā)展水平較落后，國家對職業(yè)教育投入不足，同時家庭也無力支付孩子尤其是女孩的教育費用;受社會偏見的阻礙，女性接受教育得不到正確對待;教育本身發(fā)展不足，毛入學率低，教育質量不高等。

三、“一帶一路”沿線國家職業(yè)教育機會性別均等的結構特征

結合“一帶一路”沿線46個國家2005—2014年中學教育中接受職業(yè)教育的女性占比數(shù)據、“一帶一路”沿線部分國家2005—2014年中學教育中接受普通教育的女性占比數(shù)據及區(qū)域分布等數(shù)據分析，女性接受職業(yè)教育在類型結構上尚未協(xié)調，區(qū)域結構上非均衡發(fā)展，經濟結構上差異顯著，呈現(xiàn)出職業(yè)教育影響力較弱、南亞國家嚴重不均等、經濟制約特征明顯等結構特征。

（一）類型結構：尚未協(xié)調，職業(yè)教育競爭力較弱

聯(lián)合國教科文組織《世界教育性別平等地圖集》性別均等指數(shù)顯示，39%的國家實現(xiàn)了中學教育性別均等，31%的國家男性占優(yōu)勢，30%的國家女性占優(yōu)勢，說明世界范圍內有相當一部分國家實現(xiàn)了中學教育性別均等，僅不足三分之一的國家存在女性弱勢的情況?！耙粠б宦贰毖鼐€國家46個國家中學教育女性接受普通教育的比例與接受職業(yè)教育比例對比發(fā)現(xiàn)，接受普通教育的女性占比明顯高于接受職業(yè)教育的女性占比，多個區(qū)域的二者比值相差10個百分點甚至更多，如中東歐相差10.08個百分點，獨聯(lián)體相差11.59個百分點，西亞相差15.13個百分點，南亞相差19.29個百分點，詳見圖2。職業(yè)教育與普通教育兩種類型間差距明顯，呈現(xiàn)出不均衡不協(xié)調發(fā)展特征，中等教育階段職業(yè)教育性別均等狀況亟待改善。中學教育階段職業(yè)教育與普通教育的女性接受比例相差甚遠，一方面說明諸多國家在加大改善教育性別均等問題，另一方面也顯示出職業(yè)教育競爭力較弱的問題，部分國家可能存在對職業(yè)教育認知不足的意識問題，或存在職業(yè)教育供給不足的情況。以南亞為例，南亞國家為使青年一代獲得工作導向的職業(yè)技能，近年來越來越重視職業(yè)教育發(fā)展，但職業(yè)教育的總入學人數(shù)占高中階段總入學人數(shù)的比例卻一直呈現(xiàn)出很低的水平，如尼泊爾和印度分別以1.7%、1.8%處于低水平[8]。部分嚴重不協(xié)調的區(qū)域/國家，職業(yè)教育發(fā)展任重道遠，需不斷加強職業(yè)教育，有效提高職業(yè)教育競爭力，不斷促進與普通教育間的協(xié)調性。

（二）區(qū)域結構：非均衡發(fā)展，南亞國家嚴重不均等

“一帶一路”沿線國家2005—2014年中學教育中接受普通教育的女性比例按區(qū)域分布均值數(shù)據顯示，女性接受職業(yè)教育的比例從高到低依次為東盟（42.52%），中東歐（40.94%），中亞（40.50%），獨聯(lián)體（38.2%），西亞（35.25%），南亞（24.38%），部分區(qū)域間差異較為顯著，東盟、中東歐及中亞區(qū)域較好，獨聯(lián)體、西亞相對較弱，最弱的是南亞地區(qū)，僅為24.38%，與44.30%的世界水平相差甚遠。詳見圖3。

與其他區(qū)域及世界水平相比，獨聯(lián)體、西亞及南亞地區(qū)女性接受職業(yè)教育的性別均等程度低，職業(yè)教育機會性別均等在區(qū)域結構上呈現(xiàn)非均衡發(fā)展。據世界經濟論壇發(fā)布的《2017全球性別差距報告》顯示，2017年全球有四個區(qū)域的性別差距低于30%，分別為西歐（25%）、北美（28%）、東歐與中亞（29%）及拉丁美洲（29.8%），而性別差距大于30%的區(qū)域有東亞與太平洋地區(qū)（31.7%）、撒哈拉以南非洲（32.4%）、南亞（34%）及北非（40%）等。從國家性別差距指數(shù)及世界排名數(shù)據看，南亞區(qū)域的印度、斯里蘭卡、尼泊爾、不丹、巴基斯坦等國家的指數(shù)分別為0.669、0.669、0.664、0.638、0.546，分別居世界108名至143名之間[9]。從區(qū)域性別差距不難看出，西方國家如西歐、北美及東歐等性別差距較小，反之東部區(qū)域，則性別差距大。對照東盟、中東歐、中亞、獨聯(lián)體、西亞及南亞區(qū)域的職業(yè)教育性別均等區(qū)域結構特點，發(fā)現(xiàn)性別差距與職業(yè)教育性別均等程度具有較大的相關性，南亞地區(qū)亟待通過改善性別均等情況逐步促進職業(yè)教育發(fā)展性別均等。

（三）經濟結構：差異顯著，經濟制約特征明顯

根據世界銀行按人均國民總收入對世界各國經濟發(fā)展水平的分組，“一帶一路”沿線46個國家中，高收入國家有15個，中高等收入國家16個，中低等收入國家13個，低收入國家2個。2005—2014年中學教育中接受職業(yè)教育的女性比例按經濟發(fā)展水平統(tǒng)計顯示，四個分組類別中，中高等收入國家女性接受職業(yè)教育的比例最高，10年均達到40%以上，其次為高收入國家和中低等收入國家，10年間均值大約處于35%到39%間，最后為低收入國家，基本處于20%以下。詳見表2。

與世界范圍內中等教育接受職業(yè)教育的女性比例相比發(fā)現(xiàn)，按組別劃分的“一帶一路”沿線國家性別均等整體狀況較弱，對比明顯，特別是低收入國家異常顯著，尚不足世界范圍內低收入國家的50%。詳見圖4。系列數(shù)據與對比發(fā)現(xiàn)，女性接受職業(yè)教育與經濟發(fā)展水平有一定相關性，中低等收入與低收入國家職業(yè)教育性別均等的經濟制約特征明顯，亟須通過改善經濟社會總體發(fā)展帶動職業(yè)教育性別均等。

四、“一帶一路”沿線國家職業(yè)教育機會性別均等提升的策略思考

職業(yè)教育機會性別均等是社會發(fā)展的重要考察指標之一，通過對職業(yè)教育機會性別均等問題現(xiàn)狀與特征的窺視，對當前“一帶一路”沿線國家社會發(fā)展進行了縱向透視。“一帶一路”沿線國家正處于經濟社會發(fā)展的機遇期，亟待從性別平等視角加強制度建設，保障女性參與職業(yè)教育的機會;職業(yè)教育供給視角加強職業(yè)教育改革，提升女性參與職業(yè)教育的吸引力;國際援助視角加大國際援助，夯實女性接受職業(yè)教育的基礎。

（一）性別平等視角：加強制度建設，保障女性參與職業(yè)教育的機會

教育權是人權中的一項基本權利，聯(lián)合國教科文組織一直致力于促進女性教育權的實現(xiàn)，為公平和可持續(xù)的人類發(fā)展奠定基礎，2011年國際婦女節(jié)的主題即為“平等接受教育、培訓和利用科技的權利：婦女通往體面工作之路”，[10]世界各國法律條文中也都有關于女性接受職業(yè)教育權利不可侵犯的規(guī)定，從制度上保障女性參與職業(yè)教育的機會。但教育性別平等絕非教育系統(tǒng)改進可以控制的，更非教育系統(tǒng)的政策制度可解決的，而是經濟、社會和政治層面的綜合議題。因此，“一帶一路”沿線國家首先亟須進一步加強職業(yè)教育性別平等的正式制度建設，將女性平等參與職業(yè)教育納入經濟、社會及政治等層面更廣泛的政策制度中，同時加強勞動、社保等方面的關聯(lián)制度建設，落實依法治教，確保政府、社會、學校、家庭能夠有效履行讓女性接受職業(yè)教育的義務，給予女性參與職業(yè)教育的機會。其次，以社會因素為代表的由舊的風俗習慣、文化傳統(tǒng)、道德倫理等社會因素構成的非正式制度，也是阻礙職業(yè)教育性別平等正式制度實施的因素[7]18-22。在正式制度建設的基礎上，須積極促成傳統(tǒng)習俗、倫理道德等非正式制度的改進，以適應正式制度的推行，否則會影響和延滯正式制度的目標實現(xiàn)。

（二）職業(yè)教育供給視角：加強職教改革，提升女性參與職業(yè)教育的吸引力

研究表明，職業(yè)教育競爭力較弱是“一帶一路”沿線國家職業(yè)教育性別不均等的重要特征與原因之一，“一帶一路”沿線國家亟須加強職業(yè)教育供給，通過擴大職業(yè)教育規(guī)模與提升職業(yè)教育質量等改革舉措以提升職業(yè)教育吸引力。首先，擴大職業(yè)教育規(guī)模，增加職業(yè)教育參與率。當前“一帶一路”沿線國家職業(yè)教育整體發(fā)展較弱，職業(yè)教育規(guī)模小、參與不足，亟須有效開展市場調研，評估職業(yè)教育發(fā)展需求，根據需求增加職業(yè)學校數(shù)量;鼓勵社會力量通過公-公合作、公-私合作、私立等組織模式開展職業(yè)教育與培訓項目，讓職業(yè)教育培訓項目遍地開花，充分擴大供給;增加財政投入，吸引國內與國際非政府組織參與投資職業(yè)教育;通過制定獎學金、食宿補貼甚至免除學費等制度，提供面向人人的職業(yè)教育，特別針對弱勢群體和女性，通過制定就業(yè)計劃等形式擴大其接受職業(yè)教育的機會。其次，通過職業(yè)教育改革，提升職業(yè)教育的社會影響力與競爭力。“一帶一路”沿線諸多國家職業(yè)教育體系不健全，亟須通過構建有效的職業(yè)教育與培訓體系，不斷完善職業(yè)教育發(fā)展的制度建設，從而逐步緩解師資缺乏、專業(yè)課程與市場需求脫軌、職業(yè)教育與其他教育類型間流動不足等核心問題。同時，針對女性的特點，職業(yè)教育項目設置應在傳統(tǒng)女性專業(yè)的基礎上，對理工科等女性“弱勢”專業(yè)有針對性地實施幫扶，提高女性在全專業(yè)領域的入學機會，提高職業(yè)教育的社會吸引力。

（三）國際援助視角：加大國際援助，夯實女性接受職業(yè)教育的基礎

不言而喻，教育的發(fā)展需要經濟的支撐，一個國家或地區(qū)經濟發(fā)展水平通常是造成教育發(fā)展水平差距的重要原因?！耙粠б宦贰毖鼐€國家中經濟發(fā)展水平較高的區(qū)域或國家，職業(yè)教育機會性別均等程度也較高，如中東歐等中高等收入國家。反之，經濟發(fā)展水平較低的區(qū)域如南亞，以中低等收入國家為主的區(qū)域，女性接受職業(yè)教育的機會存在較大程度不均等。世界各國在經濟發(fā)展過程中不可避免地存在弱勢群體，南亞作為弱勢區(qū)域之一，基礎設施普遍落后、工業(yè)發(fā)展緩慢、電力供應不足、農業(yè)技術落后、醫(yī)療衛(wèi)生條件較差、教育程度不高，需受到國際的關注，進一步加大經濟與民生領域的國際援助，為女性接受職業(yè)教育提供基礎性條件。我國作為南亞國家的比鄰國之一，對南亞國家開展援助，彰顯大國責任與擔當。根據南亞各國的特點，對于尼泊爾、阿富汗、孟加拉國等最不發(fā)達國家，重點援助婦幼保健、清潔飲水、兒童教育、農村發(fā)展等領域;而對于巴基斯坦和斯里蘭卡等國，將重點放在電力、交通等民生相關基礎設施建設領域[11]。同時，我國職業(yè)教育近年來發(fā)展迅猛并積累了豐富的經驗，充分發(fā)揮職業(yè)教育國際援助作用，建立女性職業(yè)教育的援助機制，在南亞國家職業(yè)教育發(fā)展研究的基礎上與部分南亞國家政府建立聯(lián)系，制定有效的女性職業(yè)教育援助培訓項目，由我國女子職業(yè)教育院校主要承擔項目實施，逐步建立有序的援助機制。

注釋：

（1）研究數(shù)據為“一帶一路”沿線65國中的46個國家，因另外19國無數(shù)據或數(shù)據大量缺失，因此未對其進行統(tǒng)計研究。46國包含東盟5國，中東歐16國，中亞4國，獨聯(lián)體5國，西亞11國，南亞5國，個別數(shù)據缺失以計算前三年均值進行填補處理。

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