佛山“十四五”?塑造半城山水滿城綠

李漢龍?黎娟

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記寄望佛山“繼續(xù)走在改革開(kāi)放前列，做改革開(kāi)放的示范”，廣東省委、省政府從廣東改革發(fā)展大局出發(fā)，要求佛山爭(zhēng)當(dāng)?shù)丶?jí)市高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)頭羊。

2022年1月6日，《佛山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)，這將成為“十四五”時(shí)期佛山市統(tǒng)籌推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要依據(jù)和行動(dòng)指南?！兑?guī)劃》全文分為背景與形勢(shì)、總體戰(zhàn)略、規(guī)劃任務(wù)和保障措施四個(gè)部分，設(shè)置了148條任務(wù)措施，提出了努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)90%，農(nóng)村生活污水治理率≥80%等15項(xiàng)指標(biāo)。

系統(tǒng)治理，

推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

《規(guī)劃》對(duì)標(biāo)2035年美麗佛山的建設(shè)目標(biāo)，佛山市將聚焦臭氧污染防控、重點(diǎn)斷面達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)、土壤和地下水安全保障等問(wèn)題，實(shí)行“跨行業(yè)+多要素+多污染物+全過(guò)程”的協(xié)同管控，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力推動(dòng)“十四五”時(shí)期佛山市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

在1月召開(kāi)媒體通氣會(huì)上，筆者了解到，“十三五”以來(lái)，佛山市大氣環(huán)境質(zhì)量取得多個(gè)歷史性突破，其中2020年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)91%，首次超過(guò)九成;空氣質(zhì)量六項(xiàng)指標(biāo)首次全面達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5、PM10、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳濃度均降至自2012年環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)的最低水平;“約束性考核指標(biāo)”P(pán)M2.5濃度為22微克/立方米，首次達(dá)世衛(wèi)組織第二階段標(biāo)準(zhǔn)（25微克/立方米），與“十二五”期末相比下降43.6%，“工業(yè)污染標(biāo)志物”二氧化硫濃度為7微克/立方米，與“十二五”期末相比下降58.8%。

“十四五”期間，佛山市將在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，加強(qiáng)PM2.5和臭氧協(xié)同控制，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，堅(jiān)決打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理三大標(biāo)志性戰(zhàn)役，深入推進(jìn)綠色貨運(yùn)配送、綠色物流試點(diǎn)、新能源替代、油品直送、VOCs集中高效治理等示范工作，做好工業(yè)源、油路車港移動(dòng)源、面源等污染防控。

現(xiàn)階段，在水環(huán)境治理方面，佛山市部分國(guó)、省考斷面水質(zhì)不穩(wěn)定，還存在一定數(shù)量的黑臭水體整治、控源截污、污水管網(wǎng)建設(shè)覆蓋等不到位的現(xiàn)象。對(duì)此，佛山市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境科副科長(zhǎng)歐核表示：“接下來(lái)，佛山將實(shí)施全流域、強(qiáng)統(tǒng)籌、大兵團(tuán)、分層次治水戰(zhàn)略，堅(jiān)持‘流域治理+一河一策’，推進(jìn)北江、西江兩大水系和九大流域系統(tǒng)治理。推進(jìn)國(guó)考、省考、市考斷面達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)，全面消除城鄉(xiāng)黑臭水體，探索入河排污口規(guī)范化管理，強(qiáng)化生活源、工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、移動(dòng)源四源共治，開(kāi)展水源保護(hù)區(qū)連道河涌監(jiān)管，高質(zhì)量推進(jìn)碧道建設(shè)?！?/p>

為深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)加強(qiáng)土壤和地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，佛山市在“十四五”期間將以土壤污染防治先行區(qū)、地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，協(xié)同推進(jìn)土壤和地下水污染防治，加強(qiáng)村級(jí)工業(yè)園和城市更新單元整治過(guò)程污染防治，深化建設(shè)用地聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，推動(dòng)土壤調(diào)查環(huán)節(jié)合理前移，探索污染土壤異地處置和修復(fù)監(jiān)管新模式。

固體廢物全過(guò)程管理包括產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等環(huán)節(jié)?！兑?guī)劃》顯示，佛山市計(jì)劃全面推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，建立健全“源頭減量、過(guò)程嚴(yán)管、終端提升”的固體廢物全過(guò)程管理體系，推動(dòng)全市生活垃圾“全焚燒，零填埋”，加快醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物數(shù)字化管理，深化小微企業(yè)及社會(huì)源危險(xiǎn)廢物收集中轉(zhuǎn)貯存試點(diǎn)。

“三個(gè)示范”，

打造生態(tài)優(yōu)先的佛山樣本

未來(lái)五年，佛山市將圍繞“制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)示范”“嶺南水鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境改善示范”“現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)示范”三個(gè)示范做文章，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，塑造“半城山水滿城綠”的美麗佛山。

佛山市將重點(diǎn)關(guān)注制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，突出升級(jí)示范。按照“三新一高”的發(fā)展要求，佛山準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的系統(tǒng)性變革，將碳達(dá)峰、碳中和作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，牢牢把握佛山制造大市向智造強(qiáng)市轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，立足建設(shè)“國(guó)家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，在家電家具、陶瓷建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、村級(jí)工業(yè)園改造、工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)、節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育等領(lǐng)域做出示范，探索制造業(yè)城市生態(tài)文明創(chuàng)新路徑。

佛山市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者，佛山市將聚焦臭氧污染防控、重點(diǎn)斷面達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)、土壤和地下水安全保障等問(wèn)題，全面踐行山水林田湖草生命共同體的理念，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化，同時(shí)強(qiáng)化部門(mén)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、全要素統(tǒng)籌，在全流域、強(qiáng)統(tǒng)籌、大兵團(tuán)、分層次治水、大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、土壤和地下水協(xié)同防治、“無(wú)廢城市”全過(guò)程綜合管理等領(lǐng)域做出示范，塑造半城山水滿城綠的生態(tài)風(fēng)貌，奮力打造嶺南水鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境改善樣板。

此外，佛山市將探索現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)示范，立足“大環(huán)?！备窬趾汀按笾卫怼薄按蟊O(jiān)管”模式基礎(chǔ)，持續(xù)深化排污許可制改革、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理體系和能力建設(shè)向現(xiàn)代化發(fā)展的新形勢(shì)，突出生態(tài)環(huán)境政策地方聯(lián)系樣本點(diǎn)的先頭兵功能，在基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、“區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)+生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”改革、以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管改革、第三方環(huán)境治理服務(wù)和監(jiān)管等領(lǐng)域作出示范，推動(dòng)治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)走在全省前列。

“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，

構(gòu)建綠色低碳發(fā)展格局

佛山市作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)城市，如何實(shí)現(xiàn)“綠水青山”和“金山銀山”的協(xié)同發(fā)展？推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是一篇“大文章”。據(jù)佛山市生態(tài)環(huán)境局規(guī)劃發(fā)展科負(fù)責(zé)人陶亮介紹：“未來(lái)五年，佛山將把碳達(dá)峰、碳中和作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，突出減污降碳協(xié)同增效，在制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)優(yōu)化、高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)、節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育等領(lǐng)域做出示范，探索制造業(yè)城市生態(tài)文明創(chuàng)新路徑?！?/p>

首先，佛山市以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)施碳排放、碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過(guò)程，推進(jìn)部分具備條件的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，加強(qiáng)陶瓷等重點(diǎn)能源消耗行業(yè)碳排放控制，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，做好控排企業(yè)碳市場(chǎng)履約，打造近零碳排放示范工程，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。

此外，佛山市將以產(chǎn)業(yè)載體升級(jí)為契機(jī)，保障制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)質(zhì)空間，以“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系推動(dòng)構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)空間格局，按照優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控實(shí)施分類管控，深入推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園改造，落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)優(yōu)化提升政策，實(shí)施工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)，推動(dòng)資源要素向優(yōu)質(zhì)高效項(xiàng)目集中。

陶亮表示，《規(guī)劃》明確佛山市將以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心，加快實(shí)現(xiàn)制造大市向智造強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持優(yōu)化存量、提升增量的原則，對(duì)家電家具、陶瓷建材、金屬制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施能效提升、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用等技術(shù)改造，培育以節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)為亮點(diǎn)的綠色新興產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“一區(qū)一園一城”科技創(chuàng)新高地，增加經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。

未來(lái)五年，佛山市還將加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放研究，推進(jìn)陶瓷、有色金屬等重點(diǎn)能源消耗行業(yè)二氧化碳排放控制。推進(jìn)低碳試點(diǎn)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)綠色組織、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源、綠色交通、綠色建筑、綠色園區(qū)、綠色社區(qū)、綠色消費(fèi)八大綠色工程。

佛山市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來(lái)，為保障《規(guī)劃》落地，佛山市生態(tài)環(huán)境局將強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮佛山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，建立各部門(mén)推進(jìn)本規(guī)劃落實(shí)的分工協(xié)作機(jī)制。同時(shí)，市生態(tài)環(huán)境局計(jì)劃組織實(shí)施大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)能力提升等一批重點(diǎn)工程，健全重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題，確保早落地、早建成、早見(jiàn)效。

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