肥城市新城街道辦事處全面落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理實(shí)施辦法要點(diǎn)研究

王維河

摘要：鎮(zhèn)街的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體的日常經(jīng)濟(jì)行為，只有規(guī)范了，才能做到位，才能管好用好集體資金，財(cái)務(wù)管理的最終目的是維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民群眾的切身利益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。作者在《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)政策規(guī)定范圍內(nèi)，結(jié)合他的多年工作實(shí)踐，對(duì)鎮(zhèn)街農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理重中之重的農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理規(guī)范化，摸索出了較為成熟的好的做法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理;規(guī)范化管理;新城街道

規(guī)范新城辦事處農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)行為，管好用好集體資金，維護(hù)村集體的利益和集體成員的既得利益，促進(jìn)我街道村居經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是我們農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的日常工作，也是貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的政策規(guī)定，新城街道辦事處全面實(shí)施了農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。

農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的大前提是要在村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和資金的管理上，堅(jiān)持村集體所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收益分配權(quán)。農(nóng)村財(cái)務(wù)“委托代理”要經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過后，由村民委員會(huì)和委托街道農(nóng)村財(cái)務(wù)管理核算中心依法簽訂《村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理協(xié)議》，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和代理事項(xiàng)。

1 規(guī)范的會(huì)計(jì)核算

街道農(nóng)村財(cái)務(wù)管理核算中心分村進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，使用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算方法和運(yùn)用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)處理辦法。代理中心實(shí)行會(huì)計(jì)電算化記賬。

嚴(yán)格理順賬務(wù)處理的流程是規(guī)范管理的前提，村集體發(fā)生了財(cái)務(wù)事項(xiàng)，就必須取得合法的原始票據(jù)，經(jīng)辦人注明用途并簽字，村居的會(huì)計(jì)依據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行審核合格后，村居集體分管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人審批同意并簽字。

嚴(yán)格執(zhí)行“先批后審，先理財(cái)后記賬”制度實(shí)行委托代理制后，村會(huì)計(jì)具體負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)收入、支出的管理、結(jié)報(bào)工作。各村所有收入必須全額解交辦事處經(jīng)管站，所有支出憑證必須根據(jù)統(tǒng)一規(guī)定的審批權(quán)限審批。

2 優(yōu)化的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與會(huì)計(jì)人員

有機(jī)構(gòu)有人員是做好工作的保障。辦事處以經(jīng)管站為依托，成立新城辦事處農(nóng)村財(cái)務(wù)管理核算中心。中心設(shè)主任、總會(huì)計(jì)、總出納，聘任制會(huì)計(jì)若干，每人分工幾個(gè)村。

3 嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度

辦事處農(nóng)村財(cái)務(wù)管理核算中心要根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財(cái)務(wù)管理規(guī)定結(jié)合我們的實(shí)際建立健全各項(xiàng)細(xì)化制度。如會(huì)計(jì)核算的規(guī)范、民主管理的流程、財(cái)務(wù)公開的時(shí)間內(nèi)容、貨幣資金的管理、債權(quán)債務(wù)的監(jiān)督管理、資產(chǎn)臺(tái)賬的建立完善、票據(jù)使用的登記管理、會(huì)計(jì)檔案的規(guī)范保管、財(cái)務(wù)開支的嚴(yán)格審批。各村居建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度。

3.1 財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度

（1）每年年初各村要按照“以收定支、量入為出、留有余地”的原則召開村民代表會(huì)議審議表決通過本年度的財(cái)務(wù)收支預(yù)算。

（2）各村居的財(cái)務(wù)收入，要結(jié)合已簽訂的經(jīng)濟(jì)合同，不漏項(xiàng)，按收入類型細(xì)化為集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、投資收益。

（3）各村居的財(cái)務(wù)支出，要根據(jù)本年度的項(xiàng)目建設(shè)、物資采購(gòu)、公益事業(yè)、擴(kuò)大再生產(chǎn)的發(fā)展需求細(xì)化支出類型，分清資本性支出和收益性支出。

（4）年終各村根據(jù)年初預(yù)算編制決算方案，經(jīng)村民會(huì)議審議通過，并報(bào)經(jīng)管站審查批準(zhǔn)后，進(jìn)行張榜公布。

3.2 現(xiàn)金銀行存款管理制度

（1）各村要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《現(xiàn)金管理暫行條例》，建立健全現(xiàn)金內(nèi)部控制制度。

（2）各村要嚴(yán)格執(zhí)行賬款分管制度，嚴(yán)禁村財(cái)務(wù)人員以外的其他人插手管賬、管錢、管物。

（3）各村向外部單位和內(nèi)部農(nóng)戶收取各項(xiàng)收入，或借入發(fā)展資金、收到上級(jí)扶持專項(xiàng)資金等資金時(shí)，嚴(yán)格使用上級(jí)主管部門統(tǒng)一監(jiān)制的收款憑證，及時(shí)入賬登簿，并在收到現(xiàn)金后三日內(nèi)上交辦事處核算中心代理，逾期按挪用公款處理。

（4）庫存現(xiàn)金實(shí)行限額制度。

（5）要及時(shí)入賬記載、準(zhǔn)確地核算現(xiàn)金的收入、支出和結(jié)存，做到按日清、按月結(jié)，賬款、賬賬相符。

（6）各村的應(yīng)收款項(xiàng)，要采取切實(shí)可行的措施積極催收。

（7）代理資金或村有資金，一律不得外借。凡私自外借、亂借公款的，責(zé)令其歸還借出的款項(xiàng)，逾期不還者，由責(zé)任人歸還，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處罰。

（8）嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度，做到當(dāng)月發(fā)生的業(yè)務(wù)當(dāng)月處理，對(duì)上月發(fā)生的業(yè)務(wù)沒有及時(shí)處理而拖到下月處理的支出單據(jù)，一律不予審核下賬，由責(zé)任人負(fù)責(zé)。

（9）銀行存款賬戶的開設(shè)，以村股份經(jīng)濟(jì)合作社為單位提供必需的相關(guān)資料，到指定銀行開設(shè)，預(yù)留好銀行銀行印鑒。

3.3 財(cái)務(wù)開支審批制度

嚴(yán)格執(zhí)行“年度支出計(jì)劃”。各項(xiàng)支出必須執(zhí)行“計(jì)劃使用、先批后用”的制度，實(shí)行先批準(zhǔn)后付款、再報(bào)支。

（1）代理資金的開支審批，分大小進(jìn)行分類管理，小的開支，經(jīng)管站工作人員審批;大的開支項(xiàng)目，由街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)審批;特別重大的開支項(xiàng)目，按規(guī)定程序召開相關(guān)會(huì)議集體研究決定。

（2）建立開支的審批制度，嚴(yán)格現(xiàn)金開支審批的手續(xù)?？梢詤R總到一個(gè)表格上審批。

（3）村干部差旅費(fèi)開支，參照黨政事業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（4）村居干部因公外出臨時(shí)用款的時(shí)候，歸來必須在兩日內(nèi)按規(guī)定結(jié)算，杜絕長(zhǎng)期不結(jié)賬的現(xiàn)象發(fā)生。

（5）生產(chǎn)性的支出和非生產(chǎn)性的管理費(fèi)用，有經(jīng)辦人注明用途并如實(shí)簽字，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)理財(cái)后，有村居支部書記和村主任簽字，經(jīng)經(jīng)管站賬前審計(jì)無誤后，方可入賬核算。

3.4 資產(chǎn)臺(tái)賬制度

集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)，包括庫存物資、固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)等。為加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的保管及其使用的管理各村都要設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬和低值易耗品登記簿，建立資產(chǎn)臺(tái)賬制度。做到一是對(duì)資產(chǎn)的實(shí)際狀況進(jìn)行正確的登記;二是對(duì)資產(chǎn)的本期增減的變動(dòng)情況進(jìn)行登記和管理;三是定期對(duì)資產(chǎn)實(shí)地進(jìn)行盤查;四是對(duì)資產(chǎn)的建造、維修、養(yǎng)護(hù)情況的登記和管理;五是對(duì)資產(chǎn)的依法出售、合理報(bào)廢情況的登記和管理;六是對(duì)資產(chǎn)的出入庫嚴(yán)格驗(yàn)收和保管情況的登記和管理等。

3.5 財(cái)產(chǎn)物資管理制度

（1）固定資產(chǎn)是指，使用年限在一年以上，單位價(jià)值在300元以上或價(jià)值不足300元、但使用年限較長(zhǎng)的勞動(dòng)資料，都要應(yīng)納入核算，其他的，小額不耐用的一律納入低值易耗品核算。

（2）各村居必須嚴(yán)格按財(cái)務(wù)規(guī)定及時(shí)足額提取固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。

（3）要嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)品物資的出入庫手續(xù)。物資入庫的時(shí)候，認(rèn)真填制入庫單，村居會(huì)計(jì)根據(jù)入庫單清點(diǎn)驗(yàn)收，檢查數(shù)量、質(zhì)量，核對(duì)無誤后入庫;出庫時(shí)填寫出庫單，分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，村會(huì)計(jì)根據(jù)出庫單出庫。

（4）健全固定資產(chǎn)明細(xì)賬和產(chǎn)品物資明細(xì)賬，及時(shí)詳細(xì)反映固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資的增減、使用、轉(zhuǎn)移等情況。

（5）對(duì)生產(chǎn)性的固定資產(chǎn)，要充分發(fā)揮其效益，采取承包或租賃的方式簽訂有償使用合同。

（6）固定資產(chǎn)的購(gòu)置、處理，必須經(jīng)過村民會(huì)議審議通過，張榜公布，并報(bào)經(jīng)管站備案。

3.6 財(cái)產(chǎn)盤點(diǎn)清查制度

為了保證村集體更好地管理好自己的財(cái)產(chǎn)，要認(rèn)真負(fù)責(zé)及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身在財(cái)產(chǎn)管理方面的各種漏洞，避免村集體損失。定期對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行清查，年終進(jìn)行全面資產(chǎn)清查。

3.7 票據(jù)使用管理制度

票據(jù)管理人員是中心會(huì)計(jì)，村居會(huì)計(jì)積極配合。要建立登記簿進(jìn)行登記管理;向農(nóng)戶收取村級(jí)“一事一議”籌資籌勞款，使用省減負(fù)辦監(jiān)制的專用票據(jù)，村級(jí)其他收入，使用市經(jīng)管辦監(jiān)制的專用收據(jù)，杜絕白條收款，要健全票據(jù)使用、領(lǐng)取登記管理和結(jié)報(bào)、銷號(hào)制度。如發(fā)現(xiàn)使用其他票據(jù)或白條收費(fèi)，一律作違規(guī)處理。

3.8 債權(quán)債務(wù)管理制度

（1）各村要積極開展為民服務(wù)、民事糾紛調(diào)解等活動(dòng)，切實(shí)解決遺留問題，促進(jìn)農(nóng)戶往來清收，把債權(quán)清收工作作為各村經(jīng)常性工作列入議事日程。對(duì)清收難度大的債權(quán)要分類處置：對(duì)債務(wù)人有償還能力拒不償還的可依法清收;對(duì)債務(wù)人暫無償還能力的，可由債務(wù)人提出還款計(jì)劃，延期償還;對(duì)債務(wù)單位已經(jīng)撤銷了的，依照民事訴訟法確定無法償還的，或者是債務(wù)人已經(jīng)死亡了，不能用其遺產(chǎn)清償，又沒有義務(wù)承擔(dān)人的，經(jīng)兩委會(huì)確定確實(shí)無法收回的，按程序報(bào)批核銷，任何單位和個(gè)人不得擅自核銷債權(quán)，如需核銷債權(quán)必須由村認(rèn)真核實(shí)，形成書面材料備查，最后要召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過，報(bào)街道辦事處經(jīng)管站審核批準(zhǔn)。

（2）實(shí)行村級(jí)新增債務(wù)申報(bào)制度，村確因生產(chǎn)及公益事業(yè)建設(shè)需要舉債的要列入預(yù)算，在落實(shí)定期償還措施的前提下，還要經(jīng)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論通過后，報(bào)辦事處經(jīng)管站審核，辦事處批準(zhǔn)后才可以實(shí)施。

3.9 審計(jì)監(jiān)督制度

進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管力度。辦事處經(jīng)管站負(fù)責(zé)對(duì)村的財(cái)務(wù)審計(jì)工作，要加強(qiáng)辦事處經(jīng)管站的審計(jì)力量，配備專門審計(jì)人員，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作制度，嚴(yán)格工作程序，形成村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)網(wǎng)絡(luò)。賬務(wù)審計(jì)每年不少于一次。審計(jì)的主要內(nèi)容包括資產(chǎn)負(fù)債和所有者權(quán)益真實(shí)情況、財(cái)務(wù)收支狀況、賬外資產(chǎn)和賬外負(fù)債情況、村級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行情況、村級(jí)公務(wù)活動(dòng)費(fèi)和村干部工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、土地補(bǔ)償費(fèi)使用情況、上級(jí)各項(xiàng)補(bǔ)助資金收入使用情況、村級(jí)資源資產(chǎn)發(fā)包、租賃、出售情況等。各村居必須自覺接受上級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門的審計(jì)監(jiān)督，并積極主動(dòng)的提供真實(shí)的、準(zhǔn)確的相關(guān)資料，按照工作程序及時(shí)在村居范圍內(nèi)公布審計(jì)結(jié)果。

3.10 財(cái)務(wù)檔案管理制度

（1）要建立健全會(huì)計(jì)檔案。會(huì)計(jì)賬簿、憑證、報(bào)表、分配方案、計(jì)劃書、合同書、產(chǎn)權(quán)證書、各種契約、基本情況統(tǒng)計(jì)資料和會(huì)計(jì)人員的移交清單等會(huì)計(jì)資料要及時(shí)整理歸檔完整。

（2）不得隨意堆放財(cái)務(wù)檔案資料，嚴(yán)禁毀損、散失或泄密。

（3）會(huì)計(jì)檔案要專人專櫥妥善保管，任何人不得私自拆封，需要借閱時(shí)，須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，做好借閱記錄，并限期歸還。

（4）核算中心對(duì)各村代理的會(huì)計(jì)賬簿、記賬憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表、經(jīng)濟(jì)合同等資料進(jìn)行歸檔集中管理存放。存檔條件較好的村可以接受并管理核算中心的移交檔案。

（5）加強(qiáng)對(duì)檔案的規(guī)范化管理，按要求配備檔案管理所需用的櫥、柜等設(shè)施，做到經(jīng)久耐用，牢固安全。

（6）核算中心要定期對(duì)會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

（7）未按照規(guī)定保管會(huì)計(jì)檔案資料、致使會(huì)計(jì)資料毀損、丟失的，對(duì)責(zé)任人要依法依紀(jì)給予處分，直至追究刑事責(zé)任。

（8）按《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》規(guī)定的保管年限保存檔案，對(duì)已過保管期限，擬進(jìn)行銷毀的會(huì)計(jì)檔案，編制會(huì)計(jì)檔案銷毀清冊(cè)，按報(bào)批程序經(jīng)批準(zhǔn)后派人監(jiān)督銷毀。

4 廣泛的民主管理氛圍

民主理財(cái)是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)民主管理的有效方式和好的做法，通過近年的實(shí)踐，我們要繼續(xù)堅(jiān)持這項(xiàng)制度，因?yàn)樗浞职l(fā)揮了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的積極作用，體現(xiàn)了村居集體成員共同參與村居集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的成果，是一支主動(dòng)保護(hù)村居集體的資產(chǎn)完整的有生力量，從根本上維護(hù)了集體及其成員利益，通過實(shí)行民主的管理、民主的決策、民主的監(jiān)督，保障了村居集體成員的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、決策權(quán)，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在村務(wù)監(jiān)督中履行職責(zé)。具體是：

（1）幫助村兩委制定本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度;

（2）定期檢查、審核本集體的財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng);

（3）可以按照國(guó)家法律法規(guī)否決本集體經(jīng)濟(jì)組織不合理開支;

（4）全方位的監(jiān)督、檢查本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開;

財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)每月25日為民主理財(cái)日，按月召開專題會(huì)議開展理財(cái)活動(dòng)、審議本月的財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)。

5 剛性的財(cái)務(wù)公開制度

財(cái)務(wù)公開作為實(shí)行民主監(jiān)督的重要手段，覆蓋面更廣了。要進(jìn)一步堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，在便于群眾居住集中、觀看方便的地方設(shè)立固定的財(cái)務(wù)公開欄，結(jié)合微信群、QQ群等形式，將本村居集體的財(cái)務(wù)收支信息和資產(chǎn)狀況及變動(dòng)情況及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向本村居群眾公布，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督的行為。

財(cái)務(wù)公開要及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、通俗。我們的村居集體財(cái)務(wù)公開每月16日進(jìn)行。對(duì)于多數(shù)村民或村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要求公開的專項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，村居集體應(yīng)及時(shí)專項(xiàng)進(jìn)行公開。

通過長(zhǎng)期堅(jiān)持規(guī)范化管理，新城街道提高了財(cái)務(wù)管理水平，優(yōu)化了從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，獲得了良好效果。

參考文獻(xiàn)

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