鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展探究

和玲霞

摘要：發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，在推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用?；卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，對當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的系列問題展開分析，從政策支持強(qiáng)化、制度機(jī)制建設(shè)、監(jiān)督體系規(guī)范與發(fā)展模式創(chuàng)新四個(gè)層面提出發(fā)展策略，能夠切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，為共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村發(fā)展;集體經(jīng)濟(jì)

0 引言

按照國家憲法規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)將家庭承包經(jīng)營當(dāng)成是基本經(jīng)營體制，通過統(tǒng)分結(jié)合實(shí)現(xiàn)雙層經(jīng)營，能夠?yàn)榻鉀Q“三農(nóng)”問題提供有效方案。黨的十九大報(bào)告中也明確提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中應(yīng)壯大集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益提供保障。但就目前來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨較多問題，需要提出有效解決策略，為推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的改革發(fā)展提供保障。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

1.1 土地確權(quán)問題

在壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過程中，需要明確村級集體資產(chǎn)所有權(quán)，確認(rèn)家庭承包面積的同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿完成承包地互換，解決土地細(xì)碎化問題。通過實(shí)現(xiàn)土地集約化利用，并通過創(chuàng)辦村集體土地股份合作社對勞動(dòng)力、技術(shù)、資金等資源進(jìn)行整合，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)營效益最大化。但就目前來看，農(nóng)村土地確權(quán)面臨的壓力較大，許多農(nóng)民不愿意支持和配合，甚至與相關(guān)工作者產(chǎn)生了矛盾、糾紛，給工作開展帶來了負(fù)面影響。在全國土地確權(quán)登記陸續(xù)完成的情況下，各省份開始推進(jìn)后續(xù)工作。但不同地區(qū)農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)等規(guī)模存在明顯差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)難以適用發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一味照搬照抄其他地區(qū)土地確權(quán)工作模式，也導(dǎo)致村干部和居民產(chǎn)生了誤解，僅關(guān)注眼前利益，未能認(rèn)識(shí)到土地確權(quán)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和居民帶來的長久作用。在鄉(xiāng)村振興過程中，土地作為農(nóng)村最重要的資源，未能順利完成流轉(zhuǎn)，造成村集體土地資產(chǎn)長時(shí)間未能激活，依然面臨大量土地資源閑制的情況，給集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多困難。

1.2 利益分配問題

推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要達(dá)成共同富裕的目標(biāo)。而發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，通過創(chuàng)新組織股份制、明確成員身份，可以將資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，將資金轉(zhuǎn)變?yōu)楣山?，為農(nóng)民帶來更多收入。但從現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，時(shí)常出現(xiàn)利益分配不合理的情況，引發(fā)了民眾質(zhì)疑。在村集體組織建設(shè)過程中，生產(chǎn)資料歸集體所有，勞動(dòng)成果和收入同樣歸為集體，村民需要在明確成員身份后參與收入分配。但由村集體經(jīng)濟(jì)組織工作者制定股權(quán)分配計(jì)劃，制定長期和短期利益共存方案等各項(xiàng)決策，導(dǎo)致村民處于被動(dòng)地位，容易引發(fā)各種爭議，不利于集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。有關(guān)人員更關(guān)注的是收入均衡分配問題，如對土地等生產(chǎn)資料進(jìn)行分配，直接關(guān)系到相關(guān)管理者和經(jīng)營者的利益，在缺少完善經(jīng)濟(jì)管理制度的情況下容易出現(xiàn)問題。此外，在村集體組織中，許多工作者承擔(dān)了多重職責(zé)，在實(shí)踐工作中則出現(xiàn)力不從心的問題，容易出現(xiàn)不規(guī)范的行為，如并未對集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)核算、公開，將給相關(guān)工作開展留下隱患，導(dǎo)致后續(xù)利益分配承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 監(jiān)督力度薄弱

近年來國家陸續(xù)出臺(tái)一系列方針、政策，致力于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但在相關(guān)制度執(zhí)行的過程中也暴露出一系列問題，其一表現(xiàn)為監(jiān)督機(jī)制建設(shè)不足，部分地區(qū)在管理制度建設(shè)上流于形式，盲目照搬其他地區(qū)成功范例，未能充分結(jié)合本村實(shí)際情況進(jìn)行管理制度的改進(jìn)，導(dǎo)致在制度落實(shí)過程中無法為財(cái)務(wù)管理、審計(jì)監(jiān)督提供有效工具;其二表現(xiàn)為監(jiān)督力度不足，在生產(chǎn)資料分配過程中未能引入獨(dú)立第三方審計(jì)機(jī)制，分割、處理集體財(cái)務(wù)時(shí)未能遵循規(guī)范程序，難以為農(nóng)民利益提供保障;其三表現(xiàn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的排外性，缺乏外部人才引進(jìn)，導(dǎo)致現(xiàn)有財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)的實(shí)際管理能力、工作理念與方法陳舊滯后，加之缺乏動(dòng)態(tài)培訓(xùn)機(jī)制、軟硬件設(shè)備未能做到常態(tài)化更新，進(jìn)一步影響到賬務(wù)處理效率及工作質(zhì)量，甚至部分農(nóng)村由財(cái)務(wù)管理人員兼任審計(jì)工作，難以根本上杜絕違法、違規(guī)行為的發(fā)生，加之未能與上級審計(jì)部門建立良性溝通，進(jìn)而造成農(nóng)民利益受損等問題，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

1.4 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃問題

按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，各地農(nóng)村應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢探索各自發(fā)展路徑。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，可以吸引外部資源，通夠?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)化配置促進(jìn)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展。而維持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，需要可靠的產(chǎn)業(yè)支撐，但當(dāng)下部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然主要依賴“三資”，缺少產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和經(jīng)營理念。而僅依靠土地資源、房屋資源等獲取租金，顯然將面臨收入渠道單一的局面，導(dǎo)致組織活力不高。缺乏對自身資源優(yōu)勢的定位，一味重視農(nóng)業(yè)資源的利用，對于資源匱乏的村集體來講較難帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富，最終導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入到“靠山吃山，靠水吃水”的窘境中，甚至只能依靠財(cái)政補(bǔ)貼、土地補(bǔ)償金等“死收入”維持運(yùn)營，最終演變?yōu)榧w無資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)和收入的問題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，應(yīng)確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以做到與時(shí)俱進(jìn)，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，有效提高農(nóng)村生產(chǎn)力。經(jīng)營單一的產(chǎn)業(yè)模式，在激烈市場競爭中顯然處于被動(dòng)地位，無法取得可持續(xù)發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

2.1 強(qiáng)化政策支持

為加快推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)遇，積極爭取地方政府的支持。由政府出臺(tái)政策推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)資產(chǎn)管理法律法規(guī)建設(shè)，細(xì)化和完善土地確權(quán)工作方案，結(jié)合地方實(shí)際條件制定具有較強(qiáng)操作性指導(dǎo)意見，為后續(xù)土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展提供保障。在財(cái)稅金融政策方面，結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的資金限制因素進(jìn)行財(cái)稅、金融政策的逐步完善，基于“四個(gè)優(yōu)先”原則建立專項(xiàng)資金，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃布局進(jìn)行貧困、非貧困村投放比例的調(diào)節(jié)，簡化資金投放流程與相關(guān)手續(xù)辦理程序，并由農(nóng)村商業(yè)銀行、合作社銀行等金融機(jī)構(gòu)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，綜合運(yùn)用放寬信貸擔(dān)保門檻、擴(kuò)大擔(dān)保物范圍等措施，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供金融服務(wù)，并依托個(gè)人所得稅減免政策的放寬，進(jìn)一步節(jié)約經(jīng)營成本、給予政策性優(yōu)惠。在土地管理方面，需要嚴(yán)格落實(shí)耕地紅線政策，從土地綜合整治角度適當(dāng)給予資源傾斜，通過加大補(bǔ)貼鼓勵(lì)農(nóng)民將閑置土地資源集中，租賃給當(dāng)?shù)厣a(chǎn)大戶集中經(jīng)營，有效提高土地利用率，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出。建立靈活資產(chǎn)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)高效配置，能夠推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)市場化改革，有序進(jìn)行資產(chǎn)占有和實(shí)現(xiàn)有償退出。從資源科學(xué)配置角度著手，推動(dòng)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，還應(yīng)做好建設(shè)用地、宅基地確權(quán)。針對符合建設(shè)規(guī)劃的村集體建設(shè)用地，應(yīng)完善相關(guān)管理制度，確保土地出讓、出租和入股等操作合法、合規(guī)，保證經(jīng)濟(jì)組織成員能夠從中獲得收益。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營，需要耗費(fèi)大量資金，對各部門間的支農(nóng)、惠農(nóng)等資金進(jìn)行整合，做到統(tǒng)籌調(diào)配，能夠加快村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村土地資產(chǎn)盤活提供支持。面向運(yùn)營能力、競爭力等各方面符合要求的村集體組織，出臺(tái)政策適當(dāng)放寬信貸標(biāo)準(zhǔn)，降低貸款利率，可以有效降低村集體的融資成本，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融保障。做好政策銜接，同時(shí)推動(dòng)金融支持、產(chǎn)業(yè)升級等戰(zhàn)略布局，能夠充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，有效增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)活力。

2.2 完善分配制度

為解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的利益分配問題，應(yīng)面向集體經(jīng)濟(jì)不同經(jīng)營模式進(jìn)行分配制度的探索。以聯(lián)營制為例，通過圍繞聯(lián)合社、村集體組織、合作項(xiàng)目公司、經(jīng)營農(nóng)戶等不同主體建立階梯式利益分配機(jī)制，以村、社區(qū)為單位進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配原則的針對性設(shè)計(jì)，對公益金、公積金的計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新規(guī)劃，并重點(diǎn)針對帶頭人、執(zhí)行主體在推動(dòng)經(jīng)營發(fā)展中的貢獻(xiàn)進(jìn)行激勵(lì)措施的編制，借此更好地發(fā)揮示范帶頭作用，吸引更多主體完善分配格局、助力集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在收益分配制度的具體設(shè)計(jì)上，首先應(yīng)以農(nóng)民為主體進(jìn)行確權(quán)，結(jié)合村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)、組織結(jié)構(gòu)與既得利潤等多重因素進(jìn)行收益分配方法的編制，重新理清農(nóng)民與集體組織間的分配關(guān)系，真正將農(nóng)民享有的分配權(quán)益落到實(shí)處;其次以帶頭人為核心進(jìn)行激勵(lì)體系的建設(shè)，通過不記名投票、民主協(xié)商等方式進(jìn)行激勵(lì)方式選擇，在上調(diào)基本工資的基礎(chǔ)上融入績效考核、股權(quán)激勵(lì)等方式，保證集體經(jīng)濟(jì)組織的管理者與帶頭人能夠享受與其貢獻(xiàn)值相匹配的收益;最后還應(yīng)健全集體資產(chǎn)管理制度，與負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營的第三方專業(yè)公司建立合作關(guān)系，引入企業(yè)運(yùn)營管理模式進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)態(tài)的多元化開發(fā)，在此過程中為避免增加資金流失風(fēng)險(xiǎn)，還需注重完善集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度，利用信息化管理工具進(jìn)行資產(chǎn)變更過程、收支情況的動(dòng)態(tài)記錄，綜合運(yùn)用行政監(jiān)督、民主監(jiān)督制度發(fā)揮對集體資產(chǎn)及經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管作用，配合電子平臺(tái)的引進(jìn)實(shí)現(xiàn)記賬、審批、查詢等環(huán)節(jié)的信息化建設(shè)，更好地提升集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理效能，保證資金資產(chǎn)安全。

2.3 規(guī)范監(jiān)督體系

為確保村民能夠了解和信任集體經(jīng)濟(jì)，需要堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民群眾的權(quán)益。在村集體運(yùn)營方面，需要健全現(xiàn)代化管理體制，做到規(guī)范監(jiān)督組織人員行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理存在的缺陷，通過及時(shí)修正推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，不斷提升集體資產(chǎn)收益水平，為村民帶來更多收益。結(jié)合自身特點(diǎn)，村集體組織需要制定總體發(fā)展章程，并建立運(yùn)營規(guī)則和內(nèi)控制度，做到內(nèi)部人員職責(zé)分工，確保個(gè)人任務(wù)明確。通過督促人員履行各自職責(zé)，可以做到相互監(jiān)督，協(xié)同開展各項(xiàng)工作，避免出現(xiàn)責(zé)任互相推諉等問題。設(shè)立相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對干部進(jìn)行考核評價(jià)，并建立獎(jiǎng)懲制度約束干部行為，避免出現(xiàn)不利于集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的行為。強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)，能夠做好村集體債務(wù)處理，及時(shí)解決歷史遺留問題，確保村集體發(fā)展不受歷史限制。此外，應(yīng)對人民監(jiān)督制度進(jìn)行健全，確?；鶎痈刹磕軌蛟谌罕姳O(jiān)督下開展相關(guān)工作，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過程中真正保障村民合法權(quán)益，做到為人民服務(wù)。為此，需要建立完善臺(tái)賬制度，確保村集體每筆資金有賬可查，做到公開透明。通過推行民主理財(cái)，能夠做到合理分配集體收益，有效激發(fā)村民參與集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。在相關(guān)管理制度和村集體運(yùn)行機(jī)制逐步完善的基礎(chǔ)上，可以細(xì)化集體資產(chǎn)運(yùn)行流程，做到靈活應(yīng)用和持續(xù)增加投入，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供保障。

2.4 創(chuàng)新發(fā)展模式

從落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略角度出發(fā)，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中應(yīng)積極探索新模式，完成開放環(huán)境營造。遵循因地制宜原則，應(yīng)從地方市場需求出發(fā)確立重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，做好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件，可以在上級組織引導(dǎo)下深入挖掘自身優(yōu)勢，加快特色農(nóng)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)融合，達(dá)到持續(xù)提升集體經(jīng)營性收入的目標(biāo)。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，確認(rèn)符合互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展條件應(yīng)積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。例如在經(jīng)營地方特色農(nóng)產(chǎn)品過程中，應(yīng)加快深加工行業(yè)發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)集體特色經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)融合，借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行特色產(chǎn)品銷售，加快地方品牌推廣，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。再如在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)過程中，可選取“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”作為項(xiàng)目規(guī)劃方向，對集體“四荒”地進(jìn)行綜合開發(fā)，并實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有林地、果園、養(yǎng)殖基地等土地資源的充分利用，聚焦休閑農(nóng)業(yè)、度假農(nóng)業(yè)等層面進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)，搭配勞務(wù)公司的建構(gòu)、電商平臺(tái)的引進(jìn)，更好地延伸集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的市場銷路及其附加價(jià)值，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力源。在地方環(huán)境條件良好的同時(shí)，應(yīng)推行多元化發(fā)展戰(zhàn)略，將鄉(xiāng)村旅游當(dāng)成是切入點(diǎn)，結(jié)合地方民俗特色發(fā)展度假村、觀光農(nóng)業(yè)等，并面向參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營主體進(jìn)行相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策、技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)等模式的推廣，更好地為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式創(chuàng)新提供智力支持。鼓勵(lì)村民自主建立專業(yè)合作社，從生產(chǎn)、銷售、技術(shù)等不同角度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全鏈條建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源高效整合。由村級組織建立產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，可以通過與村集體簽訂合同獲得特許專營權(quán)，為當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)項(xiàng)目發(fā)展提供支持，同時(shí)帶動(dòng)村集體組織的專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。在特許權(quán)期滿后，應(yīng)無償移交給村集體，達(dá)到增加集體資產(chǎn)的目的。以集體為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)整合，能夠?qū)⑹杖胱鳛榧w經(jīng)濟(jì)收入，在成員中合理分配，適應(yīng)村民需求變化的同時(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民幸福感和獲得感。在開放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，能夠吸引大量資本進(jìn)入，加快推動(dòng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供支持。

3 結(jié)論

在社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為重要組成部分，隨著集體經(jīng)濟(jì)的壯大能夠落實(shí)富民政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。針對土地確權(quán)、利益分配等阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，需要從政策上給予傾斜，加快問題解決進(jìn)度的同時(shí)，通過規(guī)范監(jiān)督堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，并通過創(chuàng)新發(fā)展推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)提供保障。

參考文獻(xiàn)

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